市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)環(huán)境；藥品行業(yè)；監(jiān)管；法律規(guī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對(duì)于與其生活息息相關(guān)的藥品行業(yè)，人們也逐漸給予了一定的重視與關(guān)注。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制顯得至關(guān)重要，其不僅影響本行業(yè)的發(fā)展，且對(duì)公眾的健康安全具有密切的聯(lián)系。

1 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

在現(xiàn)代化的藥品行I領(lǐng)域中，市場(chǎng)監(jiān)管主要是指對(duì)市場(chǎng)上的主體行為現(xiàn)狀進(jìn)行一定的限制、約束，以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，如何加強(qiáng)藥品行業(yè)的監(jiān)管在一定程度上也引起了人們廣泛的關(guān)注與重視。在實(shí)際生活中，藥品行業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管的操作中，其要求相關(guān)藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品企業(yè)的生產(chǎn)、藥品銷售的行為等進(jìn)行科學(xué)合理的限制與約束，以進(jìn)一步促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于藥品行業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其本身便具備一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，加之在整個(gè)藥品市場(chǎng)中其經(jīng)常發(fā)生相關(guān)信息不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，而這便會(huì)在一定程度上損害了消費(fèi)者的利益。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。國(guó)家通過(guò)對(duì)藥品市場(chǎng)的必要監(jiān)管，可以有效地維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序，并有效地保障市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管也是有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)法律《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，特質(zhì)本法。”這是我國(guó)藥品監(jiān)管執(zhí)法的法律依據(jù)，也是我國(guó)藥品監(jiān)管立法的目的，而為了有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)藥品監(jiān)管部門及其相應(yīng)的工作人員則需切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)，并在藥品的研制過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行合理、合法的監(jiān)督管理，以進(jìn)一步保障藥品市場(chǎng)的有序發(fā)展。

2 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，雖然國(guó)家部門對(duì)藥品行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管作業(yè)已給予了足夠的重視與關(guān)注，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，其仍然存在著一定的問(wèn)題影響著我國(guó)藥品行業(yè)的發(fā)展。目前，就我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)分析的話，其中存在的問(wèn)題具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監(jiān)管主體職權(quán)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其職權(quán)是法定的，而對(duì)于其相關(guān)的職權(quán)我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此也作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于其中某些執(zhí)法主體的權(quán)限其仍然存在著一定的問(wèn)題。例如，一些國(guó)家規(guī)定的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可會(huì)存在互相違背的現(xiàn)象，而這種藥品行政許可設(shè)定部門權(quán)限的不明確會(huì)給藥品監(jiān)管行政法工作帶來(lái)極大的困擾。同時(shí)，在對(duì)藥品廣告的監(jiān)管方面中，其往往會(huì)有藥品監(jiān)管部門和工商管理部門同時(shí)對(duì)此執(zhí)行相應(yīng)的管理，從而極易造成兩大部門在執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生分歧，致使藥品廣告的管理無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。由此可見，在我國(guó)藥品的監(jiān)管過(guò)程中，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都會(huì)在一定程度上影響著藥品行業(yè)的發(fā)展，而其中的主要原因是我國(guó)藥品監(jiān)督管理體制還無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化的基本國(guó)情，加之各個(gè)不同的部門在職責(zé)上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責(zé)銜接不到位問(wèn)題，從而容易使實(shí)際的監(jiān)管工作受到影響。

2.2 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，法律監(jiān)督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強(qiáng)依法監(jiān)管能力的建設(shè)，促進(jìn)藥品行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是在實(shí)際的作業(yè)過(guò)程中，藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠則是其中存在的一大問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)藥品監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其未明確藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，且對(duì)監(jiān)督管理部門也沒(méi)有設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)，法制人員的缺乏、法制機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題都嚴(yán)重影響到藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)。此外，由于整個(gè)藥品行業(yè)缺乏一定的監(jiān)管監(jiān)督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對(duì)于監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題也不能及時(shí)地進(jìn)行交流與解決，從而嚴(yán)重滯后了藥品行業(yè)的發(fā)展?？傮w上來(lái)說(shuō)，在對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)時(shí)，我國(guó)缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力度，且對(duì)該項(xiàng)工作也缺乏一定的重視與關(guān)注，從而使該項(xiàng)作業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.3 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)不高

在整個(gè)藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其監(jiān)管人員素質(zhì)的質(zhì)量決定著藥品行業(yè)的發(fā)展效率。其中，我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在處理相關(guān)作業(yè)時(shí)，我國(guó)藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態(tài)度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項(xiàng)工作的正常開展。其中，對(duì)于監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，其本身對(duì)醫(yī)藥管理和藥檢等技術(shù)就缺乏一定的認(rèn)識(shí)與了解，且在實(shí)際工作中缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導(dǎo)致監(jiān)管人員的監(jiān)督水平相對(duì)低下。此外，一些監(jiān)管人員由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，從而在罰款數(shù)額上其就隨意決定，且多數(shù)監(jiān)管人員在具體工作中還會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，而這些都是由于監(jiān)管人員個(gè)人的因素而造成的結(jié)果，體現(xiàn)了藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員缺乏良好的綜合素質(zhì)。

3 完善藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的有效策略

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷增強(qiáng)的情況下，為了有效地完善我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管作業(yè)，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)藥品行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，如何采取有效的措施解決藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題已成為相關(guān)人員首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。下面主要從以下幾個(gè)方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在藥品行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家部門應(yīng)正確履行藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以通過(guò)完善一個(gè)統(tǒng)一、明確的藥品監(jiān)管體制來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)。例如，我國(guó)在此方面可借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置，以采用從分級(jí)管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方向來(lái)建立一個(gè)自上而下的藥品監(jiān)管體系，如此一來(lái)，不僅可以有效地解決上下級(jí)交流溝通的問(wèn)題，且對(duì)提高藥品監(jiān)管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，其首先應(yīng)在一定程度上完善執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，以通過(guò)設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)、確定法制工作人員的職責(zé)來(lái)保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。其次，相關(guān)人員需對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行一定的分析與研究，其不但要對(duì)各種監(jiān)管行為進(jìn)行一定的監(jiān)督，還需嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的分析與解決，以進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量。此外，保障監(jiān)督體制的完善性、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，相關(guān)人員需加強(qiáng)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過(guò)建立一套完整、規(guī)范的準(zhǔn)入制度來(lái)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于已在崗的監(jiān)管人員，其可定期對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，以使其充分掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從而可以為監(jiān)管工作的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，監(jiān)管人員自身也需加強(qiáng)提升素質(zhì)水平，以進(jìn)一步促進(jìn)自身良好的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)對(duì)促進(jìn)藥品行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此相關(guān)人員需對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，以加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的研究，并通過(guò)采取有效的措施來(lái)促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邢君亭.論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制――以“非法疫苗案”為視角[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，08：112-113.

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第2篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

（一）明確工作目標(biāo)。建成以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)為主體，以商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)渠道，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通秩序。（二）充分認(rèn)識(shí)工作意義。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作提高到建設(shè)服務(wù)型政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來(lái)落實(shí)。

充實(shí)力量，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并設(shè)立“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)行二塊牌子一套班子，整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實(shí)解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題，強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號(hào)）文件有關(guān)要求，做好“12312”舉報(bào)投訴和商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、交通工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)代辦公器材、有關(guān)儀器設(shè)備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實(shí)施執(zhí)法規(guī)范管理。商務(wù)綜合行政執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)。主動(dòng)接受群眾、媒體監(jiān)督，樹立商務(wù)執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。定期組織商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

第3篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

內(nèi)容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的關(guān)鍵?！靶∷k大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設(shè)模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們?nèi)ヌ接懀瑥亩岣呖茖W(xué)監(jiān)管能力，形成點(diǎn)線結(jié)合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級(jí)別，所以稱“小所”，同時(shí)也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小?！按蟀浮痹谶@里也是一種泛指，和“小所”相對(duì)；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時(shí)工商所的主要任務(wù)是規(guī)費(fèi)征繳與集貿(mào)市場(chǎng)的駐場(chǎng)管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級(jí)局的專門股、站、隊(duì)的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理。現(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時(shí)甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對(duì)初生態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級(jí)（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級(jí)局委托或指定承辦以上局級(jí)名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦裕构ど趟硭?dāng)然成為各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍”①。“小所辦大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒(méi)款入庫(kù)額不足3000元，而且多是以當(dāng)場(chǎng)處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒(méi)金額逐年直線上升。去年全年罰沒(méi)額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個(gè)工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒(méi)款入庫(kù)超過(guò)了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁(yè)”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績(jī)的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來(lái)，全所累計(jì)處案件364件，罰沒(méi)款309萬(wàn)元，罰沒(méi)5萬(wàn)元以上的案件7件，10萬(wàn)元以上的案件6件，20萬(wàn)元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個(gè)方面?！睆倪@個(gè)典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長(zhǎng)一人有辦案經(jīng)驗(yàn)，“其他同志不會(huì)辦案，不敢辦案”，后來(lái)在上級(jí)局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過(guò)系列事實(shí)，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會(huì)辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢(shì)的凸顯；二是地域優(yōu)勢(shì)，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢(shì)，工商所點(diǎn)多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點(diǎn)盲區(qū)，而且可以及時(shí)把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬(wàn)戶，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)局層層布置的各類專項(xiàng)檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場(chǎng)巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個(gè)環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實(shí)現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來(lái)愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)所向監(jiān)管市場(chǎng)主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實(shí)現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實(shí)施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會(huì)有效形成點(diǎn)線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)大市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會(huì)降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營(yíng)者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個(gè)市場(chǎng)的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為成為一種有利選擇，市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實(shí)踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短，有備無(wú)患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財(cái)力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實(shí)踐操作中須注意以下幾點(diǎn)：

1、“小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)?；贫?，打造學(xué)習(xí)型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會(huì)辦大案，辦成大案”的信念。既要對(duì)自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對(duì)各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識(shí)的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對(duì)法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來(lái)，并注意在執(zhí)法辦案實(shí)踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰：（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯(cuò)誤，形成“越權(quán)辦案”；其實(shí)對(duì)上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時(shí)工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實(shí)施。普通人認(rèn)為這些案件是上級(jí)局的事，縣級(jí)局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（總局20號(hào)令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒(méi)有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對(duì)法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒(méi)有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴(yán)格遵守“既重實(shí)體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過(guò)硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙?shí)體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢(shì)不符，是辦案中一定要注意避免的問(wèn)題，基層工商所辦案尤其注意這一點(diǎn)，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個(gè)執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因?yàn)槿藛T不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)見性，時(shí)時(shí)和上級(jí)局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

5、向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個(gè)很好的提法。工商所通過(guò)專線實(shí)現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結(jié)束語(yǔ)

“小所辦大案”作為新時(shí)期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個(gè)喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時(shí)間不是太長(zhǎng)，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個(gè)方面支持、鼓勵(lì)、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場(chǎng)的永遠(yuǎn)的生力軍。

注：①王國(guó)明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)工商報(bào)》2002年10月18日第一版

②劉波：《提高辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)健全辦案保障機(jī)制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁(yè)

第4篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過(guò)建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過(guò)建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問(wèn)題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問(wèn)題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過(guò)整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問(wèn)題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過(guò)市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過(guò)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總體數(shù)量明顯減少。通過(guò)綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過(guò)程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

第5篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問(wèn)題；解決對(duì)策

作者：楊雪，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京100144

工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來(lái)說(shuō)，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問(wèn)題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問(wèn)題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問(wèn)題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門之間甚至于多個(gè)部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和任務(wù)，而這個(gè)新問(wèn)題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門管又或者不屬于哪個(gè)部門，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn)：(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無(wú)處可尋求救濟(jì)途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭(zhēng)議；(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門具體來(lái)管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國(guó)行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來(lái)解決糾紛問(wèn)題。但是不得不說(shuō)，即便有的人找工商局來(lái)尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過(guò)程中因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無(wú)理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來(lái)越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過(guò)程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉?lái)經(jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來(lái)越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來(lái)沒(méi)有接觸到過(guò)這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問(wèn)題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國(guó)的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無(wú)疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過(guò)社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問(wèn)題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問(wèn)題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無(wú)疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒(méi)有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來(lái)幫助解決爭(zhēng)議，這無(wú)疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?quot;不能解決實(shí)際問(wèn)題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無(wú)疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無(wú)法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

第6篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、機(jī)制上要聯(lián)動(dòng)

（一）建立局局橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時(shí)通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關(guān)文件資料，互相通報(bào)相關(guān)案件和市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時(shí)移交和通報(bào)，對(duì)其他縣區(qū)局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對(duì)本局機(jī)關(guān)查辦的案件涉及相關(guān)工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的，召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（二）建立局所縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達(dá)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件時(shí)，縣區(qū)局強(qiáng)化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強(qiáng)化請(qǐng)示、匯報(bào)、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時(shí)，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達(dá)的局所“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

（三）建立所所橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無(wú)法單獨(dú)完成工作時(shí)，與鄰近的工商所（分局）通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、互通情況，進(jìn)行執(zhí)法合作與配合，請(qǐng)求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結(jié)合部開展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（四）建立所片縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工商所（分局）針對(duì)片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)，開展全方位市場(chǎng)巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場(chǎng)巡查過(guò)程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場(chǎng)巡查組進(jìn)駐主辦，清除執(zhí)法障礙。

（五）建立片片橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推行片區(qū)管理員市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違章行為時(shí)，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機(jī)制，在片區(qū)管理員無(wú)法獨(dú)立完成工作時(shí)，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進(jìn)行互動(dòng)式巡查。

建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于在進(jìn)行跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無(wú)處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于上情下達(dá)，下情上傳，政令通達(dá)，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。

二、工作上要聯(lián)動(dòng)

1、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的快速執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)分別建立應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)，局所聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件或重大復(fù)雜案件，在第一時(shí)間組織執(zhí)法力量，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間有效控制局面，第一時(shí)間依法妥善處置。并建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌控案源案情，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，提高預(yù)警能力。

2、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。一是完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。科學(xué)定崗、定員、定責(zé)，實(shí)行崗酬對(duì)應(yīng)，細(xì)化工作任務(wù)，明細(xì)工作職責(zé)，明確項(xiàng)目工作具體工作責(zé)任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責(zé)分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機(jī)制。年初各單位根據(jù)上級(jí)工作目標(biāo)要求制定工作進(jìn)程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實(shí)責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)局、所和片區(qū)三級(jí)業(yè)務(wù)工作的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

3、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結(jié)合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，寫出分析報(bào)告，提出建設(shè)性意見上報(bào)上級(jí)主管部門，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是實(shí)行雙向檢查考核獎(jiǎng)懲制?？h（區(qū)）局負(fù)責(zé)檢查考核工商所，工商所負(fù)責(zé)檢查考核片區(qū)，對(duì)檢查出問(wèn)題的，對(duì)檢查單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被檢查單位或個(gè)人懲罰。同時(shí)，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以達(dá)共同促進(jìn)，共同提高。三是實(shí)行繳費(fèi)管理獎(jiǎng)懲制。對(duì)年初下達(dá)的行政性收費(fèi)預(yù)算進(jìn)行層層分解，完不成預(yù)算基數(shù)的單位或個(gè)人進(jìn)行懲罰，對(duì)超額完成預(yù)算基數(shù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外運(yùn)行機(jī)制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務(wù)崗位或個(gè)人實(shí)施、受理、處理業(yè)務(wù)登記臺(tái)賬，及時(shí)登錄業(yè)務(wù)發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關(guān)，提高辦事效率。二是實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。在辦公場(chǎng)所醒目位置分別開設(shè)政務(wù)公開欄，全面公開工作職能、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員身份，公開涉及本級(jí)行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，公開行政許可結(jié)果，公開企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，按戶公開個(gè)體工商戶管理費(fèi)核費(fèi)、收費(fèi)情況。

5、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的上下考核機(jī)制。實(shí)行層層考核

機(jī)制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計(jì)匯總，得出年終得分。實(shí)行考核連帶責(zé)任制，改變考核單一做法，即對(duì)下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)考核與上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門考核進(jìn)行雙向獎(jiǎng)懲。

6、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的左右運(yùn)行機(jī)制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報(bào)制度，案件查辦信息互通互饋制度。

第7篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、創(chuàng)新思維，牢固確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的現(xiàn)代行政理念

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)工商行政管理思維和理念創(chuàng)新，首先要把握好履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)系，自覺(jué)寓服務(wù)于監(jiān)管之中。

把握“管理者”與“服務(wù)者”角色的統(tǒng)一。要切實(shí)摒棄以管理者自居，把管理對(duì)象當(dāng)作對(duì)立面來(lái)進(jìn)行管理的心態(tài)，堅(jiān)決破除“命令一服從”式的管制思維，真正把市場(chǎng)主體看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和維護(hù)市場(chǎng)秩序的主體力量，尊重它們、依靠它們、發(fā)展它們，切實(shí)為市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)提供服務(wù)。要積極尋求與監(jiān)管對(duì)象的互動(dòng)合作，對(duì)監(jiān)管對(duì)象予以更多的思想引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、法理疏導(dǎo)和情感勸導(dǎo)，促使監(jiān)管對(duì)象接受管理、服從管理、配合管理。

把握依法行政規(guī)范性要求與改革發(fā)展創(chuàng)新性要求的統(tǒng)一。面對(duì)不斷發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們要在激發(fā)改革活力與維持法治秩序之間把握好“度”，既要防止和克服“法律虛無(wú)主義”，隨意突破法律原則的底線，又要防止和克服“法律教條主義”，簡(jiǎn)單地搬套法律法規(guī)的條款，片面、機(jī)械地去理解法條字意。要在充分領(lǐng)會(huì)法律精神、把握法律原則的前提下。積極審慎行政，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)承擔(dān)起工商部門應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

把握行政處罰與行政指導(dǎo)的統(tǒng)一。切實(shí)改變“管”字當(dāng)頭、“罰”字殿后的執(zhí)法模式，堅(jiān)持預(yù)防在先、宣傳在先、教育在先、指導(dǎo)在先，將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段切實(shí)融入市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中去，使監(jiān)管執(zhí)法工作從“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”轉(zhuǎn)變。要在履行監(jiān)管執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，積極適度延伸職能，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展。

把握合法性與合理性的統(tǒng)一。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規(guī)定；而合理性則要求管理和執(zhí)法中正確行使自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實(shí)、情節(jié)及當(dāng)事人本身的情況，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求。我們?cè)趫?jiān)持合法行政的同時(shí)，要更加注重合理行政，辦理行政處罰案件要嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，切實(shí)做到寬嚴(yán)適度、過(guò)罰相當(dāng)，力求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新思路，切實(shí)提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作水平和層次

圍繞營(yíng)造良好的科學(xué)發(fā)展環(huán)境，在拓展市場(chǎng)監(jiān)管廣度深度上創(chuàng)新思路。貫徹綜合治理、標(biāo)本兼治的要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，大力整治虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加大打擊傳銷力度，深入治理商業(yè)賄賂，扎實(shí)推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法，著力查辦情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大要案件，切實(shí)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。積極探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。維護(hù)良好的網(wǎng)上交易秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上創(chuàng)新思路。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極配合實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、治理環(huán)境污染和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)政策措施，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。著力保護(hù)企業(yè)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)實(shí)施“品牌強(qiáng)企”、“商標(biāo)富農(nóng)”和“服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)”工程，使全省馳名商標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

圍繞縱深推進(jìn)改革開放，在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上創(chuàng)新思路。加強(qiáng)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入管理和出資監(jiān)管，配合地方政府招商選資，促進(jìn)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)，業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，啟動(dòng)實(shí)施“幫扶百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“江蘇百萬(wàn)企業(yè)家輪訓(xùn)計(jì)劃”，繼續(xù)開辦“蘇商大講堂”，切實(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

圍繞加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上創(chuàng)新思路。綜合運(yùn)用工商行政管理各項(xiàng)職能，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，繼續(xù)深化紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)等工作。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，積極探索土地股份合作社、社區(qū)資產(chǎn)合作社登記管理辦法，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平。

圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上創(chuàng)新思路。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力向基層延伸消費(fèi)援助、消費(fèi)教育、消費(fèi)監(jiān)督平臺(tái)，暢通消費(fèi)糾紛和解、申訴、投訴、仲裁、等維權(quán)通道，及時(shí)化解消費(fèi)領(lǐng)域的矛盾和糾紛，充分發(fā)揮12315“第二局”的作用。進(jìn)一步加大對(duì)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圍繞提高公共服務(wù)水平，在開發(fā)行政資源、改善行政服務(wù)上創(chuàng)新思路。加強(qiáng)各級(jí)登記注冊(cè)窗口和12315維權(quán)窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，打造工商服務(wù)品牌。繼續(xù)完善基層工商部門掛鉤聯(lián)系點(diǎn)等制度，及時(shí)為企業(yè)提供行政指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)提供網(wǎng)上咨詢和查詢服務(wù)，積極探索網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預(yù)審等服務(wù)。改進(jìn)企業(yè)年檢方式，積極采取網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約年檢、集中年檢、上門年檢等措施，為企業(yè)申報(bào)年檢創(chuàng)造便利條件。積極整合和深層開發(fā)工商信息資源，努力擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，切實(shí)為政府部門決策和廣大投資者、消費(fèi)者提供有益參考。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的監(jiān)管體系

全省工商系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、營(yíng)銷手段現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到高效、高質(zhì)、高水平的監(jiān)管。

深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系。一是按照“積極行政、依法履職，創(chuàng)新手段、科學(xué)監(jiān)管，整合資源、落實(shí)責(zé)任，狠抓日常、長(zhǎng)效管理”的思路，完善經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。二是繼續(xù)推進(jìn)有形市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，逐步建立有形市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，逐步建立商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。四是積極推進(jìn)工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的市場(chǎng)秩序綜合治理體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)食品安全監(jiān)管、廣告管理、合同管理等經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，形成整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的整體合力。

積極推進(jìn)工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。切實(shí)提高科學(xué)管理水平。一是加強(qiáng)登記注冊(cè)規(guī)范化建設(shè)。完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的工作體系建設(shè)，推進(jìn)全省登記注冊(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序規(guī)范，口徑一致。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范事權(quán)劃分，整合內(nèi)部執(zhí)法力量，避免職責(zé)交叉，相對(duì)集中行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)，努力使行政執(zhí)法機(jī)制更加完善、順暢。推行執(zhí)法人員行為規(guī)范、案件管理規(guī)范、執(zhí)法制度規(guī)范，努力打造一支過(guò)硬的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)工商執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等全部公開。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，拓寬外部監(jiān)督渠道，加大行政執(zhí)法檢查力度，將行政執(zhí)法檢查逐步納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

第8篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

經(jīng)過(guò)多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

實(shí)踐證明，工商行政管理部門有條件對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對(duì)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。

我們看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)秩序影響的深入研究，采取針對(duì)性措施，大力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力消除市場(chǎng)秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對(duì)____年新的形勢(shì)和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營(yíng)造良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須完善體制機(jī)制。要針對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進(jìn)一步加大推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作力度。

第9篇：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范文

一、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制需要對(duì)管理目標(biāo)明確定位

“四個(gè)統(tǒng)一”的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標(biāo)，完成國(guó)家賦予工商行政管理的歷史重任?！八幕苯ㄔO(shè)是保障工商行政管理監(jiān)管目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問(wèn)題必須搞清楚工商行政管理的目標(biāo)是什么?

實(shí)事求是地講，工商行政管理部門一直沒(méi)有把自己的管理目標(biāo)搞清楚，可以說(shuō)?，F(xiàn)在弄成了一個(gè)夾生飯。

長(zhǎng)期以來(lái)，眾口一詞地說(shuō)是維護(hù)市場(chǎng)秩序。但什么是市場(chǎng)秩序?一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以作幾種解釋：一是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，這是個(gè)很大的概念，其秩序的建立和維護(hù)是整個(gè)國(guó)家的事?；蛘哒f(shuō)是“大部制”時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的事。二是“市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”。講經(jīng)濟(jì)秩序一般指金融、財(cái)政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場(chǎng)的秩序”。如各種要素市場(chǎng)的秩序、各種商品市場(chǎng)的秩序。問(wèn)題是這里的“市場(chǎng)”一般都是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。它同企業(yè)一樣，有其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部的運(yùn)行秩序，這些內(nèi)部的事情，盡管也是由市場(chǎng)產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應(yīng)該由工商行政管理部門來(lái)管理。如果說(shuō)不是指單個(gè)“具體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”，而是這一類型市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，那么部分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也不能等同于全國(guó)整體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，何況維護(hù)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。

從國(guó)外看，“市場(chǎng)秩序”這個(gè)概念是一個(gè)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場(chǎng)自發(fā)秩序論和市場(chǎng)理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對(duì)市場(chǎng)秩序的理解上，一般認(rèn)為市場(chǎng)秩序具有兩方面的內(nèi)容，即市場(chǎng)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)外在的社會(huì)秩序。顯然，工商行政管理部門維護(hù)的市場(chǎng)秩序，也不完全是這里所講的市場(chǎng)秩序，充其量也只是競(jìng)爭(zhēng)秩序的部分內(nèi)容。

根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際情況。我認(rèn)為。工商行政管理的目標(biāo)應(yīng)該定位為“保障市場(chǎng)交易安全”。市場(chǎng)交易安全，是指交易相關(guān)者的市場(chǎng)活動(dòng)或交易行為不損害(或不影響)相對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益。工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)自己的管理目標(biāo)。進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。

二、按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求調(diào)整監(jiān)管平臺(tái)、配置管理資源

(一)工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求

工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。但沒(méi)能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，服務(wù)型行政理念沒(méi)有突出。因此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)政府管理部門的要求看，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時(shí)還應(yīng)與當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的方向相一致。

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先是調(diào)整國(guó)家工商行政管理總局的現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。也應(yīng)考慮戰(zhàn)略謀劃問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，工商行政管理部門沒(méi)有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預(yù)見性，除了隊(duì)伍建設(shè)外。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個(gè)年度工作計(jì)劃，沒(méi)有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，整個(gè)工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標(biāo)不清楚。因此。在國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整上應(yīng)有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應(yīng)該把企業(yè)注冊(cè)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。為了突出服務(wù)行政，還應(yīng)成立專職的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上述要求，建議國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設(shè)司、企業(yè)注冊(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、工商行政指導(dǎo)司、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入與食品安全檢測(cè)司、公平交易監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標(biāo)、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。

(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能

合理配置工商行政管理資源，我認(rèn)為主要是四個(gè)層面的問(wèn)題：

1.跨轄區(qū)設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)提上議事日程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長(zhǎng)沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問(wèn)題，而相關(guān)工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實(shí)施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)該打破按行政區(qū)劃設(shè)置工商行政管理機(jī)構(gòu)的限制，設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更健康地發(fā)展。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置。建議加強(qiáng)核心職能部門的力量配備和財(cái)力支持。當(dāng)前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。這兩個(gè)方面的職能作用不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部全體干部需要顧全大局。支持和配合機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源調(diào)整。

3.上下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)之間的資源配置。當(dāng)前，急需加強(qiáng)執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，建議加強(qiáng)市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當(dāng)減少省轄市一級(jí)工商行政管理的人員配備。對(duì)于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權(quán)力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，開展一些獨(dú)具特色的監(jiān)管工作。

4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強(qiáng)所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負(fù)責(zé)工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過(guò)前兩輪的機(jī)構(gòu)改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個(gè)注冊(cè)受理室。一個(gè)責(zé)任區(qū)巡查中隊(duì)。一個(gè)經(jīng)檢中隊(duì)的“一室兩隊(duì)”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費(fèi)的收取和罰沒(méi)款的收入，而各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作則相當(dāng)薄弱。因而，有必要對(duì)工商所的工作職責(zé)重心進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)責(zé)任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績(jī)的考核上，應(yīng)把責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況、商品質(zhì)量的好壞、居民對(duì)商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級(jí)、經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對(duì)于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強(qiáng)干，工作效率高。

三、“四化”是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要路徑

(一)工商行政管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要“四化”

由于長(zhǎng)效機(jī)制是長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，因此。就需要對(duì)這個(gè)制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內(nèi)容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運(yùn)作制度的“四化”。3.工商行政管理市場(chǎng)執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應(yīng)急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓(xùn)制度的“四化”。

(二)“四化”不是限制改革

“四化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“四化”與進(jìn)一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過(guò)程將進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理的改革。因?yàn)椤八幕钡膶?shí)質(zhì)是對(duì)科學(xué)合理、高效運(yùn)作且被實(shí)踐證明為正確先進(jìn)的管理模式或套路進(jìn)行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對(duì)于需要繼續(xù)深化改革的管理內(nèi)容，“四化”將推動(dòng)其加快改革。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)行改革：

1.加強(qiáng)縣工商行政管理局應(yīng)成為工商行政管理體制改革的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)就制定“十一五”規(guī)劃問(wèn)題。提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式將推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣寫進(jìn)未來(lái)五年的改革事項(xiàng)?？梢姡纱藗鬟_(dá)出一個(gè)重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個(gè)重要突破口。

從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”過(guò)程中，雖有細(xì)微的差異，但擴(kuò)權(quán)原則基本一致一一能放都放。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的根本動(dòng)因就在于隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。翻不少專家認(rèn)為?！笆」芸h”這一改革，帶來(lái)的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來(lái)中國(guó)行政區(qū)劃的大變革，即取消地級(jí)市。建立省縣兩級(jí)政府。盡管各方對(duì)這一政府層級(jí)的改革模式爭(zhēng)論不一，但減少政府層級(jí)的思路無(wú)疑是大方向。嗍國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授認(rèn)為?！笆」芸h”已經(jīng)由學(xué)者探討層面逐漸走入國(guó)家政策層面。

與實(shí)施“省(直)管縣”的變化相適應(yīng)，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導(dǎo)方式上進(jìn)行調(diào)整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費(fèi)的投入等都需要重新考慮。一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)縣工商行政管理局的管理力量還不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題更大。當(dāng)然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調(diào)方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過(guò)干部定期流動(dòng)來(lái)解決。

2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能應(yīng)成為工商行政管理的“重中之重”。從當(dāng)前的市場(chǎng)情況和市場(chǎng)監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊(cè)登記和商標(biāo)注冊(cè)管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)制止和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是通過(guò)對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的處理(包括調(diào)解糾紛和行政執(zhí)法)而實(shí)現(xiàn)。

工商行政管理部門如果想在未來(lái)的“大部門體制”中享有更大的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來(lái)。

3.工商行政指導(dǎo)應(yīng)成為市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當(dāng)然的要盡職盡責(zé)。但是，我們要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點(diǎn)的各種服務(wù)，客觀地說(shuō)，公安部門的“110”是得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)同。工商行政管理部門應(yīng)有自己的特點(diǎn)，所提供的服務(wù)主要應(yīng)是工商行政指導(dǎo)，即在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，運(yùn)用自身的資源對(duì)市場(chǎng)主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強(qiáng)制性和無(wú)償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預(yù)警、行政調(diào)解等等。

4.電子政務(wù)將越來(lái)越成為一種重要的管理方式。電子政務(wù)是二十世紀(jì)九十年代隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，特別是電子商務(wù)的興起而提出來(lái)的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界190多個(gè)成員國(guó)中，已有160多個(gè)國(guó)家政府在推行電子政務(wù)建設(shè)。

關(guān)于電子政務(wù)的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡(luò)政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權(quán)威性的概念。主要是近年來(lái)召開的電子政務(wù)國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)的政府官員與專家學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。2001年8月在美國(guó)硅谷召開的國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)專家形成了一份《發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指南》的報(bào)告，該報(bào)告指出：“所謂電子政務(wù)。寬泛地說(shuō)，是指利用信息通信技術(shù)，來(lái)提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任?！?/p>

雖然電子政務(wù)不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務(wù)并非是簡(jiǎn)單的“電子+政務(wù)”。電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。因此。要想取得電子政務(wù)的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動(dòng)方式，全面提高工商行政管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。

四、“內(nèi)和外順”提升工商行政管理的“軟實(shí)力”

(一)內(nèi)和外順。主角主動(dòng)，配角到位

工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場(chǎng)監(jiān)管涉及諸多部門。評(píng)價(jià)一個(gè)部門的工作業(yè)績(jī)。主要不是看其管理內(nèi)容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對(duì)已有管理職能進(jìn)一步梳理，對(duì)于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動(dòng)請(qǐng)求其他部門配合：對(duì)于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動(dòng)商談。協(xié)作執(zhí)法；對(duì)于那些配合其他部門實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應(yīng)該在相關(guān)部門共同執(zhí)法的過(guò)程中，擴(kuò)大自己的影響力。

(二)“軟”“硬”結(jié)合。把“軟實(shí)力”融入市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法

以上改革建議是屬于工商行政管理運(yùn)作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，只有“硬”的管理方式、強(qiáng)制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過(guò)工商行政管理的“軟實(shí)力”來(lái)實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大和鞏固市場(chǎng)監(jiān)管效果。

“軟實(shí)力”概念是1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈首先提出來(lái)的?！败泴?shí)力”的最初解釋是指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的無(wú)形影響力?，F(xiàn)在，“軟實(shí)力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。工商行政管理的“軟實(shí)力”。應(yīng)該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來(lái)的無(wú)形力量。提升“軟實(shí)力”比建設(shè)硬實(shí)力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場(chǎng)執(zhí)法的效能外，還要有市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務(wù)行政的成效。只有如此，才能像我國(guó)的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。