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一、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長的定性分析
中國經(jīng)濟“失衡并增長”已經(jīng)持續(xù)多年,尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟遠落后于城市經(jīng)濟。以下的分析在于解答結構調整能否成為經(jīng)濟持續(xù)增長的一個重要支點。筆者的觀點是肯定的
(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟城市經(jīng)濟結構失衡狀態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)增長的經(jīng)驗
一般地說最優(yōu)經(jīng)濟增長路徑應是在保持經(jīng)濟快速增長的同時其結構也得到優(yōu)化。按照這一假設,“失衡并增長”的模式顯然不是最佳經(jīng)濟增長模式。從中國改革開放前10年的實踐來看,我國一直堅持增長優(yōu)先的原則,其原因是基于計劃經(jīng)濟時代長期的短缺。改革開放之初,結構失衡表現(xiàn)在:鄉(xiāng)村中的各行各業(yè)都落后于城市的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)過速發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品相對工業(yè)產(chǎn)品供應相對短缺;生產(chǎn)資料供應過剩,消費資料短缺;生產(chǎn)資料供給中初級產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品過剩,高附加值產(chǎn)品不足;資源配置過程中政府配置行為過剩,市場配置行為不足。人的積極性尤其是農(nóng)民的積極性得到巨大釋放。雖然經(jīng)濟發(fā)展的質量與結構問題被忽視,但GDP卻實現(xiàn)了較高的增長率,達到10%。從改革開放的第二個10年來看是向市場經(jīng)濟轉型的10年,由于前10年,高速增長背后的結構失衡不斷累積,環(huán)境、社會代價日益增加,可持續(xù)增長的根基被嚴重侵蝕。但這段時期由于市場機制的作用明顯增強,開放改革的前沿沿海地區(qū)經(jīng)濟闊步前進,雖然遭遇90年代初的急剎車和末期的東南亞金融危機,經(jīng)濟增長率仍達10%。第三個10年的結構問題是城鄉(xiāng)差距和東西部差距,但是這一時期我國的制造業(yè)和城市化及基礎設施的巨額投資和西部大開發(fā)及新農(nóng)村建設帶動了這一時期的經(jīng)濟增長,增長率仍達9%以上。不難看出這3個10年政府的調控政策都是調了結構帶動了增長。首個10年,主要鼓勵增加消費資料生產(chǎn)和基本建設;第二個10年主要進行企業(yè)現(xiàn)代化改造和城市化初期。第三個10年主要進行基礎設施建設、大規(guī)模城市化建設和制造業(yè)的大幅度投資以及平衡東西部和城鄉(xiāng)差距,基本都是從結構調整開始最后實現(xiàn)GDP總量增長。就中國國情來看,沒有增長也是不可想象的。因為我國經(jīng)濟結構失衡和各種社會問題的解決依賴于經(jīng)濟的快速增長。如人民收入水平的提高、社會福利的全覆蓋、經(jīng)濟發(fā)展活力、乃至世界影響力擴大和綜合國力的增強都是依賴于經(jīng)濟的高速增長,這其中鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,為整個國民經(jīng)濟的增長,打下了堅實的物質基礎。關鍵是如何保持較高的增速。從以上我國改革以來三階段的經(jīng)驗分析來看,經(jīng)濟增長都是由于政府給予了某些地區(qū)以特殊政策或給予某些產(chǎn)業(yè)以特殊政策,首先刺激這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的過度增長,再通過這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先增長帶動周圍地區(qū)或相關產(chǎn)業(yè)的增長。這個經(jīng)驗我們可以用以下過程概括:城鄉(xiāng)經(jīng)濟供求均衡(低速增長)——政府打破平衡——資源的在鄉(xiāng)村和城市重新配置和集中——收入和利潤的增加——經(jīng)濟增長(較高速度增長)。要說明的是,改革開放之初,鄉(xiāng)村嚴重落后與城市經(jīng)濟我國的經(jīng)濟結構是失衡的。雖然其基礎是計劃經(jīng)濟,政府向家庭和企業(yè)放權讓利改革,但由于鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟起點不同實際上是放大了這種結構失衡,進一步加劇了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的結構失衡。這里要注意兩個問題,其一,著力控制經(jīng)濟和經(jīng)濟結構失衡有可能帶來的風險。高度重視社會、資源和金融風險及房地產(chǎn)泡沫,做到防微杜漸,做到各方的和諧或基本平衡;其二,從執(zhí)行角度,要切實保證經(jīng)濟發(fā)展的正能量不斷增加,從頂層設計開始,大刀闊斧削減體制中負能量生成因素。
(二)影響中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性具有的現(xiàn)實性因素
現(xiàn)階段,影響中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性的內(nèi)在積極因素比較多,具體反映在如下三個方面。第一,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推動宏觀經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和體制創(chuàng)新、技術進步因素對經(jīng)濟增長的作用進一步彰顯。以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為例,西方發(fā)達國家城市化水平從25%提高到70%,用時近百年,而我國2007年城市化水平是44%,到2014年我國的城市化率已達到54.6%。雖然如此和發(fā)達國家還有較大提升空間。根據(jù)我國的經(jīng)驗城市化每提高1%,經(jīng)濟就增長3%,故此伴隨農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化進程的加快,必將對基礎設施行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的刺激作用,進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的推動力量。如城市、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的改造和更新、城市垃圾處理的投資等都將成為新的增長點。所以中國經(jīng)濟在一個較長時期的高速增長仍是現(xiàn)實的和可能的。第二,鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制的健全和完善。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構大為改觀,城鄉(xiāng)市場趨于一統(tǒng)。鄉(xiāng)村市場主體進一步豐富和活躍,為經(jīng)濟增長注入了新鮮活力。市場之所以重要,首先不在于它會產(chǎn)生有效率的結果,更重要的是它為人們提供了自由選擇的機會,為企業(yè)提供了各種經(jīng)濟資源自由組合的選擇權利。近30年來,我國經(jīng)濟高速增長的動力和源泉很大程度上來自于市場經(jīng)濟主體的這種自由選擇權力。因為改革開放后,由計劃經(jīng)濟過度到市場經(jīng)濟,市場主體地位得以確立,其創(chuàng)造財富的激情被釋放出來,遂產(chǎn)生了如此高的經(jīng)濟增長率。第三,政府調控實力和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的反哺?,F(xiàn)階段我國政府擁有較強的宏觀調控能力,在世界范圍內(nèi)首屈一指。表現(xiàn)在以下幾方面。其一,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),著力解決三農(nóng)問題。政府對三農(nóng)的支持反哺的財力與年俱增,政府調控經(jīng)濟的手段日益豐富和科學。30年來,我國政府成功地將糧油計劃供應轉變?yōu)槭袌龌?,防范和控制了多次出現(xiàn)的經(jīng)濟和社會波動,成功的防范了國際金融危機對我國的沖擊。2003年以來,政府又將總量調節(jié)和結構調整結合起來,及時把控調控的方向、時機和力度,保證了經(jīng)濟快速增長。其二,政府政收入規(guī)模不斷攀上新臺階,使政府調控的物質基礎日益雄厚。其三,政府外匯儲備大幅增加。截至2013年末,政府外匯儲備已達3.82萬億美元,比上年增加5097億。進一步提高了抵御各種經(jīng)濟波動的能力。我國的經(jīng)濟實力的提升,離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的支持,新中國成立之后的60幾年來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟通過剪刀差為我國經(jīng)濟的發(fā)展積累了大量的資金,這是無可置疑的。政府發(fā)展西部,發(fā)展三農(nóng)的政策將是長期的,資金也將是充裕的。
二、政府今后結構調控取向及國際比較
(一)政府的調控取向
1.科學地確定各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位[5]。我國的空間經(jīng)濟布局應該是東北經(jīng)濟區(qū)、華北經(jīng)濟區(qū)、西北經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、華東經(jīng)濟區(qū)、華南經(jīng)濟區(qū)和西南經(jīng)濟區(qū)。每個經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟都應都設立相應的經(jīng)濟特區(qū)——模范鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)。每個特區(qū)之間實行差異化的政策即可以充分利用當?shù)氐馁Y源,又可以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢,在全國看來還是合理分工。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村資源和環(huán)境的負荷、開發(fā)開放情況及發(fā)展態(tài)勢,把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)域比較優(yōu)勢,進行合理的功能定位,選擇非模式化的發(fā)展道路。
2.合理鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)宏觀布局和升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。其一,保護制造業(yè),中低高端制造業(yè)合理布局,切不可隨意將中低端制造業(yè)擠到鄉(xiāng)村,防止鄉(xiāng)村經(jīng)濟走我國城市經(jīng)濟發(fā)展——治理的老路。鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向低耗、無污染、技術密集度高的方向推進。其二,繼續(xù)支持和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎還相當脆弱,我國每年都要進口大量農(nóng)產(chǎn)品。無容置疑,今后隨著時代的進步,將有大量資本進入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將進入以農(nóng)戶加企業(yè)、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)模式階段,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流業(yè)將吸收相當數(shù)量的從業(yè)人員進入。其三,優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)結構。我國第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為40%,和高收入國家的50%相比,三次產(chǎn)業(yè)結構還有進一步優(yōu)化的空間。尤其在鄉(xiāng)村,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更廣闊。
3.加快鄉(xiāng)村基礎設施建設和引進新能源技術。目前我國鄉(xiāng)村基礎設施建設包括交通、通訊能源供應水源供應、環(huán)境治理等基礎設施非常落后,跟不上鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)脹的要求。所以鄉(xiāng)村基礎設施建設基本從頭開始,基礎設施的支撐體系要與鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)的空間格局相適應,不能把城市基礎設施建設的藍本直接復制到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的公共服務和社會化服務體系建設要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展方面的創(chuàng)新。協(xié)同和聯(lián)合政府力量與市場力量,創(chuàng)造鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的自動更新機制;實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域互補互惠,共同發(fā)展;以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主線,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的進一步融合。以連片開發(fā),整村推進為模式建設新農(nóng)村。創(chuàng)設系統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持體系。
5.鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會結構層面調控取向。經(jīng)濟層面,既要防止過快的增長,又要防止過低的經(jīng)濟增長的極端現(xiàn)象。在社會層面,繼續(xù)完善社會保障制度,在不遠的將來實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市不同階層國民社會保障的統(tǒng)一,縮小收入的兩極分化。加大環(huán)保力度,城市不得將鄉(xiāng)村作為垃圾場。
6.繼續(xù)新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設應該才正式開始,看看鄉(xiāng)村混亂的村鎮(zhèn)布局、破舊的民宅、泥濘的道路,新農(nóng)村的建設與開發(fā)這應該成為經(jīng)濟增長點。
7.鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)技術升級換代和科技創(chuàng)新。
(二)促進經(jīng)濟增長手段的國際比較
1.以發(fā)展科技作為經(jīng)濟增長的手段。歐美發(fā)達國家人均GDP破5000美元之后,政府先后制定和完善了科技產(chǎn)業(yè)政策。在人均GDP收入突破10000美元高收入后又形成了完整的產(chǎn)學研體系,建立促進經(jīng)濟發(fā)展的國家創(chuàng)新體系。以美國為例,20世紀80年代先后頒布旨在加快科技成果轉化的《貝赫-多爾法案》、加快產(chǎn)學研結合的《史蒂文森-懷德勒法案》。日本則高度重視技術對經(jīng)濟的促進作用,倡導“技術立國”的口號。亞洲四小龍在人均GDP達到5000美元后也開始注重自主研發(fā),開始走上引進吸收和自主創(chuàng)新并重的發(fā)展道路。
2.注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結構是隨著經(jīng)濟的發(fā)展的階段而變化的。從20世紀50年代起人均GDP突破5000美元之后,又不斷調整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構,以金融、市場中介服務、房地產(chǎn)等為支柱,以專利、版權、商標和設計等為內(nèi)核的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),快速發(fā)展起來。在第逐步取代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。亞洲“四小龍”的發(fā)展歷程證明了本人的論點。
3.注重經(jīng)濟體制進一步深化改革。20世紀30年代資本主義經(jīng)濟發(fā)生的危機迫使資本主義國家接受了政府干預的理念。美國羅斯福新政的推行,標志著他們開始推行凱恩斯主義,加強政府干預,致經(jīng)濟得以快速恢復和發(fā)展。人均GDP從調整政府和市場的關系著手,健全和完善調控體系。以美國為例,又對羅斯福新政后的市場經(jīng)濟進行了改革;英國則又進行新一輪私有化運動,同時對國家的福利制度改革;法德兩國則建立健全自己的政府調控體系;日本政府是為了創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境,重構財政和金融制度。亞洲“四小龍”始終在計劃和市場之間搖擺,在50-70年代開始學習社會主義的優(yōu)點建立國營企業(yè)和編制經(jīng)濟計劃;80年代后政府又開始進一步完善市場經(jīng)濟制度,減少政府干預,調整社會經(jīng)濟關系,以及搞國營企業(yè)私有化和放開貿(mào)易管制,提高資源配置效率??傊抢媒Y構調整手段促進經(jīng)濟的增長。
4.注重拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。鄉(xiāng)村發(fā)展空間是經(jīng)濟增長的重要載體,又是人均GDP達到5000美元以后發(fā)達國家普遍采取的重要舉措,包括法國、英國、日本及新加坡和韓國等。這些國家的特點是國土面積狹小,發(fā)展空間有限。我國則不同,廣闊的鄉(xiāng)村為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了舞臺。鄉(xiāng)村的綠色、環(huán)保開發(fā)區(qū)建設,以及鄉(xiāng)村城市化、小城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代鄉(xiāng)村別墅的建設,現(xiàn)代化基礎設施的進一步完善將吸引居民從城市向鄉(xiāng)村轉移,也將成為我國經(jīng)濟新的增長點。中國政府是強力政府,始終把鄉(xiāng)村經(jīng)濟和促進經(jīng)濟增長與發(fā)展放在國家和社會治理的重要地位。政府推動經(jīng)濟增長將是始終的。從1997年的東南亞金融危機到2008年的金融海嘯,我國政府的政策踐行了這個宗旨,保持了經(jīng)濟的增長。不論產(chǎn)業(yè)結構失衡與否,政府均可采用鼓勵刺激個別產(chǎn)業(yè)進步的政策,從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的極化效應,促進經(jīng)濟的增長??梢缘贸鼋Y論:鄉(xiāng)村經(jīng)濟和城市供求均衡(低速增長)——政府打破平衡——資源在鄉(xiāng)村和城市重新配置和集中——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長——經(jīng)濟增長(較高速度增長)邏輯下經(jīng)濟增長不會有時間下限。
作者:田建中 田源