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1.1蓬安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況
2012年以來,縣內(nèi)大量引入新農(nóng)業(yè)技術(shù),在生豬、水果、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?;l(fā)展,大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,重點(diǎn)打造了縣內(nèi)10個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)五線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并同步推出了新農(nóng)村綜合體,強(qiáng)有力的促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的快速發(fā)展。
1.2蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作方案思路
2018年11月專題評審實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作方案,明確了未來縣內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)(特別是農(nóng)業(yè))發(fā)展的戰(zhàn)略工作方案及相關(guān)思路,明確了未來縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方針。在專題評審中,專門結(jié)合過往縣內(nèi)針對農(nóng)業(yè)工作結(jié)合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強(qiáng)等問題展開分析,明確鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn),完善總體規(guī)劃方案體系,確保全縣各個產(chǎn)業(yè)均能夠做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊頭并進(jìn),實(shí)現(xiàn)下級與上級政策的有效對接。自2019年開始,蓬安縣已經(jīng)圍繞農(nóng)業(yè)方面在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了多個擁有良好基礎(chǔ)條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),同時積極與縣內(nèi)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、保護(hù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)形成深層次布局結(jié)合,再堅(jiān)持融合發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)了對蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)增加了縣內(nèi)資金整合能力與資金支持能力,同時在大量招商引資情況下積極吸引社會資本參與到蓬安縣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。從整體上來看,要做到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位統(tǒng)一規(guī)劃與分布實(shí)施,認(rèn)真結(jié)合縣內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容,務(wù)必將各項(xiàng)工作落實(shí),避免出現(xiàn)“光說不做”“流于表面”等問題。在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,縣內(nèi)也堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主體基本原則,切實(shí)確保了戰(zhàn)略工作效果。即在資源深挖、分類推進(jìn)與自身優(yōu)勢發(fā)展的多重基礎(chǔ)之上選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),切實(shí)推動強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建立有利空間條件。
2蓬安縣基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的未來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)發(fā)展建議
在基本明確了自身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景與基本工作方案思路后,專門圍繞戰(zhàn)略內(nèi)容建立了未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系,并希望在體系建設(shè)中完成以下3點(diǎn)工作內(nèi)容。
2.1調(diào)整規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
調(diào)整規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基本關(guān)鍵,督促地方農(nóng)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步,同時結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組建基層農(nóng)技推廣站,并配備相應(yīng)齊全的辦公環(huán)境與設(shè)施。另外,縣內(nèi)還專門建立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)大廳,專門開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,建設(shè)科學(xué)化檢驗(yàn)室。在農(nóng)技推廣體系中,蓬安縣還專門基于定崗定責(zé)機(jī)制、從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)及知識更新培訓(xùn)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中技術(shù)人員的有效規(guī)范,同時結(jié)合上述各項(xiàng)機(jī)制建立基層農(nóng)業(yè)推廣站將更多農(nóng)技內(nèi)容通過推廣站宣傳給廣大縣內(nèi)農(nóng)戶,配合便民服務(wù)點(diǎn),將大量農(nóng)業(yè)科技示范戶推薦給農(nóng)戶,共同在站內(nèi)研討學(xué)習(xí)提高農(nóng)技水平,為縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平優(yōu)化創(chuàng)造可能性。
2.2創(chuàng)建優(yōu)化多元投入體系
蓬安縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容,在農(nóng)技術(shù)推廣體系建設(shè)中大力宣揚(yáng)各項(xiàng)文件精神內(nèi)容,希望農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技能不斷提升,知識不斷更新,并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從2019年開始,縣內(nèi)通過農(nóng)技推廣體系全面帶動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā),同時滿足技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范與推廣4項(xiàng)內(nèi)容。在融資渠道方面也不斷籌資,目前已經(jīng)爭取到了來自于市、省以及國家的農(nóng)技推廣專項(xiàng)獎勵資金。另一方面,縣內(nèi)也積極引導(dǎo)各個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社會組織以及個人積極參與到農(nóng)技推廣體系建設(shè)中,試圖發(fā)展推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品與新工藝,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化[1]。
2.3強(qiáng)化農(nóng)技推廣風(fēng)險防范體系
構(gòu)建良好的農(nóng)技推廣及風(fēng)險防范體系,為地方農(nóng)戶普及農(nóng)技風(fēng)控技術(shù),提高農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識,并不斷完善相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警措施,爭取實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險因素的有效量化,積極降低風(fēng)險的發(fā)生概率。在具體的農(nóng)技推廣風(fēng)險防范體系建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)加大對項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管與驗(yàn)收,結(jié)合系統(tǒng)評估項(xiàng)目中所涉及的多個風(fēng)險因子制定相應(yīng)風(fēng)險評價防范實(shí)施規(guī)劃,建立一套完善的風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。為了進(jìn)一步有效提高自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)技推廣方面的風(fēng)險防范能力,當(dāng)?shù)剡€專門建設(shè)了鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)站以教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,并實(shí)時監(jiān)控優(yōu)化調(diào)整地方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)信息內(nèi)容與信息溝通內(nèi)容,將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用風(fēng)險防范體系融為一體,構(gòu)建蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合信息化大平臺[2]。
一、
進(jìn)展情況
1、2月2日召開的全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會議上,成立了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組,由區(qū)委副書記**任組長,**副主任、**副區(qū)長、**副主席任副組長,抽調(diào)冬棗辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮(zhèn)、富源辦等單位多名同志組成了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組。2月13日召開了全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組啟動會議,確定了辦公地點(diǎn)在水利局四樓,集中辦公,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定了《全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組成員分工》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《請示、報告制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度,便于冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組開展各項(xiàng)工作。
2、2月21日-22日赴河北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行對接,召開產(chǎn)學(xué)研對接洽談會,請劉孟軍教授及團(tuán)隊(duì)為沾化冬棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出謀劃策,提出發(fā)展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮(zhèn)部分棗農(nóng)赴下河鄉(xiāng)、下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)參觀冬棗大棚建設(shè),舉辦冬棗管理培訓(xùn)班。
4、2月25日,區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作調(diào)度會議在區(qū)水務(wù)局四樓會議室召開。區(qū)委副書記、區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組組長**主持會議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會議。
**通報了與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研對接洽談會有關(guān)情況,并就下一步重點(diǎn)工作做了安排部署:一是盡快啟動“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè),本項(xiàng)目擬與“棗產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟”對接共建,按照公司法的要求,成立實(shí)體性運(yùn)營公司進(jìn)行經(jīng)營管理;二是抓緊安排召開冬棗產(chǎn)業(yè)座談會,征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關(guān)于加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見”,意見要突出問題導(dǎo)向,按照有措施、有辦法、有時間節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任分工的要求充實(shí)完善;四是籌備好冬棗產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作專題會議,起草好有關(guān)會議材料。
**強(qiáng)調(diào):“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)要加快,設(shè)計(jì)上要采取寬行密植、適度規(guī)模化種植模式,按照全程機(jī)械化、管理智能化、營銷電商化的運(yùn)營方式,建設(shè)占地面積500畝以上的“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優(yōu)勢品種示范區(qū)、不同種植模式示范區(qū)、設(shè)施栽培示范區(qū)、新技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū),探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應(yīng)、可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代種植經(jīng)營模式,以此引領(lǐng)全區(qū)棗業(yè)向規(guī)?;⒃O(shè)施化、機(jī)械化、周年化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。關(guān)于“加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見”的起草工作,要本著問題導(dǎo)向,突出方向性、針對性、可操作性、含金量高的政策措施。同時,盡快啟動兩條采摘長廊建設(shè)。采摘長廊要與旅游相結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識,方案要盡快出臺。關(guān)于冬棗節(jié)籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個新臺階。
5、目前正在編制《關(guān)于加快推進(jìn)冬棗高質(zhì)量發(fā)展意見》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作實(shí)施方案》、《培訓(xùn)計(jì)劃》、《重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)方案及推進(jìn)措施。
6、冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組2月27日赴下洼鎮(zhèn)、2月28日赴古城鎮(zhèn)開展冬棗產(chǎn)業(yè)調(diào)研,征求部分合作社及種植大戶對冬棗產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮(zhèn)召開沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程動員會議。省“千名干部下基層”鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì),區(qū)冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮(zhèn)班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表、棗農(nóng)代表參加會議。深入開展沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程,全力打造生態(tài)型、民生型、健康型、智慧型冬棗產(chǎn)業(yè)。
8、3月12日副組長**、**帶領(lǐng)小組成員及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分管負(fù)責(zé)人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學(xué)習(xí)水果業(yè)采摘長廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
9、3月20日在古城鎮(zhèn)舉辦20人參加的培訓(xùn)班一期。
10、3月25日在馮家鎮(zhèn)大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術(shù)培訓(xùn)班一期,馮家鎮(zhèn)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓(xùn)。
11、3月25日,利國鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、冬棗辦主任帶領(lǐng)曹坨村、吳廟村主要負(fù)責(zé)人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮(zhèn)大流村、富源街道車王村參觀學(xué)習(xí)了二代冬棗種植及現(xiàn)代管理模式。
12、3月底下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富源辦、馮家鎮(zhèn)掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設(shè)施建設(shè)。
13、4月4日在下洼鎮(zhèn)召開了全區(qū)冬棗春季管理現(xiàn)場會。參會人員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村黨支部書記及棗農(nóng)代表200余人。
二、
懇請支持方向
1、在省級層面開展科研工作,以省農(nóng)科院、有關(guān)高等院校為依托,建立冬棗研發(fā)中心,加快推進(jìn)沾化冬棗品種改良和栽培模式研發(fā)。
一是培訓(xùn)科常規(guī)工作。三年干部培訓(xùn)工作讓我得到了豐富的帶班經(jīng)驗(yàn),培訓(xùn)科很多工作是重復(fù)的,為避免任務(wù)撞頭,班主任明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)。在科室長的帶領(lǐng)下,我們每周一列好任務(wù)清單,嚴(yán)格按照臺賬完成規(guī)定動作。對于軍訓(xùn)晨練一項(xiàng),要練好“紅歌”、中醫(yī)經(jīng)典體操“八段錦”的教學(xué),根據(jù)課程安排,每天完成不同的軍訓(xùn)體驗(yàn),如“四面轉(zhuǎn)體”“齊步踏步走”等,讓學(xué)員在培訓(xùn)期間感受到我們的用心細(xì)心和耐心。對于吃虧奉獻(xiàn)精神的講解詞打造,我將全方位了解濮陽文化和歷史名人奉獻(xiàn)事跡,兩者有機(jī)結(jié)合打造全新的講解詞,讓每位學(xué)員對學(xué)院乃至濮陽都有一個全新的了解。
二是學(xué)院課題組工作。10月26日學(xué)院課題組正式成立。在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,課題組成員分工協(xié)作,完成145教學(xué)體系,涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述、黨性教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、黨建黨務(wù)、吃虧奉獻(xiàn)精神系列等必修選修課程,在院領(lǐng)導(dǎo)的支持和同事們的幫助下,紅歌課程進(jìn)行全方位的研究打磨,將由過去的體驗(yàn)教學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c黨史緊密相連的主打課,所以在新的一年,我要不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同事對我的期望,涵養(yǎng)自己的“四史”文化,豐富歷史素養(yǎng),全力打造好“紅歌與黨史”這堂課,同時持續(xù)上好現(xiàn)有的“紅歌故事”課程。
三是紀(jì)檢監(jiān)察工作。10月初,我有幸加入學(xué)院紀(jì)檢組。紀(jì)檢工作對我而言是陌生而全新的工作,在學(xué)院紀(jì)檢書記和紀(jì)檢組長的帶領(lǐng)下,我詢問了其他三個市直單位的紀(jì)檢情況,列出關(guān)于學(xué)院紀(jì)檢清單39個完成事項(xiàng),對接紀(jì)檢巡察組走訪濮陽五縣一區(qū)16個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn),針對巡察組對教學(xué)點(diǎn)的意見和建議,將整改情況匯報至紀(jì)檢組長,紀(jì)檢工作和培訓(xùn)工作息息相關(guān),巡察中我將有利于學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的建議記錄下來,為做好現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)下一步的打造提供幫助。
關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)的意見
農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是保障廣大農(nóng)民健康,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的大事,是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。黨的十六大報告明確提出要建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系,著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平的光榮任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,是積極履行政府公共服務(wù)職能,為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實(shí)事工程。為了配合區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局完善我區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展,我院就此問題提出若干意見和建議,供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
×鎮(zhèn)位于××市東北部,與××區(qū)、××縣、××區(qū)相鄰,轄區(qū)個自然村,目前有常駐人口萬人。××鎮(zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院一所——×××鎮(zhèn)衛(wèi)生院,村衛(wèi)生所共個。除××村衛(wèi)生所人員比較集中外,其他衛(wèi)生所的人員較分散,而且××村的衛(wèi)生所已經(jīng)停業(yè)多日,具體原因暫不清楚。各村對衛(wèi)生所的重視程度以及投入不夠,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作是一項(xiàng)公益性事業(yè),我們覺得各村應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)當(dāng)做為民辦實(shí)事的重要工程。做好農(nóng)村衛(wèi)生工作應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望,農(nóng)村衛(wèi)生工作做好了,提高了農(nóng)民的健康水平,農(nóng)民問題的解決就有了一個好的基礎(chǔ)。這對于促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有著十分重要的意義。
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);特色小鎮(zhèn);規(guī)劃策略
0引言
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,江蘇作為“魚米之鄉(xiāng)”和沿海發(fā)達(dá)省份,休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,已經(jīng)引起關(guān)注。高卓、王?。?018)[1]分析了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè);王瑋、黃春曉(2018)[2]研究了江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展路徑;蔡宇超、唐依依(2018)[3]研究了江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文擬從江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義出發(fā),分析江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展目前存在的問題,最后從規(guī)劃視角提出優(yōu)化江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的策略。
1江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義
促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展,對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入,傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文明具有重要意義。
1.1促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,縮小城鄉(xiāng)差距
在發(fā)展不平衡不充分矛盾中,城鄉(xiāng)差別是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)是解決主要矛盾的重要抓手。作為城鄉(xiāng)差距最小省份,通過特色小鎮(zhèn)建設(shè),改善農(nóng)村民生,優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化,可以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是徹底走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多種發(fā)展路徑,休閑農(nóng)業(yè)是一種重要路徑,有利于實(shí)現(xiàn)江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也有利于江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級。
1.3有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級
農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展空間。一方面,厭倦城市生活的人們向往鄉(xiāng)村田園風(fēng)光,希望去鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、田園去旅游和體驗(yàn)生活,去升級消費(fèi)層次;另一方面,地處鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的人們希望通過休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和收入提高,當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖牒笠部梢愿玫叵M(fèi)和生活。
1.4有利于江蘇優(yōu)秀文化的傳承創(chuàng)新
江蘇“魚米之鄉(xiāng)”特色鮮明,耕讀文化傳統(tǒng)深厚,歷史上就是最富庶之地,也是南北文化交匯區(qū)域,農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長,人文景觀遍地皆是,風(fēng)格迥異的吳韻漢風(fēng)概括了江蘇的文化特征,“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,作為亞歐大陸橋東橋頭堡和海上絲綢之路的起點(diǎn),優(yōu)秀文化傳統(tǒng)需要進(jìn)一步傳承創(chuàng)新,休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可以有效地?fù)?dān)負(fù)起這個重大歷史責(zé)任。
2江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題
江蘇是中國唯一同時擁有大江大河大海大湖省份,省內(nèi)基本都是平原,河網(wǎng)密布,農(nóng)業(yè)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展條件較好,但是仍然面臨一系列的問題。
2.1工業(yè)化和城市化使鄉(xiāng)村環(huán)境面臨污染破壞風(fēng)險
作為長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和沿江城市群主要組成部分,江蘇省是工業(yè)最發(fā)達(dá)省份。拓展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等不斷侵蝕鄉(xiāng)村資源,在沿江和蘇南地區(qū)尤為明顯,太湖、淮河等環(huán)境治理壓力大,農(nóng)村面源污染形勢嚴(yán)峻,水、土壤、空氣受到不同程度的污染,影響了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2城鄉(xiāng)差距使鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不足
休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)需要現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施配套與支撐,作為鄉(xiāng)村建設(shè)較好省份。城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的不足,影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化,也影響了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3文明建設(shè)不足,優(yōu)良傳統(tǒng)文化傳承不夠
作為文明繁盛之地,有“天下才子出三江”之說,江蘇為三江之首,耕讀傳統(tǒng)深厚,南北交匯的地理區(qū)位和通江達(dá)海的開放胸懷,使江蘇文明發(fā)展一直走在全國前列。鄉(xiāng)村地區(qū)相對較為封閉,蘇北農(nóng)村尤甚。鄉(xiāng)村封建思想影響和市場經(jīng)濟(jì)沖擊,使優(yōu)良傳統(tǒng)文化沒有得到較好傳承,封建迷信、賭博、拜金等現(xiàn)象屢見不鮮,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
2.4休閑農(nóng)業(yè)特色沒有凸顯
魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)資源豐富,具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢。由于地域分割和過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)某一方面優(yōu)勢,導(dǎo)致各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一現(xiàn)象突出,蘇南、蘇北、沿海、沿江、沿湖、沿河及內(nèi)陸各有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但是沒有農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、養(yǎng)生度假、民歌民謠、節(jié)慶活動、手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)、餐飲住宿、文化展示等綜合考慮,影響了農(nóng)業(yè)休閑功能發(fā)揮。
2.5水鄉(xiāng)田園風(fēng)光遭到侵蝕
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn),圍湖造田、填河造田等情形時有發(fā)生,使水鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,不注重生態(tài)保護(hù),很多地方農(nóng)作物種植品種較為單一,河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖較多,化肥農(nóng)藥農(nóng)膜使用過度,水鄉(xiāng)田園風(fēng)光遭到了一定破壞。
2.6現(xiàn)代服務(wù)支撐體系不足
現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)離不開現(xiàn)代服務(wù)體系支撐,很多特色小鎮(zhèn)都是在傳統(tǒng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè),傳統(tǒng)小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)之間,缺少像大城市那樣現(xiàn)代服務(wù)支撐體系,醫(yī)療衛(wèi)生、休閑養(yǎng)老、購物娛樂、交通出行、教育培訓(xùn)、政府服務(wù)、餐飲住宿等較為缺乏,影響了休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
3江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略
由于江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中面臨這樣和那樣的一些問題,建議在休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中,選用如下一些規(guī)劃策略。
3.1立足魚米資源,打造水鄉(xiāng)特色
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和傳統(tǒng)稻作發(fā)達(dá)區(qū),水域面積比例較大,淡水資源豐富,坐擁長江、淮河、大運(yùn)河、太湖、洪澤湖等河流和湖泊,東臨大海,可以大做水文章,突出水鄉(xiāng)特色。像稻作、荷藕、芡實(shí)、螃蟹、魚蝦、海水養(yǎng)殖捕撈等資源豐富,陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、金湖荷藕、長江三鮮、太湖三白名聞天下,在規(guī)劃中,充分發(fā)揮水鄉(xiāng)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色美食、休閑宜居、健康養(yǎng)老、會議會展等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.2發(fā)掘文化資源,傳承吳韻漢風(fēng)
作為南北文化交匯之地,兼具南北方特點(diǎn),沿江及蘇南是吳文化發(fā)源地,吳語軟儂,淮北又是楚漢風(fēng)云之地,漢風(fēng)濃郁,蘇中兩者兼具,形成中國特有的文化遺存和文明特色。文化資源豐富,歷史文化名城和勝跡眾多,歷史遺跡和血脈中的文明,都值得充分發(fā)掘。
3.3注重城鄉(xiāng)結(jié)合,發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢
特色小鎮(zhèn)是城也是鄉(xiāng),是城鄉(xiāng)的橋梁,與城市相比生態(tài)優(yōu)勢明顯,與農(nóng)村相比,現(xiàn)代設(shè)施豐富。要注重城鄉(xiāng)結(jié)合,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,打造生態(tài)宜居之地,成為市民綠色家園和城市化新的發(fā)展空間,成為鄉(xiāng)村振興重要抓手,使生態(tài)特色貫穿在休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終。
3.4保護(hù)人文資源,實(shí)現(xiàn)古今融合
作為中國歷史文化名城最多的省份,人文薈萃,京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?,徐州、揚(yáng)州位列九州,南京是六朝古都,蘇州地區(qū)為吳文化的中心,在眾多人文資源和古城古鎮(zhèn)中,可以追憶歷史,在高鐵高樓旁又可以感受現(xiàn)代,在規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)中,保護(hù)好古跡,又體現(xiàn)現(xiàn)代文明氣息,實(shí)現(xiàn)古今融合。
3.5結(jié)合功能分區(qū),培育農(nóng)旅混合城鎮(zhèn)
隨著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略,全省各功能區(qū)逐漸明晰,相互有一定差異,發(fā)展路徑也不同。蘇南走在現(xiàn)代化前列,蘇中蘇北追趕越來越快。長江城市帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江城市群、江淮生態(tài)功能區(qū)特征明顯,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)旅混合休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
3.6結(jié)合國家戰(zhàn)略,發(fā)展宜居鄉(xiāng)村
由于“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沿海發(fā)展戰(zhàn)略等各不相同,又同時疊加在江蘇,要充分依托國家發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展,在規(guī)劃建設(shè)時,在國家各種發(fā)展戰(zhàn)略疊加中找準(zhǔn)自身定位,為國家發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦,規(guī)劃宜居宜業(yè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[4]。
1涼山州獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)基
本情況2009年3月獸醫(yī)體制改革,成立涼山州動物疫病預(yù)防控制中心(以下簡稱“中心”)。中心現(xiàn)已建成分區(qū)布局合理、設(shè)施完善、儀器設(shè)備較為先進(jìn)且符合生物安全要求的二級生物安全(P2)實(shí)驗(yàn)室。
2實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)措施
2.1加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè),提升硬件水平
中心對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊、升級換代。升級改造后,實(shí)驗(yàn)室總面積約500平方米,整體配置空氣過濾系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室廢水處理系統(tǒng),設(shè)有分子生物學(xué)檢測室、病原微生物檢測室等儀器設(shè)備。
2.2加強(qiáng)管理制度建設(shè),提升管理水平
中心根據(jù)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整、崗位職責(zé)、儀器設(shè)備、檢測流程等,修訂了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量手冊、程序文件、生物安全手冊、儀器設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書、檢測方法作業(yè)指導(dǎo)書等一系列管理制度文件。
2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升業(yè)務(wù)水平
一是通過特需人才引進(jìn)和招考等方式充實(shí)專業(yè)人員配置,不斷完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是先后多次派員參加部、省舉辦的動物疫情監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,提升業(yè)務(wù)水平。三是連續(xù)多年參加并通過全省市(州)級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對,進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)和管理水平。
3面臨的問題
3.1運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足
由于實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)長期不足,動物疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無法落實(shí),難以維持實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)行,影響動物疫情預(yù)警預(yù)報效果。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足
一是隨著環(huán)保意識不斷增強(qiáng)和環(huán)保法規(guī)的不斷完善,實(shí)驗(yàn)室廢水處理已成為本系統(tǒng)中央生態(tài)環(huán)保督查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。實(shí)驗(yàn)室廢水處理系統(tǒng)已無法滿足現(xiàn)如今檢測量的廢水處理需求。二是實(shí)驗(yàn)室地面存在生物安全隱患,達(dá)不到市級獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作滯后
由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、人員變動、實(shí)驗(yàn)室整體裝修升級改造等因素,造成中心實(shí)驗(yàn)室農(nóng)業(yè)部考核工作滯后。
4建議
4.1建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保運(yùn)轉(zhuǎn)
根據(jù)省、州動物疫病監(jiān)測計(jì)劃,提前謀劃經(jīng)費(fèi)保障,主動與財(cái)務(wù)主管部門協(xié)商,將實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短板,完善功能
著力補(bǔ)齊實(shí)驗(yàn)室廢水處理系統(tǒng)短板,更新?lián)Q代現(xiàn)有設(shè)備,使實(shí)驗(yàn)室廢水處理達(dá)到中央環(huán)保督察要求。實(shí)驗(yàn)室地膠應(yīng)重新按照環(huán)氧樹脂自流平處理,確保實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)人員安全操作實(shí)驗(yàn)。
4.3加快推進(jìn)考核工作,提升管理水平
以獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核為契機(jī),嚴(yán)格按照考核要求,逐步提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè),規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)能力的提高。
5發(fā)展思路
5.1探索創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)基地
圍繞提升涼山州縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理水平和動物疫病檢測技術(shù)能力,以中心實(shí)驗(yàn)室為載體,探索創(chuàng)建“涼山州獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)培訓(xùn)基地”,通過采用“1+N+1+1”培訓(xùn)模式,即“1堂理論課+N次實(shí)際操作+1次考核+1次經(jīng)驗(yàn)交流”,輻射帶動縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展,對開展指導(dǎo)和培訓(xùn)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員創(chuàng)造條件。
5.2探索構(gòu)建“動物疫情預(yù)警體系”探索構(gòu)建
以中心實(shí)驗(yàn)室為核心,17縣(市)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、屠宰場實(shí)驗(yàn)室和養(yǎng)殖企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的“涼山州動物疫情預(yù)警體系”,集動物疫病監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、信息收集分析和疫情控制決策、緊急疫情應(yīng)急反應(yīng)于一體,實(shí)現(xiàn)對全州重大動物疫病全面監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。
5.3探索對外合作機(jī)制
一、基本情況
(一)提供企業(yè)貸款貼息情況。為貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于應(yīng)對肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的措施》等文件精神,緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題,2020年我州安排撥付財(cái)政貸款貼息資金3632.66萬元,其中降低企業(yè)融資成本978.05萬元、支持重大基礎(chǔ)建設(shè)2175.07萬元、鼓勵政府與社會資本合作116.48萬元、戰(zhàn)疫貸貼息160.67萬元、骨干流通企業(yè)貸款貼息6.14萬元、穩(wěn)保貸貼息102.9萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息31.73萬元、民貿(mào)民品貸款貼息61.62萬元。以上財(cái)政貼息資金共撬動企業(yè)融資22.19億元。
(二)財(cái)金互動獎補(bǔ)情況。通過支持做大金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量和險資直投、激勵增加定向貸款、健全融資分險機(jī)制、完善融資擔(dān)保體系、改善普惠金融服務(wù)、鼓勵直接融資發(fā)展,引導(dǎo)撬動金融資本加大信貸投放、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。按照《省財(cái)政金融互動獎補(bǔ)資金管理辦法》,2020年共計(jì)下達(dá)財(cái)金互動獎補(bǔ)資金671.49萬元,其中:新增客戶首貸獎補(bǔ)35.51萬元,小微企業(yè)貸款增量獎補(bǔ)47.12萬元、精準(zhǔn)扶貧貸款獎補(bǔ)94.45萬元、鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展定向業(yè)務(wù)46.76萬元、小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)29.26萬元、支持企業(yè)債券融資364萬元、支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)54.39萬元。
(三)貸款風(fēng)險基金設(shè)立情況。目前州本級設(shè)有中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金8000萬、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3200萬、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金1000萬、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保分險基金500萬等風(fēng)險緩釋和融資增信的風(fēng)險基金,為中小微企業(yè)提供貸款風(fēng)險資金支持,撬動金融資本3.826億元。
二、存在的困難問題
(一)各類風(fēng)險基金規(guī)模較小,撬動金融資源作用有限。雖然目前州本級設(shè)有中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金8000萬、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3200萬、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金1000萬、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保分險基金500萬等風(fēng)險緩釋和融資增信的風(fēng)險基金,但整體資金池規(guī)模均不大,對金融資源的撬動作用十分有限。
(二)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金偏小,擔(dān)保能力較弱。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均實(shí)收資本為1.58億,以我州中小企業(yè)融資擔(dān)保公司為例,該公司實(shí)收資本未達(dá)到全省平均線,與政策性擔(dān)保公司注冊資本相差更遠(yuǎn)。根據(jù)《融資擔(dān)保條例》規(guī)定,公司目前最大承保額是1390萬元,且放大倍數(shù)達(dá)4.42倍(全省平均放大為2.31倍),各金融機(jī)構(gòu)給予的授信額度已達(dá)上限,業(yè)務(wù)發(fā)展受到限制,難以有效支持州內(nèi)更多企業(yè)的發(fā)展。
(三)州內(nèi)中小微企業(yè)資質(zhì)弱,難以滿足金融機(jī)構(gòu)貸款準(zhǔn)入條件。與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,州內(nèi)中小企業(yè)普遍存在整體誠信環(huán)境建設(shè)相對較差,企業(yè)資質(zhì)弱,管理不完善,財(cái)務(wù)不健全,導(dǎo)致融資時無法滿足銀行貸款準(zhǔn)入條件。
三、下一步建議
(一)做大各類分險資金規(guī)模,強(qiáng)化政府增信機(jī)制建設(shè),有效撬動金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立常態(tài)化增資補(bǔ)充機(jī)制,逐步做大各類風(fēng)險基金規(guī)模,有效撬動金融資源支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委經(jīng)濟(jì)工作會議后,縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即著手,全面落實(shí)會議精神??h農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、場及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位下發(fā)通知,要求各單位上報2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子,并著手制定《某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《某某縣農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)管理考核辦法》,對某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。
二、落實(shí)培訓(xùn)資金
各單位也相應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金時也要按規(guī)定保證經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金必須做到??顚S?,確保資金發(fā)揮最大的效益。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金,自主開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。
三、制定培訓(xùn)計(jì)劃
根據(jù)上級要求,結(jié)合我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際,組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對如何制定好2019年全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策,根據(jù)收到的各類建議和意見,縣農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃。
四、積極開展各類培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)
一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,分層分類培訓(xùn)。今年開春以來,重點(diǎn)抓了柑桔、茶葉、煙葉和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。到目前為止縣鄉(xiāng)共舉辦了130期茶葉培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6500余人,培訓(xùn)班注重培訓(xùn)實(shí)用性與技術(shù)性相結(jié)合,培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了有機(jī)茶園建設(shè)及管理、茶葉施有機(jī)肥和測土配方施肥技術(shù)、茶樹有害生物綠色防控技術(shù)、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務(wù)小分隊(duì)采取分區(qū)輪流培訓(xùn)方式,開展了柑橘春季技術(shù)培訓(xùn)班140期。全縣橘農(nóng)產(chǎn)銷形勢得到了解,生產(chǎn)意識加強(qiáng),目標(biāo)技術(shù)明確,橘農(nóng)培管氛圍較濃,對柑橘凍后恢復(fù)充滿自信。
二是開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn),助力脫貧攻堅(jiān)。今年上半年以來,某某縣圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,以強(qiáng)力推進(jìn)茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、特種養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級為主線,各部門認(rèn)真籌劃、認(rèn)真組織、認(rèn)真實(shí)施,做到了技術(shù)培訓(xùn)涵蓋各個貧困村,讓貧困人口擁有了一技之長,培育了“造血”功能與內(nèi)生發(fā)展動力。
五、存在的問題與建議及下段工作安排
【關(guān)鍵詞】 預(yù)防職務(wù)犯罪;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境
一、加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查,堵塞制度漏洞
為了準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的規(guī)律性,進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪,該院加強(qiáng)對市各相關(guān)單位的預(yù)防調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查情況總結(jié)出調(diào)查報告,對其在制度和管理上存在的易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞及隱患提出預(yù)防性建議。通過預(yù)防調(diào)查,協(xié)助我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位建立規(guī)章制度,引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營和管理。同時,認(rèn)真做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目物質(zhì)采購、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防性調(diào)查監(jiān)督工作,為重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的健康運(yùn)行提供了一道高效、安全的防火墻。
二、加大預(yù)防教育,增強(qiáng)防范意識
該院充分利用"工農(nóng)檢察舊址、紀(jì)檢監(jiān)察部舊址"、"預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育中心"以及"反腐倡廉宣傳教育街"這三個基地,不斷深入開展預(yù)防警示教育。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》的要求,結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》內(nèi)容,組織干警對設(shè)在我院的市職務(wù)犯罪警示教育中心的展板內(nèi)容進(jìn)行更新,并組織重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相關(guān)人員到我院開展警示教育,打好警示教育預(yù)防針。同時,在駐所檢察室設(shè)立"警示教育展覽廳"。組織新任干部、全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目相關(guān)人員參觀警示教育基地和看守所,幫助他們從思想上、作風(fēng)上增強(qiáng)自我教育及自我防范意識。
三、嚴(yán)格檔案查詢,把好準(zhǔn)入關(guān)口
堅(jiān)持把行賄犯罪檔案查詢工作作為提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)、宣傳良好形象的重要窗口,抽出專人負(fù)責(zé)行賄檔案查詢工作,并重新配置了查詢工作所需的專用設(shè)備,規(guī)范完善了查詢流程,嚴(yán)格落實(shí)在重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目投資招投標(biāo)等領(lǐng)域的行賄犯罪檔案 "一次一查"制度,認(rèn)真把好預(yù)防職務(wù)犯罪的首要關(guān)口。實(shí)行《工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉潔準(zhǔn)入制度》,規(guī)定所有工程招標(biāo)必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢,一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位或其負(fù)責(zé)人有行賄犯罪記錄,給予一票否決,積極開展行賄檔案查詢,發(fā)現(xiàn)有問題的及時取消相關(guān)單位或個人的投標(biāo)資格。
四、剖析典型案例,擴(kuò)大預(yù)防效果
針對重大、典型職務(wù)犯罪案件或窩案串案進(jìn)行深入剖析、查找規(guī)律、"以案說法"、做好總結(jié),并作為"廉政講座"以及經(jīng)驗(yàn)交流的典型教材,擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防效果。由我院預(yù)防科干警組織某一行業(yè)或單位的干部職工觀看預(yù)防公益廣告和典型職務(wù)犯罪案例影視資料,使參與的每個人都能深刻感受到職務(wù)犯罪給自身和家庭帶來的嚴(yán)重危害,使其身心受到強(qiáng)烈的震撼和感染。選派法律素養(yǎng)高、表達(dá)能力強(qiáng)的檢察官組成預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán),為行業(yè)或單位干部職工上一堂警示教育課,精心挑選發(fā)生在該行業(yè)的職務(wù)犯罪案例,讓聽課人員了解該行業(yè)職務(wù)犯罪滋生的特點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)、原因及防治對策,牢固樹立不能犯、不想犯、不敢犯的理念,增強(qiáng)拒腐防變的能力。去年,該院根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作重點(diǎn),在涉農(nóng)、征地拆遷、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,以及發(fā)案單位針對性地開展警示教育講座,教育的相關(guān)單位及鄉(xiāng)村干部均有參與。
五、加大監(jiān)督力度,落實(shí)檢察建議
近年來,該院針對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域及部門,提出檢察建議,幫助企業(yè)堵塞漏洞,促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督和管理制度的建立并健全,努力從源頭上遏制和減少犯罪,使發(fā)展少受挫折、經(jīng)濟(jì)少受損失、干部少犯錯誤,預(yù)防工作取得了顯著成效。對信用卡詐騙活動積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊,如發(fā)現(xiàn)某銀行工作人員在信用卡審批辦理中未依照規(guī)定程序履行審查職責(zé),導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘。為預(yù)防此類犯罪的再發(fā),該院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與銀行聯(lián)系,并制發(fā)檢察建議,建議從制度的執(zhí)行、督查、,相關(guān)人員崗位責(zé)任意識等方面加以整改,加強(qiáng)對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),堵塞漏洞,同時進(jìn)行不定期回訪,監(jiān)督檢察建議的落實(shí)情況。某銀行根據(jù)檢察建議和要求,立即召集發(fā)卡業(yè)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步加大員工辦理發(fā)卡業(yè)務(wù)的合規(guī)性審查,從而有效降低了職務(wù)犯罪的發(fā)案率。