重慶鄉(xiāng)村復墾模式研究

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0引言

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步是人類追求的目標，發(fā)展要求是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國的國情是城市發(fā)展迅速，而農(nóng)村落后，因此，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中，如何更好地實現(xiàn)資源的利用成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，農(nóng)村閑置宅基地作為農(nóng)村寶貴的資源，通過進行閑置宅基地復墾的模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，使農(nóng)村閑置土地資源和城市緊張的建設用地指標結(jié)合起來，促進“三農(nóng)”更好、更快地發(fā)展。為了使土地復墾更好地服務于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，就要保證土地復墾的效益，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地復墾效益最大化，研究復墾工程規(guī)劃模式可以為合理指導農(nóng)村建設用地復墾提供一定的參考。目前關(guān)于農(nóng)村土地復墾的研究，學者們從不同的角度進行了一些有益的探討。對土地復墾過程的研究，鄧小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復墾測量中的廣泛應用。歐陽繼偉等［2］對復墾項目設計中實施方案編寫、規(guī)劃設計及預算投資進行了探討，得出復墾是破解耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。馮全洲等［3］提出了根據(jù)植物群落地下生境的層片結(jié)構(gòu)，確定不同生活型植物土地復墾的覆土厚度，根據(jù)植物地境內(nèi)生態(tài)因子特征，確定土地復墾的覆土基質(zhì)，如此，可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質(zhì)三者協(xié)調(diào)適應，并能組建一個能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。蔡健等［4］以玉米和大豆為材料，采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式，探討了農(nóng)村閑置宅基地復墾后的種植模式，最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應是目前復墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等［5］認為，目前的復墾產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，而社會和生態(tài)景觀效益則相對較弱。因此，筆者建議建立農(nóng)村土地復墾效益評價長效機制。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的政策下，各地在積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的復墾模式，使城鄉(xiāng)用地增減掛鉤更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻［6-8］。當然，在土地復墾過程中難免會出現(xiàn)問題。如相關(guān)法律政策不完善、鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后和復墾資金沒有保障等，但可通過加大宣傳力度和資金投入，將復墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來等措施使復墾工作更加科學合理［9-11］?？傮w來說，目前關(guān)于復墾的研究還處于初始階段，研究內(nèi)容還不全面，復墾工程規(guī)劃多是在房屋沒有拆除時現(xiàn)場踏勘確定的，對房屋及其建構(gòu)筑物下的土地情況缺乏了解，且缺少對復墾工程規(guī)劃模式的細致研究。為了更加充分地揭示復墾中工程規(guī)劃與宅基地地形的實際因素關(guān)系，分析了不同宅基地類型下工程布設的異同，旨在為合理推進農(nóng)村建設用地復墾提供一定的參考，促進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概括

研究選擇了3個區(qū)縣。合川區(qū)位于四川盆地東部，有重慶市“北大門”之稱，距重慶主城區(qū)89km。合川區(qū)地跨東經(jīng)105°58'37″～106°40'37″，北緯29°51'02″～30°22'42″，內(nèi)有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區(qū)，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地型，分布面積1997.21km2，占幅員面積的84.5%，境內(nèi)海拔為185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水資源豐富。忠縣位于重慶市中部，地處東經(jīng)107°32'42″～108°14'00″，北緯30°03'03″～30°35'35″之間，位于三峽庫區(qū)腹心地帶，是三峽移民的搬遷重點縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵，境內(nèi)海拔175.0～1680.3m之間。年平均降雨量1100～1400mm，全縣水資源分布不均。綦江區(qū)位于重慶市南部，四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶，素有“重慶南大門”之稱。介于東經(jīng)106°23'～106°55'，北緯28°27'～29°11'之間，綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間，即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低，邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%，丘陵占32.4%)，境內(nèi)海拔為188～1814m。雨量充沛，年均總雨量為1071.2mm，但分布不均。

1.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對復墾農(nóng)戶宅基地的調(diào)查和6個復墾項目。調(diào)查主要是對農(nóng)戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性，如宅基地下土層厚度，房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內(nèi)拆除房屋面積，P2為拆除量與建設規(guī)模之比。房屋面積和拆除量數(shù)據(jù)來源于6個復墾項目實施方案，表1—3的數(shù)據(jù)為所選6個項目各指標數(shù)據(jù)的平均值。

1.3研究方法

采用問卷調(diào)查的方法，選取重慶市綦江區(qū)、合川區(qū)和忠縣3個區(qū)縣為調(diào)查對象，每個區(qū)縣各2個共6個農(nóng)村建設用地復墾項目，分別為重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)羅家村、羅漢村農(nóng)村建設用地復墾項目，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)?；鄞搴蜎鰩r村農(nóng)村建設用地復墾項目，忠縣永豐鎮(zhèn)東方村和復興鎮(zhèn)天子社農(nóng)村建設用地復墾項目，選取3個區(qū)縣各100戶宅基地共300處宅基地進行調(diào)查。對復墾農(nóng)戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶宅基地位置坡度將復墾宅基地分為平坦型和坡度型，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果與分析

2.1復墾農(nóng)戶房屋類型分析

重慶市復墾農(nóng)戶房屋有6種結(jié)構(gòu)，不同區(qū)縣同種房屋結(jié)構(gòu)單位面積建設規(guī)模內(nèi)拆除面積差異較大，相同區(qū)域P1也各不相同。農(nóng)戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種，簡易結(jié)構(gòu)主要為豬舍，相同區(qū)縣不同房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異大，不同區(qū)域同一種房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異也很明顯。其中，綦江農(nóng)戶房屋主要是土墻和磚石結(jié)構(gòu)，復墾1hm2建設用地有7.93m2。土墻結(jié)構(gòu)房屋和32m2磚石結(jié)構(gòu)房屋，合川主要為磚石、磚木和混合結(jié)構(gòu)，分別為5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠縣農(nóng)戶各種房屋結(jié)構(gòu)P1除混合結(jié)構(gòu)較大和簡易結(jié)構(gòu)較小外，其余4種房屋結(jié)構(gòu)P1較均勻，約為1.87hm2。重慶市復墾中農(nóng)戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡易結(jié)構(gòu)(見表1)。此外，重慶市不同區(qū)縣土地復墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個區(qū)縣除條石拆除單位量比較接近外，約為2.53m3hm2，其余差異明顯，其中綦江拆除工程中土墻占了大部分，其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外，磚墻和土墻是其主要的部分，合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。

2.2閑置宅基地類型分析

農(nóng)村建設用地復墾中每個片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成，宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農(nóng)村閑置宅基地復墾需要拆除的建構(gòu)筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據(jù)宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型，第1種為平坦型，地面坡度為0°～5°，第2種為坡度型，坡度為6°～25°，詳見表3。由表3可知，不同區(qū)域宅基地地面坡度存在一定的差異，相同坡度宅基地所占比例相似，建構(gòu)筑物拆除后地面多為平地，且農(nóng)戶都有糞坑或糞池用于日常飼養(yǎng)牲畜。復墾農(nóng)戶宅基地地面多為平坦型，其所占比例為94%;坡度為6°～25°的宅基地較少，約占調(diào)查總數(shù)的6%。

2.3不同宅基地類型的工程規(guī)劃分析

農(nóng)村建設用地復墾工程規(guī)劃應當遵循合理可行、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、節(jié)約投資的原則進行。工程設計內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程3方面。

2.3.1平坦型宅基地工程規(guī)劃分析

平坦型宅基地工程規(guī)劃較簡單。平坦型宅基地主要是指建構(gòu)筑物拆除后地面比較平整，宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個臺面或單獨臺面坡度小于5°。土地平整工程的內(nèi)容包括土石坎設計、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據(jù)實際設計為干砌條石和漿砌塊石兩種，如綦江可在條石不夠用時設計漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對復墾片塊內(nèi)的零星雜物進行清除，便于后面工程施工?？屯猎O計是在復墾后土層厚度達不到耕作土層0.4m要求的區(qū)域進行覆土，覆土后要保證有效土層厚度達到0.4m以上。田間道路工程的規(guī)劃在合理的前提下，考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)活動，盡量按照原有的路線規(guī)劃，主要包括維修和新修生產(chǎn)路，其路面材質(zhì)又可根據(jù)實際情況確定，包括水泥路面和石板路面。農(nóng)田水利工程規(guī)劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復墾后水平田塊，詳見表2。

2.3.2坡度型宅基地工程規(guī)劃分析

坡度型宅基地工程規(guī)劃比平坦型復雜。坡度型宅基地是指建構(gòu)筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°～25°，因為房屋下地面多為平地，因此，坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規(guī)劃較平坦型復雜，其土地平整工程中要先對有坡度的區(qū)域進行降坡處理，具體又分為兩種情況，當坡度小于12°時可降坡至5°;當坡度為20°時可降坡至10°，之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移動、挖高填低，對挖方區(qū)進行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當石坎高度大于1.2m時石坎底輪應設計為雙輪條石，且有丁字石，其中1.5m的石坎應布設兩輪丁字石坡度型道路，設計可能還會涉及梯步，及當生產(chǎn)路縱坡大于15°時可采用“梯步+斜坡”組合型，即半幅為梯步段，方便人行走，半幅為斜坡防滑段;當生產(chǎn)路縱坡在5～15°之間時，設計對路面采取凹槽防滑處理。坡度型農(nóng)田水利工程設計應該控制最小比降在8‰左右，若溝底坡度大于25°時應設置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經(jīng)施工后可復墾為水平田塊和坡式梯田兩種，水平田塊田面寬一般為7～30m，后者田面寬一般較前者小。

2.4農(nóng)村建設用地復墾規(guī)劃設計中應注意的問題

工程規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到復墾項目的效益。農(nóng)村建設用地是農(nóng)戶的生活場所，經(jīng)過多年的壓實和頻繁的人工改造，其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規(guī)劃設計合理與否不僅關(guān)系復墾工程效果，而且對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活也有重要影響。目前在項目工程規(guī)劃設計中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設計應該符合實際情況。復墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m，其覆土的厚度應該是由現(xiàn)場踏勘時調(diào)查原有土層厚度決定。當前存在為了使片塊內(nèi)部土量分析達到平衡，而不顧實際土層厚度的情況，這將直接影響到復墾后耕地質(zhì)量。其次是石坎布設時沒有很好地結(jié)合片塊周邊地形，只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規(guī)劃應盡量避開糞池或糞坑的位置，因為經(jīng)過填埋后的地面可能會下陷而影響了工程質(zhì)量。總之，目前重慶市在大力開展農(nóng)村建設用地復墾，其規(guī)劃設計人員應該在踏勘中仔細詢問農(nóng)戶擬復墾地塊的基本情況，再結(jié)合工程規(guī)劃設計的原則進行，道路和溝渠的規(guī)劃應該盡量結(jié)合原有的路和溝渠，避開地面可能塌陷的位置。

3結(jié)論

(1)重慶市農(nóng)村建設用地復墾中不同區(qū)縣相同房屋結(jié)構(gòu)類型或是同一區(qū)域內(nèi)不同房屋結(jié)構(gòu)類型P1差異大，而單位面積內(nèi)各種拆除量也存在很大的差異。根據(jù)對農(nóng)村閑置宅基地所處位置地面坡度的大小，將復墾宅基地劃分為0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同復墾區(qū)域農(nóng)戶宅基地地面坡度有一定的差異，不同區(qū)域同種宅基地類型所占比例相似?？傮w而言，重慶市農(nóng)村建設用地復墾中平坦型宅基地約為94%，坡度型約為6%。

(2)宅基地地形因素是影響復墾工程規(guī)劃模式差異的重要原因。兩種不同類型宅基地工程規(guī)劃存在差異，坡度型較平坦型復雜。其中平坦型宅基地工程布設主要包括土石坎、道路和溝渠;而坡度型除了以上內(nèi)容外，還包括降坡設計、梯步及防滑槽或跌水等。且前者擬復墾為水平田塊，后者為水平田塊和坡式梯田兩種。

(3)針對目前復墾工程規(guī)劃是在建構(gòu)筑物拆除之前進行的情況，復墾工程規(guī)劃設計人員在覆土、石坎及道路和溝渠設計中難免會存在一定問題。因此，今后農(nóng)村建設用地復墾工程規(guī)劃設計應充分了解復墾片塊基本情況，特別是擬復墾地塊宅基地地形坡度，將擬復墾宅基地與周邊附屬用地實際地形坡度結(jié)合起來，最終結(jié)合復墾工程設計的原則進行規(guī)劃。保證規(guī)劃工程科學合理可行，促進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好更快地發(fā)展。