鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理路徑分析

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摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題日益突出。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也面臨著從傳統(tǒng)村組管理向現(xiàn)代社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理主要面臨兩大困境：內(nèi)部治理主體的缺失和治理體制的落后性?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了有利契機(jī)，鄉(xiāng)村應(yīng)該緊緊抓住優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源輸入不斷增加的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量，創(chuàng)新治理的體制機(jī)制，增強(qiáng)基層組織治理權(quán)威等途徑來(lái)提升鄉(xiāng)村治理的有效性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；社會(huì)轉(zhuǎn)型；鄉(xiāng)村治理；主體性缺失；治理體制

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)環(huán)境的劇烈變遷，尤其是從2011年開(kāi)始，我國(guó)城市常住人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分日益受到重視。然而，伴隨著農(nóng)村人口的大量流失，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、農(nóng)民的思想價(jià)值觀念、行為方式、家戶制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村進(jìn)入社會(huì)矛盾問(wèn)題爆發(fā)期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制越來(lái)越難以滿足維護(hù)社會(huì)有序建設(shè)的需要，因而改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理狀況成為新時(shí)期黨和國(guó)家工作的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值探討

為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各種問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村持續(xù)衰落的局勢(shì)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，黨的“”正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，而且為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展勾勒了藍(lán)圖，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村治理困境的一種真實(shí)回應(yīng)20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，廉價(jià)而充足的勞動(dòng)力資源成為我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力。然而，隨著人口、資金單向流出規(guī)模的不斷增大，鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)種種不適應(yīng)，進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，空心化、原子化、老齡化問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村社會(huì)活力趨于枯竭，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式越來(lái)越難以滿足社會(huì)有序治理的需要。黨的“”順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要按照“治理有效”的要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，旨在基于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村社會(huì)管理體系，通過(guò)治理創(chuàng)新的方式，積極直面并尋求能夠有效解決現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題的途徑，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村治理重要性的一種全新界定和認(rèn)可截止2016年底，中國(guó)尚有5億多人口生活在鄉(xiāng)村，約占全國(guó)人口的42.65%。鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理中依然具有舉足輕重的地位，國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的后勁也在鄉(xiāng)村。然而，由于過(guò)去對(duì)城市治理的過(guò)度倚重，鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中長(zhǎng)期被邊緣化，造成了治理體制機(jī)制嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是要解決城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村各方面的短板，社會(huì)治理的短板是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)“三農(nóng)”價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建再次回到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心位置，這不僅是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中的重新定位，也是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值的重新審視和認(rèn)可。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理體系的完善指明了方向黨的“”報(bào)告提出了“治理有效”的總要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，明確了未來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理改進(jìn)的三個(gè)主要方面：一是持續(xù)推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，包括基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其它各種村民自組織，創(chuàng)新村民自治形式，充分保障人民參與“四個(gè)民主”的權(quán)利。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的相關(guān)法律規(guī)范，用法律規(guī)范各主體行為，最大限度的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。三是國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用［1］，要充分挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，利用村規(guī)民約、德孝文化等鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，推動(dòng)和提高村民自我管理的效率和質(zhì)量。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理改進(jìn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)隨著城鄉(xiāng)“二元分化”趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，城市“虹吸效應(yīng)”給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了一系列難題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社會(huì)治理完善將會(huì)迎來(lái)重要契機(jī)。一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資源輸入呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，包括基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施投入、基本公共服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展、高素質(zhì)人才支持力度等持續(xù)增加；二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度有望加快，這將有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板，化解城鄉(xiāng)二元分化矛盾，為農(nóng)村社會(huì)治理的完善提供良好的內(nèi)外環(huán)境。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，必將為鄉(xiāng)村治理完善營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的兩大困局

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅造成了大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，而且加深了城鄉(xiāng)二元分化矛盾，城鄉(xiāng)間隱藏的社會(huì)問(wèn)題持續(xù)積累，成為國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧的不安定因素，鄉(xiāng)村治理面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)興起的社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)不同，中國(guó)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)。但從鄉(xiāng)村自身的角度來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主要面臨內(nèi)部治理主體缺失和治理體制落后兩大困境。

（一）內(nèi)部治理主體的缺失農(nóng)村社會(huì)治理主體由鄉(xiāng)村內(nèi)部主體和外部主體兩部分構(gòu)成，外部治理主體包括來(lái)自國(guó)家正式權(quán)力體制內(nèi)的行政單元，內(nèi)部治理主體包括鄉(xiāng)村精英和普通大眾。鄉(xiāng)村治理變革需要內(nèi)外合力推動(dòng)，兩者缺一不可，后者在治理的效率和長(zhǎng)期性上可能承擔(dān)更為重要的角色?，F(xiàn)如今鄉(xiāng)村治理變革更多的表現(xiàn)在外部治理主體不斷通過(guò)國(guó)家和社會(huì)資源的輸入來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理有效性的提升，但鄉(xiāng)村內(nèi)部主體力量沒(méi)有被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。外力的強(qiáng)勢(shì)介入沒(méi)有帶動(dòng)鄉(xiāng)村自身力量的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理主體普遍呈現(xiàn)出消極應(yīng)對(duì)和被動(dòng)接受的姿態(tài)，導(dǎo)致進(jìn)村資源得不到高效整合。因此鄉(xiāng)村治理的主體性缺失主要表現(xiàn)在內(nèi)部治理主體的缺位：一是內(nèi)部治理主體的整體性缺失，即鄉(xiāng)村精英與普通大眾治理角色的共同缺失。造成鄉(xiāng)村治理主體整體性缺失的原因有兩個(gè)：首先，組織領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)偏差。鄉(xiāng)村治理變革的目標(biāo)是通過(guò)治理創(chuàng)新的方式，提升農(nóng)村社會(huì)治理的有效性。然而，很多村干部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員對(duì)于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、改進(jìn)的具體方向和功能定位缺少清晰的認(rèn)識(shí)。在具體工作中的表現(xiàn)是為了迎合鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的總體要求，往往做一些形式化、表面性的工作，存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)、工作缺乏動(dòng)力和能力素質(zhì)不足的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在這種情況下所采取的治理創(chuàng)新行動(dòng)不僅具有盲目性和被動(dòng)性，而且十分低效，無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大村民主體的積極性和主動(dòng)性。其次，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡。青壯年、男性人口數(shù)量的大規(guī)模減少是鄉(xiāng)村內(nèi)部治理主體角色缺失的重要原因。當(dāng)下農(nóng)民的生計(jì)模式是以家庭代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”模式［2］，這在保持家庭收入來(lái)源多樣化的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)青壯年及高素質(zhì)人才的大規(guī)模單向流出，留守兒童、留守老人和留守婦女成為農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的主體成分，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)面臨整體失衡的困境，社會(huì)治理后備力量不足問(wèn)題明顯。二是普通村民的主體性缺失。在日益開(kāi)放與流動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)中，社會(huì)的分化程度不斷增加，傳統(tǒng)穩(wěn)定而單一的鄉(xiāng)村利益空間被分割，利益訴求碎片化、原子化程度加深，這不僅瓦解了傳統(tǒng)社會(huì)秩序在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的權(quán)威力量，而且也大大降低了正式和非正式權(quán)威在廣大農(nóng)民中的聚合力和代表性，村兩委與普通農(nóng)民之間的親密關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。農(nóng)村社會(huì)分化特征要求鄉(xiāng)村治理體系能夠更多吸納來(lái)自不同村民群體的聲音和意見(jiàn)。但現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理體系具有很強(qiáng)的封閉性，分化的農(nóng)民群體既缺乏利益表達(dá)渠道，也缺乏參與社會(huì)治理的通暢途徑，普通村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中普遍存在集體失語(yǔ)的現(xiàn)象。另一方面，由于村民整體民主精神發(fā)育不完全，地方性知識(shí)影響深遠(yuǎn)，容易忠于自己固有的行為習(xí)慣，對(duì)新事物的接受需要時(shí)間［3］，因此，他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理中更多的扮演著從屬者和被動(dòng)接受者的角色，由此帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理中普通大眾的主體性缺失問(wèn)題。

（二）落后的鄉(xiāng)村治理體制實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理變革的主要目標(biāo)。就目前而言，落后的治理體制已成為鄉(xiāng)村治理變革必須面對(duì)的一大難題，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，自治組織治理能力弱化。最突出的表現(xiàn)是村干部影響力、村級(jí)組織資源支配能力和凝聚能力明顯減弱。時(shí)期，按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面管理，鄉(xiāng)村社會(huì)的均質(zhì)化程度較高。公社體制瓦解后，確立了“鄉(xiāng)政村治”體制，以行政村為基本單元實(shí)行村民自治，由公社轉(zhuǎn)變而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法對(duì)基層群眾自治組織行使指導(dǎo)權(quán)。然而，由于公社體制的慣性，村民自治組織通常作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一只腳來(lái)完成下派任務(wù)。2006年國(guó)家正式取消農(nóng)業(yè)稅，這在減輕農(nóng)民壓力釋放農(nóng)業(yè)活力的同時(shí)，也削弱了自治組織的資源支配能力。由此，村民自治組織既喪失了利益制衡的強(qiáng)制力和威信，又失去了經(jīng)濟(jì)上的保障，鄉(xiāng)村治理的公共權(quán)力弱化趨勢(shì)十分明顯。此外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，同質(zhì)性元素逐漸喪失［4］，經(jīng)濟(jì)理性成為支配鄉(xiāng)村活動(dòng)的行動(dòng)邏輯，鄉(xiāng)村公共空間和公共精神在日趨多元化的同時(shí)也在不斷彌散，鄉(xiāng)土社會(huì)的文化價(jià)值體系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸退化，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威秩序在內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下持續(xù)瓦解。村民自治組織逐漸喪失了基礎(chǔ)的物質(zhì)保障和權(quán)威性資源，治理的虛化特征不斷增強(qiáng)。第二，自治組織建設(shè)的滯后性。一是自治組織隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。鄉(xiāng)村流動(dòng)人口大規(guī)模增加不僅帶來(lái)了“三留守”和空心化問(wèn)題，增加了農(nóng)村社會(huì)治理的難度，同時(shí)也使鄉(xiāng)村社會(huì)喪失了持續(xù)發(fā)展的活力，自治組織成員能力素質(zhì)欠缺、后備力量不足問(wèn)題日益突出，難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理變革的重任；二是基層組織結(jié)構(gòu)不完善。近年來(lái)，鄉(xiāng)村居民利益訴求分化趨勢(shì)不斷加快，但鄉(xiāng)村基層組織卻沒(méi)能及時(shí)建立有效的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部利益失衡現(xiàn)象普遍，引發(fā)了不少鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，例如由拆遷等土地利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村內(nèi)部利益分化加劇與制衡失敗已成為農(nóng)村社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村治理改進(jìn)既需要組織結(jié)構(gòu)及治理方式的轉(zhuǎn)化升級(jí)，也需要治理主體的擴(kuò)充、提升，尤其是村民自治組織主要成員能力迫切需要提高。村民自治組織建設(shè)的滯后性反映了鄉(xiāng)村治理體系無(wú)法及時(shí)滿足和回應(yīng)廣大村民真實(shí)需求的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理變革迫切需要解決的深層次問(wèn)題。

三、破解鄉(xiāng)村治理困局的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是國(guó)家對(duì)當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，旨在通過(guò)鄉(xiāng)村重構(gòu)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展，這必將是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要內(nèi)外合力推進(jìn)。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：

（一）充分活化鄉(xiāng)村社會(huì)資源，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力鄉(xiāng)村治理的完善根在農(nóng)村，破解之道也在農(nóng)村。很顯然，這需要從鄉(xiāng)村本身尋找問(wèn)題并發(fā)掘鄉(xiāng)土資源和力量來(lái)化解現(xiàn)實(shí)治理困境，逐步增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生性動(dòng)力是提升鄉(xiāng)村治理水平的首要路徑。一方面，應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值，重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系。社會(huì)核心價(jià)值是一種軟力量，對(duì)于凝聚人心、維持公共秩序起著重要的作用。千百年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活既孕育了狹隘的小農(nóng)思想，也孕育了相互合作、睦鄰友善、講求“和為貴”的“大農(nóng)”思想，農(nóng)業(yè)文化有助于增加對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和凝聚力［5］，我們要在鄉(xiāng)村治理中挖掘并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中有利于現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理的部分，注重從鄉(xiāng)村文化實(shí)踐中努力深挖鄉(xiāng)土文化的價(jià)值與內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自覺(jué)與自信，并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄與創(chuàng)新，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中。另一方面，鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)以村民需求為導(dǎo)向，積極拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，增強(qiáng)村民主體性作用。通過(guò)創(chuàng)新群眾參與機(jī)制、培育多樣化村民組織等方式來(lái)明確治理改進(jìn)的目標(biāo)，凝聚村民意愿，促進(jìn)公共利益的長(zhǎng)足增長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障首先，鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新必須走協(xié)同治理之路。政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，在規(guī)范指導(dǎo)和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，創(chuàng)造有利條件。注重基層組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，積極將鄉(xiāng)村文化精英、經(jīng)濟(jì)精英、駐村企業(yè)等吸納進(jìn)基層組織結(jié)構(gòu)之中，提高自治組織的利益協(xié)調(diào)能力。此外，還要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，打破政府單一提供公共服務(wù)供給的狀況，通過(guò)加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)之間的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)不同組織的功能耦合，提高村民公共服務(wù)滿意度。其次，鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新必須注重城鄉(xiāng)融合。一是打破制度藩籬，以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元化制度框架越來(lái)越成為阻礙社會(huì)治理體制變革的重要因素，國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求必須不斷破除制度壁壘，為城鄉(xiāng)各種治理要素的相互融合和自由發(fā)展清除障礙。二是加強(qiáng)法治建設(shè)，在法律上賦予城鄉(xiāng)社區(qū)同等的法律地位，逐漸補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)短板，包括公共服務(wù)、財(cái)政保障等多個(gè)方面。其三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)“三社”（城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和虛擬社區(qū)）融合治理，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元分化差距。

（三）重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織治理權(quán)威首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化法治權(quán)威，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法積極承擔(dān)起監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)責(zé)，在面對(duì)鄉(xiāng)村基層組織難以消化的治理問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好角色彌補(bǔ)，依法、公正地處理矛盾糾紛，為村民自治組織提供強(qiáng)有力的后盾。其二，不斷完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)法律的權(quán)威。法是一切社會(huì)活動(dòng)必須遵守的規(guī)則，在熟人化社會(huì)關(guān)系中，法既是維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序的根本保證，也是重樹(shù)和增強(qiáng)基層組織權(quán)威的必要手段。對(duì)于基層干部藐視、違反法律的行為，必須采取果斷、高壓的打擊手段，維護(hù)基層組織的合法性權(quán)威。其次，加強(qiáng)村兩委成員隊(duì)伍建設(shè)，重塑基層組織治理權(quán)威。一要著重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。提高村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步推動(dòng)村黨組織成員隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化和專(zhuān)業(yè)化，積極吸引有威望、有能力、群眾信任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村精英入黨，激發(fā)黨組織活力，同時(shí)也要做好黨員教育工作，可以通過(guò)教育培訓(xùn)、跨支部交流等方式不斷提升黨組織成員的能力素質(zhì)。二要強(qiáng)化村民自治組織干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、退休干部等參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，還必須高度重視村民群體組織化水平的提高，強(qiáng)化村民對(duì)自治組織的制衡能力。

參考文獻(xiàn)

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［2］賀雪峰.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制［J］.求索，2017（10）：4-10.

［3］吳曉林，郝麗娜.“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察［J］.政治學(xué)研究，2015（01）：47-58.

［5］朱啟臻.村落價(jià)值與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的探討［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（03）：32-39.

作者：張雷 唐京華 單位：東北大學(xué)文法學(xué)院