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內(nèi)控機制強化預(yù)算管理的問題

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內(nèi)控機制強化預(yù)算管理的問題

一、內(nèi)控機制推動強化預(yù)算管理的主要維度

與預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)控機制的殘缺是導(dǎo)致預(yù)算管理系列問題的潛在根本動因之一,與之相反的是內(nèi)控機制的完善和健全則可以推進(jìn)強化預(yù)算管理的健康發(fā)展。

首先,內(nèi)控機制的完善可以推進(jìn)預(yù)算管理制度體系的健全。健全而完善的預(yù)算管理制度體系是特定組織預(yù)算管理工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵保證,完善而健全的內(nèi)控環(huán)境及相關(guān)的思維在一定程度上可以確保特定組織構(gòu)建涵括責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、編制方法、考評機制、預(yù)警機制等內(nèi)容的制度體系,內(nèi)控自我評估活動的頻繁開展還可以推動這種制度體系與時俱進(jìn)地不斷完善。

其次,內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理的科學(xué)性及精細(xì)程度。相關(guān)制度規(guī)程成為形式化的擺飾是預(yù)算管理的關(guān)鍵問題之一,對此內(nèi)控機制的強化和完善在一定程度上可以推進(jìn)制度體系切實發(fā)揮作用,其重要維度之一是推動特定企業(yè)組織組建相應(yīng)的履職組織體系,并催動系列負(fù)責(zé)人員充分發(fā)揮作用,比如關(guān)于預(yù)算層次的細(xì)分比如要求基層人員加大參與力度,進(jìn)而可增加預(yù)算編制及相關(guān)管理的科學(xué)性和精細(xì)程度。

再次,內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理操作主體的勝任能力。對此,上一段所言的組織體系的構(gòu)建及各個崗位職責(zé)的明確是確保操作主體勝任能力的宏觀保證;在微觀方面,崗位敘述對職位聘用人員的詳細(xì)說明及在具體聘用環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握,可基本上確保預(yù)算管理操作主體有適當(dāng)?shù)膭偃文芰Α?/p>

第四,內(nèi)控機制的完善可以推動強化預(yù)算管理的執(zhí)行力。預(yù)算管理最關(guān)鍵的問題是執(zhí)行充分而到位,這是防止預(yù)算管理失敗的最有效因素。對此,內(nèi)控機制可以職業(yè)道德自律為基點,以強化日常監(jiān)督機制運行為抓手,以厲行績效考核及問責(zé)機制為輔助,三管齊下,確保預(yù)算管理在各層級分公司及各職能部門得到有效執(zhí)行。

第五,內(nèi)控機制的完善可以催動相關(guān)信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮。隨著信息化時代的到來和深入,各企業(yè)組織紛紛構(gòu)建完善了信息系統(tǒng),企業(yè)管理及治理相關(guān)的職能基本上都有相對應(yīng)的模塊,一般也都會專門設(shè)置預(yù)算管理系統(tǒng),而這個系統(tǒng)的應(yīng)用需要各層級、各部門的人員協(xié)同推進(jìn),內(nèi)控機制的健全和完善是確保各部門領(lǐng)域人員在和諧協(xié)調(diào)中推進(jìn)的重要保障。

第六,內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理風(fēng)險管控水平。從傳播和普及歷程上來說,內(nèi)部控制和風(fēng)險管理理念密不可分,內(nèi)部控制在推動風(fēng)險管控方面有天然的優(yōu)勢。對于預(yù)算管理而言,內(nèi)控機制的完善可以提升風(fēng)險預(yù)警機制的效用,更準(zhǔn)確、有效地預(yù)防預(yù)算管理各流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點,更好地為預(yù)算管理的健康推進(jìn)保駕護(hù)航。

二、利用內(nèi)控機制推動強化預(yù)算管理的注意事項

內(nèi)控機制強化推動預(yù)算管理作用的發(fā)揮,不是邏輯上的水到渠成的問題,而是需要一定的前提條件,應(yīng)該注意相關(guān)事項,具體而言有如下幾個方面:

首先,要內(nèi)控機制本身完善和健全。根據(jù)如上兩部分內(nèi)容可見,內(nèi)控機制相對于預(yù)算管理而言其實是一把雙刃劍,只有在企業(yè)組織的內(nèi)控機制健全及內(nèi)控環(huán)境良好的情況下才能充分發(fā)揮其對預(yù)算管理的推動作用,所以特定企業(yè)組織首先應(yīng)該構(gòu)建健全且能與企業(yè)組織運行相適應(yīng)而高效發(fā)揮作用的內(nèi)控機制,且始終確保其有效性,對此預(yù)算管理實際上也是推動其健全完善的助力。

其次,要注意內(nèi)控機制和預(yù)算管理之間的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理在某種程度上說是內(nèi)控機制的一部分,其與內(nèi)控機制的協(xié)調(diào)問題實際上是與非預(yù)算管理方面的內(nèi)控機制的協(xié)調(diào),具體而言有三個方面,一是不相違,即在內(nèi)容或?qū)蚍矫鏇]有沖突的地方而避免積極功用被釋解;二是無縫鏈接,即彼此之間的對接盡量做到無縫鏈接,避免有盲區(qū)出現(xiàn);三是實務(wù)協(xié)調(diào),即在預(yù)算管理的具體工作推進(jìn)過程中,其他環(huán)節(jié)的內(nèi)控機制能在需要的時候及時適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。

其次,注意與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。內(nèi)部控制的宏觀目標(biāo)是推動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)算管理尤其是全面預(yù)算管理的推行基礎(chǔ)就是企業(yè)組織的戰(zhàn)略目標(biāo),不過在實務(wù)層面往往會發(fā)生因局部或者特定時段的利益損壞發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的傾向,所以內(nèi)控機制在推進(jìn)強化預(yù)算管理的過程中時刻要注意與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,避免因小失大的風(fēng)險事件發(fā)生。

作者:劉焰 單位:廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司

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