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第一,稅務(wù)稽查的整體管理效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前,隨著經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的好轉(zhuǎn),各地稅收收入形勢(shì)較為樂(lè)觀,加之地方政府進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,有人就認(rèn)為稽查工作可有可無(wú),客觀上削弱了稅務(wù)稽查的地位和作用。此外,隨著稅收管理員制度的推行,納稅評(píng)估的經(jīng)?;囝^進(jìn)戶的現(xiàn)象在所難免,給一級(jí)稽查帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
第二,稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收管理不協(xié)調(diào)。稅務(wù)征收管理由于缺乏信息反饋制度,在專項(xiàng)檢查、專案稽查和金稅協(xié)查查出的征收問(wèn)題不能及時(shí)反饋到管理部門,使管理部門不能及時(shí)掌握第一手資料,對(duì)存在的具體問(wèn)題不能“對(duì)癥下藥” ,使管理和稽查工作處于各管一段的局面。
第三,稅務(wù)稽查治標(biāo)不治本,問(wèn)題查而不絕。一是目前稅務(wù)稽查選案方式主要是通過(guò)人工選案,由于掌握信息資料有限,僅能對(duì)有重大疑問(wèn)的納稅人實(shí)施專案稽查,一些潛在問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),偷稅行為得不到及時(shí)查處;二是由于目前實(shí)行的是一級(jí)稽查,人員少,業(yè)戶多,僅靠稅務(wù)稽查不能從根本上解決問(wèn)題,所以部分納稅人的偷稅違法行為,往往因檢查覆蓋面小而被遺漏;三是由于稽查與征收管理缺乏有效溝通,不能從源頭上進(jìn)行根治,以致出現(xiàn)屢查屢犯等問(wèn)題。
那么,應(yīng)該如何理順稅務(wù)稽查與稅收征管的關(guān)系呢?我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手:
一是選案環(huán)節(jié)互動(dòng)。由于目前實(shí)行的“一級(jí)稽查”完全獨(dú)立于征收管理環(huán)節(jié)之外,與納稅人的接觸面相對(duì)減小,信息的采集幾乎完全依賴于前期管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù),所以要提高稽查的效能,必須以提高征收管理質(zhì)量為前提。在這個(gè)基礎(chǔ)上,稽查選案采取人機(jī)結(jié)合方式確定稽查對(duì)象,經(jīng)初選確定檢查的業(yè)戶,及時(shí)向征管部門反饋,由征管部門填寫《檢查計(jì)劃反饋書》,提出檢查的具體要求和建議。
二是查前輔導(dǎo)互動(dòng)。由稅收管理員協(xié)助稽查局做好查前輔導(dǎo)工作,并輔導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真填寫《自查報(bào)告》。對(duì)存在重大違法行為的納稅人由稅收管理員人填寫《自查處理意見書》與《自查報(bào)告》,一同送交稽查部門,作為確定稽查對(duì)象的依據(jù)之一。
三是納稅評(píng)估互動(dòng)。由評(píng)估部門對(duì)納稅評(píng)估或約談中發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人存在重大偷逃抗騙稅嫌疑的,納稅評(píng)估部門制作《提請(qǐng)稅務(wù)稽查建議書》,移送稽查局查處,稽查局要及時(shí)按照稽查程序依法進(jìn)行處理。
四是檢查結(jié)果互動(dòng)?;椴块T下達(dá)的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》抄送被查單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān),協(xié)助稽查部門對(duì)被查單位依法補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款,征管部門對(duì)案件的稽查結(jié)果與前臺(tái)的征管資料進(jìn)行信息比對(duì),根據(jù)企業(yè)有關(guān)納稅數(shù)據(jù)的差異,進(jìn)行查后賬務(wù)處理,分析查找征管漏洞,加強(qiáng)跟蹤管理。
按照省局綜合業(yè)務(wù)檢查的有關(guān)文件要求,我局高度重視,統(tǒng)一部署,整體聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真扎實(shí)做好迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,進(jìn)一步夯實(shí)了業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ),有力地推動(dòng)了綜合業(yè)務(wù)管理水平的提高。
一、統(tǒng)一思想,高度重視。
省局這次在全系統(tǒng)部署開展綜合業(yè)務(wù)檢查,檢查范圍之廣、檢查程度之深、檢查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán),都是前所未有的。我局迅速成立了由局長(zhǎng)許升祥同志任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)嚴(yán)培健、方端初同志任副組長(zhǎng),各科科長(zhǎng)為成員的迎檢領(lǐng)導(dǎo)小組。我們多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)、全體干部職工大會(huì),反復(fù)學(xué)習(xí),層層動(dòng)員,把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到省局文件精神上來(lái),并相應(yīng)的制訂了一系列的制度和措施,層層落實(shí)負(fù)責(zé)制。做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,集中時(shí)間、集中人力,確保迎檢工作順利開展。全體干部職工都充分認(rèn)識(shí)到這次檢查實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作的大檢閱、大考驗(yàn),決心要借這次省局檢查的東風(fēng),對(duì)我們的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行再夯實(shí)、再完善、再提高,使我們的整體業(yè)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。
二、多方協(xié)調(diào),整體聯(lián)動(dòng)。
在迎檢工作中,我們注重充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成整體合作、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。省局檢查的相關(guān)文件下發(fā)后,為了提高工作效率,更為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范,我們要求各科室不能搞單打獨(dú)斗,要注重整體配合。特別是對(duì)一些共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題,各科室都做到了集體研究,一起解決,創(chuàng)造性提出合理化建議,使得整個(gè)迎檢工作少走了許多彎路。
三、邊自查,邊督查,邊整改。
迎檢自查工作普遍采取個(gè)人自查、科室互查、分局抽查、市局督查的方式,級(jí)級(jí)落實(shí),層層把關(guān)。檢查內(nèi)容主要是十個(gè)方面:資料收集是否完整,政策執(zhí)行是否到位,數(shù)據(jù)銜接是否準(zhǔn)確,邏輯關(guān)系是否合理,表格內(nèi)容是否缺項(xiàng),日常管理是否規(guī)范,執(zhí)法程序是否合法,稅收?qǐng)?zhí)法是否違紀(jì),裝訂歸檔是否整齊,案卷外觀是否整潔。在督查上實(shí)行分片負(fù)責(zé)、掛點(diǎn)督導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)、責(zé)任包干、獎(jiǎng)懲掛鉤的工作制度。
對(duì)自查中好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),注意培養(yǎng)典型,充分發(fā)揮典型示范作用,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)自查工作的全面開展,為這次迎檢工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照不同情況,進(jìn)行督促整改。對(duì)能馬上整改的,該完善的完善,該返工的返工,該補(bǔ)充的補(bǔ)充,該規(guī)范的規(guī)范;對(duì)由于解決問(wèn)題的條件不充分、一時(shí)難以整改到位的,努力研究制定整改措施。
四、邊研究,邊探索,邊提高。
硬件建設(shè)新進(jìn)展。我局在檔案室建設(shè)、表格印制、設(shè)施配備上加大了資金投入,使整個(gè)硬件建設(shè)得到了極大的改善。建成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,落實(shí)了“三?!?、“六防”要求,配備了微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備,建立了稽查檔案數(shù)據(jù)庫(kù),使我局檔案管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步。
業(yè)務(wù)流程新突破。我們認(rèn)真結(jié)合自查情況,根據(jù)省局一系列管理規(guī)定,在廣泛討論的基礎(chǔ)上,對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范,修訂了各類表格,建立了相關(guān)規(guī)章制度并形成體系。我局還組織編印了《稅務(wù)稽查實(shí)用手冊(cè)》,為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查規(guī)范管理提供了指導(dǎo)。
稽查案卷新氣象。過(guò)去稽查資料管理中存在資料收集、傳遞不暢,職責(zé)不清,突擊整理,裝訂不規(guī)范等問(wèn)題,難以適應(yīng)新形勢(shì)稅收工作的需要。如在自查中發(fā)現(xiàn)稽查資料管理制度落實(shí)不到位,稽查資料有的裝訂順序顛倒、有的邏輯關(guān)系不合理、有的目錄號(hào)碼不規(guī)范,綜合資料部分存在缺項(xiàng)等。因此我局依據(jù)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則,對(duì)稽查資料的收集、整理、傳遞、使用等各環(huán)節(jié)和每份資料的內(nèi)容、規(guī)格、樣式做出具體規(guī)定,并制作完整的操作流程,制定了嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制和檢查、考核機(jī)制。通過(guò)整改,將稽查資料管理制度中不夠完善的加以完善、落實(shí)不到位的堅(jiān)決落實(shí),將稽查資料和綜合資料按新標(biāo)準(zhǔn)、新流程重新進(jìn)行了規(guī)范整理。全局共整理歸檔資料188本,其中綜合資料26本、稽查資料162本,重新整理的資料無(wú)論是從內(nèi)容還是形式、外觀上都煥然一新,特別是票證資料更是不可同日而語(yǔ)。
雖然這次迎檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、要求高,但是在全體干部職工的共同努力下,取得了明顯成效。主要有以下幾個(gè)方面的收獲:
一是摸清了情況,全面掌握了黃石地稅稽查工作的真實(shí)狀況,進(jìn)而統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),為今后工作提供了指導(dǎo)依據(jù)。
二是規(guī)范了工作,我們高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好整改工作,使許多被忽視或懸而未決的實(shí)際問(wèn)題得到了較好的解決。并為下一步信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是鍛煉了隊(duì)伍,通過(guò)迎檢既檢驗(yàn)了稽查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,同時(shí)也是一次崗位大練兵活動(dòng),隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。
四是強(qiáng)化了協(xié)調(diào)意識(shí)。各科室進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓工作不能搞單打獨(dú)斗,必須齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、上下同心、形成合力,這不僅可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,而且是工作能否取得實(shí)效的根本保證。
我們還有兩點(diǎn)切身的體會(huì):
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)