基層社會治理總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：簡約治理；半正式治理；社會后果；糾紛調(diào)解；拆遷公司

中圖分類號：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡約治理由來已久，成為傳統(tǒng)中國社會治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來，中央集權(quán)成為中國社會的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國理念即法家主張的高度認(rèn)同國家的權(quán)威，但是，它卻無法解決官僚體系復(fù)雜化和自我延伸帶來的國家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過程中遭遇的困境。因此，在社會治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過非正式的社會機(jī)制進(jìn)行自我治理，官方主要負(fù)責(zé)在社會自我治理失敗時的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認(rèn)同中央的集權(quán)特性，認(rèn)為中央的權(quán)威是絕對和不可分割的。同時，這種治理模式又是利用半正式官員的簡約形式，治理效果良好。

簡約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風(fēng)俗、習(xí)慣以及在實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗，這種簡約治理可以達(dá)到節(jié)制國家官僚體系和節(jié)約社會治理成本的雙重目的。這意味著簡約治理不可能是一種社會對抗國家意義上的治理機(jī)制，而是一種國家與社會實現(xiàn)良好互動和合作的治理機(jī)制。一直以來，簡約

治理仍然是中國治理的一個重要特色。只不過中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團(tuán)隊，對位于宜昌市的一個城郊村進(jìn)行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進(jìn)行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡約治理的主要治理實踐，然而，從后果來看，半正式治理帶來的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗證明，簡約治理越來越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對近年來持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)主要責(zé)任。

這是一個非常有意思的話題，圍繞這一學(xué)術(shù)敏感性話題，我們對這一現(xiàn)象進(jìn)行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

準(zhǔn)確認(rèn)識基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗時，半正式的治理實踐一直受到眾多學(xué)者的關(guān)注。半正式的治理實踐既是傳統(tǒng)中國社會集權(quán)的簡約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來國家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會學(xué)家，而后，中國學(xué)者對其進(jìn)行了正反兩方面的經(jīng)驗論證。

韋伯對兩種不同的治理類型進(jìn)行了的劃分，他認(rèn)為世襲君主制強(qiáng)調(diào)“家長式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗式”的實用主義，它們原本是兩個獨立的治理模式。然而，當(dāng)運用到對的分析時，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個治理類型中的任何一個，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機(jī)構(gòu)的治理功能層面。因此，他對中國國家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機(jī)構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對立的正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并不能說明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國學(xué)者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學(xué)者以非正式或半正式的治理實踐作為分析對象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預(yù)設(shè)與經(jīng)驗證明。一種觀點認(rèn)為，半正式的治理實踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過對傳統(tǒng)中國明清時期的司法實踐、稅務(wù)管理及行政實踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會的關(guān)鍵匯點的實際運作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機(jī)構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國家政權(quán)建設(shè)的過程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點，同時還提煉出了行政實踐的特征即“簡約治理”。李懷印認(rèn)為非正式制度安排即是在國家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個官民兩便的“實體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國治理模式的特點，即中國治理以善政為導(dǎo)向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡約治理和意識形態(tài)的教化治理。中國的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時，中國的治理模式是簡約的，這種簡約治理一方面可以使國家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡約治理[6]。賀東航認(rèn)為，黃宗智的“簡約治理”理論在對解釋林改公共政策落地具有重要的說服力[7]；另一種觀點認(rèn)為，半正式的治理實踐是“現(xiàn)代”國家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因為其直接導(dǎo)致國家治理陷入困境。杜贊奇通過對華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”以及國家政權(quán)在基層的建設(shè)問題，他將其視野放在了國家與社會遭遇的鄉(xiāng)村二級，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國家政權(quán)建設(shè)為國家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過改革開放以來鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會[9]。

“簡約治理”是黃宗智研究中國鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國基層治理的特點，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實踐誕生于一個高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡約的中央政府，在伴隨人口增長而擴(kuò)張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應(yīng)。這種簡約治理實現(xiàn)了“低投入、低負(fù)擔(dān)，且高效率”的治理績效，他進(jìn)而認(rèn)為這可能成為國家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學(xué)者指出非正式體制的優(yōu)勢，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認(rèn)可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會的簡約治理的實踐后果來看，這種簡約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應(yīng)征了半正式與正式的行政實踐并不必然互補(bǔ)且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴(yán)重后果，并試圖通過對糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實踐的分析來佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒有國家及時介入的情況下，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。

二、半正式治理及社會后果：基于江漢平原的經(jīng)驗

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會的實踐后果是極其嚴(yán)重的，這種社會后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過對村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來進(jìn)一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會后果。

（一）半正式治理的村莊場景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會科學(xué)研究的匿名原則，經(jīng)過了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個村民小組。宜萬鐵路和翻壩公路穿村而過，地理位置優(yōu)越，引進(jìn)的項目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點，大型項目不斷的下鄉(xiāng)進(jìn)村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來的征地拆遷更是直接導(dǎo)致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費大量精力來治理糾紛，當(dāng)治理無效時就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復(fù)雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢以2004年國家宜萬鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國家利用非正式人員嵌入熟人社會的特性來開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機(jī)制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個典型的特點是利益不斷密集，在這個過程中，國家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機(jī)制而不是以國家法院為主導(dǎo)的判決方式。地方政府對鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會機(jī)制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會，村委會則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級。然而小組長能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無法達(dá)成。而村對組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會被強(qiáng)制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當(dāng)組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政壓力和制度激勵下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費改革之后也不斷弱化，村級層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要通過司法所、派出所和辦進(jìn)行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫啻闻c村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無判決的權(quán)力，當(dāng)他們的調(diào)解作用失效時，事件才會走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運轉(zhuǎn)時，法院才會受理。但是在基層社會，法院的判決與基層的實踐是錯位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的案例是不多的，通過法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級會盡量將案件壓在村里，村在無正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擠壓村一級，而村一級就擠壓組一級。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問題。

3.糾紛調(diào)解的社會后果：治理的高成本和村莊的無序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導(dǎo)致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過“磨”和“纏”的方式，通過多次做工作的形式來實施治理。同時，他們也熱衷于運用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡釋》一書中對其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等是應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運作技術(shù)具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點。國家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當(dāng)村莊對糾紛的調(diào)解無效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又消極行政時，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡約的半正式治理在基層社會的實踐中就表征為一種復(fù)雜治理，這種治理需要動用大量鄉(xiāng)土社會的資源和規(guī)范，從而導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復(fù)雜化和無序態(tài)勢。

從表面上看，依靠半正式的行政實踐似乎是節(jié)約了國家治理的大量成本即國家利用最小的成本，達(dá)到最好的績效。但是，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來看，一旦簡約治理需要動員大量的資源，則這種治理方式實際上是復(fù)雜的。國家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會，國家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔(dān)著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實踐極易導(dǎo)致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留工作經(jīng)費，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進(jìn)展的難度加大及和諧拆遷口號的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對釘子戶的瞄不準(zhǔn)現(xiàn)象，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級。責(zé)任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時，也實現(xiàn)了風(fēng)險的部分轉(zhuǎn)移。

責(zé)任主體的下放并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)想的那樣好。村莊一級囿于自身的事務(wù)繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來，涌現(xiàn)出越來越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時，村級承擔(dān)的義務(wù)也加大，村莊運轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負(fù)荷態(tài)勢。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進(jìn)拆遷公司。因為他們具有豐富的經(jīng)驗，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號暴力。拆遷公司被引入，實際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場行為。拆遷公司的前身是勞務(wù)公司，經(jīng)驗豐富。村民說，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時間來應(yīng)對，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說，“沒有策略是不行的，搞得實在沒有辦法了，就會請外面的人進(jìn)來，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對于那些實在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對釘子戶的治理，這只是村莊應(yīng)對其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實現(xiàn)其行政和治理目標(biāo)的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場與行政于一體的半正式治理，而這種市場權(quán)力又將黑灰勢力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責(zé)雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計，這種半正式治理的實踐是建立在重復(fù)做工作甚至使用灰色符號的基礎(chǔ)之上。后稅費時代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護(hù)所。而這樣的公司在基層社會遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國家治理層面而言，借用這樣的力量進(jìn)行軟硬兼施，達(dá)到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會的秩序與基礎(chǔ)方面來看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號暴力開展對治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會徹底遭遇異化，進(jìn)而村莊治權(quán)與治責(zé)就會更加弱化。同時，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會對中國基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強(qiáng)的情境性。20世紀(jì)90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來越不可行的發(fā)展態(tài)勢。在對糾紛調(diào)解及引進(jìn)拆遷公司參與治理的行動邏輯進(jìn)行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會引發(fā)的系列社會后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡約治理失效和更趨復(fù)雜化?；旎斓鹊胤椒欠▌萘η度氲交鶎又卫碇衼?，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無效的一種表現(xiàn)，而在國家不及時介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國家基層民主表達(dá)機(jī)制受到損害，國家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國家政策的“頂層設(shè)計”經(jīng)過半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜化和灰色化，進(jìn)而導(dǎo)致國家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會的常態(tài)，更為嚴(yán)重的是當(dāng)代中國基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動國家基層民主法治社會的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會更需要國家正式權(quán)力的引導(dǎo)和干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：基層社會治理總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]社會治理;農(nóng)村宗族;村民自治

[中圖分類號]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02

中國農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國農(nóng)村社會的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來， 中國農(nóng)村社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢力重新找到了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開始活躍，對農(nóng)村村民自治的實施產(chǎn)生了重要的影響。

一、基層社會治理中農(nóng)村宗族對村民自治的積極影響

（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用

農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過宗族文化這個載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對宣揚和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能?！肚房赘畽n案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗時，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會瘋長;如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情?！薄?〕在長達(dá)兩千余年的封建社會中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會的秩序和穩(wěn)定。時至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會的和諧。

（二）農(nóng)村宗族力量對基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程

馬克思曾經(jīng)提出社會參與國家、社會制約國家、社會收回國家這三種防止國家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會參與國家，社會制約國家和社會收回國家的重要表現(xiàn)形式。〔3〕隨著國家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國家嚴(yán)密管控變成了村莊社會的自我管理和自我服務(wù)，形成了國家與社會的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會認(rèn)為村委會背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會在認(rèn)為自己利益受到侵害時尋求宗族力量的幫助，宗族力量無形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨特力量，在一定程度上提高了村委會選舉的競爭性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對政治的冷漠觀望，逐漸由動員性政治參與向自覺性政治參與轉(zhuǎn)變，推動了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村宗族力量與國家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成

農(nóng)村社會一般并存著以國家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國家法律、政策的變化而消長。改革開放之后，隨著村民自治的普遍推行，國家行政權(quán)的觸角開始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價值取向和村民的實際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理。〔4〕而廣大農(nóng)村仍然是一個熟人社會②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴彼此，更加注重一個“情”字，人們會認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實踐證明：一個國家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點，否則結(jié)果就會是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對歷史傳統(tǒng)的揚棄。

二、基層社會治理中農(nóng)村宗族對村民自治的消極影響

（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國家法制的緊張狀態(tài)

農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來看，有些族規(guī)存在明顯與國家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置?！?〕違規(guī)者一般會受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢力依仗著“家大族大”稱霸一方，對國家的法律政策視而不見，甚至運用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對農(nóng)村集體械斗的影響由來已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會競爭精神的成長。

（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使

農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會”亦或“半熟人社會”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會對于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會的選舉實際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎萘χ\求本宗族利益的舞臺。它以犧牲沒有強(qiáng)大宗族勢力可以依靠的小戶村民的利益來換取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。

（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育

農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識等帶有封建文化印記的落后思想意識得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會對公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們在經(jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們在思想觀念、價值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。

三、基層社會治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對策

（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量

農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來，確保族規(guī)宗法和國家法律政策在同一個規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時，逐步消解與國家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個合法入口和現(xiàn)實平臺。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會公共權(quán)力角逐。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會對農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會之間的利益關(guān)聯(lián)也才會隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)

首先，要修訂完善《村民委員會組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實。要修改村委會選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村委會的監(jiān)督權(quán)，完善對侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對農(nóng)村宗族問題專項立法。宗族問題不能簡單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開展社會主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會喪失生存的空間。

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① 據(jù)對中部某縣26個村委會選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競選的同時，也更為關(guān)注競選對手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。

② 盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動，在城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來看，農(nóng)村社會仍然是熟人社會。

[收稿日期]2014 ― 12 ― 15

第3篇：基層社會治理總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織

隨著我國社會體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織

近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進(jìn)程中的一個關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進(jìn)行聯(lián)動，需要系統(tǒng)的制度安排來進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調(diào)動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動力。

一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的流動人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務(wù)的需求也更為直接?？梢哉f，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。

社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險?？梢哉f，社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標(biāo)、活動內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)是其實現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務(wù)基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。

在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實踐中，社區(qū)社會組織在服務(wù)民生中的社會協(xié)同效應(yīng)將會得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。

從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)?；?yīng)；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內(nèi)容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認(rèn)知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門、組織機(jī)構(gòu)對社區(qū)社會組織的功能與作用的認(rèn)識還不夠等等。

二、社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的幾點思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來，隨著社會建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對社區(qū)社會組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會治理理論的關(guān)照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的長效機(jī)制

為了確保社區(qū)社會組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機(jī)構(gòu)的人員對社區(qū)社會組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)社會組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺、資金等方面的幫助與支持?？傊ㄟ^建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務(wù)，針對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因為在當(dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地擴(kuò)大其組織的社會影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務(wù)項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：基層社會治理總結(jié)范文

關(guān)鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個熱點，而且在當(dāng)代中國的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點，討論我國的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點。

一種觀點偏重村民自治中的民主實質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對村莊場域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國建設(shè)民主的試驗點和突破口，把建設(shè)民主的試驗點和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會主義民主的成本和風(fēng)險，既可以推動民主進(jìn)程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點認(rèn)為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時，國家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價值，作為“草根民主”的村民自治的民主價值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實質(zhì)性”；“村民自治最重要的價值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”；“對于中國的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的民主形式實踐，通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實現(xiàn)由形式化民主到實體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對村民自治的“民主”價值的一個總結(jié)。

上述兩類觀點，前者認(rèn)為村民自治對我國民主政治制度建設(shè)有實質(zhì)性價值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時候揭示其對我國民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”三個“自我”、四個“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個“民主”的程序和形式上的意義，以及三個“自我”所代表的村民自治的實質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點而沒有看到其實質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對領(lǐng)導(dǎo)行使相對強(qiáng)的控制的過程”④，而“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨立社會組織對政治民主的作用，但獨立社會組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會空間內(nèi)的民主形式使社會組織的運作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國家各級政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現(xiàn)實情況出發(fā)，認(rèn)為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎(chǔ)，但是國家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會民主對政治民主的直接而實際的作用是不現(xiàn)實的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國社會科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會獨立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國家與社會的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨立的對話和博弈。“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對獨立的利益主體，國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個相對獨立的社會空間。這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的，同時也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機(jī)”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國家與社會的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因為民主可以看作是人民群眾對國家政治的參與方式，是國家與社會關(guān)系的一個方面。

1998年“國家與社會關(guān)系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實”學(xué)術(shù)會議的召開，標(biāo)志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國家與社會關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關(guān)系問題)”②。其實，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績效”“，從長遠(yuǎn)來看，一種相對和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國家與社會”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。而另一方面村莊借國家的力量合法地擴(kuò)大自己的利益空間和與國家對話的實力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個組織從事的活動被另一個組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨立：能夠以一個獨立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會的權(quán)力和活動空間。從這個意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國家在“利益權(quán)衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會往往同時扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對于村民自治的政治價值和政治意義不宜過分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會損傷村民自治的實效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當(dāng)代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域，這本身就是一個進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對此賀雪峰評論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況。”

前面已經(jīng)提到，市民社會理論把重點放在“國家與社會”的關(guān)系上，是想在國家體制外的社會領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時，必須強(qiáng)調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進(jìn)行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會的互動中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會擁有更多的資源同時更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預(yù)社會提供了機(jī)會，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會更多的原生性資源以實現(xiàn)更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導(dǎo)型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國家與社會視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個案中考察村莊與國家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨占意識形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造。”但是他們的研究也并沒有突破國家與社會之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會理論，對其關(guān)于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會互動的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國家政治經(jīng)濟(jì)力量對于社會轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉(zhuǎn)型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺磉@項研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因為國家并不能完全控制它與社會互動行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權(quán)力與國家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國家和社會的完全理性的設(shè)計和行動的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識到，實際上已經(jīng)在試圖解答這個問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因為“土地股份合作制既符合國家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國家、集體和個人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經(jīng)營管理，但是村委會實際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個層面影響了村民自治的績效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農(nóng)村稅費制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村財政體制等因素。

第5篇：基層社會治理總結(jié)范文

黨的十六屆四中全會《決定》著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這一新概念。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的法律宣傳教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服務(wù)工作、對違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作以及社區(qū)矯正工作等是保障基層社會穩(wěn)定的重要工作。司法行政機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會工作中責(zé)任重大，義不容辭。

作為一名科長，我認(rèn)為做好基層行政工作必須具備兩個條件：

一是愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度

司法所面向群眾，貼近基層，工作瑣碎繁雜，必須具備愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，才能做好基層司法行政工作。近年來，周口店鎮(zhèn)改革發(fā)展不斷加快，隨之引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜、頻繁。為妥善解決好各類矛盾糾紛，必須本著維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，對黨和人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，才能真正把工作做好，為黨委、政府分憂，為群眾解決問題。

二是扎實過硬的基本功

作為一名司法所長，沒有一身扎實的基本功是很難勝任的。為此，必須抓緊一切可以利用的時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過幾年的努力我順利地拿到法律本科的文憑。

回顧這幾年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我深深覺得，學(xué)習(xí)意義已超出了學(xué)習(xí)的本身，這何嘗又不是對自己意志的一種磨練呢？使我在磨練中練就了我一身扎實的基本功，使我在工作中更加游刃有余。我憑著較為扎實的基本功，愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，樸實的工作作風(fēng)，在自己平凡的崗位上努力工作，贏得了黨委、政府的好評，人民群眾的贊譽。

第一、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時排查化解基層單位矛盾糾紛

人民調(diào)解工作是人民群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)的自治性活動，是把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、解決在基層單位的有效手段。當(dāng)前，我市指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的重點是進(jìn)一步貫徹落實中央“一個意見”、“兩個規(guī)定”和省市有關(guān)加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的文件精神，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的建設(shè)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、原創(chuàng)：行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會的建設(shè)。力爭做到人群集中的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解工作。要按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，堅持任職條件，選好配齊調(diào)解員。推行調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度。要總結(jié)人民調(diào)解庭和調(diào)解小分隊建設(shè)及開展工作的經(jīng)驗，適應(yīng)人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的要求，提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，在積極調(diào)解傳統(tǒng)的常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，特別是對社會熱點難點糾紛和群體性矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮調(diào)處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預(yù)防功能和信息報告功能。要積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的、重大事件的調(diào)處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位。要通過提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會公信力。

第二、加大基層普法依法治理工作力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛

基層普法依法治理工作是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要抓好社區(qū)民主法治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，落實“五個一”要求。要大力開展憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。要加強(qiáng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者依法管理、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復(fù)議、申訴等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體上訪、進(jìn)京上訪、越級上訪事件發(fā)生。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛

法律服務(wù)和法律援助工作能夠有力促進(jìn)矛盾糾紛的正確及時解決。要進(jìn)一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要努力解決“群眾打官司難”的問題，促進(jìn)各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求；引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。

法律援助要繼續(xù)做好“建網(wǎng)、擴(kuò)面、提質(zhì)、解熱”的工作。“建網(wǎng)”就是要按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，形成法律援助網(wǎng)絡(luò)體系?！皵U(kuò)面”就是要努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多符合條件的困難群眾及時得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢群體請律師難、打官司難的問題?！疤豳|(zhì)”就是要依法建立和完善法律援助工作的基本制度，以此促進(jìn)法律援助工作者提高職業(yè)道德素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證辦案質(zhì)量，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會效益，為實現(xiàn)社會的公平和正義發(fā)揮重要的作用?！敖鉄帷本褪且o緊圍繞中心工作，著重解決諸如民工請求支付工資等社會熱點問題。

第四、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩(wěn)定因素

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防減少重新犯罪是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對安置幫教實體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實體的發(fā)展，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。要積極扶持建立過渡性安置基地。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強(qiáng)對刑釋解教人員流散社會、不落戶和人戶分離等問題的解決和對“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬安置幫教渠道，積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對刑釋解教人員的社會保障工作。

第五、大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基層社會治安防控體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、開展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等法定職責(zé)。當(dāng)前在司法所建設(shè)上要全面落實幾個方面的要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立司法所；二是司法所所長由副科級干部擔(dān)任；三是司法所由三名以上工作人員組成，其中政法專項編制要專編專用；四是理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；五是解決司法所的辦公場所和其他經(jīng)費保障問題。

第六，加強(qiáng)社區(qū)矯正試點工作，加大對不穩(wěn)定因素的監(jiān)管力度

第6篇：基層社會治理總結(jié)范文

二十年來，在司法局的指導(dǎo)與支持下，我司法行政機(jī)關(guān)全面貫徹黨的基本路線，認(rèn)真執(zhí)行歷次司法局處長會議精神，緊緊圍繞黨委中心工作，堅持“四個服務(wù)”的指導(dǎo)思想，全面開展法制宣傳教育，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，搞好司法所建設(shè)，積極參加社會治安綜合治理，促進(jìn)人民調(diào)解委員會工作，為我的社會穩(wěn)定做了大量工作。尤其是在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，律事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所全面配合，協(xié)同作戰(zhàn)，展開了全方位的服務(wù)、工作，調(diào)處了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。通過二十年的不斷實踐，做出了令社會各界滿意的司法行政工作業(yè)績。

二十年來，在不斷健全的社會主義法制建設(shè)中，我法律服務(wù)工作從無到有，從小到大，機(jī)構(gòu)日趨健全，人員素質(zhì)日益提高，法律服務(wù)工作領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計，在過去的二十年中，全律共各類案件11000件；公證部門共受理各類公證5577件；基層法律服務(wù)所共辦理法律服務(wù)23000件。通過法律服務(wù)，為企事業(yè)單位、個人避免和挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。法律服務(wù)工作在我的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中發(fā)揮了重要作用。

基層人民調(diào)解工作在維護(hù)基層社會安定，推進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。二十多年來，我人民調(diào)解工作堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，認(rèn)真研究和掌握各類民間糾紛變化的特點和規(guī)律，狠抓預(yù)防民間糾紛激化為刑事案件的工作，從而鞏固了社會治安的第一道防線，經(jīng)過不斷地實踐，人民調(diào)解委員會已形成一套較完整的工作制度。目前，全各農(nóng)牧已配有36名司法助理員，有人民調(diào)解委員會196個，調(diào)解人員570名，每年調(diào)解各類民間糾紛約1100件，調(diào)解成功率達(dá)95％。

法制宣傳教育是我民主和法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。司法行政機(jī)關(guān)建立以后，始終把法制宣傳工作作為一項重要任務(wù)對待。經(jīng)過努力，目前我已初步形成了一個多渠道、多層次、多手段、齊抓共管的法制宣傳教育格局。自年至年在全范圍內(nèi)開展了第一個五年普及法律常識的教育活動后，全掀起了幾萬名干部群眾學(xué)法用法的熱潮。年底以來，全已完成了“十二法一條例”的學(xué)習(xí)任務(wù)，從年開始的以普及專業(yè)法為重點的“二五”普法活動，又在全范圍內(nèi)深入開展，年我召開了第四次法制宣傳教育工作會議，傳達(dá)了第四次法制宣傳工作會議精神，總結(jié)回顧了“二五”普法工作，部署了“三五”普法和依法治理工作任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)從依法治理“三大工程”入手，造輿論、抓重點、打基礎(chǔ)、樹樣板，全面推進(jìn)了各項事業(yè)的依法治理。從“一五”、“二五”到“三五”普法司法行政機(jī)關(guān)堅持抓規(guī)劃、計劃的制定落實，使每個時期普法工作按年度、季度有序進(jìn)行；抓普法骨干培訓(xùn)工作，突出解決授課和解釋法律條文問題；抓普法教材落實工作，基本做到干部人手一套；抓經(jīng)費落實，保證法制宣傳需要，平均每個單位都在萬元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全7．67萬人的普法對象中，已有7．5萬人參加了學(xué)習(xí)，占應(yīng)學(xué)人數(shù)的95．1％，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾取得了普法合格證。通過普法教育，不僅推動了我經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且推動了精神文明建設(shè)，維護(hù)了安定結(jié)的局面，為順利完成“四五”普法的依法治理工作任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。年至年涌現(xiàn)出級普法先進(jìn)單位12個，級普法先進(jìn)個人14名，級先進(jìn)普法辦公室4個，級普法先進(jìn)工作者3名。原188司法辦公室主任石煥雨同志在“二五”普法教育工作中，被評為“全國普法先進(jìn)個人”，在“三五”普法教育中，他又一次被評為“全國普法先進(jìn)個人”。

我基層司法所建立后，把調(diào)解各種糾紛的任務(wù)承擔(dān)了起來，而且在執(zhí)法、用法、學(xué)法上給企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法，協(xié)助其依法辦事，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。

二十年來，我司法行政機(jī)關(guān)始終把基層工作放在首位，樹立基層就是基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想。社會治安綜合治理處于第一道防線，司法行政機(jī)關(guān)堅持以防為主、調(diào)防結(jié)合，分析研究新形勢下民間糾紛發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，掌握基層各種不安定因素，突出抓了預(yù)防糾紛激化工作，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全礦司法所已發(fā)展到12個，法律工作者54名。其中參加本科法律專業(yè)學(xué)習(xí)的有32人，共調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛10592件，協(xié)辦公證2800件，民事7600件，寫作法律文書16780份，每年擔(dān)任常年法律顧問單位160家。

第7篇：基層社會治理總結(jié)范文

社會管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會心理失衡現(xiàn)象日益突出

如今，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對社會的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會問題， 從而引發(fā)社會不滿甚至釀成事端；等等。總之，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進(jìn)而影響社會安全穩(wěn)定。因此，如何切實保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會管理工作必須研究的新課題。

（二）社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會不適日益明顯

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時間，消費結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時間①。社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會建設(shè)水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，加快我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會安全保障水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會管理工作必須破解的重大難題。

（三）利益格局深刻調(diào)整、社會貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會分化正在突顯

首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對現(xiàn)行社會分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會管理導(dǎo)致的社會失序正在增多

改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計我國還會有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會管理提出了許多新的課題?？焖偻七M(jìn)的城市化與滯后的社會管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)龋菀滓l(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時調(diào)整完善包括戶籍管理、社會保障等在內(nèi)的社會政策， 切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會管理工作無法回避的難題。

（五）高度流動性社會引發(fā)的社會風(fēng)險日益擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計，全國有約2億多人口處于流動狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進(jìn)入一個高風(fēng)險社會，各種社會風(fēng)險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識和把握高度流動性社會的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識和控制現(xiàn)代社會的各種風(fēng)險，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會動態(tài)管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

（六）信息化社會對傳統(tǒng)社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)

信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會管理是保障中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。

（一）更新理念

就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識到社會問題特別是社會矛盾多發(fā)已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會管理的社會參與。

（二）擴(kuò)容職責(zé)

就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對社會管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會關(guān)系， 規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序，保護(hù)社會安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會公正，解決社會問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧作為社會管理的基本職責(zé)。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)

就是要根據(jù)社會管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對各級現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

（四）健全機(jī)制

就是要不斷創(chuàng)新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動黨委政府各部門、群團(tuán)組織、軍隊、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）夯實基礎(chǔ)

就是要主動適應(yīng)社會管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。

（六）突出保障

就是要按照社會管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會管理工作所需的經(jīng)費、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會管理專項經(jīng)費并納入各級財政預(yù)算。確保各級特別是基層社會管理工作經(jīng)費隨著地方財力的增長而逐年增長。進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會管理工作經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。

（七）完善政策

就是要針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設(shè)要求的社會政策。進(jìn)一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。

（八）法律支撐

就是要認(rèn)真總結(jié)社會管理的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會管理提供有力的支撐。

創(chuàng)新社會管理的具體對策建議 創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點具體建議：

一）整合社會管理工作機(jī)構(gòu)

新形勢的發(fā)展變化，要求各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會安全穩(wěn)定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對現(xiàn)有的與社會安全穩(wěn)定、社會管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強(qiáng)有力的“拳頭”。

要明確地把協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序， 保護(hù)社會安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會公正，解決社會問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)?？紤]到社會管理工作對象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級社會管理委員會的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級社會管理委員會根據(jù)實際需要下設(shè)若干專項工作委員會，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

（二）完善社會管理工作機(jī)制

加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評比等制度，進(jìn)一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等的作用，努力實現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會管理的強(qiáng)大合力。

要從人、財、物等各個方面進(jìn)一步加大對社會管理的保障力度，進(jìn)一步加大對基層社會管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎代補(bǔ)力度，確保各級社會管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場購買、舉報獎勵等制度，進(jìn)一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會管理的覆蓋面。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的情報信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，加強(qiáng)對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩(wěn)定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項目出臺前的風(fēng)險評估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機(jī)制，健全社會治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）建設(shè)社會管理工作平臺

各級社會管理委員會及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺、信息溝通平臺、指導(dǎo)督查平臺和執(zhí)行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

中央及?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）社會管理委員會及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺的建設(shè)。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調(diào)整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險評估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。

市、縣（區(qū)）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點，有針對性地加強(qiáng)社會管理信息交流平臺建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報網(wǎng)絡(luò)，為上級各項工作的落實提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動積極地協(xié)調(diào)好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對屬地社會管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強(qiáng)社會管理執(zhí)行實施平臺的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會牽頭，建設(shè)基層社會管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動，實行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

積極主動地將社會管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊伍建設(shè)，根據(jù)實際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強(qiáng)基層社會管理工作。

（四）抓緊研究調(diào)整社會政策

與人民群眾生活密切相關(guān)的社會政策主要包括就業(yè)鼓勵及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對各類社會風(fēng)險，要加強(qiáng)不同社會政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會政策。當(dāng)前要重點加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護(hù)，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為勞動者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動條件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會保險政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，逐步提高失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國社會救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會救助水平。進(jìn)一步推動義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適時調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對商品住宅市場監(jiān)管的同時， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國城市化水平。適時調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會信任，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會生活共同體。

（五）加強(qiáng)社會管理法制建設(shè)

必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會管理的法律地位，要通過立法等各

種途徑對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會管理的地位

和權(quán)威性，不斷健全與社會管理相關(guān)的法律體系，為社會管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法

律支持。

積極推動社會管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動社會管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會管理的法制化進(jìn)程，為社會管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。

積極推動社會管理相關(guān)法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規(guī)及實施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。

（袁振龍 北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所）

參考文獻(xiàn)：

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③ 馬仲良.論社會管理體制改革[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007 年版。

④ 陸曉文著，社會建設(shè)：世界經(jīng)驗與中國道路[M]，上海：上海人民出版社，2007 年版。

⑤ 馬曉強(qiáng)等，歐洲一體化與歐盟國家社會政策[M]， 北京：中國社會科學(xué)出版社，2008 年版。

第8篇：基層社會治理總結(jié)范文

今天很高興參加司法行政系統(tǒng)總結(jié)表彰大會。在過去的一年里，全市司法行政系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮司法行政職能，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，積極參與綜合治理，人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等各項工作均取得了新的成績，為維護(hù)我市社會穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，市委、市政府是滿意的，全市人民是滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市司法行政工作戰(zhàn)線上的全體干警和廣大法律服務(wù)工作者致以親切的慰問和衷心的感謝！向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

2008年，是貫徹落實十七大精神的第一年，也是我市加快產(chǎn)業(yè)升級換代，推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，奮力向“十一五”規(guī)劃目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。新的形式對司法行政工作提出了新的更高的要求。下面，我講四點意見。

（一）要充分發(fā)揮法律保障職能，推進(jìn)平安##建設(shè)。人民調(diào)解、安置幫教等工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，具有不可替代的保障作用。全市司法行政機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律保障的職能作用，確保社會和諧穩(wěn)定。通過履行人民調(diào)解和安置幫教等職能，及時化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少不和諧、不穩(wěn)定因素。要充分整合和運用社會教育資源，加強(qiáng)社會聯(lián)合幫教工作，進(jìn)一步提高幫教質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（二）要充分發(fā)揮調(diào)處糾紛和參與的職能，推進(jìn)和諧##建設(shè)。要大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高人民調(diào)解工作水平。要積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，努力做好各種矛盾的調(diào)解工作。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時研究、準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的特點與規(guī)律，有針對性地采取各種防范措施，減少矛盾糾紛發(fā)生。認(rèn)真組織律師、公證員等法律服務(wù)工作者積極參與工作，教育和引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決涉法問題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，避免鬧訪、纏訪等非正常上訪行為。

（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，推進(jìn)文明##建設(shè)。要整合和規(guī)范全市律師、公證、法律援助等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，全面滿足各種經(jīng)濟(jì)活動的法律服務(wù)需求。要始終堅持執(zhí)法為民、服務(wù)為民，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題提供法律服務(wù)。要全面發(fā)揮各類法律服務(wù)組織和人員的作用，努力解決打官司難的問題，依法維護(hù)群眾利益。要大力發(fā)展法律援助事業(yè)，努力拓寬法律援助資金的籌集渠道，不斷擴(kuò)大法律援助的受援對象和援助范圍，讓盡可能多的困難群眾得到法律幫助。

（四）充分發(fā)揮法制宣傳職能，推進(jìn)法治##建設(shè)。全市司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗，不斷探索普法新途徑，扎實組織并實施好“五五”普法規(guī)劃，切實提高法制宣傳教育的針對性和實效性，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法律，講權(quán)利，講責(zé)任，講義務(wù)，進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)。要大力加強(qiáng)基層依法治理，不斷提高基層社會組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平。要強(qiáng)化法治意識，積極推進(jìn)依法決策、依法管理，推動政府職能歸位、功能正位、服務(wù)到位，促進(jìn)依法行政。

第9篇：基層社會治理總結(jié)范文

今天會議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗收。下面，我講三點意見：

一、總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。

一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。

二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬人進(jìn)行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍馈?/p>

三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)等各個領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。

二、明確目標(biāo)，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作

今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境

首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會誠信建設(shè)的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經(jīng)營意識、依法維權(quán)意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會道德環(huán)境。

（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。

一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對wto法律制度和我國市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭使普法工作不留空白。

（三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識，引導(dǎo)他們正確行使民利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。

今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗收?，F(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動，認(rèn)真做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作。

一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結(jié)驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗收。

二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機(jī)關(guān)單位、一個村、一所學(xué)校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點工作任務(wù)。

三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。

四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費由縣財政和司法局承擔(dān)20萬元，其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。