水利基層服務(wù)創(chuàng)建策略

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一、進一步完善基層水利服務(wù)體系的必要性

基層水利服務(wù)體系既是水利建設(shè)管理和水資源開發(fā)利用的一支基本隊伍,也是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分。這支隊伍不僅直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù),而且在工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)中做出了積極貢獻。但是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的深化改革,當前基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在許多突出問題,如不進行改革,將嚴重影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了充分發(fā)揮水利工程效益,必須對基層水利服務(wù)體系進行改革。截止2008年年底,寶雞市共建成水庫104座,小型水利工程1•8萬處,其中抽水站1291處,機電井1•4萬眼,渠道9800多公里,這些水利工程的建成對寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出了突出貢獻。

市委市政府提出了要在我國西部“率先實現(xiàn)工業(yè)化,率先建成現(xiàn)代化大城市,率先實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標。因此,加強水利基層服務(wù)體系建設(shè),管好用好全市各類水利工程,使其可持續(xù)發(fā)揮作用,為寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水資源供給保障,不僅是水利行業(yè)的重要工作,更是全市的一項重要工作。為了穩(wěn)定基層水利隊伍,必須對基層水利服務(wù)體系進行改革。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的深化改革,基層水利服務(wù)體系的建設(shè)、發(fā)展和作用的發(fā)揮面臨了諸多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,不少縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)體系中的農(nóng)技、林技、水管等站所被撤并,撤并組建后的農(nóng)村服務(wù)體系全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理,這一體制改變了原有的歸口管理模式,一定程度上影響了農(nóng)村水利事業(yè)尤其是面上水利工作的的健康發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費來源不足,職工工資低且難以落實,嚴重挫傷了這些人員的工作積極性,直接影響到了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展和水利基層隊伍的穩(wěn)定。三是水利資產(chǎn)流失嚴重,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,職工工作條件艱苦,服務(wù)手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程損壞嚴重。

受小型水利工程投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制不順等因素影響,近年來我市水利工程管理現(xiàn)狀呈下降趨勢,工程破壞、閑置等情況十分普遍,由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一組織實施管理,小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展緩慢,部分縣區(qū)水利局對基層水利服務(wù)體系的建設(shè)感到無從下手,對小型水利設(shè)施的建設(shè)管理工作造成嚴重影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市凡基層水務(wù)管理服務(wù)體系機構(gòu)、隊伍健全的縣區(qū),那里的水利工程從施工、質(zhì)量到管護也都是最好的;相反,那些機構(gòu)、隊伍都已流失的縣區(qū),基層一線水利從工程到管理也都是較差的。這充分說明了當前農(nóng)村確實急需一支基層水務(wù)服務(wù)體系隊伍。為了拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域,必須對基層水利服務(wù)體系進行改革。

在當前社會體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期,基層水利服務(wù)體系建設(shè)面臨新的形勢:一是治水思路由工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變,改變過去重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護、重治理輕利用的作法。二是水利的服務(wù)對象由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)并重、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變。特別是我省正在實施的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略,迫切要求加強城鎮(zhèn)防洪保安、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境治理,充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用。三是水資源管理由過去粗放的、分散的管理向水資源的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。逐步扭轉(zhuǎn)多龍管水,推進水務(wù)一體化,提高水資源開發(fā)利用的綜合效益。四是水利建設(shè)的組織形式由過去單純的政府行為向投入主體多元化、組織形式多樣化轉(zhuǎn)變,建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村稅費改革要求的組織機制,這些轉(zhuǎn)變都要求加快基層服務(wù)體系改革,使其適應市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

二、加強寶雞基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

為了切實解決目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題,充分發(fā)揮水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用,按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和省政府《實施意見》精神,借鑒外市和我市的成功經(jīng)驗,現(xiàn)提出以下意見和建議。一是合理規(guī)劃,加強和穩(wěn)定基層水利隊伍。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè),應當以穩(wěn)定和加強水利管理服務(wù)隊伍為重點,合理規(guī)劃,針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源開發(fā)利用的特點,合理規(guī)劃,因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)。根據(jù)不同區(qū)域水利發(fā)展的需要,科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,合理確定基層水管單位的人員編制,明確提出各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制數(shù)量。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站具有明確的公益性質(zhì),所以應明確其為財政撥款的基層事業(yè)單位,主要應承擔本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和水費收繳等社會公益職能。二是理順管理體制,創(chuàng)新管理機制。

要實行雙重領(lǐng)導以條為主的管理體制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人事管理,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長的任免和人員調(diào)配,以縣水行政主管部門管理為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助,按組織人事部門規(guī)定的程序辦理;各項業(yè)務(wù)指導和財物管理由縣水行政主管部門負責;黨務(wù)和其它行政工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。要不斷創(chuàng)新管理機制,一是完善管理制度,制定水務(wù)站工作、學習、生產(chǎn)管理等管理制度,明確水務(wù)站的發(fā)展目標和工作要求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)與管理提供了技術(shù)支撐。二是充實技術(shù)人員,建設(shè)一支高素質(zhì)的水務(wù)隊伍,打破單位性質(zhì)、干部年齡、資歷等方面的限制,確定人盡其才的用人導向。三是組織職工培訓,支持和鼓勵在職水務(wù)工作人員參加了水利專業(yè)培訓和職工再教育,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是增加基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金投入?；鶎铀麊挝簧鐣б骘@著,自身經(jīng)濟效益微薄,需要國家投入來保障其正常運轉(zhuǎn)。各級政府應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加對基層水利服務(wù)體系建設(shè)的投入,并列入財政預算。對于全額撥款的基層水管單位的事業(yè)經(jīng)費,財政應全額撥足;對于差額撥款單位由財政視不同情況給予補足,保證其正常運轉(zhuǎn),解除干部職工的后顧之憂。

基層水利工程設(shè)施是水利服務(wù)體系的重要組成部分,應當建立多渠道、多元化的投入機制。對于公益性水利工程設(shè)施的維修、加固、更新改造經(jīng)費以及水利工程管理的運行管理經(jīng)費,按照“分級管理、分級負擔”的原則,應納入各級財政年度預算,逐年增加;對于面上的小型農(nóng)田水利工程,應按稅費改革原則,通過鄉(xiāng)村實行“一事一議”,自籌資金解決的辦法增加投入。四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域,推廣“三位一體”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體系建設(shè)和運行過程中,要以涉水事務(wù)管理為核心、供水建設(shè)為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式,拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的服務(wù)領(lǐng)域,為水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是加強水資源管理。通過對轄區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及回用等涉水事務(wù)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,最終實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。二是推進供水服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站通過積極參與鎮(zhèn)區(qū)供水工程和農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)與管理,有效的改善群眾生產(chǎn)生活條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是開展科技推廣。通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站開展科技下鄉(xiāng)宣傳活動,建設(shè)水利科技示范點,推廣和普及水利科技。五是營造寬松環(huán)境,大力發(fā)展水利經(jīng)濟。鼓勵和扶持基層水管單位依靠自身發(fā)展水利經(jīng)濟,增加收入,是從根本上解決水利體系建設(shè)資金短缺的有效途徑。各級政府和有關(guān)部門應加大對基層水管單位的支持,改善發(fā)展環(huán)境。各級水行政主管部門應積極支持和引導基層水管單位,解放思想,更新觀念,立足自身條件和優(yōu)勢,大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道,走自我發(fā)展壯大之路;各有關(guān)部門都應創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,共同支持基層水管單位發(fā)展經(jīng)濟,促進基層水利單位健康發(fā)展。與此同時,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站也應進一步增強服務(wù)“三農(nóng)”意識,在工作中不斷總結(jié)、提高、完善業(yè)務(wù)水平和管理水平,確保水利部門在一線的技術(shù)指導和服務(wù)水平不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的群眾滿意度來讓社會方方面面得到認可,使其成為一只活躍在廣大農(nóng)村一線水務(wù)管理的生力軍,為農(nóng)村的經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出應有的貢獻。