職工福利精選(九篇)
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第1篇：職工福利范文
職工福利費(fèi)管理和會計處理存在兩種制度或方法：預(yù)提制和實發(fā)制。予提制是企業(yè)先按照工資總額的一定比例（比如14% ）提取應(yīng)付職工福利費(fèi)，然后在予提的額度范圍內(nèi)給職工發(fā)放福利費(fèi)或福利品。實發(fā)制則不事先予提，實際發(fā)放時才作會計處理，發(fā)放多少會計記錄多少。二者相比較起來，預(yù)提制比實發(fā)制優(yōu)越得多，預(yù)提金額即計劃控制指標(biāo)，把職工福利費(fèi)控制在計劃之內(nèi)，容易使福利費(fèi)合理。而實發(fā)制沒有控制，發(fā)多少是多少，隨意性很大。大中型企業(yè)，尤其是國有和國有控制企業(yè)大多采用予提制。小型企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，大多采用的是實發(fā)制，它們不愿給職工發(fā)放福利費(fèi)（品），往往到春節(jié)臨近才予以發(fā)放福利品。如果要計算這些福利品價值占工資總額的比例，一般不到14%。兩種制度（方法）的財稅會計處理不相同，舉例說明它們的會計處理程序和區(qū)別。
二、預(yù)提制的財稅會計處理
［例1］某食品企業(yè)某年工資總額為100萬元，按14%提取職工福利費(fèi)14萬元，其中生產(chǎn)人員10萬元，管理人員4萬元。11月20日發(fā)放貨幣福利費(fèi)9.32萬元，春節(jié)前將自產(chǎn)的食品發(fā)放給職工，含銷項稅金額4.68萬元，成本3.5萬元。財稅會計處理如下：
計提時：
借：生產(chǎn)成本 100000
管理費(fèi)用 40000
貸：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 140000
11月20日發(fā)放貨幣利費(fèi)時：
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 9320
貸：現(xiàn)金 93200
春節(jié)前發(fā)放福利品時：
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800
貸：主營業(yè)務(wù)收入 40000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 6800
借：主營業(yè)務(wù)成本 35000
貸：產(chǎn)成品 35000
三、實發(fā)制的財稅會計處理
［例2］上例中，如果該食品廠沒有予提職工福利費(fèi)，春節(jié)前先發(fā)放貨幣利費(fèi)5.6萬元，放假前又發(fā)放4.68萬元的自產(chǎn)食品給員工做為福利。這種情況不需要編制予提的會計分錄。春節(jié)前發(fā)放5.6萬元貨幣利費(fèi)時要做兩筆會計分錄。
將5.6萬元福利費(fèi)分配到生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用中去：按照生產(chǎn)人員、管理人員工資占工資總額的比例分配，前者為10/14，后者為4/14。應(yīng)分配到生產(chǎn)成本去的福利費(fèi)=56000×10/14=40000（元），應(yīng)分配到管理費(fèi)用去的福利費(fèi)=56000×4/14=16000（元）。
借：生產(chǎn)成本 40000
管理費(fèi)用 16000
貸：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 56000
實際發(fā)放福利費(fèi)時：
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 56000
貸：現(xiàn)金 56000
將福利品價值分配到生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用中去：應(yīng)分配到生產(chǎn)成本去的福利費(fèi)=46800×10/14=33429（元），應(yīng)分配到管理費(fèi)用去的福利費(fèi)=46800×4/14=13371（元）。
借：生產(chǎn)成本 33429
管理費(fèi)用 13371
貸：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800
實際發(fā)放食品時：
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800
貸：主營業(yè)務(wù)收入 40000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 6800
借：主營業(yè)務(wù)成本 35000
貸：產(chǎn)成品 35000
四、現(xiàn)行職工福利費(fèi)財稅會計處理存在的問題
［例3］某面粉有限公司系增值稅一般納稅人，主營面粉、掛面等，共有職工90人，其中生產(chǎn)工人80人，廠部管理人員10人。7月份，公司決定以其生產(chǎn)的特有面粉作為福利發(fā)放給職工，每人2袋面粉。面粉單位生產(chǎn)成本40元/袋。當(dāng)月平均銷售價為67.8元/袋（含增值稅）。會計處理如下：
按實際發(fā)放的自產(chǎn)面粉確認(rèn)計量應(yīng)付職工薪酬：計入生產(chǎn)成本的金額=40×80×2+［67.8/（1+13%）×80×2］×13%=7648（元），計入管理費(fèi)用的金額=40×10×2+［67.8/（1+13%）×10×2］×13%= 956（元），確認(rèn)的應(yīng)付職工薪酬=7648+956=8604（元）。
借：生產(chǎn)成本 7648
管理費(fèi)用 956
貸：應(yīng)付職工薪酬 8604
按實際發(fā)放的自產(chǎn)面粉確認(rèn)計量銷項稅額：應(yīng)計提的銷項稅額=［67.8/（1+13%）×90×2］×13%=1404（元）。
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 8604
貸：庫存商品 7200
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）1404
該例題存在以下問題：一是題干沒有說明該公司對職工福利費(fèi)的管理和會計處理采用的是預(yù)提制還是實發(fā)制。二是沒有做銷售核算，沒有登記主營業(yè)務(wù)收入、結(jié)轉(zhuǎn)主營業(yè)務(wù)成本。將產(chǎn)成品給職工發(fā)放福利品，可以看成是把產(chǎn)成品銷售給職工做銷售核算。三是計入生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用的是“成本+銷項稅額”不妥，應(yīng)當(dāng)是“不含稅售價+銷項稅額”，計入生產(chǎn)成本的金額是67.8×80×2=10848（元），計入管理費(fèi)用的金額是67.8×10×2=1356（元）。會計分錄為：
借：生產(chǎn)成本 10848
管理費(fèi)用 1356
貸：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 12204
借：應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 12204
貸：主營業(yè)務(wù)收入 10800
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）1404
借：主營業(yè)務(wù)成本 7200（40×90×2）
貸：產(chǎn)成品 7200
發(fā)放外購產(chǎn)品。以2011年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《會計》（中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2011） 第162頁的例9-4加以說明：
［例4］某公司于20X9年2月將外購的100臺每臺不含稅格為500元的電暖器做為春節(jié)福利發(fā)放給職工，
公司決定發(fā)放電暖器時的會計分錄為：
借：生產(chǎn)成本 49725
管理費(fèi)用 8775
貸：應(yīng)付職工薪酬 58500
購買電暖器時的會計分錄為：
借：應(yīng)付職工薪酬 58500
貸： 銀行存款 58500
這樣處理不符合增值稅法，《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定，企業(yè)外購的商品用于職工福利不能從銷項稅額中抵扣，因此要做進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出的財稅處理。上例如果當(dāng)初購買電暖器是為了做為生產(chǎn)的原材料或零部件，前期已經(jīng)登記了進(jìn)項稅額并作了抵扣，現(xiàn)在改變用途用于發(fā)放福利品，要做進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出的財稅處理。購買時分錄為：
借：庫存商品 50000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項稅額）8500
貸：銀行存款 58500
改變用途，向職工發(fā)放福利電暖器時：
借：生產(chǎn)成本等 58500
貸：應(yīng)付職工薪酬 58500
借：應(yīng)付職工薪酬 58500
貸：庫存商品 50000
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 8500
將進(jìn)項稅額計入庫存商品成本，會計分錄為：
借：庫存商品 58500
貸：銀行存款 58500
發(fā)放時
借：生產(chǎn)成本等 58500
貸：應(yīng)付職工薪酬 58500
借：應(yīng)付職工薪酬 58500
貸：庫存商品 58500
第2篇：職工福利范文
【關(guān)鍵詞】 職工福利費(fèi);補(bǔ)充養(yǎng)老保險;核定
一、會稅一致性――職工福利費(fèi)核算均不再計提
(一)稅法依據(jù)
1. 《企業(yè)所得稅法》扣除項目據(jù)實列支原則
《企業(yè)所得稅法》第八條明確規(guī)定:“企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。其實質(zhì)含義圖示如下:
2.《企業(yè)所得稅法實施條例》具體限制
《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條明確規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。其實質(zhì)含義圖示如下:
(二)會計依據(jù)
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9 號――職工薪酬》應(yīng)用指南相關(guān)規(guī)定:“企業(yè)以其自產(chǎn)產(chǎn)品作為非貨幣利發(fā)放給職工的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對象,按照該產(chǎn)品的公允價值,計入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益,同時確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。”其實質(zhì)含義圖示如下:
(三)財務(wù)依據(jù)
財企[2007]48號(《關(guān)于實施修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》有關(guān)問題的通知》)相關(guān)規(guī)定較為復(fù)雜:“修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》實施后,企業(yè)不再按照工資總額14%計提職工福利費(fèi),2007年已經(jīng)計提的職工福利費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以沖回。截至2006年12月31日,應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額(不含外商投資企業(yè)從稅后利潤中提取的職工福利及獎勵基金余額)區(qū)別以下情況處理,上市公司另有規(guī)定的,從其規(guī)定: (一)余額為赤字的,轉(zhuǎn)入2007年年初未分配利潤,由此造成年初未分配利潤出現(xiàn)負(fù)數(shù)的,依次以任意公積金和法定公積金彌補(bǔ),仍不足彌補(bǔ)的,以2007年及以后年度實現(xiàn)的凈利潤彌補(bǔ)。(二)余額為結(jié)余的,繼續(xù)按照原有規(guī)定使用,待結(jié)余使用完畢后,再按照修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》執(zhí)行。如果企業(yè)實行公司制改建或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,則應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財企[2005]12號)轉(zhuǎn)增資本公積?！睂⒇攧?wù)語言翻譯為會計語言,其實質(zhì)含義圖示如下:
“上市公司執(zhí)行新會計準(zhǔn)則協(xié)調(diào)小組工作小組會議紀(jì)要(2007年第2期)”
公司在實施新會計準(zhǔn)則后是否計提應(yīng)付福利費(fèi)?
根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9 號――職工薪酬》應(yīng)用指南的有關(guān)規(guī)定,公司在執(zhí)行新會計準(zhǔn)則后不再計提應(yīng)付福利費(fèi)。
對于以前年度的應(yīng)付福利費(fèi)余額在首次執(zhí)行日如何進(jìn)行會計處理?
根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第38 號――首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則》應(yīng)用指南的有關(guān)規(guī)定,首次執(zhí)行日企業(yè)的職工福利費(fèi)余額,應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入應(yīng)付職工薪酬(職工福利)。首次執(zhí)行日后第一個會計期間,按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9 號――職工薪酬》規(guī)定,根據(jù)企業(yè)實際情況和職工福利計劃確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬(職工福利),該項金額與原轉(zhuǎn)入的應(yīng)付職工薪酬(職工福利)之間的差額調(diào)整管理費(fèi)用。
二、內(nèi)容規(guī)范性――職工福利費(fèi)核算明細(xì)化
(一)國稅函〔2009〕3號具體規(guī)定
國稅函〔2009〕3號明確規(guī)定:“《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi),包括以下內(nèi)容:(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用,包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(二)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補(bǔ)貼和非貨幣利,包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(三)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi),包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等?！逼鋵嵸|(zhì)含義圖示如下:
(二)財企[2008]34號補(bǔ)充規(guī)定
財企[2008]34號(《關(guān)于企業(yè)新舊財務(wù)制度銜接有關(guān)問題的通知》)對補(bǔ)充養(yǎng)老保險有明確規(guī)定:“ 一是按照《企業(yè)財務(wù)通則》第四十三條的規(guī)定,已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè),具有持續(xù)盈利能力和支付能力的,可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。補(bǔ)充養(yǎng)老保險屬于企業(yè)職工福利范疇,由企業(yè)繳費(fèi)和個人繳費(fèi)共同組成。二是補(bǔ)充養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費(fèi)總額在工資總額4%以內(nèi)的部分,從成本(費(fèi)用)中列支。企業(yè)繳費(fèi)總額超出規(guī)定比例的部分,不得由企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個人工資中扣繳。個人繳費(fèi)全部由個人負(fù)擔(dān),企業(yè)不得提供任何形式的資助?！镀髽I(yè)財務(wù)通則》施行以前提取的應(yīng)付福利費(fèi)有結(jié)余的,符合規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)先從應(yīng)付福利費(fèi)中列支。三是企業(yè)繳費(fèi)與職工繳費(fèi)共同形成的補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金,屬于參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃的職工所有,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)賬,與本企業(yè)及其他當(dāng)事人的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的基金管理機(jī)構(gòu)對補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金實施管理,并定期向職工公開補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金的相關(guān)財務(wù)狀況和會計信息。四是對于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險之前已經(jīng)離退休或者按照國家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃的職工,企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費(fèi)用,從管理費(fèi)用中列支?！逼鋵嵸|(zhì)含義圖示如下:
三、核定風(fēng)險性――職工福利費(fèi)核算賬目須清
國稅函〔2009〕3號明確規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置賬冊,進(jìn)行準(zhǔn)確核算。沒有單獨(dú)設(shè)置賬冊準(zhǔn)確核算的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正。逾期仍未改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)進(jìn)行合理的核定?！逼鋵嵸|(zhì)含義圖示如下:
四、結(jié)論與啟迪
自2007年1月1日起,職工福利費(fèi)核算財稅均不再計提,稅務(wù)處理上只計提未發(fā)放的匯算時一直都應(yīng)納稅調(diào)增;職工福利費(fèi)核算內(nèi)容明確了補(bǔ)充養(yǎng)老保險、療養(yǎng)院等范疇;職工福利費(fèi)亂賬將無道可行。
依然有許多令納稅人和其會計深思的職工福利費(fèi)相關(guān)問題:職工福利費(fèi)非得有發(fā)票嗎?職工名稱的醫(yī)藥費(fèi)能否在可稅前扣除的職工福利費(fèi)里列支?……
【參考文獻(xiàn)】
第3篇：職工福利范文
要點(diǎn)一:職工福利費(fèi)的扣除原則
《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資、薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。由此可見,企業(yè)稅前扣除職工福利費(fèi)必須遵循收付實現(xiàn)制原則,即:準(zhǔn)予稅前扣除的職工福利費(fèi)必須是企業(yè)已經(jīng)實際發(fā)生的部分,對于賬面已經(jīng)計提但未實際發(fā)生的職工福利費(fèi)不得在納稅年度內(nèi)稅前扣除。
要點(diǎn)二:職工福利費(fèi)的扣除限額
《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資、薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。由此可見,企業(yè)稅前扣除的職工福利費(fèi)必須在工資、薪金總額14%以內(nèi)。如果企業(yè)職工福利費(fèi)的實際發(fā)生數(shù)、賬面計提數(shù)以及扣除限額數(shù)三者不一致時,應(yīng)按“就低不就高”的原則確定稅前準(zhǔn)予扣除的職工福利費(fèi),賬面計提的職工福利費(fèi)超過扣除限額的部分應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。
要點(diǎn)三:職工福利費(fèi)的計算基數(shù)
在計算職工福利費(fèi)的扣除限額時,特別要注意計算基數(shù)的確定。職工福利費(fèi)的計算基數(shù)為工資、薪金總額。根據(jù)企業(yè)所得稅法實施條例第三十四條的規(guī)定,企業(yè)的工資薪金總額必須是企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)進(jìn)一步明確規(guī)定:“合理工資薪金”是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實際發(fā)放給員工的工資薪金總和。不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)和住房公積金。屬于國有性質(zhì)的企業(yè),其工資薪金不得超過政府有關(guān)部門給予的限定數(shù)額;超過部分,不得計入企業(yè)工資薪金總額,也不得在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除。
要點(diǎn)四:職工福利費(fèi)的扣除范圍
國稅函[2009]3號文件第三條明確規(guī)定,《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi),包括以下內(nèi)容:(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用,包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資、薪金、社會保險費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(二)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補(bǔ)貼和非貨幣利,包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(三)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi),包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。
特別提醒的是,對于不在上述范圍內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用,如企業(yè)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)以及組織職工外出旅游所發(fā)生的費(fèi)用等均不得稅前扣除。
要點(diǎn)五:職工福利費(fèi)的賬務(wù)處理
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號――職工薪酬》第二條規(guī)定:職工福利費(fèi)屬于“職工薪酬”項下的科目,所以企業(yè)的職工福利費(fèi)是在“應(yīng)付職工薪酬”科目中核算,這樣就需要設(shè)“應(yīng)付職工薪酬――職工福利費(fèi)”科目,用來歸集核算發(fā)生的職工福利費(fèi)支出。國稅函[2009]3號文件規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置賬冊,進(jìn)行準(zhǔn)確核算。沒有單獨(dú)設(shè)置賬冊準(zhǔn)確核算的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正。逾期仍未改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)進(jìn)行合理的核定?？墒怯胁簧倨髽I(yè)在“管理費(fèi)用”項下設(shè)“管理費(fèi)用――職工福利費(fèi)”科目,這類企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整賬冊,將員工福利歸集到“應(yīng)付職工薪酬――職工福利費(fèi)”科目。
例1:某國有企業(yè)職工人數(shù)為800人。經(jīng)該企業(yè)薪酬委員會審定,2008年實際發(fā)放工資1 200萬元,政府有關(guān)部門核定的工資總額為2 000萬元;該企業(yè)2008年實際發(fā)生的職工福利費(fèi)為500萬元(其中包括中秋節(jié)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)60萬元);另外,該企業(yè)2008年在“管理費(fèi)用”科目列支供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)共96萬元。則該企業(yè)2008年稅前扣除的職工福利費(fèi)應(yīng)作如下處理:
1.調(diào)整實際發(fā)生的職工福利費(fèi)
中秋節(jié)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)不屬于職工福利費(fèi)的支出范圍,應(yīng)從職工福利費(fèi)中剔除60萬元;供暖費(fèi)補(bǔ)貼和職工防暑降溫費(fèi)本應(yīng)列入職工福利費(fèi),不得列入管理費(fèi)用,應(yīng)調(diào)增職工福利費(fèi)96萬元,調(diào)整后的實際發(fā)生的職工福利費(fèi)為500-60+96=536(萬元)
2.計算職工福利費(fèi)的稅前扣除限額:1 200×14%=168(萬元)
3.職工福利費(fèi)的納稅調(diào)整額為:536-168=368(萬元)
要點(diǎn)六:以前年度職工福利費(fèi)余額的處理
《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補(bǔ)充通知》(國稅函[2008]264號)規(guī)定:2007年度的企業(yè)職工福利費(fèi),仍按計稅工資總額的14%計算扣除,未實際使用的部分,應(yīng)累計計入職工福利費(fèi)余額。2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)先沖減以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費(fèi)余額,不足部分按新企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除。企業(yè)以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費(fèi)余額已在稅前扣除,屬于職工權(quán)益,如果改變用途的,應(yīng)調(diào)整增加應(yīng)納稅所得額?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項銜接問題的通知》(國稅函[2009]98號)進(jìn)一步明確規(guī)定:根據(jù)國稅函[2008]264號文件的規(guī)定,企業(yè)2008年以前按照規(guī)定計提但尚未使用的職工福利費(fèi)余額,2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)首先沖減上述職工福利費(fèi)余額,不足部分按新稅法規(guī)定扣除;仍有余額的,繼續(xù)留在以后年度使用。企業(yè)2008年以前結(jié)余的職工福利費(fèi),已在稅前扣除,屬于職工權(quán)益,如果改變用途的,應(yīng)調(diào)整增加企業(yè)應(yīng)納稅所得額。
根據(jù)上述兩個文件的規(guī)定,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下3個角度處理以前年度職工福利費(fèi)的余額:
1.納稅年度職工福利費(fèi)的實際發(fā)生數(shù)小于以前年度職工福利費(fèi)余額的處理
按納稅年度實際發(fā)生的職工福利費(fèi)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額,如果實際發(fā)生數(shù)超過工資總額的14%,不需納稅調(diào)整,但不得再按工資總額的14%扣除。
例2:某企業(yè)2007年職工福利費(fèi)累計結(jié)余90萬元,2008年實際發(fā)生職工福利費(fèi)40萬元,當(dāng)年按工資總額的14%計算的數(shù)額為30萬元,則2008年稅前可扣除的職工福利費(fèi)為40萬元,實際發(fā)生數(shù)超過扣除限額部分的10萬元不需納稅調(diào)整。尚未扣完的累計結(jié)余50萬元(90-40)可在以后年度繼續(xù)使用和抵扣。
2.納稅年度職工福利費(fèi)的實際發(fā)生數(shù)大于以前年度職工福利費(fèi)余額的處理
先以納稅年度職工福利費(fèi)的實際發(fā)生數(shù)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額,不足沖減的部分可按當(dāng)年工資總額的14%計算扣除。如當(dāng)年實發(fā)數(shù)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額后的數(shù)額未超過當(dāng)年工資總額14%的,不需納稅調(diào)整;超過當(dāng)年工資總額14%的,超過部分則需納稅調(diào)整。
第4篇：職工福利范文
分公司：
為做好夏季防暑降溫工作，提高職工的工作積極性，由項目部統(tǒng)一購買勞保用品作為職工福利，人均標(biāo)準(zhǔn)為850元/年，本項目管理人員共4人（不含后勤），購買明細(xì)如下：
鄖西一級公路項目勞保購買明細(xì)表
序號
名稱
單位
單價（元）
數(shù)量
總價（元）
1
紙巾
卷
78
4
312
2
牙膏
盒
45
4
180
3
襯衣
件
235
4
940
4
洗衣液
套
99
4
396
5
毛巾
條
69
4
276
6
洗發(fā)水
套
129
4
516
7
牙刷
把
195
4
780
合計
3400
妥否，請領(lǐng)導(dǎo)批示。
第5篇：職工福利范文
為了緩解集體企業(yè)職工福利基金不足、醫(yī)藥費(fèi)超支嚴(yán)重的矛盾，配合社會保險制度改革，協(xié)調(diào)和規(guī)范工資基數(shù)計算口徑，現(xiàn)決定將集體企業(yè)職工福利基金提取比例和計提職工福利基金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)的工資基數(shù)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，具體通知如下：
一、1985年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的各種副食品價格補(bǔ)貼，其中由企業(yè)福利基金負(fù)擔(dān)的部分全部改為從企業(yè)成本中列支。
二、按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，由原來的按企業(yè)列入成本的職工工資總額，扣除副食品價格補(bǔ)貼和列入成本的獎金后余額的11％提取，改按列入成本的職工工資總額的14％提取。
三、列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)，由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補(bǔ)貼后余額的1.5％以內(nèi)據(jù)實列支，改按列入成本的職工工資總額的1.5％提取。
四、列入成本的工會經(jīng)費(fèi)由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補(bǔ)貼后余額的2％提取，改按列入成本的職工工資總額的2％提取。
第6篇：職工福利范文
(二)本會職責(zé)及會務(wù)的處理，除法令及本會組織簡章另有規(guī)定外，悉依本細(xì)則行之。?
(三)本會為本公司職工福利事業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。?
(四)本會主任委員的任務(wù)如下：?
1.召集、主持委員會議，并執(zhí)行其決議。?
2.業(yè)務(wù)計劃、工作報告、經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算的提出研議及工作人員的提請任免。?
3.策劃、指揮、監(jiān)督本會及所屬單位的業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人事。?
4.代表本會總理一切會務(wù)。?
(五)本會委員的任務(wù)如下：?
1.參加委員會議研擬提案。?
2.提出有關(guān)福利事業(yè)的研究，推動改進(jìn)事項的建議。?
3.堅行本會推定及主任委員分配事項，并提出報告。?
(六)本會總干事的任務(wù)如下：?
1.秉承主任委員之命及本會的決議處理本會日常業(yè)務(wù)。?
2.業(yè)務(wù)計劃、工作報告、預(yù)決算、報表等撰制事項。?
3.有關(guān)文件的收發(fā)登記、撰擬、保管及開會的通知、布置、記錄等事項。?
4.本會資產(chǎn)、用品、各項福利設(shè)施的登記保管以及對外連絡(luò)等有關(guān)庶務(wù)事項。?
5.本會各小組暨所屬單位的聯(lián)系事項。?
第7篇：職工福利范文
《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第二十七條、第三十四條作了進(jìn)一步的明確：
(一)有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出；
(二)合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出；
(三)企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除；
(四)工資薪金，是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動報酬，包括基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。
國稅函[2009]3號文《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》指出，《企業(yè)所得稅法實施條例》中所稱的臺理工資薪金，是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實際發(fā)放給員工的工資薪金。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對工資薪金進(jìn)行合理性確認(rèn)時，可按以下原則掌握：
(一)企業(yè)制訂了較為規(guī)范的員工工資薪金制度；
(二)企業(yè)所制訂的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平；
(三)企業(yè)在一定時期所發(fā)放的工資薪金是相對固定的，工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的；
(四)企業(yè)對實際發(fā)放的工資薪金，已依法履行了代扣代繳個人所得稅義務(wù)。
(五)有關(guān)工資薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的；
當(dāng)前對企業(yè)已計提無力支付的合理工資薪金支出稅前扣除的不同意見
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號――職工薪酬》第二章第四條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會計期間，將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債”。今年席卷世界的金融風(fēng)暴讓很多企業(yè)銷售萎縮、資金鏈斷裂，納稅年度已經(jīng)計提工資薪金支出，但因各種原因無力支付的現(xiàn)象普遍存在，從事季節(jié)性商品生產(chǎn)和銷售的行業(yè)尤為突出，年末欠薪金額可能非常巨大。
在納稅年度已經(jīng)計提，但因各種原因無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分，在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時能不能扣除呢?對這個問題的回答和處理，當(dāng)前主要有以下四種意見：
(一)“發(fā)生”就是“支付”，企業(yè)已計提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分不能在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除；
(二)“發(fā)生”就是“支付”，企業(yè)已計提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分不能在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除，但企業(yè)可將當(dāng)年應(yīng)發(fā)放而未發(fā)放的工資作“借：應(yīng)付工資，貸：其他應(yīng)付款”處理，對上述已記在“其他應(yīng)付款”科目的應(yīng)付工資借方發(fā)生額作為當(dāng)年實際發(fā)放工資額處理；(摘自2008年12月18日瑞安財稅網(wǎng))
(三)“發(fā)生”不代表“支付”，當(dāng)企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會計期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債時，成本項目中的工資薪金支出就發(fā)生了，同時企業(yè)向職工支付薪酬的現(xiàn)時義務(wù)成立。合理的工資薪金支出發(fā)生額，等于企業(yè)已經(jīng)計提與取得收入有關(guān)的、合理的工資薪金支出的金額，包括企業(yè)已計提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額中的合理部分，可以在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除；
下面是摘自中國注冊會計師協(xié)會組織編寫的2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《會計》第415頁的例題。
[例1]甲企業(yè)20×6年12月計人成本費(fèi)用的工資總額為4000萬元，至20×6年12月31日尚未支付。按照適用稅法規(guī)定，當(dāng)期計人成本費(fèi)用的4000萬元支出中，可予稅前抵扣的臺理部分為3000萬元。
分析：
該項應(yīng)付薪酬負(fù)債的賬面價值為4000萬元。
該項應(yīng)付薪酬負(fù)債的計稅基礎(chǔ)=4000萬元(賬面價值)-0(未來期間計算應(yīng)納稅所得額時按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額)=4000(萬元)。
該項應(yīng)付薪酬負(fù)債的賬面價值4000萬元與其計稅基礎(chǔ)4000萬元相同，不形成暫時性差異。
(四)還有一種介于前三種之間的意見，就是企業(yè)已計提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分，在年度企業(yè)所得稅申報期限前支付的，作為當(dāng)年實際發(fā)放工資額處理。
對應(yīng)付工資的計稅基礎(chǔ)和暫時性差異的探討
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第18號――所得稅》第二章對負(fù)債的計稅基礎(chǔ)定義如下：負(fù)債的計稅基礎(chǔ)，是指負(fù)債的賬面價值減去未來期間計算應(yīng)納稅所得額時按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額。
該會計準(zhǔn)則第三章對暫時性差異定義如下：暫時性差異，是指資產(chǎn)或負(fù)債的賬面價值與其計稅基礎(chǔ)之間的差額；未作為資產(chǎn)和負(fù)債確認(rèn)的項目，按照稅法規(guī)定可以確定其計稅基礎(chǔ)的，該計稅基礎(chǔ)與其賬面價值之間的差額也屬于暫時性差異。
按照暫時性差異對未來期間應(yīng)稅金額的影響，分為應(yīng)納稅暫時性差異和可抵扣暫時性差異。應(yīng)納稅暫時性差異，是指在確定未來收回資產(chǎn)或清償負(fù)債期間的應(yīng)納稅所得額時，將導(dǎo)致產(chǎn)生應(yīng)稅金額的暫時性差異。可抵扣暫時性差異，是指在確定未來收回資產(chǎn)或清償負(fù)債期間的應(yīng)納稅所得額時，將導(dǎo)致產(chǎn)生可抵扣金額的暫時性差異。
一般情況下，負(fù)債的確認(rèn)和償還一般不會影響企業(yè)的損益，也不會影響其應(yīng)納稅所得額，未來期間計算應(yīng)納稅所得額時按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額為零，計稅基礎(chǔ)即為賬面價值，不形成暫時性差異。如短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付工資等。
如上述例題中，甲企業(yè)應(yīng)付工資年末貸方余額中可予稅前抵扣的合理部分為1000萬元。
稅法規(guī)定不能稅前扣除的，在尚未支付之前按照會計規(guī)定確認(rèn)為費(fèi)用、同時作為負(fù)債反映的其他負(fù)債，計稅基礎(chǔ)即為賬面價值，也不形成暫時性差異。
如上述例題中，甲企業(yè)應(yīng)付工資年末貸方余額中不予稅前抵扣的不合理部分為1000萬元。
但是某些情況下，負(fù)債的確認(rèn)可能會影響企業(yè)的損益，進(jìn)而影響不同期間的應(yīng)納稅所得額，使得其計稅基礎(chǔ)與賬面價值之間產(chǎn)生差額，如按照會計規(guī)定確認(rèn)的某些預(yù)計負(fù)債：
(一)稅法規(guī)定應(yīng)計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額的，不符合企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定的收入確認(rèn)條件的預(yù)收款項。
(二)稅法規(guī)定應(yīng)于發(fā)生時才稅前扣除的，因銷售商品或提供售后服務(wù)等原因確認(rèn)的預(yù)計負(fù)債。
稅法支持已計提無力支付的合理工資薪金支出稅前扣除
國稅發(fā)[2000]84號文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第一章第四條明確指出，除稅收法規(guī)另有規(guī)定者外，稅前扣除的確認(rèn)一般應(yīng)遵循以下原則：
(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。即納稅人應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生時而不是實際支付時確認(rèn)扣除；
(二)配比原則。即納稅人發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在費(fèi)用應(yīng)配比或應(yīng)分配的當(dāng)期申報扣除，納稅人某一納稅年度應(yīng)申報的可扣除
費(fèi)用不得提前或滯后申報扣除；
(三)相關(guān)性原則。即納稅人可扣除的費(fèi)用從性質(zhì)和根源上必須與取得應(yīng)稅收入相關(guān)；
(四)確定性原則。即納稅人可扣除的費(fèi)用不論何時支付，其金額必須是確定的。
(五)合理性原則。即納稅人可扣除費(fèi)用的計算和分配方法應(yīng)符合一般的經(jīng)營常規(guī)和會計慣例。
首先，《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》沒有把“費(fèi)用發(fā)生時”和“實際支付時”混為一談，而是作了明確區(qū)分，要求企業(yè)在費(fèi)用發(fā)生時而不是實際支付時確認(rèn)扣除。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)雖在職工為其提供服務(wù)的會計期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債，但“費(fèi)用發(fā)生時”“實際支付”的可能性越來越小，跨年度支付現(xiàn)象很普遍，“發(fā)生”并不能代表“支付”。
其次，如果納稅年度已計提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除，合理的工薪支出就不能在費(fèi)用發(fā)生時確認(rèn)扣除，不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
第三，如果納稅年度已計提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除，合理的工薪支出就不能在應(yīng)配比或應(yīng)分配的當(dāng)期申報扣除，不符合配比原則。
第四，如果納稅年度已計提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除，企業(yè)可扣除費(fèi)用的計算和分配方法不遵循工資薪金先提取后發(fā)放的一般的經(jīng)營常規(guī)和會計慣例，不符合合理性原則。
國稅法[2008]101文《關(guān)于印發(fā)(中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報表)的通知》關(guān)于工資薪金支出的填報說明見表1。
“賬載金額”填報企業(yè)計入“應(yīng)付職工薪酬”和直接計人成本費(fèi)用的工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼；“稅收金額”填報稅收允許扣除的工資薪金額，對工效掛鉤企業(yè)需對當(dāng)年實際發(fā)放的職工薪酬中應(yīng)計入當(dāng)年的部分予以填報，對非工效掛鉤企業(yè)即為“賬載金額”，本數(shù)據(jù)作為計算職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)的基數(shù)；“調(diào)增金額”和“調(diào)減金額”需分析填列。
一般的經(jīng)營常規(guī)和會計慣例下，工資薪金先提取后發(fā)放，當(dāng)企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會計期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債時，成本費(fèi)用中的工資薪金支出就計入了(發(fā)生了)，企業(yè)向職工支付薪酬的現(xiàn)時義務(wù)就成立了?！百~載金額”應(yīng)等于的工資薪金支出發(fā)生額，包括企業(yè)已計提無力支付而形成應(yīng)付工資貸方余額部分，與“稅收金額”不一定相同。
總結(jié)
所以，本人對問題的回答和處理傾向于2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材中的表述，即：
企業(yè)在納稅年度已經(jīng)計提，但因各種原因無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分，無論是否合理，其計稅基礎(chǔ)即為賬面價值，不形成暫時性差異。其中合理工資薪金支出的部分，可以在計算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時扣除。即企業(yè)已經(jīng)計提與取得收入有關(guān)的、合理的工資薪金支出的金額，
第8篇：職工福利范文
20世紀(jì)末西方國家興起的新公共管理運(yùn)動的倡導(dǎo)者認(rèn)為，公共服務(wù)的決策屬于“掌舵”，而公共服務(wù)的生產(chǎn)則屬于“劃槳”，這兩個環(huán)節(jié)是可以分開的。政府的主要職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”，即決策公共物品和公共服務(wù)的供給水平并承擔(dān)相關(guān)的成本，而公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)則可以借助社會組織或市場（企業(yè)）來完成，從而實現(xiàn)政府的政策職能與管理職能的分離。在此基礎(chǔ)上引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。“掌舵”與“劃槳”分開后，“政府基本上作為一個精明的買家來工作，以能夠完成自己政策目標(biāo)的方式利用各種生產(chǎn)廠商”。
雖然政府部門仍然可以作為服務(wù)的提供者，但僅僅是其中之一，必須與其他非政府組織或工商企業(yè)展開競爭。決策者處于一個買者的位置，可以“貨比三家地自由挑選最有能力和效率的服務(wù)提供者，使他們花同樣的錢能夠得到更大的效益，并充分利用服務(wù)提供者之間的競爭保持最大限度的靈活性對變化中的情況作出反應(yīng)，而且有助于他們堅持要求高質(zhì)量工作表現(xiàn)的責(zé)任制。合同承包商知道一旦他們的質(zhì)量下降就不再會要他們，而公務(wù)員則知道在他們身上不會發(fā)生那種事”①。一部分職能由第三方和市場承擔(dān)，實現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)精簡和裁減人員的目的，有利于節(jié)約政府開支，而引入競爭機(jī)制，使公共物品和服務(wù)的提供更有效率。于是，一種新的公共服務(wù)供給模式便應(yīng)運(yùn)而生，即政府向社會購買公共服務(wù)，并成為發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)供給的一個普遍趨勢。
如歐盟于1992年頒布《公共服務(wù)采購指令》，將電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會計和審計、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購買。在香港地區(qū)，政府與社會組織之間的合作非常成功，政府充分利用上千家社會機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等。中國大陸最早嘗試政府購買社會服務(wù)的是上海。早在2000年上海盧灣等6個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老，此后，全國其他一些城市也紛紛進(jìn)行了這方面的探索和實踐，逐漸擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。但總的來看，我國的政府購買公共服務(wù)目前還不成熟，仍存在很多待解之題。
當(dāng)前政府購買公共服務(wù)存在的問題
政府向社會購買服務(wù)的范圍小、數(shù)量有限。長期以來，我國實行的是管控型的社會治理模式，政府對社會缺乏信任，導(dǎo)致社會組織發(fā)展緩慢和不成熟，“非營利失靈”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使政府更愿意由自己直接提供公共服務(wù)。此外，我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，面臨信息化社會快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，民眾的服務(wù)需求大增，且越來越個性化，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給中的雙重困境，即政府和社會組織都沒有提供服務(wù)的經(jīng)驗，同時政府購買公共服務(wù)才剛剛起步，也缺乏與社會組織合作的經(jīng)驗。在西方，政府購買服務(wù)是在其具有長期提供社會服務(wù)經(jīng)驗、成熟的市場和社會組織的背景下展開的，可以較好地實現(xiàn)政府與市場、社會組織之間的伙伴合作關(guān)系，更有效地防止“非營利失靈”的現(xiàn)象。如果不顧國情貿(mào)然推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，可能會造成政府失靈、市場失靈和非營利失靈“三重失靈”的困境，②這是導(dǎo)致我國政府購買公共服務(wù)非常謹(jǐn)慎的重要原因。目前，我國政府購買公共服務(wù)的項目范圍小，數(shù)量有限，且多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)和就業(yè)幫扶服務(wù)等方面，而公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、法律援助等方面則較少。例如，廣州市政府2011年向社會購買的公共服務(wù)資金僅8000萬元。③而在香港，政府向社會組織購買的公共服務(wù)數(shù)量卻非常龐大，以2003/2004年度為例，香港特區(qū)政府撥出的社會福利經(jīng)費(fèi)共327.64億港元，其中69.22億撥給志愿機(jī)構(gòu)提供各類服務(wù)。④
政府購買公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)和政策不完善。目前，國家尚未出臺政府購買公共服務(wù)方面的法律。2003年實施的《政府采購法》規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，而其中的“服務(wù)”僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，沒有將公共服務(wù)納入采購范圍。由于沒有明確的法律規(guī)范，一些地方只能自行制定相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范購買公共服務(wù)行為，其嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到影響，約束力也不強(qiáng)，存在很大的隨意性。一些地方雖然規(guī)定一定資金數(shù)額以上的公共服務(wù)的購買需要采取公開招標(biāo)和競爭的方式進(jìn)行，但實際情況則是，相當(dāng)多的政府購買服務(wù)都由政府部門直接委托給某個社會組織。為了規(guī)避數(shù)額方面的限制，將一個服務(wù)項目拆分成多個項目，或者雖然實行了公開招標(biāo)，但由于透明度不夠、競爭性不足（如競爭者數(shù)量少），“蘿卜招標(biāo)”等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，按照相關(guān)法律的規(guī)定，社會組織屬于非營利機(jī)構(gòu)，通過考核認(rèn)證后可獲得免稅資格，但政府購買服務(wù)項目卻不在免稅之列。在這種稅制下，對社會組織征收營業(yè)稅實際上抑制了社會組織的發(fā)展。社會組織從事的社會服務(wù)項目如社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等多是專業(yè)性強(qiáng)卻無利可圖、企業(yè)不愿進(jìn)入的行業(yè)，對其收稅不符合公益性原則。
不同類型的社會組織發(fā)展不平衡，存在不公平競爭。我國目前存在兩種類型的社會組織，即有官方背景的組織和沒有官方背景的草根組織。前者要么由政府直接創(chuàng)立，盡管后來它們與創(chuàng)辦者脫鉤，但創(chuàng)辦者仍是其主管單位；要么組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由退下來的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，他們從日常管理到行為方式都自覺或不自覺地與政府保持高度一致，甚至這些組織還有行政級別；要么組織的活動經(jīng)費(fèi)全由政府撥款，政府實際上掌握著其人事權(quán)和財政權(quán)；要么雖然不是由政府操縱成立，也不是由政府直接財政撥款維持運(yùn)作，但為了獲得政府的資助和承接政府的公共服務(wù)項目，主動使自身行政化。目前，第一類組織屬于政府比較信賴的組織，在中國占有壓倒性地位。它們憑借與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，在政府購買公共服務(wù)項目方面具有明顯的信息、網(wǎng)絡(luò)和社會資本優(yōu)勢，容易獲得政府購買的社會服務(wù)項目。而第二類組織則在競爭中處于劣勢，難以獲得政府的資金支持，在社會募捐政策和環(huán)境沒有改善的情況下，其生存舉步維艱。
政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位，服務(wù)質(zhì)量難以保證，并存在尋租和腐敗現(xiàn)象。由于目前我國的政府購買公共服務(wù)項目屬于新鮮事物，政府沒有做過，企業(yè)和社會組織也沒有做過，彼此都沒有經(jīng)驗，再加上缺乏法律的規(guī)范，從而導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定比較困難。另外，在缺乏競爭的情況下，也沒有人有制定標(biāo)準(zhǔn)的動力。筆者曾多次參與過一些地方政府購買公共服務(wù)項目的評審工作，包括對申請材料的匿名書面評審和答辯面試評審，在大多數(shù)項目中，不管是作為購買方的政府還是作為提供方的社會組織，都沒有對項目提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，即使有也是很籠統(tǒng)的，不具有很強(qiáng)的操作性。一些看似操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)實際效果難以衡量，如提出項目使多少人受益，但實際上受益的效果卻無法評定，這就給事后的監(jiān)督和評估留下了困難。因此，在大多數(shù)情況下，投標(biāo)人在投標(biāo)書中和答辯時都是信誓旦旦、高標(biāo)準(zhǔn)承諾，一旦獲得服務(wù)項目后，激情會慢慢消減，馬虎應(yīng)付了事，到結(jié)項前才匆忙拼湊成果，甚至數(shù)字造假應(yīng)付結(jié)項，鮮有結(jié)項評審不通過的案例。在目前的行政體制下，一旦預(yù)算獲得批準(zhǔn)，就必須將錢花出去，沒有人會為節(jié)省預(yù)算而努力，因為節(jié)省開支是沒有激勵的，反倒會因此而承擔(dān)責(zé)任，⑤最終導(dǎo)致政府對購買的公共服務(wù)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏有效的監(jiān)管，為尋租和腐敗留下隱患。這些都可能導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量難以保證，降低了政府購買公共服務(wù)的公信力。
公共服務(wù)人才缺乏，專業(yè)化程度不高。很多公共服務(wù)工作的技術(shù)含量和知識含量較高，沒有受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練的人往往難以勝任。按照《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國需要培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才150萬人，而據(jù)相關(guān)報道，目前我國的社工數(shù)量僅有20萬人左右，缺口巨大。此外，目前我國的社工人才待遇較低、工作壓力大，再加上社會上對這一職業(yè)存在誤解和偏見，導(dǎo)致一些社工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生不愿從事社會工作，從而進(jìn)一步加大了人才缺口。于是，一些地方只好放低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓一些沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人或不具備職業(yè)資格的人從事社會工作。人才的缺乏和專業(yè)化程度不高必然會影響公共服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)，進(jìn)而降低政府購買公共服務(wù)的熱情。
政府購買公共服務(wù)的解決之道
改變政府治理模式，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，形成多元合作共治的伙伴關(guān)系格局。首先要改變重經(jīng)濟(jì)輕社會的政績觀，逐漸將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，改革政府財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府在公共服務(wù)方面的資金投入。一個可行的辦法是逐漸減少政府財政直接用于經(jīng)濟(jì)項目上的投入，壓縮龐大的行政管理開支，將這兩方面節(jié)約下來的資金用于公共服務(wù)。還可以規(guī)定，若干年內(nèi)的財政增量均用社會建設(shè)和社會服務(wù)。此外，還應(yīng)該通過多種渠道籌集資金并用于公共服務(wù)支出，一些地方將社會福利彩券收入用于購買公共服務(wù)的做法值得借鑒。其次，繼續(xù)放松對社會組織的管制，培育社會組織的發(fā)展和壯大。當(dāng)前，不少地方正在逐步取消社會組織的“雙重管理體制”，一些社會組織無需主管部門的批準(zhǔn)即可向民政部門注冊登記，這一做法應(yīng)繼續(xù)下去，并不斷加以完善，取消過多的登記限制，如注冊資金數(shù)額、申請人數(shù)、住所地、業(yè)務(wù)范圍等。在一些領(lǐng)域可以嘗試用備案制代替注冊制。盡快出臺和落實組織和個人捐贈非營利組織后的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會各界人士捐助社會組織的積極性，還應(yīng)盡快落實社會組織從事社會服務(wù)項目的免稅政策，為社會組織的發(fā)展和壯大提供肥沃的土壤和資源保證。最后，積極推廣政府購買公共服務(wù)的模式。修改《政府采購法》，將公共服務(wù)納入政府采購范圍，在諸如社區(qū)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、弱勢人群關(guān)懷和救助、市場行為監(jiān)督、政策咨詢、農(nóng)民工關(guān)懷、特定秩序的維護(hù)、族群融合、文化娛樂活動等方面，都可以采用政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的“卸載”，擴(kuò)大社會組織的生存空間和發(fā)展機(jī)會。
確定適合政府購買公共服務(wù)的原則和項目。不是所有公共服務(wù)都適合向社會購買的。綜合起來，判斷一項公共服務(wù)是否適合購買主要應(yīng)考慮以下一些因素：第一，購買能否為政府部門節(jié)約開支。如果購買不能為政府節(jié)約開支，納稅人自然會懷疑購買的必要性。因此，政府應(yīng)對所有公共服務(wù)項目進(jìn)行合理分類，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對它們進(jìn)行對比和評估，綜合考慮直接成本和間接成本，當(dāng)期成本和遠(yuǎn)期成本，顯性成本和隱性成本，然后才能決定是否適合向外購買，最后列出一個清單，作為決策的參考依據(jù)。第二，政府能否對購買的服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府作為公共服務(wù)責(zé)任的最終承擔(dān)者，雖然其生產(chǎn)或服務(wù)過程可以轉(zhuǎn)移給其他社會組織，但如果其中出了什么問題，公眾會把抱怨發(fā)泄到政府身上，政府需要承擔(dān)由此而引起的后果。因此，對一些購買的公共服務(wù)，政府需要無條件承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，以保證公共服務(wù)的價格維持在一個合理水平、服務(wù)質(zhì)量能滿足公眾的要求。如果做不到這點(diǎn)，就不能向外購買服務(wù)，應(yīng)由政府親自提供。第三，存在競爭的條件。如有幾個潛在的競爭者或可以創(chuàng)造并維持一種競爭的氛圍，以避免出現(xiàn)壟斷局面，使公共服務(wù)供給的主動權(quán)落入某個社會組織或企業(yè)手中而政府則被“敲竹杠”。除此之外，對于一些臨時性的公共服務(wù)，或需要獲得較復(fù)雜的技術(shù)（如信息處理技術(shù)和系統(tǒng)）或一次性的公共服務(wù)，也比較適合向外購買。有時為了比較一項服務(wù)是由政府直接提供還是向外購買比較劃算也可以運(yùn)用購買的形式。
給不同的社會組織創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。首先要實現(xiàn)有官方背景的社會組織與政府之間“脫鉤”，解決政府官員兼任或變相兼任社會組織負(fù)責(zé)人的問題，并盡快取消社會組織的行政級別。然后確定對社會組織的資金資助原則和標(biāo)準(zhǔn)，政府資助對所有社會組織一視同仁。最后，規(guī)定哪些類型的公共服務(wù)和多少金額的項目一律公開招標(biāo)，并實現(xiàn)所有購買項目的透明化運(yùn)作，以便社會各界對購買過程進(jìn)行監(jiān)督，從而為社會組織創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。
積極探索建立科學(xué)的對政府購買公共服務(wù)項目的監(jiān)管和評估機(jī)制。首先，明確參加投標(biāo)競爭的社會組織的資質(zhì)要求，這是保證公共服務(wù)質(zhì)量和公信力的基本前提。其次，應(yīng)在事前對擬購買的公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)給予清晰的界定，并在合同中予以明確的規(guī)定，以便對承包人進(jìn)行有效的績效評估。為此，應(yīng)認(rèn)真借鑒和總結(jié)學(xué)術(shù)界和實踐界對公共服務(wù)項目績效指標(biāo)生成方法的研究成果和成熟的經(jīng)驗，將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型化和模型化，以便加以推廣和運(yùn)用。再次，建立和健全考核和評估機(jī)制。如第三方評估和受益人滿意度調(diào)查都可以提高評估結(jié)果的客觀性和公正性。最后，將評估結(jié)果與獎懲掛鉤，將績效低劣者逐出競爭行列，使社會組織養(yǎng)成以績效為本的習(xí)慣。與此同時，改革政府財政支出體制，鼓勵節(jié)約行為，使政府有動力去監(jiān)督購買的公共服務(wù)項目。
加快人才培養(yǎng)，提高公共服務(wù)工作的吸引力。除了一些大學(xué)應(yīng)加大社會工作方面的專業(yè)人才培養(yǎng)力度外，應(yīng)積極引進(jìn)國（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助我們培養(yǎng)社工人才。更重要的是，應(yīng)盡快改善社會工作人才的待遇和工作條件。從目前各地實踐來看，我國存在兩類社工，一類由政府財政直接支付工資，另一類則由公共服務(wù)項目中的人員經(jīng)費(fèi)支付工資。對于全額由政府財政直接支付工資的社工，應(yīng)盡快實現(xiàn)他們的工資標(biāo)準(zhǔn)向公務(wù)員看齊。對于那些非由財政直接支付全額工資的社工，政府在購買公共服務(wù)時，增加總經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，使社會組織可以將合同款的相當(dāng)一部分用于支付社工工資，以提高他們的工資福利待遇。只有這樣，才能促進(jìn)人才向公共服務(wù)領(lǐng)域流動，充實公共服務(wù)人才隊伍，進(jìn)而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和公信力。
【注釋】
①⑤[美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒：《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》，上海政協(xié)編譯組、東方編譯所編譯，上海譯文出版社，1996年，第12頁，第3頁。
②陳天祥：“善治之道：政府怎樣與第三方組織合作”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年9月（上）。
③田加剛：“公共服務(wù)的‘廣州購買制”，《民主與法制》（旬刊），2011年6月。
第9篇：職工福利范文
[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī)
非政府組織
多元治理
公共危機(jī)是相對于人類生活中正常的社會秩序而形成的一個概念，它一般是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。[①]20世紀(jì)90年代以來，全球社會幾乎都面臨著無法預(yù)料的各種重大的自然災(zāi)害、人為災(zāi)難、恐怖襲擊、烈性傳染病的暴發(fā)與流行等等公共危機(jī)的威脅，從美國9·11事件到印度洋海嘯災(zāi)難，從SARS病毒及禽流感肆虐、煤礦透水或瓦斯爆炸頻發(fā)、松花江水受污染到九江地震，表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，社會公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，因而公共危機(jī)治理也成為現(xiàn)代社會不可避免的重要社會行動。
傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為，公共危機(jī)管理是政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的控制行動。而伴隨著治理理念的提出，社會日益達(dá)成的共識是：公共危機(jī)治理是指政府、非政府組織等主體通過對公共危機(jī)的預(yù)測、預(yù)防、控制、處理、以及達(dá)到避免、減緩危機(jī)危害和彌補(bǔ)危機(jī)損失的行為過程，在這個過程中，公共危機(jī)治理主體除了政府之外，非政府組織以及公司、企業(yè)甚至公民個人都將涵蓋在內(nèi)。
一、非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基石
非政府組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的社會組織，又稱為“第三部門”。公益性、民間性、非營利性、志愿性、自治性是非政府組織的基本特點(diǎn)。非政府組織能夠在實踐中有效地參與公共危機(jī)治理，是具有一定的理論依據(jù)的。根據(jù)學(xué)者們的研究，主要有這樣幾種：
一是市場失靈理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的市場調(diào)節(jié)理論認(rèn)為，只要給予公民追求利益的自由，“看不見的手”就會自動調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)繁榮，并達(dá)到社會福利的最大化。實際上，市場機(jī)制在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高資源配置效率方面顯示出巨大的優(yōu)越性的同時，也會造成分配不公、外部化、失業(yè)、市場壟斷等問題，在公共事務(wù)的處理上更是無能為力。由于市場本身的缺陷，在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為——即一部分人支付公共物品的費(fèi)用，而大多數(shù)人免費(fèi)享用。在這種情況下，追求成本最小化、效益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”就會紛紛采取不付費(fèi)而搭便車的行為，私人因提供公共物品會導(dǎo)致資源配置的損失而不愿投資，最終會導(dǎo)致公共物品的嚴(yán)重短缺。由此可見，在公共服務(wù)領(lǐng)域中，單純依靠市場機(jī)制是難以提供充足的公共物品和公共服務(wù)的。因此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德（Burton A. Weisbrod）認(rèn)為，任何選民都有對公共服務(wù)的需求，由于私人企業(yè)的營利取向以及市場存在的內(nèi)在局限性，單純的市場手段不可能實現(xiàn)社會資源的最佳配置和公共服務(wù)的有效性，由此產(chǎn)生提供公共物品方面的“市場失靈”，[②]而這恰恰是政府存在及非政府組織產(chǎn)生的合法性前提。
二是政府失靈理論。政府作為整個社會組織中最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，它的存在就是為了管理公共事務(wù)，為社會提供公共服務(wù)，這就是人們通常所說的，政府是為了彌補(bǔ)市場的不足或市場失靈的。然而在實踐中人們發(fā)現(xiàn)，政府也有局限性，也同樣會失靈。因為社會成員對公共服務(wù)的需求存在異質(zhì)性，而政府公共服務(wù)的提供是由政治決策過程決定的，不可能滿足社會成員的個性化需求，而只能從中性的角度作出選擇，這樣，政府在提供公共服務(wù)時也產(chǎn)生了失靈，也就是說，僅僅依靠國家的計劃和命令等手段，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。尤其是在一些突發(fā)狀態(tài)下，危機(jī)事件的不可預(yù)知性往往會加劇政府權(quán)力“失靈”。[③]在這種情況下非政府組織的作用將會最大限度地彰顯出來。非政府組織在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢，這就為非政府組織在應(yīng)對公共危機(jī)時發(fā)揮重要作用創(chuàng)造了條件。
三是公民社會與治理理論。20世紀(jì)90年代以來，建立在政府、市場和民間社會三分法基礎(chǔ)上的公民社會概念日益得到國內(nèi)外學(xué)者們的普遍接受并廣泛流行。按照這種理論，公民社會是國家和市場之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會將人們從國家和市場的超強(qiáng)控制與統(tǒng)治中解脫出來，主張建立自治、自主、自律性的社會組織，從而形成國家、市場、社會良性互動的現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。[④]社會不再是以政府為中心的、等級制的、命令式的統(tǒng)治，而是多中心的、自主地、合作管理的治理與善治。治理的基本理念就是多元、合作和互動，它是一種既發(fā)揮政府的功能，又重視社會組織群體勢力相互合作、共同管理的方式和理念，它強(qiáng)調(diào)對社會管理力量多元化格局的關(guān)注，對社會組織群體勢力的重視和關(guān)切。[⑤]管理社會并不只有政府一個公共權(quán)力中心，除政府外，社會上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿組織、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助組織以及各種社會運(yùn)動在負(fù)責(zé)維持秩序、參加政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。公共危機(jī)治理是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會公共工程，其需求的不僅僅是財力、物力和強(qiáng)制性機(jī)制，而且需要危機(jī)治理主體的多元化， 最大可能地吸納各種社會力量， 使公共危機(jī)處理具有更大的靈活性和高效性。治理理論為公民社會的重要組織——非政府組織參與公共危機(jī)管理提供了有力的理論依據(jù)。
二、非政府組織在公共危機(jī)治理中的參與方式
公共危機(jī)治理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。在這一過程中，非政府組織通過在不同階段不同方式的參與有效地發(fā)揮了自己的作用。
一是公共危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行宣傳與預(yù)警。公共危機(jī)的主要特性表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、威脅性、公共性、復(fù)雜性、危害性及社會性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了對公共危機(jī)的預(yù)防以及相關(guān)信息的采集與傳遞極其重要，在危機(jī)事件發(fā)生前，任何政府機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的延誤，相互推諉，復(fù)核審批等問題的出現(xiàn)都會在不同程度上對危機(jī)征兆視而不見，形成盲點(diǎn)。非政府組織則能夠相對而言避免上述情況的發(fā)生。一方面，非政府組織的專業(yè)性使得它們對于特定公共危機(jī)的產(chǎn)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，他們可以運(yùn)用自己的技術(shù)優(yōu)勢，為社會提供各種層次、各種形式和各種性質(zhì)的社會服務(wù)，通過民間大量的宣傳，樹立群眾的危機(jī)觀念；另一方面，非政府的中介地位使得它們上接政府，下聯(lián)基層群眾，利用其廣泛的社會觸角和成員基礎(chǔ)，在危機(jī)潛伏時期，大量收集信息、及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭，為危機(jī)的預(yù)警提供信息，向政府提出政策建議和應(yīng)對措施。例如，在“非典”尚未大規(guī)模擴(kuò)散之前，國際紅十字會就已向各國分支紅十字會提出預(yù)警和進(jìn)行動員，并建議世界各國公民避免到疫區(qū)旅行。
二是公共危機(jī)發(fā)生時進(jìn)行社會動員與整合。對政府而言，危機(jī)管理是一種非常態(tài)性的管理方式，由于危機(jī)事件的突發(fā)性與不可預(yù)見性，政府在常態(tài)管理中有效的行政動員和政治動員方式往往可能在危機(jī)事件的突發(fā)性、瞬時性和緊急性面前顯得滯后單薄。與之相對應(yīng)，非政府組織作為一種社會自治機(jī)制，社會服務(wù)是其最突出的功能，它能通過組織結(jié)構(gòu)的靈活多樣和獨(dú)立的決策與行使能力開展社會動員，對公共危機(jī)快速做出反應(yīng)，因此，非政府組織能配合行政動員和政治動員，通過有效的社會動員的方式實現(xiàn)對社會資源和社會力量最快和最大的整合?？梢哉f，每一次的公共危機(jī)都關(guān)聯(lián)著大量公共資源和志愿資源的調(diào)配與使用，能否擁有充足的資源是決定危機(jī)回應(yīng)效力的關(guān)鍵因素。非政府組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者，它們可以廣泛動員政府財政體系之外的社會公益資源來向危機(jī)受害者提供援助，有效彌補(bǔ)政府的資源短缺。它們還能夠作為國際社會各種力量救助支援的中介機(jī)構(gòu)，尋求國際支持，募集國外援助，通過游說、呼吁、勸募等方式引導(dǎo)更多的社會組織參與應(yīng)對危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，在1998年抗洪賑災(zāi)過程中， 國家財政向災(zāi)區(qū)直接撥款48億元，而來自社會各界的救災(zāi)捐款達(dá)72億元。如果沒有中華慈善總會、中國紅十字會等慈善團(tuán)體的募捐和社會各界的捐獻(xiàn)， 政府的財政支出壓力會更大。與此同時，非政府組織作為一種為追求公共利益，本著自我意愿與選擇結(jié)合而成的社群組織，團(tuán)結(jié)了許多具有公共意識和獻(xiàn)身精神的公民成為工作志愿者，他們在危機(jī)時刻提供的志愿服務(wù)，不僅為政府應(yīng)對危機(jī)管理提供和儲備了大量的人力資源，還以高素質(zhì)的專業(yè)資深人員及專業(yè)性幫助，形成了在精神動員和戰(zhàn)勝危機(jī)方面政府無法替代的作用。
三是公共危機(jī)結(jié)束后進(jìn)行善后修復(fù)與回應(yīng)反饋。危機(jī)的爆發(fā)是一個有生命周期的過程，危機(jī)救治階段的結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理的結(jié)束，而是進(jìn)入了一個新的階段即危機(jī)恢復(fù)階段，如果處理不當(dāng)，危機(jī)恢復(fù)期可能成為新危機(jī)的發(fā)生期。在這一階段，非政府組織主要是輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的重建工作，重新恢復(fù)和建立穩(wěn)定的社會秩序。例如許多志愿組織幫助那些因危機(jī)而產(chǎn)生的、政府事后未能充分幫助但又需要救助的弱勢群體。有的非政府組織還參與政府危機(jī)管理的評估工作，為政府回歸常態(tài)管理提供建議。還有的非政府組織通過研討、交流與政治溝通，全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，為避免類似危機(jī)的再次發(fā)生而向政府提供相關(guān)建議。
三、加大非政府組織的參與與協(xié)作，推進(jìn)公共危機(jī)的多元共治
社會學(xué)家指出，危機(jī)最根本的功能是改變組織結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和人們的信念體系，同時危機(jī)提供了樹立組織形象、進(jìn)行社會變革與關(guān)系調(diào)整的一種社會機(jī)會?？梢姡参C(jī)事件的產(chǎn)生，在一定程度上可以激發(fā)社會各層面的應(yīng)急反應(yīng)能力，使社會秩序在更高的程度上達(dá)到穩(wěn)定。由于公共危機(jī)的治理涉及到政府、非政府組織以及社會公民等社會主體，要達(dá)到公共危機(jī)多元化的良好治理，需要推進(jìn)非政府組織的參與與協(xié)作，多管齊下，形成合力，最終實現(xiàn)善治目標(biāo)。
一是建立政府與非政府組織的協(xié)作伙伴關(guān)系，形成良好的互動應(yīng)對機(jī)制
公共危機(jī)對社會影響的廣泛性不僅對作為治理主要主體的政府能力提出了挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力提出了綜合考驗。在公共危機(jī)面前，僅僅依靠政府的力量難以做到危機(jī)應(yīng)對的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活，因此，在強(qiáng)調(diào)政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時，也必須強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理系統(tǒng)中參與主體的多元性，特別是吸納非政府組織力量，調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī)，形成良好的互動應(yīng)對機(jī)制。實踐證明，非政府組織和政府在公共服務(wù)領(lǐng)域治理中各自具有不同的作用。喬治·里查森指出，資源互補(bǔ)的必要性是組織間合作的關(guān)鍵動力。公共部門與非營利部門建立合作伙伴關(guān)系可被視為積聚公共部門和非營利部門兩者的資源和力量解決復(fù)雜問題的有效方式，同時也提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。[⑥]這一觀點(diǎn)為政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在我國公共危機(jī)治理中，政府與非政府組織的伙伴關(guān)系是有一定的范圍和邊界的。在我國國家主導(dǎo)社會的政治行為模式下，雖然公共事務(wù)的治理邊界已向非政府組織敞開，但政府作為最為強(qiáng)大的社會組織，仍然擁有對社會實行干預(yù)的最強(qiáng)大力量。在我國非政府組織還遠(yuǎn)未成熟的現(xiàn)實條件下，在危機(jī)治理中必須有一個權(quán)力核心進(jìn)行快速有效的決策和救治，政府成為當(dāng)然角色。因此，公共危機(jī)不是一個市場化的治理過程，也不是僅憑社會力量可以消解的過程，政府的協(xié)調(diào)與控制是實現(xiàn)多元治理的首要前提。在這一前提下，政府需要主動尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理的格局，同時非政府組織也要積極地探尋與政府協(xié)作的途徑，填充政府傳統(tǒng)治理中及權(quán)力回撤后出現(xiàn)的真空，主動回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在此過程中，非政府組織一方面自發(fā)地展開工作，另一方面需要得到政府的“委托賦權(quán)”?！百x權(quán)”是政府與非政府組織合作，承認(rèn)、支持非政府組織開展工作的表現(xiàn)，同時非政府組織得到了一些政府的幫助如政策上的傾斜、直接撥款、宣傳等。因此，有效的危機(jī)治理必然是政府有選擇地退卻，非政府組織有選擇地進(jìn)入，二者相互信任、相互支持、相互依賴，開展多種契約性、制度性的聯(lián)合，建立良性、友好的伙伴關(guān)系才能實現(xiàn)對公共危機(jī)的有效治理。
二是克服制度性缺陷，在非政府組織內(nèi)部建立完整的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制
非政府組織參與公共危機(jī)治理本身就是對自身形象、影響力和能力的重要檢驗。在危機(jī)中，平時很難察覺到的缺陷和不足會更加明顯，特別是非政府組織自身的“志愿失靈”為其參與危機(jī)管理設(shè)置了門檻。非政府組織志愿失靈是指組織偏離所奉行的社會公益宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給社會公眾和社會管理所帶來的負(fù)效應(yīng)。它的主要表現(xiàn)一是“慈善供給不足”，由于非政府組織資源有限，當(dāng)社會的自發(fā)機(jī)制無法獲得足夠的資源時，它們收入與支出將出現(xiàn)很大的缺口；二是“慈善特殊主義”，即它們所服務(wù)的對象是某些特定的社會群體，結(jié)果一部分群體可以享受到完善的服務(wù)，而另外一些往往最需要幫助的群體利益卻被忽視了，并由此導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；三是“慈善組織家長式作風(fēng)”，就是說那些控制非政府組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)，造成內(nèi)部決策過程的非民主化和非透明化，四是“慈善業(yè)余主義”，即非政府組織的工作往往由有愛心的業(yè)余人員來做，這不可避免地會影響到服務(wù)的質(zhì)量。[⑦]在我國，由于非政府組織與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，有很大一部分非政府組織由政府部門轉(zhuǎn)化而來，還有相當(dāng)一部分直接掛靠在政府部門之下，這些對政府形成較強(qiáng)的資源依賴性， 這種依賴性使其難以實現(xiàn)獨(dú)立和自治，而獨(dú)立性的缺失也使得非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化傾向，不僅出現(xiàn)志愿失靈的現(xiàn)象，還大大降低了其社會公信度。因此，要有效發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中的應(yīng)有作用，需要大力加強(qiáng)組織的能力建設(shè)和制度建設(shè)，形成良好的募捐系統(tǒng)、動員系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源、與政府及公民的溝通和公關(guān)能力、管理和控制能力等，并在此基礎(chǔ)上建立完整的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。通過一定的制度和程序設(shè)計，使非政府組織應(yīng)對機(jī)制具有良好的決策系統(tǒng)、清晰的工作流程、有力的社會動員能力和完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要素。另外，為更好地發(fā)揮非政府組織的作用，應(yīng)注意建設(shè)非政府組織危機(jī)管理制度的評估機(jī)制，即對非政府組織危機(jī)管理制度自身作出評價，使制度本身具有自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)性，以得到不斷的完善和發(fā)展，確保其具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和更新能力。
三是創(chuàng)建良好的輿論氛圍和制度保障，為非政府組織參與治理提供助力
非政府組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結(jié)成的社團(tuán)，它在危機(jī)管理活動中，使社會個體之間的平等互惠精神和社會責(zé)任感得到進(jìn)一步培養(yǎng)，人們之間的相互信任和理解得到進(jìn)一步加深，它所體現(xiàn)的團(tuán)結(jié)合作、公益精神對于社會文明的發(fā)展有著重大作用。與之相呼應(yīng)，要實現(xiàn)這一作用，它也取決于“社會信任”這種社會資本的積累。這種信任一方面來自社會體制、政治管理因素對其的認(rèn)可與支持，另一方面來自社會大眾對其的認(rèn)可與信任，因此，“信任”的社會意識基礎(chǔ)與非政府組織的發(fā)展相輔相成，不斷地相互促進(jìn)共同發(fā)展。在我國現(xiàn)時期，由于非政府組織理念還不為大多數(shù)人所熟悉，尤其媒體對它們的宣傳不夠，使得非政府組織的活動透明度不高，容易遭到公眾的猜疑和不信任，很容易導(dǎo)致組織解體或者停滯。這也要求社會對非政府組織的合理性和合法性予以認(rèn)定，避免造成信用危機(jī)而挫傷它們應(yīng)對危機(jī)的積極性。同時也亟需加強(qiáng)公民文化建設(shè)，培育公民的主體意識、參與意識和志愿精神，使公民自愿加入到非政府組織，提高非政府組織公信力。
與此同時，沒有合理的法律體系和明晰的制度設(shè)計，是難以保證多元治理的科學(xué)與規(guī)范的。非政府組織與政府相比，無論在職權(quán)范圍、活動方式、組織理念均存在著較大的差異，而且，由于政府在公共事務(wù)治理過程中掌控著具有強(qiáng)制約束力的公共權(quán)力，而非政府組織則沒有強(qiáng)制性權(quán)力作后盾，因此，非政府組織要想在公共事務(wù)治理領(lǐng)域謀求與政府組織的平等合作，必須借助法律體系和制度設(shè)計明晰雙方在公共事務(wù)治理領(lǐng)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，也即是明確各自的治理邊限。政府應(yīng)以立法的形式確保危機(jī)狀態(tài)下權(quán)責(zé)各方的正常運(yùn)行，明確各治理主體在危機(jī)中的權(quán)力與職責(zé)，通過《危機(jī)管理法》等規(guī)范公共危機(jī)處理的程序和辦法，及時化解不同主體之間的矛盾，防止政府利用公共權(quán)力侵害非政府組織的合法權(quán)益，為非政府組織介入公共危機(jī)管理提供法律上的保障。與此同時，也要依法對非政府組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加緊制定與完善結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會法、商會法、社會團(tuán)體管理法、民辦事業(yè)單位管理法、基金會法等，注意克服以往立法層次低，側(cè)重登記管理等的傾向，逐步建立和完善對非政府組織依法監(jiān)督和管理的長效機(jī)制，在法律上對非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以規(guī)范和保障?？傊苑蓙斫缍ㄎC(jī)管理各主體的權(quán)力和責(zé)任的界限，以法律來規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行，把危機(jī)管理納入法制軌道。
注釋：
[①] 王曉成.論公共危機(jī)全球化趨勢[J].社會科學(xué)，2004(6).
[②] Burton Weisbrod.1974.Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in Three-Sector Economy，in E.Phelps.ed.Altruism and Economic Theory.New York：Russel Sage.
[③] 高會宗等.市場經(jīng)濟(jì)中的政府失靈及其防范[J]，政治學(xué)研究，1998(1).
[④] 萊斯特·薩拉蒙等.公民社會部門，載何增科主編.公民社會與第三部門[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[⑤] 俞可平.引論：治理與善治，載俞可平主編.治理與善治[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
