職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文精選(九篇)

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第1篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

(一)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及頻繁的城市就業(yè)的互動(dòng)，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍中．我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)仍然是市級(jí)統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是以企業(yè)，個(gè)人支付和財(cái)政補(bǔ)助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國(guó)家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)渠道少，收入不高;投資補(bǔ)充保險(xiǎn)基金以及它的運(yùn)作并沒(méi)有形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任劃分不清，個(gè)人賬戶有空賬運(yùn)行的問(wèn)題，隱性債務(wù)巨大

1、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還沒(méi)有完全理順，相關(guān)部門(mén)分工不夠明確，存在相互交叉問(wèn)題和掣肘問(wèn)題。沒(méi)有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國(guó)信息化社會(huì)和社會(huì)化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)個(gè)人賬戶在管理運(yùn)行過(guò)程中存在著空賬運(yùn)行的問(wèn)題。

3、當(dāng)下中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始踏入老齡化社會(huì)的行列，高齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，老年人口會(huì)達(dá)到7400多萬(wàn)人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來(lái)的問(wèn)題。壽命的延長(zhǎng)并沒(méi)有伴隨退休年齡的提高，這個(gè)現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對(duì)增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問(wèn)題日漸顯著。提前退休問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來(lái)源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制不完善

由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障法，中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)程中，針對(duì)不同人群的勞動(dòng)關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時(shí)地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個(gè)人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場(chǎng)的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人和家庭在養(yǎng)老問(wèn)題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式，提高繳費(fèi)率

目前單通道的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問(wèn)題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時(shí)，還要充分考慮到社會(huì)成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓展，適時(shí)地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來(lái)源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長(zhǎng)方式

由于我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長(zhǎng)方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對(duì)老齡化高峰

中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國(guó)家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來(lái)用對(duì)人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個(gè)人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對(duì)自身的監(jiān)管。另一方面，通過(guò)外部的監(jiān)管來(lái)促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以土地?fù)Q社保分類(lèi)分層管理和諧社會(huì)

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢?jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退?！?，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。

（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺(jué)醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

第4篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的差異，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有很大影響。對(duì)此，我國(guó)正在逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來(lái)越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主流。所以，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（一）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)需要

我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系組成部分之一，在其改革過(guò)程中同樣需要遵循此原則，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費(fèi)程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與回報(bào)不符、參保工作履行效果不佳等問(wèn)題。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

（二）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)用于繳費(fèi)，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個(gè)人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過(guò)程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個(gè)人賬戶中的資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會(huì)清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積極主動(dòng)參與工作，同時(shí)有效的保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。

（三）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)社會(huì)體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致形成時(shí)間較長(zhǎng)，已然形成了固定的實(shí)施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的問(wèn)題難度較大。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可以規(guī)避機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不一、參保人員不定等問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效的履行國(guó)家所頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建

“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，讓個(gè)人賬戶在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中充分發(fā)揮作用。

（一）個(gè)人賬戶的創(chuàng)建

機(jī)關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個(gè)人信息、社會(huì)保障號(hào)、參加工作時(shí)間、建立賬戶時(shí)間、繳費(fèi)年限、所屬單位等。其二是個(gè)人賬戶信息，其中包括繳費(fèi)工資基數(shù)、利息金額、個(gè)人繳費(fèi)金額、欠繳金額、查詢(xún)記錄等。在個(gè)人賬戶記賬和管理的過(guò)程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬和管理辦法，以此來(lái)不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計(jì)發(fā)方法

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計(jì)發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)額等因素，有效的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施規(guī)定為：

（1）對(duì)于已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。也就是對(duì)原退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施后退休的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計(jì)算，確定退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式來(lái)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額在計(jì)發(fā)退休待遇時(shí)按比例劃入

有效實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，繳費(fèi)和待遇是掛鉤的。所以，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)辦法。以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法是計(jì)發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/180+根據(jù)繳費(fèi)年限計(jì)算的金額。如若開(kāi)通養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時(shí)，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)待遇5%時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時(shí)個(gè)人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來(lái)計(jì)發(fā)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的情況下，我國(guó)加強(qiáng)了面向政策統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

【摘要】本文主要通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)和個(gè)人兩方面的影響來(lái)論述養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在人力資源管理中的重要性,旨在使企業(yè)抓住重點(diǎn),有的放矢,更好的開(kāi)展人力資源管理工作。

隨著《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的公布,標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入到社會(huì)性、統(tǒng)一性、法制性階段。社保的立法明確了社保工作的重要性,從企業(yè)角度而言,不論是職工的生老病死,抑或是人力資源成本的高低,社會(huì)保險(xiǎn)的作用不容小覷。筆者作為企業(yè)社保工作者試圖從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面探討一下社會(huì)保險(xiǎn)在人力資源管理中的重要性,窺一斑而見(jiàn)全豹,通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)使企業(yè)人力資源管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

以河北省為例,企業(yè)的人工成本中除職工的薪酬外,企業(yè)還需根據(jù)薪酬計(jì)提以下幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn):企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納為職工工資總額的20%,個(gè)人為8%;失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳納職工工資總額的2%,個(gè)人為1%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳納職工工資待遇總額的6.5%,個(gè)人為2%;工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳納職工工資總額的2%(三類(lèi)企業(yè)),女職工生育保險(xiǎn)企業(yè)繳納職工工資總額的1%,以上幾險(xiǎn)共需計(jì)提職工工資總額的31.5%。不難看出,在這幾項(xiàng)保險(xiǎn)中,不論是企業(yè)繳納部分,還是個(gè)人繳納部分,養(yǎng)老保險(xiǎn)都占據(jù)了較大比例。以下筆者從企業(yè)和個(gè)人兩方面來(lái)闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)在人力資源管理中的重要性。

1從個(gè)人角度

筆者作為企業(yè)社保工作人員,經(jīng)常會(huì)接待一些上訪群眾,有的反映自己養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么扣的多,有的反映自己與其他職工同時(shí)參加工作,同一工種,為什么退休費(fèi)不同。所以,不難看出職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是即期收入隨著工資總額的增加而減少,而且職工退休以后養(yǎng)老金都會(huì)受到影響。

按照河北省企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法規(guī)定,企業(yè)職工退休養(yǎng)老金由以下二部分構(gòu)成:

(1)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金=(參保人員退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×繳費(fèi)年限×1%

(2)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金=個(gè)人帳戶累計(jì)存儲(chǔ)額÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)

1996年以前參加工作,2006年1月以后退休的企業(yè)職工,在上述兩部分的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金.

(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1.3%×建立個(gè)人帳戶前繳費(fèi)年限

(4)調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金基數(shù)為130元,計(jì)發(fā)比例為2006年90%,以后每年遞減10%,直至2014年取消。

以上四個(gè)部分,調(diào)節(jié)金是下降趨勢(shì),而個(gè)人帳戶養(yǎng)老金是工資總額的8%,每個(gè)職工相差不會(huì)特別懸殊;在個(gè)人養(yǎng)老金中所占比例比較大的就是過(guò)渡性養(yǎng)老金和基礎(chǔ)性養(yǎng)老金,而在這兩部分中,本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資又起到?jīng)Q定性的作用。

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=參保人員退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資×本人月平均繳費(fèi)指數(shù)

本人月平均繳費(fèi)指數(shù)=(X1÷C1+X2÷C2……Xn÷Cn+N1)÷N

其中X為本人1993年至退休前一年歷年個(gè)人繳費(fèi)工資,C為1993年至職工退休前一年河北省歷年企業(yè)平均工資,N為從參加工作至退休的全部年限,其中,從參加工作至1992年本人工資與社平工資的系數(shù)為1,N1為從參加工作至1992年的系數(shù)之和。

通過(guò)以上公式不難看出,職工工作期間的工資總額不僅影響當(dāng)期收入,而且在計(jì)算退休養(yǎng)老金時(shí)通過(guò)指數(shù)的計(jì)算直接影響其退休費(fèi)的高低。即使是同一時(shí)間參加工作,同一工種人員,因?yàn)槟骋荒昊驇啄旯べY總額的出入,都會(huì)使養(yǎng)老金的計(jì)算出現(xiàn)不同。

2從企業(yè)角度

根據(jù)河北省政策規(guī)定,企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)為每月在冊(cè)職工的工資總額,對(duì)于個(gè)人工資總額低于河北省企業(yè)平均工資60%的部分按社平工資的60%征收,對(duì)于超過(guò)河北省企業(yè)平均工資三倍的部分,個(gè)人不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而企業(yè)則仍需計(jì)提20%的企業(yè)部分。就現(xiàn)實(shí)而言,特別是大型企業(yè),病假、事假等其他一些當(dāng)月未全月出勤人員,其工資總額勢(shì)必要低于社平的60%,這樣企業(yè)除正常按工資總額繳納當(dāng)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)以外,還要按政策規(guī)定對(duì)低于社平60%的這部分人員負(fù)擔(dān)低于部分的28%(個(gè)人按實(shí)際工資扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn),因此低于社平60%的個(gè)人8%部分仍需企業(yè)負(fù)擔(dān)),無(wú)形之中費(fèi)用又加大了。

為使企業(yè)的人力資源成本既不違背國(guó)家政策,又能降到最低,筆者認(rèn)為,可以從超出社平三倍的工資總額方面達(dá)到目的。

(1)企業(yè)每月申報(bào)工資總額對(duì)于低于社平工資60%的部分按60%申報(bào),對(duì)于超出社平三倍的部分按社平三倍申報(bào),年末根據(jù)總額再行調(diào)整。這樣每月就可以將超出三倍的工資數(shù)額補(bǔ)齊到低于社平60%人員的工資總額上,年末將補(bǔ)到60%的部分從超出三倍的總額中扣除。通過(guò)這樣申報(bào),既維護(hù)了職工個(gè)人的利益,又降低了企業(yè)的人力資源費(fèi)用,而且也符合國(guó)家的政策規(guī)定。

(2)靈活使用超出社平三倍的工資總額,作為激勵(lì)人才的有效手段。

人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為了留住人才,企業(yè)不僅提高即期的工資收入,而且通過(guò)企業(yè)年金來(lái)提高人才退休后的養(yǎng)老金水平。其實(shí),號(hào)稱(chēng)人才“金手銬”的企業(yè)年金如果經(jīng)營(yíng)不好,很難達(dá)到保值增值的目的,企業(yè)與其增加這部分風(fēng)險(xiǎn)投資,還不如在超出社平三倍的工資總額中找到激勵(lì)人才的方法。

第6篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

論文摘要:文章認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在著未建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保障資金籌措比例不恰當(dāng)，養(yǎng)老保障基金的保值增值面臨困難等問(wèn)題，從制度建設(shè)的角度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

1、我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題

1. 1沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的體系

    由政府強(qiáng)制推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)稱(chēng)為基本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體，政府只在基本養(yǎng)老保障建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。基本養(yǎng)老保障屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家要建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，首先就要實(shí)行養(yǎng)老保障的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，使勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。但是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng)。諸如，城鄉(xiāng)覆蓋面的差別、所有制差別、地區(qū)差別等，導(dǎo)致養(yǎng)老保障固態(tài)化的現(xiàn)象:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工不愿意到企業(yè)去工作，國(guó)有企業(yè)員工又不愿意到非國(guó)有單位工作，東部地區(qū)不愿意接收中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其弊端是制約了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度。

1.2統(tǒng)籌層次偏低

    按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國(guó)只有少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，違背了社會(huì)保障的互助共濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的原則。社會(huì)保障的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來(lái)保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。而且，強(qiáng)制推行的基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)養(yǎng)老公正原則。盡管從全國(guó)來(lái)看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余在不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全國(guó)性的養(yǎng)老支付危機(jī)，沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平、公正。

1. 3資金籌措比例不恰當(dāng)

    企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資金主要來(lái)源于企業(yè)和勞動(dòng)者。其中，企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任，要支付員工工資總額的20%作為員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加上其他的強(qiáng)制性保險(xiǎn)項(xiàng)目，企業(yè)繳款達(dá)到了職工工資的28%左右。職工個(gè)人要承擔(dān)工資收入的800。實(shí)際上，企業(yè)負(fù)擔(dān)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的7200，個(gè)人只負(fù)擔(dān)了2800。如此高的企業(yè)繳費(fèi)率使企業(yè)的勞動(dòng)成本大幅度提高，負(fù)擔(dān)增加從而嚴(yán)重影響企業(yè)的竟?fàn)幜ΑＥc之相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空賬問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決。我國(guó)是在1997年才開(kāi)始建立企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的。過(guò)去由政府和企業(yè)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由此全部移交給社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。退休老職工的養(yǎng)老金又不能不發(fā)，于是社保機(jī)構(gòu)只能現(xiàn)收現(xiàn)付，拆東墻補(bǔ)西墻，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行。隨著人口老齡化養(yǎng)老的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

1. 4基金的保值增值面臨困難

    1997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存人專(zhuān)戶，嚴(yán)格禁止投人其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)?！北M管2001年12月13日財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，允許全國(guó)社保基金適當(dāng)投資于證券、股票，其比例不得高于4000。但是，該辦法中所稱(chēng)的全國(guó)社會(huì)保障基金是指由國(guó)有股減持劃人資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥人資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金，并不包括由企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保障基金。政策的天平偏向了社會(huì)保障基金的安全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個(gè)重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養(yǎng)老金無(wú)法增值。

2、問(wèn)題的主要成因

2. 1養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足

    過(guò)去，我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包，職工個(gè)人賬戶沒(méi)有養(yǎng)老金的積累，而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。對(duì)過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測(cè)算結(jié)果之間差距很大。

2. 2企業(yè)統(tǒng)籌和社會(huì)統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重低，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

    當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3，企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約9000)，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的2000’"2500，養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重。

2. 3人口老齡化和贍養(yǎng)率提高

    當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的雙重矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的增加，就業(yè)問(wèn)題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來(lái)減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。

2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在漏洞

    這是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。在這種條件下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過(guò)獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來(lái)的成本，其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。

2. 5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，缺乏有效的法律保障

    目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國(guó)養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。

3、完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

3. 1建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度

3.1.1全國(guó)城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員(包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和各種性質(zhì)企業(yè)的員工)都要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人和單位交納的比例要統(tǒng)一，建立養(yǎng)老保障資金的個(gè)人賬戶，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)流通，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。個(gè)人賬號(hào)與身份證號(hào)合一，個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部記錄到個(gè)人賬戶上。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工如果意外死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。

3.1.2個(gè)人賬戶全國(guó)范圍內(nèi)通用，職工更換工作單位時(shí)，其個(gè)人賬戶上全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。新的工作單位只要按規(guī)定往他的個(gè)人賬戶里存錢(qián)就行了。員工只要拿著自己的社?？ㄒ徊榫椭?，單位有沒(méi)有替自己交養(yǎng)老金，賬戶上總共有多少錢(qián)。

3.1.3當(dāng)職工達(dá)到法定退休條件退休時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額成為計(jì)算其養(yǎng)老金的基本依據(jù)，這有利于調(diào)動(dòng)參保人員多繳費(fèi)的積極性，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。國(guó)家再根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水平，由中央財(cái)政按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給全國(guó)所有退休人員以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。退休人員持有養(yǎng)老保障卡，在任何地方都可以到國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)指定的銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。

3. 2逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度

    農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以戶為單位，具有相當(dāng)大的分散性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較大，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高，這種風(fēng)險(xiǎn)性就越大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)決定了農(nóng)村更需要養(yǎng)老保障。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，強(qiáng)化農(nóng)村的最低生活保障制度建設(shè)，然后是建立強(qiáng)制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3. 3改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機(jī)制

    一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)老保障支出在財(cái)政總支出中的比例。制定和實(shí)施養(yǎng)老保障政策，促進(jìn)養(yǎng)老公平，是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能之一，這是人類(lèi)文明發(fā)展的趨勢(shì)。二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國(guó)一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。國(guó)有資產(chǎn)中相當(dāng)一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)和未來(lái)積累凝聚起來(lái)的，或者說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)的一部分是過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保障權(quán)益的沉淀。因此，改革過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過(guò)增加企業(yè)繳費(fèi)來(lái)解決，只能由政府來(lái)承擔(dān)。變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)職工過(guò)去的養(yǎng)老保障權(quán)益也是完全合理的。三是調(diào)整企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際，可適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，提高職工的繳費(fèi)比例。

3. 4加強(qiáng)養(yǎng)老保障資金的管理，找準(zhǔn)保值增值途徑

    在城鎮(zhèn)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對(duì)所有就業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收，建立養(yǎng)老保障資金的個(gè)人賬戶，個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部記錄到個(gè)人賬戶上，個(gè)人賬戶全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)流通。在此基礎(chǔ)上，再由勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的安全。

3. 5完善制度建設(shè)，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

3. 5. 1建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，提高基金運(yùn)行效率。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的諸多風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)。因此，應(yīng)建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，通過(guò)法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征、支、管、投。具體來(lái)說(shuō)，一是要明確參保人的權(quán)利與義務(wù)。二是要用法律來(lái)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制，明確各自的職責(zé)。三是要明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。四是要對(duì)基金管理公司的投資規(guī)則、投資透明度等強(qiáng)制性規(guī)范加以明確界定，確保基金運(yùn)行安全。

3. 5. 2律立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付機(jī)制，形成國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投人體系。根據(jù)國(guó)際慣例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由政府、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一個(gè)基本原則。

3. 5. 3建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制，確保基金來(lái)源主渠道暢通。首先，實(shí)行“稅費(fèi)分籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資新機(jī)制。對(duì)于具有國(guó)家社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，改以收稅方式籌資;而個(gè)人遞延工資性質(zhì)的個(gè)人賬戶基金，仍以收費(fèi)方式籌集。其次，要降低繳費(fèi)率。再次，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

3. 5. 4積極探索高效的基金運(yùn)營(yíng)管理體制，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｒ皇且獙?shí)行“統(tǒng)賬分離，分類(lèi)管理”。即根據(jù)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)不同，實(shí)行不同的管理與投資運(yùn)營(yíng)模式。統(tǒng)籌賬戶基金，由于在運(yùn)行模式上實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，應(yīng)由政府集中管理與投資營(yíng)運(yùn)，比較適合進(jìn)行固定收益投資。而個(gè)人賬戶基金是由參保者個(gè)人繳費(fèi)組成，屬于勞動(dòng)者個(gè)人所有，實(shí)行的是積累制，宜采取民營(yíng)化的管理，并實(shí)行市場(chǎng)化的方式投資運(yùn)作。二是要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，委托專(zhuān)業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作。根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際情況，可以對(duì)某些基本具備經(jīng)營(yíng)條件的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改造為專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老基金投資管理公司，通過(guò)專(zhuān)家合理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。三是要放寬對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的限制?；鸬谋Ｖ翟鲋当厝灰蠊芾頇C(jī)構(gòu)探索更好的投資渠道，讓基金有更多的投資選擇，不能光買(mǎi)國(guó)債和存銀行。同時(shí)，還必須規(guī)范投資行為及其程序，從制度上保證基金投資的理性。

第7篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民工；失地農(nóng)民

社會(huì)保障制度關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。黨和政府早在1986年就開(kāi)始在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是由于種種原因，到目前為止覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未真正建立起來(lái)。2009年6月，國(guó)務(wù)院研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國(guó)10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開(kāi)的全國(guó)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)“?；尽?、“廣覆蓋”的目標(biāo)。“新農(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接

隨著“普惠式”的“新農(nóng)?！闭呖蚣艿闹鸩矫魑?，兩類(lèi)特殊人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界和政策決策層必須思考的問(wèn)題。這兩類(lèi)特殊群體分別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民。他們部分是從農(nóng)民群體中逐漸演化出來(lái)的群體，處于農(nóng)村社會(huì)或城鎮(zhèn)社會(huì)的邊緣。

在我國(guó)城鎮(zhèn)，已經(jīng)建立了以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家規(guī)定有條件的農(nóng)民工可以加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，收人有限，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率很低，農(nóng)民工的參保率不足三成。對(duì)于失地農(nóng)民，一些地方規(guī)定將其納人城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題并未得到真正解決，其收人很不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)很難為其提供有效保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，其基本趨勢(shì)是由政府承擔(dān)較大責(zé)任，由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，農(nóng)民個(gè)人可以選擇100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的年繳費(fèi)金額。很明顯，城鄉(xiāng)之間以及各群體之間在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的享有上存在明顯差別。

從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接是必然的。其目的有二：一是要消除城鄉(xiāng)之間的不平等，使城鄉(xiāng)居民之間以及不同群體之間，平等享有改革成果，共同得到社會(huì)提供的養(yǎng)老保障；二是城鄉(xiāng)銜接可以促進(jìn)居民在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、職業(yè)間、就業(yè)狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

二、“新農(nóng)?！迸c農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問(wèn)題

農(nóng)民工之所以特殊，是因?yàn)樗麄円话阍诔擎?zhèn)不穩(wěn)定的崗位工作，又在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)生活。盡管一少部分農(nóng)民工已經(jīng)加入了城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是大部分農(nóng)民工沒(méi)有加入任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前開(kāi)展的“新農(nóng)?！惫ぷ骼響?yīng)把他們納入進(jìn)來(lái)，擺在我們面前的問(wèn)題是：已經(jīng)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工還能不能加入“新農(nóng)保”?如果加入“新農(nóng)?！庇衷撊绾翁幚砼c原來(lái)保障項(xiàng)目的關(guān)系?如果不加入“新農(nóng)?！?，政府補(bǔ)貼部分又如何體現(xiàn)?另外，“新農(nóng)保”如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間不斷流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要?

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇可分為四種：第一種是“進(jìn)城”模式，即要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二種是“返鄉(xiāng)”模式，即要求農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三種是“第三條道路”模式，即對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，第四種是暫不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在政策決策層已經(jīng)決定推進(jìn)“新農(nóng)?！备母镌圏c(diǎn)的今天，第三種和第四種選擇顯然已經(jīng)失去意義，農(nóng)民工只能在第一種和第二種之間進(jìn)行選擇。這要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

筆者建議，首先由政府對(duì)農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼，這樣一方面會(huì)提高用工單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性，另一方面農(nóng)民工不論是加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目還是“新農(nóng)?！表?xiàng)目，都會(huì)享受到政府的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了制度的公平性。其次，要設(shè)計(jì)不同參保方案供農(nóng)民工選擇，改革要在尊重“農(nóng)民工”意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)民工可以在兩種社保項(xiàng)目之間選擇，也可以在同社保項(xiàng)目不同參保方案之間進(jìn)行選擇。有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工不能同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！眱蓚€(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槿绻瑫r(shí)參加兩個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，等于他同時(shí)享受了雙份政府補(bǔ)貼，顯然有失公平。最后，要設(shè)計(jì)好“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的對(duì)接方案，在已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工，如果失去城里的工作回到農(nóng)村，他如何加入“新農(nóng)保”，如何對(duì)原來(lái)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行折算，這應(yīng)當(dāng)在對(duì)接方案中加以考慮。另外，在農(nóng)村已經(jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民，如果有一天放棄了經(jīng)營(yíng)的土地遷居到城鎮(zhèn)生活，而他距離享受養(yǎng)老金的年限還很遠(yuǎn)，他可以保留原來(lái)的“新農(nóng)保”保險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以選擇將原來(lái)的“新農(nóng)保”進(jìn)行折算然后加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老項(xiàng)目，這些也應(yīng)當(dāng)在所設(shè)計(jì)的方案中加以考慮。

三、“新農(nóng)?！迸c失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問(wèn)題

失地農(nóng)民之所以特殊，是因?yàn)樗麄兪チ嗽瓉?lái)的生活來(lái)源——土地。農(nóng)民失去土地的原因在于城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中公共利益(和部分非公共利益)對(duì)土地的需求，失地農(nóng)民往往在與政府和征地單位的利益博弈中處于劣勢(shì)地位！村集體也很難成為農(nóng)民的代言人，失地農(nóng)民成了“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份，創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的弱勢(shì)群體。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們不會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟ヰB(yǎng)老保障。

失地農(nóng)民的情況是多樣的，有些失地農(nóng)民已經(jīng)找到較穩(wěn)定的工作，有些失地農(nóng)民自謀職業(yè)，有些則失業(yè)在家。擺在我們面前的問(wèn)題是，已經(jīng)離開(kāi)土地的農(nóng)民要不要加入“新農(nóng)?！?，已經(jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民如果未來(lái)有一天失去了土地，對(duì)其要不要采取特殊政策，采取什么樣的特殊政策。這些都應(yīng)該是制定政策時(shí)加以考慮的問(wèn)題。

對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，筆者建議應(yīng)分情況區(qū)別對(duì)待。失地農(nóng)民如果又重新獲得了較穩(wěn)定職業(yè)的工作，他可以加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果失地農(nóng)民后來(lái)自謀職業(yè)或失業(yè)在家的，可由其自由選擇是加入“新農(nóng)?！边€是加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)論是上述何種情況，村集體、地方財(cái)政，尤其是當(dāng)初從農(nóng)民手中獲得土地收益的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的繳費(fèi)義務(wù)，并適當(dāng)降低失地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)比例。對(duì)于已經(jīng)加入“新農(nóng)?！焙笫ネ恋氐霓r(nóng)民，可以考慮減免個(gè)人在“新農(nóng)?！敝欣U納的部分費(fèi)用，由土地獲益方承擔(dān)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)。

另外，除了農(nóng)民工和失地農(nóng)民這兩類(lèi)特殊群體外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員這一群體也應(yīng)引起政策制訂者的注意。在城鎮(zhèn)，有相當(dāng)一部分失業(yè)人員，他們一直沒(méi)有穩(wěn)定工作，也沒(méi)有能力加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨年齡增大的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)只能依靠子女解決養(yǎng)老問(wèn)題。建議政府參照向農(nóng)民提供的優(yōu)惠政策，給予失業(yè)人員群體更多的社會(huì)保障補(bǔ)貼，使他們有能力加入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中來(lái)。

第8篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

    論文提要：目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正不斷地改革，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、降低其替代率的同時(shí)，大力發(fā)展企業(yè)年金有著積極的作用.

    一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)

    據(jù)第5次人口普查的結(jié)果，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì).近年來(lái)，老齡化趨勢(shì)正逐漸加劇.根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到7.53%，老年人口總數(shù)將會(huì)突破一億大關(guān);2020年左右，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%，年齡中位數(shù)將超過(guò)36歲;2040年，我國(guó)將步入嚴(yán)重老齡化時(shí)期，平均每5個(gè)人中就會(huì)有一個(gè)65歲以上的老年人口。

    二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

    面對(duì)巨大的養(yǎng)老任務(wù)，我國(guó)為養(yǎng)老做的準(zhǔn)備如何呢?1995年3月，由國(guó)務(wù)院6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確定將個(gè)人賬戶制度引入我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革.1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“部分積累膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡。但是，決定實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，因?yàn)樗麄円郧皼](méi)有任何積累，因此需要籌集足夠支付其全部退休養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi);還未退休但在舊體制下工作過(guò)腳中人”則需要對(duì)其在改革前的工作年限視同繳費(fèi)年限進(jìn)行補(bǔ)償，兩者相加所形成的歷史欠賬高達(dá)67145萬(wàn)億元.由于這部分歷史欠賬并沒(méi)有指明通過(guò)何種渠道籌集，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶的不完全積累金理所應(yīng)當(dāng)?shù)某闪藦浹a(bǔ)的主要資金來(lái)源.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年開(kāi)始全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次出現(xiàn)赤字，缺口為53億元;1999年缺口擴(kuò)大到150億元;2000年缺口達(dá)到300億元;2003年中央財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到470多億元.

    三、大力發(fā)展企業(yè)年金的必要性

    企業(yè)年金是一種與職業(yè)掛鉤的退休保障制度，可以最大限度地保障參加人在退休后維持原有的生活水平;它主要采用完全的基金運(yùn)作模式，是一種個(gè)人收入的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制，即人們?cè)诠ぷ麟A段將雇主繳費(fèi)和自己的一部分收入存放在企業(yè)年金賬戶里，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)獲得收益，當(dāng)他們退休時(shí)再把錢(qián)從賬戶中取出.在投資工具上具有更大的靈活性，可以最大幅度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，并實(shí)現(xiàn)資本配置的最優(yōu)化。

    目前，隨著老齡人口的劇增，也由于明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益劃分的客觀要求，以前那種“統(tǒng)賬結(jié)合、棍賬管理、空賬運(yùn)行”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式己經(jīng)很難再運(yùn)行下去.我國(guó)已經(jīng)加入wto，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也面臨著要與國(guó)際接軌.從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)審視和考慮社會(huì)保障制度的改革，巫須我們發(fā)展企業(yè)年金制度.

    2000年國(guó)務(wù)院頒布了第42號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方彭，明確規(guī)定:“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分，可從成本中列支.”該文件是我國(guó)第一次在國(guó)家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是我國(guó)企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將對(duì)社會(huì)保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.

   四、發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

    目前，我國(guó)企業(yè)年金制度還存在許多問(wèn)題和困難.為推進(jìn)這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)制度和政策.

    (一)采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平.我國(guó)確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率將逐步降到60%以下，目前總和替代率仍接近80%。這在國(guó)際上是很高的替代率水平(國(guó)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍在40%左右).基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)高，也意味著降低了發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用.

    (二)完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策.政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以達(dá)到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì).我國(guó)在遼寧試點(diǎn)中對(duì)企業(yè)年金規(guī)定了4%的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類(lèi)型的職業(yè)年金制度.同時(shí)，考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國(guó)際通用的eet稅收優(yōu)惠模式.

    (三)進(jìn)一步完善企業(yè)年金有關(guān)制度規(guī)定.我國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費(fèi)確定型的基金積累制度。因此，需要對(duì)目前的企業(yè)年金制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整.第一，關(guān)于舉辦資格。目前，勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定了四個(gè)基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法納稅、具有經(jīng)濟(jì)承受能力和民主管理基礎(chǔ).問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn).如果一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定來(lái)確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時(shí)意味著沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有辦法舉辦企業(yè)年金.這個(gè)問(wèn)題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體.目前，我國(guó)舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門(mén)、大型企業(yè)、工會(huì)組織，還有社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén).隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體.第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對(duì)象和權(quán)益保護(hù).從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻(xiàn)等方面的不同有一定的自主權(quán)，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

第9篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

【論文摘要】養(yǎng)老保津制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期里，要求以人為本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新，就是要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制;建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制;建立健全企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度，離退休費(fèi)由財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主，還沒(méi)有形成一個(gè)普遍性的社會(huì)養(yǎng)老制度，這種傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，在合法性與合理性上無(wú)疑都有所失當(dāng)。從人力資源社會(huì)保障部獲悉，2008年，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全國(guó)有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉(zhuǎn)型，因此，實(shí)現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

逐步做實(shí)個(gè)人賬戶向部分積累制過(guò)渡，是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的最優(yōu)選擇，“一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當(dāng)結(jié)合應(yīng)該是最優(yōu)的體系”，“部分基金積累可能是使保險(xiǎn)收人在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法”。在付出成本盡可能小的情況下做實(shí)個(gè)人賬戶，有三個(gè)有效途徑。

1、分類(lèi)實(shí)施。在推進(jìn)東北等老工業(yè)基地社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較大、地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)且不需要中央財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以先行一步，鼓勵(lì)這些地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶，盡早形成可運(yùn)營(yíng)的基金積累。其他地區(qū)逐步漸次推進(jìn)。

2、逐步做實(shí)。一是在全面做實(shí)個(gè)人賬戶之前，可先將社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金在管理制度上“統(tǒng)、賬”分開(kāi)。企業(yè)繳費(fèi)全部納人社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人賬戶基金的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。個(gè)人賬戶只能用于參保人員養(yǎng)老，不能提前支取。參保人跨地區(qū)流動(dòng)可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參保人員死亡，個(gè)人賬戶基金可以繼承，從而為做實(shí)個(gè)人賬戶奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)需要各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū)，根據(jù)基金承受能力，采取從5%左右起步、逐步做實(shí)的辦法穩(wěn)妥實(shí)施，補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。三是鎖定“空賬”，現(xiàn)時(shí)起步。對(duì)已經(jīng)形成的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行部分不再?gòu)浹a(bǔ)做實(shí)，鎖定本金，仍然按照老辦法記載名義利息，在本人退休時(shí)通過(guò)養(yǎng)老金發(fā)放逐年償還。

3，梯次推進(jìn)。已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金形成了積淀，如果把這部分資金用好用活，可以有效解決做實(shí)賬戶的近期財(cái)政壓力問(wèn)題。就全國(guó)而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的資金壓力主要在中央財(cái)政。由于中央財(cái)政對(duì)第一批做實(shí)賬戶地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)進(jìn)人了預(yù)算盤(pán)子，不再成為新增支出壓力。個(gè)人賬戶做實(shí)后形成的基金除一部分投人資本詐杜易運(yùn)營(yíng)外，大部分仍然以?xún)?chǔ)蓄存款形式存在。這樣，國(guó)家可以發(fā)行社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，特許個(gè)人賬戶基金購(gòu)買(mǎi)，再用專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債資金繼續(xù)支持對(duì)第二批做實(shí)賬戶地區(qū)所需要的補(bǔ)助資金，并依次逐年滾動(dòng)。據(jù)測(cè)算，僅首批做實(shí)個(gè)人賬戶的遼寧省就已經(jīng)形成了80多億元的基金積累。個(gè)人賬戶基金支出具有分散的特點(diǎn)，為把國(guó)債逐步分?jǐn)偟礁髂甑呢?cái)政預(yù)算中消化創(chuàng)造了條件，一般不存在償付風(fēng)險(xiǎn)。只要靈活調(diào)度基金，既可以分散當(dāng)期資金壓力，又達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“名義賬戶”向“實(shí)體基金賬戶”轉(zhuǎn)變的目的。

二、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制

1、改變個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按固定的退休人員平均余命。目前，我國(guó)退休人員平均年齡與人均預(yù)期壽命之間相差17年，這意味著絕大多數(shù)退休人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都要從統(tǒng)籌基金透支。隨著生活保健水平提高，人的壽命還將延長(zhǎng)，透支現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，而且制度本身也起著刺激提前退休的作用。這次改革實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人賬戶基金額除以本人計(jì)發(fā)月數(shù)所得。國(guó)家統(tǒng)一制定退休年齡與預(yù)期壽命相關(guān)的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”，退休年齡越小，計(jì)發(fā)月數(shù)越多，反之亦然。這樣可以在一定程度上扼制透支和提前退休的傾向。

2、改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金按固定比例發(fā)放的辦法，注重體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。原辦法規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，就可以領(lǐng)到職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平脫節(jié)，多繳費(fèi)不能多得，不僅影響人們的繳費(fèi)積極性，而且在制度上留下達(dá)到最低年限就中斷繳費(fèi)、逃避義務(wù)的漏洞?；A(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和本人指數(shù)化平均工資的平均值決定，前者體現(xiàn)了社會(huì)公平，后者體現(xiàn)了個(gè)人的收人水平差別及繳費(fèi)貢獻(xiàn)，從而把公平和效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、妥善解決新舊辦法的過(guò)渡問(wèn)題。對(duì)“中人”《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。決定過(guò)渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)的因素為職工平均工資、本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)、個(gè)人在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之前的視同繳費(fèi)年限(工齡)以及過(guò)渡系數(shù)。設(shè)立計(jì)發(fā)辦法改革過(guò)渡期，通過(guò)5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)銜接。

三、建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制

1、適時(shí)推遲退休年齡，控制養(yǎng)老金支出總量過(guò)快增長(zhǎng)。退休年齡大小與養(yǎng)老金支出總量增長(zhǎng)成正比，與人均增長(zhǎng)水平成反比。我國(guó)現(xiàn)行偏低的退休年齡規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口平均預(yù)期壽命和社會(huì)保障制度模式轉(zhuǎn)軌的需要，特別是受利益驅(qū)動(dòng)和企業(yè)調(diào)整改組影響使得許多職工選擇提前退休。應(yīng)當(dāng)首先用10年時(shí)間將中國(guó)職工退休年齡延遲到男65歲，女60歲，接近于世界職工正常退休年齡的平均水平。其次，將從事特殊工種和因病提前退休政策改變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策。少數(shù)特殊工種職工因職業(yè)原因或者因疾病不能繼續(xù)工作，可以提前退出工作崗位，由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)并繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，把提前“退養(yǎng)”與領(lǐng)取養(yǎng)老金分開(kāi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)再進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列。

2、保持合理的替代率。養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是評(píng)價(jià)養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平是否合理的重要指標(biāo)，具體是指退休人員得到的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工工資的比率。如何使替代率達(dá)到一個(gè)合理水平，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。一是替代率的確定要以當(dāng)?shù)氐囊话闵钏綖閰⒄障怠６歉鶕?jù)不同地區(qū)職工收人的差別，替代率應(yīng)確定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)，而不是單一指標(biāo)。退休人員與在職職工相比，減少了個(gè)人所得稅、各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)費(fèi)用以及法定撫養(yǎng)義務(wù)等開(kāi)支，但同時(shí)又增加了醫(yī)療保健費(fèi)用的支出。綜合收支變化和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的因素，把全國(guó)替代率區(qū)間定為60-70%是比較可行的。收人水平高于全國(guó)平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在60%左右，收人水平相當(dāng)或者低于全國(guó)平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在70%左右。三是使用計(jì)算替代率的基數(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為“在職職工平均工資”，減少不確定因素對(duì)替代率的影響。

3、養(yǎng)老金增長(zhǎng)要考慮物價(jià)增長(zhǎng)和工資增長(zhǎng)的綜合因素。過(guò)去養(yǎng)老金增長(zhǎng)主要與在職職工工資增長(zhǎng)掛鉤，這樣雖然能夠直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配，但卻造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力，而且形成了收人攀比機(jī)制。工資是與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的，養(yǎng)老金與工資增長(zhǎng)掛鉤，顯然不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。養(yǎng)老金增長(zhǎng)應(yīng)主要考慮依據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整，同時(shí)兼顧職工工資增長(zhǎng)因素，適度分享社會(huì)進(jìn)步的成果。特別對(duì)于退休時(shí)期早、養(yǎng)老金水平相對(duì)較低人員在調(diào)整養(yǎng)老金水平時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。

四、建立健全企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃

多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的重要特點(diǎn)，也是事業(yè)單位養(yǎng)老模式改革的主要目標(biāo)。

1、積極發(fā)展企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿籌資建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)企業(yè)年金制度采取自愿原則，建立企業(yè)年金的企業(yè)一般應(yīng)具備三個(gè)條件:參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi);經(jīng)濟(jì)效益狀況良好，具有一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力;建立了企業(yè)福利集體協(xié)商機(jī)制，有健全的民主管理制度。建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔(dān)的各種統(tǒng)籌外項(xiàng)目歸并到年金之中并形成制度，既解決了這個(gè)困擾企業(yè)多年的難題，又使得退休人員不至于因企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)制度變化而影響既得利益。企業(yè)年金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金實(shí)行繳費(fèi)確定型模式，具體的繳費(fèi)方式可以有多種組合?？梢杂善髽I(yè)和職工共同承擔(dān)，也可以由企業(yè)全部承擔(dān)，分擔(dān)比例通過(guò)協(xié)商確定。