城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化策略淺析

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[摘要]養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口老齡化的日益突出，國(guó)家也越來(lái)越重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題，出臺(tái)了許多新的政策法規(guī)，以完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人提供更加穩(wěn)定的生活保障。然而，由于種種原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施還存在著許多問(wèn)題。以下是一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，希望對(duì)相關(guān)政策的完善和實(shí)施有所幫助。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；特點(diǎn)；困境；優(yōu)化策略

一、引言

人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2015年底,中國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)已達(dá)到5.0472億人,平均貢獻(xiàn)水平是近230元,退休人員的數(shù)量超過(guò)60歲達(dá)到1.48億?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作取得了一定的成績(jī)。2016年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，為老年人的基本生活提供了更加穩(wěn)定的保障，進(jìn)一步完善了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)因素、區(qū)域因素等因素的制約，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際效果。下面是一個(gè)總結(jié)和分析。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一

（一）城鄉(xiāng)居民享有的權(quán)利不一致

目前，中國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“雙軌制”，這是非常不公平的。然而，國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題并沒(méi)有給予高度重視。從實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距是一個(gè)不可改變的事實(shí)。在農(nóng)村地區(qū)，他們的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，許多農(nóng)村地區(qū)的老人需要依靠他們的孩子來(lái)維持生計(jì)。因此，國(guó)家必須重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

目前，農(nóng)民工在城市勞動(dòng)人口中占一定比例。雖然城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高，但農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)較差，保險(xiǎn)水平較低，甚至不愿參加保險(xiǎn)。2012年，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)約為3億，但只有六分之一的人參保，很多人沒(méi)有參保。其中，主要原因是城鎮(zhèn)職工參保要求較高。他們必須支付15年的保費(fèi)才能獲得權(quán)利。然而，農(nóng)民工自己的工資還不足以支付全部的保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，許多農(nóng)民工選擇不參加保險(xiǎn)。此外，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金待遇也不高，不能完全解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，醫(yī)療水平也在不斷提高。預(yù)期壽命得到了相應(yīng)的改善和延長(zhǎng)。平均壽命超過(guò)75歲。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人超過(guò)2.12億人。目前，我國(guó)人口老齡化處于第一階段，目前是老年人口快速增長(zhǎng)的階段，老年人口增長(zhǎng)速度逐年上升。這個(gè)龐大的老年人口已經(jīng)成為需要投入更多人力物力的問(wèn)題。因此，養(yǎng)老問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三）不同省市采取的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然中國(guó)的退休年齡和保險(xiǎn)繳費(fèi)都有明確的規(guī)定，但各省市的政策標(biāo)準(zhǔn)并不一致。例如，北京的退休年齡為男性60歲，女性55歲。在融資方式上，廣東省的融資方式有政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼、個(gè)人捐贈(zèng)和社會(huì)捐贈(zèng)。重慶以政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)為主。在江蘇，城市和地區(qū)的構(gòu)成也不同?？梢钥闯觯袊?guó)不同省份采取的政策和標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

三、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

在新農(nóng)村大城市養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、天津、重慶、浙江、河南等省市統(tǒng)一出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。從各省(市)頒布的制度來(lái)看，它們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上與“新農(nóng)村保險(xiǎn)”有許多共同之處。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，它是一種個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本原則是“基本的、廣泛的、靈活的、可持續(xù)的”。從一些省(市)的制度發(fā)展過(guò)程和政策內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):以公平為社會(huì)養(yǎng)老保障制度的核心理念。它要求所有公民的養(yǎng)老保障權(quán)益能夠得到實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)一個(gè)公平的起點(diǎn)。《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人規(guī)定》體現(xiàn)了公平的理念，最大限度地?cái)U(kuò)大了制度覆蓋面。該制度僅限于被保險(xiǎn)人的戶口、年齡而不參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要真正覆蓋許多被忽視的群體，如農(nóng)村居民、城市靈活就業(yè)、城市沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，很難明確界定大規(guī)模城鄉(xiāng)流動(dòng)的狀況和一些群體的就業(yè)狀況。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）減輕城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高家庭生活水平和生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，可以讓居民有安全感。一定程度上緩解了現(xiàn)有的養(yǎng)老壓力，改善了老年人的生活條件。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以有效減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和家庭生活的整體壓力。它可以促進(jìn)家族企業(yè)的發(fā)展，提高居民的整體生活水平和生活質(zhì)量，提高老年人的生活熱情。據(jù)了解，贍養(yǎng)費(fèi)已成為每個(gè)家庭開支的一大部分。老年人的贍養(yǎng)費(fèi)主要是老年人的生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用，其中生活費(fèi)用也占很大一部分。

（二）有利于促進(jìn)和諧文明生活方式的形成

在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式中，子女承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。在家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,家庭收入較低的農(nóng)村居民和城市居民相比之下，很多農(nóng)村居民的子女生活條件不夠好，以致無(wú)法照顧老人,甚至可能導(dǎo)致不和諧的家庭關(guān)系。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)管理體制的一項(xiàng)創(chuàng)新，有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，有利于社會(huì)保障的再分配，有利于提高低收入人群的生活質(zhì)量，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，縮小收入差距，更均勻地分配公共服務(wù)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化策略

（一）穩(wěn)步盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量

目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金振興的主線是投資于資產(chǎn)產(chǎn)品，2016年將有一定比例的基金逐步投資于證券市場(chǎng)。但是，這里也應(yīng)該提到的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分配應(yīng)該以一種穩(wěn)定的態(tài)度來(lái)處理。這里的保守主義包括兩個(gè)方面:理性決策和資本配置。例如，在緊縮的央行在周期結(jié)束時(shí)放松貨幣政策的情況下，可以配置更多的錢來(lái)購(gòu)買貨幣基金。根據(jù)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，提高城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度是促進(jìn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)順利實(shí)施的主要因素。因此，要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓更多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了國(guó)家和自己，是一項(xiàng)優(yōu)惠措施，然后結(jié)合實(shí)際宣傳工作，讓更多的城鄉(xiāng)居民了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為自己和子女帶來(lái)更多的利益。并通過(guò)多種渠道或方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠更好地為城鄉(xiāng)居民服務(wù)，帶來(lái)更多的福利和便利，使人們更愿意參加保險(xiǎn)。在宣傳上，力求有針對(duì)性、多樣化、有效。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人口普查工作，掌握實(shí)際情況

隨著新農(nóng)村建設(shè)中惠農(nóng)“T”形進(jìn)程的大力建設(shè)，還需要加強(qiáng)農(nóng)村人口普查工作。這次普查的目的不僅是為了讓每個(gè)農(nóng)民都能從計(jì)劃中受益，而且是為了防止虛假報(bào)告導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的損失。當(dāng)然，由于農(nóng)村中青年勞動(dòng)力高度分離，需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的人口普查機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。此外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌仍是當(dāng)務(wù)之急。

（四）加大資金投入,提高處理能力和保障水平

增加社會(huì)保障公共服務(wù)供給,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善管理,為參保居民提供便利服務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)福利水平相對(duì)低下的問(wèn)題,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政投入,進(jìn)一步加大向中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步健全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)福利統(tǒng)籌,逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整養(yǎng)老金事業(yè)正常發(fā)展的長(zhǎng)期機(jī)制,讓廣大城鄉(xiāng)居民分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果。將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和家庭養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)體系等模式有機(jī)融合,建立以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心、以家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老模式,以便于切實(shí)緩解城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老問(wèn)題。

（五）建立更加完善的薪酬激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障的效果，應(yīng)進(jìn)一步完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高繳費(fèi)水平，延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總規(guī)模。在激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用方面，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施:首先,的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平,支付補(bǔ)貼機(jī)制可以進(jìn)行調(diào)整,以確保支付的投資回報(bào)率平衡。付款人可以得到更高的政府補(bǔ)貼,所以付款人選擇高檔養(yǎng)老保險(xiǎn)感興趣。根據(jù)補(bǔ)貼政策，支付等級(jí)越高，補(bǔ)貼率將從20%降至6.7%。筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)支付者選擇更高等級(jí)的意愿，補(bǔ)貼率不應(yīng)低于12%，15%更合適。建立合理的長(zhǎng)期多繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)不同的平均年度總繳費(fèi)和繳費(fèi)年限，根據(jù)不同的繳費(fèi)比例，提高當(dāng)前基本養(yǎng)老金的繳存水平，成本水平和繳費(fèi)年限的雙協(xié)調(diào)措施,以便明確付款人支付動(dòng)機(jī),長(zhǎng)期來(lái)看,我們會(huì)鼓勵(lì)人們?yōu)楦咂焚|(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn),繼續(xù)貢獻(xiàn),和穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模。由于一些支付人是殘疾人或貧困家庭，當(dāng)他們達(dá)到可接受的年齡時(shí)，往往更依賴于基本養(yǎng)老金，他們將繼續(xù)努力確保他們的基本生活。所以，即使政府為他們支付最低支付標(biāo)準(zhǔn)政策，我們也應(yīng)該提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平，重點(diǎn)扶持這些人，讓他們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們未來(lái)生存和發(fā)展的重要影響，是否對(duì)保險(xiǎn)群體范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以指明養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的方向。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)

首先，應(yīng)該對(duì)法律層面加以完善，以促進(jìn)資金安全和被保險(xiǎn)人權(quán)益的法律保護(hù)。《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》頒布后，關(guān)于保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體法律法規(guī)仍處于探索和不成熟階段。要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全有效運(yùn)行。在實(shí)踐中要注意可能出現(xiàn)的違規(guī)行為懲罰措施應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明。例如，各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理者和實(shí)際管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)約束其行為。任何違反法律法規(guī)的行為都將立即依法受到處罰。二是優(yōu)化處置流程，改造信息系統(tǒng)，使其既能滿足實(shí)際處置需求，又能自動(dòng)防范和控制處置風(fēng)險(xiǎn)，確保處置效率。進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，完善全國(guó)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與各部門的信息共享。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，杜絕保險(xiǎn)詐騙和虛假申報(bào)。繼續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老理念，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老互補(bǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持?；尽⒅\長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，我們要以緩解家庭養(yǎng)老壓力為切入點(diǎn)，科學(xué)合理地建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行不同水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，或者提高高水平的支付，從而滿足不同群體的參與需求，充分實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，只有讓他們積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能發(fā)揮其應(yīng)用作用。

(七)推動(dòng)養(yǎng)老一體化政策的實(shí)施

要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)，首先要縮短事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。2015年，吉林省出臺(tái)了統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)劃，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資。養(yǎng)老金的政策費(fèi)用越多，我們退休時(shí)得到的養(yǎng)老金越多，我們的生活質(zhì)量就越好。至于能否做好這項(xiàng)政策的后續(xù)工作，我們也需要繼續(xù)關(guān)注。與此同時(shí)，大眾傳媒也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，確保這項(xiàng)政策的好處能夠惠及延邊人民。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要覆蓋對(duì)象。由于有些人的收入難以計(jì)算，他們可以繼續(xù)單獨(dú)支付。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)發(fā)展滯后，地方政府為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼并全面實(shí)施，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以可以優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)用為主要資金來(lái)源，籌資比例確定，按照比例相等的原則這樣做，省財(cái)政可以按照個(gè)人繳費(fèi)比例進(jìn)行同比例補(bǔ)貼，有效激發(fā)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性，有利于解決逆向選擇問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速,人口老化的趨勢(shì)和家庭結(jié)構(gòu)的小型化越來(lái)越明顯,和城市與農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出,養(yǎng)老保障問(wèn)題也引起了黨中央的關(guān)注。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了城鄉(xiāng)二元性的邊界,實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老提供保障,為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)。

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作者:張彩云 單位:江蘇省鹽城市響水縣運(yùn)河鎮(zhèn)六套中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局