城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)文明論文

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一、通化市建設(shè)生態(tài)文明面臨的困境與挑戰(zhàn)

盡管通化的生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢較為明顯，在實踐中也積累了一些建設(shè)經(jīng)驗，但還面臨一些深層次問題和挑戰(zhàn)。對生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和矛盾也不可忽視。主要有:

(一)體制機制建設(shè)滯后

通化市于2006年制定了生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但由于制定較早，目前已經(jīng)不能適用生態(tài)保護(hù)工作。同時，生態(tài)文明建設(shè)還沒有納入考核指標(biāo)體系，約束機制和監(jiān)督機制尚未完全建立。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的資金來源主要靠向上爭取，環(huán)保欠賬多。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

作為老工業(yè)基地，通化市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴性較大，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高產(chǎn)出低消耗低排放行業(yè)總量還較小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索起步階段。同時，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。2012年單位GDP能耗為1．16噸標(biāo)煤，仍高于全省平均水平。目前通化市減排項目已近枯竭，“十二五”后期減排潛力減小。

(三)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

二道江區(qū)和輝南杉松崗等一些地區(qū)由于過度開發(fā)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源枯竭，引發(fā)了礦山地質(zhì)危害。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)保文明之風(fēng)還不濃厚

城市亂扔垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象還很常見，服務(wù)業(yè)企業(yè)自覺減排的意識還不強，生活污染排放量日益增多，垃圾“圍城”現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)。農(nóng)村臟、亂、差還在很大范圍內(nèi)存在，化肥、農(nóng)藥不科學(xué)施用污染土壤問題很突出，農(nóng)村環(huán)境綜合治理壓力巨大。

二、通化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綠色發(fā)展理念，努力探索出一條符合中央和省委要求、符合通化實際的生態(tài)文明建設(shè)之路，把通化打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人居環(huán)境生態(tài)宜居、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居山水城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(一)加強管理調(diào)控，依法治理污染

指出，凡越過“生態(tài)紅線”的就應(yīng)當(dāng)受罰;造成嚴(yán)重后果的，必須追究其責(zé)任，“而且應(yīng)當(dāng)終身追究”。按照中央要求，可以考慮適時建立健全激勵約束機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入考核指標(biāo)體系，把主要污染物總量排減、城鄉(xiāng)綠化、萬元GDP能耗下降等指標(biāo)作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，合理考核評價各地、各部門和各級干部政績。對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和部門以及工作不力造成重大環(huán)境污染事故的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。各級財政要優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)專項經(jīng)費，并逐年增加，同時注重爭取更多中央和省政策性項目資金。堅持規(guī)劃為先，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，依托地域、自然、人文等資源優(yōu)勢，將規(guī)劃的實施納入規(guī)范化和法制化軌道，切實加強規(guī)劃管理和執(zhí)行監(jiān)督，任何單位、任何個人不得置規(guī)劃于不顧。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)綠色增長

一是加快發(fā)展新型工業(yè)。在醫(yī)藥、冶金、食品等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞“沿河稻米、圍城蔬菜、山區(qū)林果、林下參藥、園區(qū)加工”的特色產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)林業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。三是全面推進(jìn)無污染、低能耗、集約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造重要商貿(mào)物流節(jié)點城市。近期，可以圍繞推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游，加大推介和引進(jìn)力度，力爭短時期內(nèi)再謀劃啟動一大批項目，以大項目好項目推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展。

(三)改善人居環(huán)境，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

城鄉(xiāng)環(huán)境整治，在城市方面，切實解決城郊結(jié)合部、城市周山、背街巷道衛(wèi)生狀況差等突出問題，抓好園林綠化、污水治理、垃圾整治，優(yōu)化城市生態(tài)，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，打造精美現(xiàn)代山水城市。到2017年，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;市區(qū)和縣(市)政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全部達(dá)到300天以上(新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相比現(xiàn)有指標(biāo)大大提高);城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。市區(qū)要加快推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，縣城要各自實現(xiàn)衛(wèi)生縣城、生態(tài)縣的創(chuàng)建目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，以幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“百村示范、全面提升”和“清潔文明提升”工程，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村危房改造，擴大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率。

(四)治理保護(hù)并重，構(gòu)建健康安全的生態(tài)圈

積極開展大氣污染防治，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)除塵技術(shù)改造，深入推進(jìn)建筑揚塵、餐飲業(yè)油煙和機動車尾氣整治行動，使大氣質(zhì)量有一個明顯改善。實施重點流域水污染治理，加強集中式引用水源地建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善流域水環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行各項土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范土地市場秩序，堅持集約用地、從嚴(yán)控制農(nóng)用地，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制礦山開采規(guī)模，大力推廣應(yīng)用新工藝、新方法、新材料，防止和減少破壞、污染以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，保護(hù)礦產(chǎn)資源長久可持續(xù)發(fā)展。積極爭取國家政策，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，盡早完成二道江等地的礦山環(huán)境整治。

作者：王麗媛