基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計分析

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[摘要]在基層央行開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的需要，也是深入推進反腐敗工作的需要。2013年，新修訂的《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》進一步明確了人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的原則、內(nèi)容、程序等，為各級審計部門開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計提供了制度依據(jù)和操作規(guī)范，但是，從目前離任經(jīng)濟責(zé)任審計實施現(xiàn)狀來看，制度執(zhí)行與制度要求還有較大差距，影響了離任經(jīng)濟責(zé)任審計的效果。本文就基層央行離任經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性及應(yīng)把握的要點進行論述，對審計實踐中存在的問題進行剖析，對完善離任經(jīng)濟責(zé)任審計提出了針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]基層央行；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計；問題研究

一、引言

經(jīng)濟責(zé)任審計有廣義和狹義之分，廣義經(jīng)濟責(zé)任審計包含了一切審計，狹義經(jīng)濟責(zé)任審計則是指對國家機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進行的一種審計活動。該項審計始于上世紀80年代，而后在1999年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)“兩個規(guī)定”后，經(jīng)濟責(zé)任審計在我國廣泛開展。實踐證明：經(jīng)濟責(zé)任審計在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、保護國家財產(chǎn)的安全與完整、促進反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作步伐加快，人們對經(jīng)濟責(zé)任審計的認知度和要求逐步提高，2013年，新修訂的《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》（簡稱“新離任審計制度”）對領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作進行了規(guī)范，從此，經(jīng)濟責(zé)任審計在基層央行既有制度依據(jù)，也有操作遵循。然而，受諸多因素的影響，目前，離任經(jīng)濟責(zé)任審計的實際執(zhí)行力度及效果與制度要求仍有較大差距，經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題值得研究和解決。

二、文獻綜述

國家出臺的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計方面的制度對經(jīng)濟責(zé)任審計對象、審計內(nèi)容、審計程序等作了明確規(guī)定，審計領(lǐng)域一些學(xué)者對經(jīng)濟責(zé)任的方式方法、審計評價、審計風(fēng)險、審計結(jié)果運用等方面進行了探索和研究。研究成果集中在5個方面：一是經(jīng)濟責(zé)任審計的對象、內(nèi)容和程序的明確。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（2010.12）規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計對象為黨政機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，審計的內(nèi)容為財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及與財務(wù)相關(guān)的內(nèi)控制度完善程度、決策機制的合理性等。《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》（2013.10）規(guī)定了6類離任審計對象和20個方面的審計內(nèi)容。二是“先離后審”的弊端。樊星（2016）闡述了“先離后審”給審計人員帶來的工作難度以及審計評價結(jié)果的影響力削弱問題。三是建立離任審計與任中審計結(jié)合方式。陳蔚華（2012）提出了按任期時間長短采取分段審計方式。四是重視審計結(jié)果運用。倪劍平（2015）、孫麗華（2015）均提出了審計結(jié)果要與干部考核、任免、獎懲相結(jié)合。五是審計能力建設(shè)。倪劍平（2015）、樊星（2016）等提出了加強審計隊伍建設(shè)的方法、途徑。

三、基層央行開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

在基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中引入經(jīng)濟責(zé)任審計，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的需要，也是深入推進反腐敗工作的需要，同時，通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計有利于劃分前后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法合規(guī)履職。

（一）干部監(jiān)督的需要

以往對干部的考察，一般僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部自我評價、召開座談會、個別談話等形式，這種考察方式只能對干部有粗略了解，無法全面了解其經(jīng)濟行為和廉潔自律情況，以致于被一些表面現(xiàn)象掩蓋了真實狀況，導(dǎo)致離崗后逐漸暴露出來的一些經(jīng)濟問題難以處理。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通過對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履職情況進行核實，就能夠?qū)ζ淙纹诠ぷ鳂I(yè)績及個人廉潔自律情況作出更為客觀、公正的評價，為組織人事部門考核、評價和使用干部提供依據(jù)，同時也有利于促進干部依法、合規(guī)履職。

（二）反腐倡廉的需要

經(jīng)濟責(zé)任審計重點是對被審計對象所在單位財務(wù)預(yù)算收支管理及與財務(wù)相關(guān)的決策、內(nèi)部控制情況進行審計，目的就是要查明審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，既對事也對人。這種審計更能夠發(fā)現(xiàn)一般審計項目不易發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，尤其是個人方面的經(jīng)濟問題；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計還可通過查找被審計對象所在單位財務(wù)方面的管理漏洞，從而提出健全財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制約束機制等方面的意見建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強自我約束，增強財經(jīng)紀律觀念，守住“底線”，不踩“紅線”，防患于未然。

（三）劃清責(zé)任的需要

開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的目的，就是對基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職情況，尤其是履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行確認，通過核實被審計對象所在單位的財務(wù)收支狀況，摸清“家底”，對離任者劃上圓滿“句號”。同時，也讓接任者對接任單位的經(jīng)濟狀況心中有數(shù)，把前后任的經(jīng)濟責(zé)任進行劃斷，確保工作有序銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

四、基層央行離任經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)把握的要點

“新離任審計制度”規(guī)定：對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計應(yīng)突出履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計，與其他審計項目相比，審計應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容、審計角色定位、審計方法均有較大區(qū)別，這就要求審計人員在實施審計過程中把握3個方面的要點。

（一）審計重點要明確

經(jīng)濟責(zé)任審計的重點一般要根據(jù)審計對象所在單位的性質(zhì)、審計對象在本單位的分工及在重大經(jīng)濟活動中所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)來確定，如：人民銀行離任經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法依規(guī)對本單位的預(yù)算管理、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)情況進行審計，審計范圍則以遵循重要性為原則，即以審計對象所在單位本級為主，必要時也可延伸審計。

（二）審計定位要準確

審計定位事關(guān)央行內(nèi)部審計職能作用是否充分發(fā)揮和央行未來經(jīng)濟責(zé)任審計如何走向的問題。那么，基層央行離任經(jīng)濟責(zé)任審計如何定位呢？首先，在審計目標定位上，要把經(jīng)濟指標的實現(xiàn)情況、經(jīng)濟責(zé)任履行過程中決策情況和內(nèi)部控制情況、個人廉潔自律情況等寫進審計方案，確定為審計目標。其次，在審計職能定位上，要發(fā)揮審計的控制、監(jiān)督職能，通過經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)被審計對象所在單位內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，督促其完善制度，堵塞漏洞。再次，在審計職權(quán)定位問題，要運用審計的檢查權(quán)、查閱權(quán)、制止權(quán)等，調(diào)閱被審計對象所在單位的賬表、憑證、文件等資料，在審計過程中，如發(fā)現(xiàn)被審計單位有損害國家利益、違反法律法規(guī)和規(guī)章制度行為的，則應(yīng)當(dāng)制止。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門通報或移送，防止事態(tài)擴大或產(chǎn)生不良后果。

（三）審計方法要創(chuàng)新

經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的政策性強、敏感問題多，要查深查透。如果僅采用傳統(tǒng)的審計方法就難以達到理想的審計效果，主張采取先進的、多樣的審計方法。一是延伸審計法。由于審計時間和審計資源所限，目前的離任審計一般就最近2年的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行核查，這就有可能忽略其他年份重要經(jīng)濟事項的遺漏。因此，針對任職時間長的離任審計，有必要進行選擇性的延伸審計，以便全面客觀反映任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任履行的全貌。二是重點審計法。近幾年開展的基層央行離任審計對象任職時間普遍較長，有的長達10多年，跨度如此長的審計時限，審計時有必要對一些重大典型事項進行重點跟蹤，只有這樣，才能使經(jīng)濟責(zé)任審計向縱深推進，從而及時發(fā)現(xiàn)一些隱藏較深問題。三是訪談?wù){(diào)查法。在審計當(dāng)中，除對財務(wù)賬表數(shù)據(jù)進行全面詳細核查外，還可通過座談會、個別訪談和問卷調(diào)查等輔助方式，進一步了解被審計對象經(jīng)濟責(zé)任方面的履職情況，這有助于發(fā)現(xiàn)被審計單位私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)津補貼和領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉等方面的敏感性問題。

五、基層央行離任經(jīng)濟責(zé)任審計存在的主要問題及原因分析

“新離任審計制度”的頒布實施，為基層央行開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，行使審計監(jiān)督職能提供了制度保障和操作規(guī)范。但是，從目前實際執(zhí)行的情況來看，與制度規(guī)定的要求還有一定距離，影響了離任審計的作用和效果。

（一）主要問題

1.先離后審，影響了審計時效。先審計后離任是離任經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)堅持的原則，但目前基層央行開展的離任審計絕大部分是先離任后審計，這就在無形中降低了審計人員和被審計對象對審計工作的重視程度，據(jù)此產(chǎn)生的評價結(jié)果在干部任免決策中的影響力有所削弱[1]，被審計對象離開了原來的單位或崗位，有的甚至已經(jīng)提拔或重任，即使審計發(fā)現(xiàn)了比較嚴重的問題，也難以追究責(zé)任，從而喪失了離任審計應(yīng)有的對權(quán)力制約和監(jiān)督作用,審計時效性差,難以防患于未然。2.統(tǒng)籌不夠，項目安排無序。離任審計屬于受托審計,內(nèi)部部門無法根據(jù)自身實際來安排審計項目或設(shè)定審計范圍,只能被動接受組織人事部門的建議后，再啟動審計程序。長期以來，組織人事與審計部門的溝通協(xié)調(diào)不夠,使得離任時間與審計時間產(chǎn)生錯位,尤其是單位或部門主要負責(zé)人大量變動時,造成經(jīng)濟責(zé)任審計時間集中、任務(wù)集中,審計實施難度加大，審計質(zhì)量受到影響。3.偏離重點，沒有突出經(jīng)濟責(zé)任。離任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任本職務(wù)而開展的一項經(jīng)濟責(zé)任審計，因此，審計的重點是對其任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況所進行的審查、鑒證和評價。但是，從最近2年開展審計項目出具的審計報告來看，反映的經(jīng)濟責(zé)任方面的問題嚴重偏少，沒有緊扣與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的事項進行詳細反映，偏離了經(jīng)濟責(zé)任這一重點，從而無法對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任方面的情況作出全面、客觀、公正的評價，影響了審計結(jié)果在干部監(jiān)督管理中的運用。4.顛倒主次，失去了審計本質(zhì)。審計的本質(zhì)是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，離任審計監(jiān)督的重點應(yīng)該是與經(jīng)濟相關(guān)的財務(wù)預(yù)算決策與執(zhí)行、資產(chǎn)管理與處置等，但在現(xiàn)實中，許多審計報告普遍存在履職評價或情況介紹占報告總篇幅過長，而審計發(fā)現(xiàn)的問題卻寥寥無幾，尤其是與經(jīng)濟責(zé)任履行方面的問題極少，還有的甚至將被審計單位的工作總結(jié)或被審計對象的述職報告搬入審計報告，由于主次顛倒，故無法全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的真實情況，從而失去了審計的本質(zhì)。5.質(zhì)量不高，審計問題浮于表面?！熬唾~論賬”是許多離任經(jīng)濟責(zé)任審計的通病，如：有的審計報告反映的問題很多，但通篇都是憑證缺要素、缺附件，登記簿記載不全等等，而對重要經(jīng)濟指標的實現(xiàn)程度、重大經(jīng)濟事項的決策過程、內(nèi)部風(fēng)險防控制約等沒有進行深入核實查證。由于對經(jīng)濟方面的問題沒有查深查透，自然給出的審計評價等同于財務(wù)收支審計評價，這些問題很難與被審計對象的工作業(yè)績緊密相連，使離任經(jīng)濟責(zé)任審計作用無法體現(xiàn)。6.整改不力，審計效果大打折扣。離任經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計項目相比，最大的區(qū)別就在于既對人又對事。形式上是對審計對象即對人履行經(jīng)濟責(zé)任的評價與鑒證，但實質(zhì)是要通過對被審計對象所在單位的經(jīng)濟活動及與經(jīng)濟活動相關(guān)決策情況、制度執(zhí)行情況進行核查，通過對這些事項的核查來實現(xiàn)對被審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行評價。但是，如果這些事項完成過程中存在問題，就需要接任者組織整改。然而，由于是前任的遺留問題，許多接任者對整改持消極態(tài)度，致使整改難以到位，審計效果大打折扣。

（二）原因分析

1.部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠是導(dǎo)致“先離后審”的主因。離任審計制度的落實涉及到組織、紀檢和審計等部門，這是干部監(jiān)督機制所要求的，如果有一個環(huán)節(jié)脫節(jié)，離任審計便會受到影響。目前，基層央行對干部的考察使用程序是：組織部門經(jīng)過一定的程序?qū)δ掣刹吭陔x任前進行考核、考察后，下達任免文件，爾后再向?qū)徲嫴块T下達離任審計建議書，審計部門再根據(jù)審計建議書啟動審計程序，這時，被審計對象一般都離開了原來崗位，這就背離了“先審后離”之原則,無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，使離任審計結(jié)論難以落實，離任審計的作用被沖淡。2.對離任審計認識不夠是審計質(zhì)量不高原因之一。離任經(jīng)濟責(zé)任審計是通過核實離任干部所在單位財務(wù)收支真實性和合法性，目的是劃清離任者和接任者的責(zé)任，為順利辦理工作交接和維持工作的連續(xù)性服務(wù)。而在現(xiàn)實當(dāng)中，離任審計基本上是一種“事后行為”，即：先離后審，這就使得審計人員從思想上認為審計就是交個差，沒必要那么認真；離任者則認為，自己已到新崗履新職，審計也就是走個過場，沒什么可怕；接任者認為既然是對前任審計，即使有問題也與自己無關(guān)，于是敷衍應(yīng)付，不積極配合，從而導(dǎo)致審計調(diào)查取證難，審計問題得不到整改，嚴重影響了審計質(zhì)量，使得離任經(jīng)濟責(zé)任審計偏離初衷，難達效果。3.人情干擾人為地隱匿了部分審計問題。目前，基層央行開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計一般以內(nèi)部審計為主，內(nèi)部審計最突出的特點是審計組成員和被審計對象都是熟人，甚至有很深的交情，因此，為不影響被審計對象提拔重用，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審計組有可能會抱著“多栽花、少栽刺”的思想，采取“大事化小，小事化了”的做法，能刪則刪，能并則并，尤其是對一些敏感性問題，有可能采取回避的態(tài)度，審計評價一般是多唱贊歌，少反映問題，審計的獨立性和權(quán)威性不夠，審計質(zhì)量受到影響。4.能力不足制約了離任經(jīng)濟責(zé)任審計的深入開展。目前，基層央行的審計人員普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一、綜合分析與判斷能力偏弱等缺陷，“先天不足”加上“后天補充”不夠，難以擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟責(zé)任審計之大任，在實施審計過程中，問題定性不準，責(zé)任界定含糊不清，審計建議可操性不強等問題難免會發(fā)生，從而使審計結(jié)果難以運用，審計價值難以提升。

六、完善離任經(jīng)濟責(zé)任審計的對策建議

（一）強化對離任經(jīng)濟責(zé)任審計作用的認識

開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，是組織監(jiān)督管理評價干部的一種有效方式，通過離任審計，一方面，可以對基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職情況尤其是履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行確認，另一方面，又可對前后任之間的有關(guān)活動尤其是經(jīng)濟活動的責(zé)任進行合理劃分。因此，離任者要以坦蕩的胸懷對待離任審計，在述職過程中，要把自己履行經(jīng)濟責(zé)任情況向?qū)徲嫿M交待清楚，爭取把“句號”劃圓；接任者應(yīng)以積極心態(tài)主動配合審計組對前任領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任情況查實查透，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題積極組織整改，克服與己無關(guān)的思想，從而使自己接上“明白班”。審計人員要有高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心認真查清問題，公正評價事實，誠懇提出建議，使離任審計發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）改進離任審計方式方法

為了解決審計任務(wù)集中與審計力量不足的矛盾，離任經(jīng)濟責(zé)任審計可以區(qū)分不同類別，選擇審計時機，允許采用差異化方式來實施，即：對擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo),必須嚴格實行“先審計、后離任、再任命”程序，確保被審計對象沒有影響其提拔或重任的因素后，再進入任命程序；對有信訪舉報或群眾滿意度嚴重偏低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格執(zhí)行“先審計、后任免”，待審計后依據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作出安排，使“帶病”干部得到合理的“醫(yī)治”，離職（崗）或到齡退休不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的,可根據(jù)審計任務(wù)輕重，選擇“先審后離”或“先離后審”。

（三）積極推行“任中審計”

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要是通過離任審計、履職審計即“任中審計”來完成。實踐證明，“任中審計”有利于解決因?qū)徲嬋蝿?wù)集中而出現(xiàn)審計項目“打架”問題,使審計部門有充裕的時間來澄清問題,保證審計質(zhì)量,降低審計風(fēng)險。與離任審計相比，“任中審計”最大的優(yōu)點是審計部門可根據(jù)年度審計任務(wù)和被監(jiān)督對象的任職時間有計劃地安排審計項目，審計方式可分段進行，即：任期3-5年的，任中及屆滿各審計一次，任期5年以上的，每2-3年審計一次，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督[2]。此外，審計部門在開展日常的涉財事項專項審計時,要注意收集和保存審計相關(guān)的資料,做到一次審計滿足多種需要。同時，也可以對專業(yè)部門開展的涉財事項檢查項目進行分析，從中提取有價值信息為我所用，從而實現(xiàn)審計資源利用最大化。

（四）強化后續(xù)跟蹤審計

由于目前還沒有建立標準的離任經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，一個審計報告難以全面衡量被審計對象的工作業(yè)績和能力素質(zhì)，審計結(jié)果在干部監(jiān)督管理中的作用因此被削弱，這就需要建立和完善離任經(jīng)濟責(zé)任審計后續(xù)跟蹤機制。一方面，可以有效督促接任者對離任審計時發(fā)現(xiàn)問題落實整改責(zé)任，解決“新官不理舊賬”問題；另一方面，有可能因為“人走茶涼”暴露離任審計時隱藏的一些深層次問題，充分發(fā)揮離任經(jīng)濟責(zé)任審計對干部的監(jiān)督作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職和廉潔從政。

（五）重視離任審計結(jié)果的運用

離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用程度的高低決定了審計價值，一般而言，審計結(jié)果運用要服務(wù)于“黨管干部”的宗旨，要以領(lǐng)導(dǎo)干部“守法、守紀、守規(guī)、盡職”為重點[3]，把審計監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。一是審計結(jié)果要與干部任免掛鉤，記入被審計對象的人事檔案，并作為組織人事部門考核、評價、任免和調(diào)整干部的重要依據(jù)。二是審計部門要與紀檢監(jiān)察部門信息互聯(lián)互通，共享成果，審計結(jié)果記入被審計對象的廉政檔案，并作為處分或澄清問題干部的重要依據(jù)。三是將審計結(jié)果納入干部任職公示范圍，把擬提任干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況并入任前公示信息中，使干部任職公示內(nèi)容更完整，讓群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計效果。

（六）加強經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)

基于目前央行審計隊伍現(xiàn)狀，強化審計隊伍建設(shè)必須從優(yōu)化審計人力資源配置、強化審計人員培訓(xùn)教育、嚴格管理隊伍等方面入手。一是配齊配強審計人員，做到知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)歷的合理搭配，達到優(yōu)勢互補。同時，加強審計人才庫建設(shè)，把既有實踐經(jīng)驗又有豐富理論知識的人員充實到人才庫。二是強化素質(zhì)教育，通過“以查代訓(xùn)”、“以會代訓(xùn)”、“跟班學(xué)習(xí)”、“遠程教育”等方式強化審計人員學(xué)習(xí)教育，提升審計人員現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)篩查和分析判斷能力，使審計人員達到“一專多能”；三是嚴格管理隊伍，始終堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向管理審計隊伍，確保審計人員認真履職，無私奉獻[4]。

參考文獻：

[1]樊星.淺議新常態(tài)下經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策[J].中國內(nèi)部審計，2016，（7）.

[2]陳蔚華.探索問責(zé)制下的經(jīng)濟責(zé)任審計[J].中國內(nèi)部審計,2012，（8）.

[3]倪劍平.略論經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟責(zé)任審計工作的創(chuàng)新與發(fā)展[J].審計與理財，2015，（2）.

[4]孫麗華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的難點與對策[J].審計與理財，2015，（12）.

作者：張思蓮