科技三會對農業(yè)科研財務管理工作的影響

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“科技三會”是指2016年5月31日在北京召開的全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會。這次科技盛會是在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)召開的大會，我國人口紅利逐步消失，土地、資源等生產要素的比較優(yōu)勢逐步消退，經濟增長可能陷入“中等收入陷阱”等環(huán)境下，國家發(fā)展已不能再簡單以資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟增長和規(guī)模擴張，更需要創(chuàng)新驅動推動經濟增長，科技創(chuàng)新已成為全民族共同面對的課題。

一、“科技三會”的領導講話對農業(yè)科研

單位科研經費管理影響深遠的講話中“深化科技體制改革”和“弘揚創(chuàng)新精神”兩節(jié)，都涉及科研經費管理的內容，涉及科技資源配置、調動科技人員的積極性等方面的內容。指出“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經費服務?！痹凇翱萍既龝鄙现赋觯阂獙⒖蒲械淖灾鳈嘟唤o科研院所和高校，才能更好地促進科技的創(chuàng)新和其中的“放管服”。實際上，當前世界上頂尖的高科技成果、高等學費或是科研機構，并非是由政府部門的工作人員所管理出來的?？偫磉€提出，根據群眾的呼聲及反饋，目前在有關科研項目及經費管理的制度準則上存在不規(guī)范，不標準，限制條件過多，導致群眾的辦事效率不高，辦事的成本高的狀況。所以要拒絕繁瑣的程序，精簡辦事手續(xù)，使科研人員不在被困于復雜的表格當中，從而能夠將更多的精力放在科研項目上。群眾反響呼聲較高的還包括建設科研項目時存在的重物輕人，導致無法將科研人員的智力價值全面展現(xiàn)出來等現(xiàn)象。因此，我們應該要學習國外通用辦法及結合國內有關的案例，增加間接支出和人頭支出的比重，換個角度上看，增加人員費用的支出比重就是認可人才與智力勞動的價值的表現(xiàn)。從總書記和總理的講話可知，中央對科研經費管理使用的總體思路是“放”。十八大以來，黨中央出臺“八項規(guī)定”并嚴格執(zhí)行，對各行業(yè)各部門震懾巨大，以前主查亂作為，現(xiàn)在緊盯不作為，由于我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力很大，無論是從加快財政支出進度，拉動經濟增長的方面，還是從調動科技人員積極性，推進科技創(chuàng)新的方面，都要放寬科研經費的管理。

二、“科技三會”推動中央各部門出臺規(guī)定，增強科技人員的獲得感

“科技三會”剛剛結束，審計署給力科技創(chuàng)新，隨即印發(fā)《審計署關于審計工作更好地服務于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意見》，共提出10條意見，其中第2條提出“把因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把創(chuàng)新工作中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，實事求是地反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議。”7月31日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，全文3700多字，擴大科研院所管理權限方面有4大“亮點”，一是擴大科研項目資金管理權限。二是下放差旅會議管理權限。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購的管理工作。四是加強中央高校、科研院所基本建設項目管理。

三、“科技三會”推動地方完善科研經費和成果轉化收入的管理

今年，廣東省人大修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》提出：利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經費中支出，最高不超過該項目經費的百分之四十；其中，軟科學研究項目、社會科學研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費最高不超過該項目經費的百分之六十。人力資源成本費包括項目承擔單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關支出。受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研項目，高等學校、科學技術研究開發(fā)機構可以按照委托合同自主支配經費。今年8月，中央兩辦出臺科研項目資金管理若干意見后，廣東省財政廳印發(fā)《關于完善廣東省省級財政科研項目資金等管理政策的實施意見》(征求意見稿)提出要加大績效激勵力度。間接費用參照國家科研項目的比例，省級研發(fā)類科研項目績效支出在間接費用內不單設比例限制?！冃еС黾{入單位獎勵性績效，單列管理，不計入單位績效工資總量調控基數。今年9月，廣東省科技廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見(征求意見稿)》提出要提高對科研人員向企業(yè)轉化科技成果的獎勵?？蒲性核透咝Ыo科技成果轉變進行的技術方面的開發(fā)、征詢、服務及訓練等方面的橫向合作內容的，其凈收入要根據高校、科研院所的規(guī)定，對完成項目的科研人員按照科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法提供報酬和獎金，該報酬和獎金的占比要高于60%，對于科技人員承包的橫向科研項目和承包政府科技計劃項目，公平公正的進行項目的業(yè)績考核?？梢?，有了“科技三會”的頂層設計，包括廣東省在內的地方政府對科研經費使用的改革力度不斷加大，科技創(chuàng)新的政策措施更加堅強有力。

四、“科技三會”對農業(yè)科研單位收入結構的影響

科技三會以及一系列有關科技體制和科研經費的改革，將促進農業(yè)科技人員潛心科研業(yè)務，只要拿到科研項目經費，不管是縱向的還是橫向的，寬松的政策環(huán)境使科技人員支配經費的自由度大幅提高，能出科研成果，科技人員即可名利雙收。不必考慮多少時間用于科技服務彌補經費不足、多少精力用于科學研究以晉升職稱?？萍既龝院?，估計農業(yè)科研單位的科技收入結構會發(fā)生較大的變化。農業(yè)科研單位的收入主要由縱向科研經費和橫向對農業(yè)企業(yè)科技服務收入、科技成果轉化收入(包括技術入股分紅)、部分資產出租收入構成。低水平的科技服務、科技下鄉(xiāng)等收入可能有所下降。

五、“科技三會”對農業(yè)科研單位財務管理的影響

從政策分析可知，項目承擔單位對科研經費的使用方向有很大的自主支配權，這對科技人員是很大的利好，會計核算更強調真實性和完整性的審核。(一)強化項目承擔單位的法人責任，規(guī)范科研經費管理?？萍既龝约跋盗姓叩膶嵤?，把科研經費的使用權限下放給項目承擔單位。按照權責一致的要求，對農業(yè)科研單位進行自我約束，修訂完善差旅費、會議費等內部管理辦法，做好項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理工作。同時要完善內部風險防控機制，確?？蒲兄С龅恼鎸嵭?。(二)農業(yè)科研單位部門預算的“三公經費”、會議費、培訓費會成為下一階段的審計重點。對2016年我院接受政府部門審計分析可知，審計部門對科研經費的使用關注度明顯下降，不再強調是否按照細化預算執(zhí)行，更多的是提出資產管理、三公經費的管理等問題。(三)科研項目資金支出進度成為財政、審計部門重點關注的內容。近年來，國家出于穩(wěn)增長的目的，財政部每月公布各省市財政資金支出進度，反復強調盤活財政存量資金，以后相當一段時間，加快縱向科研項目資金使用將成為財務管理的重要任務。

參考文獻

[1].《為建設世界科技強國而奮斗》—在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話(2016年5月30日).

[2].《談科技創(chuàng)新體制機制改革》(央廣網，2016年6月1日).

[3]審計署.《審計署關于審計工作更好地服務于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意見》(審政研發(fā)〔2016〕61號，2016年6月3日).

[4]中辦、國辦.《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(2016年07月31日).

[5]財政部教科文司.《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答(2016年8月10日).

[6]廣東省人大常委會.《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》(2016年修訂).

[7]廣東省財政廳.《關于完善廣東省省級財政科研項目資金等管理政策的實施意見(征求意見稿)》(2016年8月12日).

[8]廣東省科技廳.《廣東省人民政府辦公廳關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見(征求意見稿)》(2016年9月27日).

作者:周彩紅 姚漢年 單位:廣東省農業(yè)科學院