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關(guān)鍵詞:勞動法學 案例教學 能力培養(yǎng)
勞動法學如同其他部門法學一樣,在教學過程中需要緊密結(jié)合案例教學,才能達到理想的教學效果。以下結(jié)合筆者案例教學實踐,對勞動法的案例教學進行分析。
一、勞動法案例教學的理論分析
(一)勞動法案例的界定
案例,有個例、實例、個案等幾種提法。最初起用“案例”一詞,是醫(yī)學界對醫(yī)案及個別病例的統(tǒng)稱。具體講,就是對病情診斷、處理方法的記錄,以便有據(jù)可查。根據(jù)案例,我們可以對相關(guān)問題進行深入的研究分析,挖掘發(fā)現(xiàn),從中尋找?guī)в幸?guī)律性、普遍性的成份,這是應用性學科最快捷、準確的研究手段及方法之一。目前,在法學學科中,案例分析早已成為最行之有效的研究工具。勞動法案例是基于鮮活的勞動法活動,將勞動法理論與實踐有機結(jié)合起來的教學案例,目的是幫助學生掌握勞動法的基本理論,基本知識和基本方法,促進勞動法學教學和研究水平的提高。
(二)勞動法案例教學功能分析
1、有利于提高課程教學質(zhì)量。
以案說法,通過提出案例,有利于啟發(fā)學生思考,帶動學生積極參與討論,培養(yǎng)學生學習的興趣,創(chuàng)造獨立思考的良好環(huán)境。勞動法案例教學將宣講式的教學過程轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式學習,改我國中學教育的應試教育為素質(zhì)教育,能夠讓學生通過具體生動的勞動案例掌握勞動法學的相關(guān)概念、理論。
2、適應勞動法學科特點有利于提高學生學習效率。
勞動法學是一門綜合性很強的學科,它融匯了行政法、經(jīng)濟法、憲法等專業(yè)學科知識,也與社會心理學、經(jīng)濟學等學科觀點、理論緊密聯(lián)系,還與國內(nèi)外的政治政策有強烈的聯(lián)系。學生對政策術(shù)語和范疇等理論知識的理解較困難。通過對勞動法案例的分析,能夠加深對勞動法本身特殊性的理解,并能消化所學知識,提高學習效率。
3、有利于培養(yǎng)學生勞動法實踐應用能力。
通過對有關(guān)勞動法案例的模擬分析,能夠增長學生分析案件性質(zhì)、厘清爭議焦點、提出多種可能解決方案等多方面的分析問題、解決問題的初步能力,為成為一名合格的法律工作者奠定一定基礎(chǔ)。
4、有利于轉(zhuǎn)變學生思維模式,養(yǎng)成主動學習的習慣。
案例教學能夠培養(yǎng)學生的自學能力和自主性思維,使學生在思維方式上更主動。它以個案分析為載體,以針對性的理論闡述來影響學生的思維,最終為學生從感性為主的思維模式提升為以嚴謹邏輯思維為基礎(chǔ)的思維素養(yǎng)創(chuàng)造了條件。
二、勞動法案例選編的要點
勞動法案例的質(zhì)量對案例教學效果有重要影響,選擇課堂相關(guān)案例時應注意以下方面。
(一)真實性、典型性和時效性
隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,各種類型的勞動關(guān)系繁雜,勞動糾紛層出不窮,互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展又給諸多勞動糾紛事件傳播提供了便捷條件,但因為信息傳播過程不可避免的局限性,有些案例案情在傳播過程中很可能失去細節(jié),在選取勞動糾紛案例時須仔細甄別真?zhèn)危诎咐帉憰r應盡量忠實于案例本身,而不能夸大和任意刪減。
(二)與教學目標一致
勞動法案例是為學生有效吸收理論知識服務的,因此案例選擇應該充分考慮到案例與理論教學內(nèi)容的相關(guān)性,選取的案例應與教學理論知識相吻合,要針對這些知識的重點、難點,避免無關(guān)材料的羅列。
(三)本土化與國際視野
在經(jīng)濟全球化已然更加深入的今天,很多勞動糾紛有著強烈的國際背景。勞動法原理具有共性,但是各國在社會文化,社會環(huán)境,社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異。各國勞動法具有個性,在勞動法教學中可以借鑒國外特別是西方發(fā)達國家案例,但案例選擇的內(nèi)容也應關(guān)注我國社會現(xiàn)實,引導學生將理論知識與中國的社會現(xiàn)實聯(lián)系起來,促其思考。
三、勞動法案例教學方法分析
(一)案例講析教學法
案例教學主要包括對案例的講解與分析兩部分,其中對案例的分析為側(cè)重點。在案例分析的過程中可以給學生一定提示但不應過多,充分調(diào)動學生自主思維能力,適時鼓勵學生進行自主深入的思考,注重課堂內(nèi)容的開放性,當學生無從下手時注意適當?shù)奶崾?,當學生思維陷入誤區(qū)時加以引導,針對學生的分析思路和分析結(jié)論進行評價和較正。在解析案例時,教師應注重分析方法的講解。學生通過對典型案例的直觀認識,加深對勞動法知識的理解和掌握。這種方法應用時注意兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是在課程教學的初始,緊扣教學內(nèi)容,通過設置案例,激發(fā)學生的興趣,使學生產(chǎn)生期待心理,有效地集中學生的注意力。二是在講授課程內(nèi)容的過程中,為了對勞動法知識點的釋義、解疑、理解,引用有關(guān)案例進行分析、論證,以求獲得正確認識的方法。它可以使勞動法復雜的問題簡單化,枯燥的知識趣味化,抽象的道理具體化。
(二)案例討論教學法
它是指在教師的指導下,以學生為主體對案例進行討論分析的一種方法。教師根據(jù)案例內(nèi)容提出要求和討論題,學生充分準備后,在課堂上開展討論,最后由教師作出總結(jié)。這種方式有利于學生思考問題,充分調(diào)動學生學習的主動性和積極性,增強參與意識,提高學生獨立思考問題、分析和解決問題的能力,也有利于培養(yǎng)學生的語言組織表達能力。
四、案例教學建議
勞動法學實踐性很強,課程內(nèi)容豐富,從教學實踐看,需要做好以下方面工作:
(一)提升案例教學技能水平
案例教學具有現(xiàn)實性、互動性和開放性特征,要求教師具備較高的素質(zhì),在實施教學的過程中,教師應具備理論和實踐的融會貫通能力。教師需要站在勞動法學科前沿,緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展的變化,熟練應用現(xiàn)代多媒體教學技術(shù)和案例教學技巧,提高案例教學質(zhì)量。
(二)提高教學效率
由于勞動法案例教學以學生的積極參與為目標,以教師的有效組織和調(diào)控為依靠,勞動法案例與相關(guān)法律、政策概念恰到好處地有效交織,以保證知識的概括性和具體性相結(jié)合,往往較為困難。因此,需要圍繞勞動法教學目標,精心準備勞動法案例,教學中把握好師生互動的程度,提高教學效率。
為進一步貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈全市平安建設“六大”專項整治行動實施方案〉的通知》,及《關(guān)于印發(fā)區(qū)消防安全隱患集中清剿行動實施方案的通知》精神,堅決杜絕發(fā)生較大亡人火災事故,經(jīng)研究,決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展消防安全隱患集中清剿行動,特制訂本實施方案。
一、工作目標
徹底排查摸清全區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu),力爭2011年底,全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)(包含9家敬老院、1家福利中心、2家民辦養(yǎng)老機構(gòu))。火災隱患全部清除,并得到整治。建立健全長效監(jiān)管機制,促進消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導
全區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)消防安全隱患集中清剿行動由區(qū)民政局統(tǒng)一領(lǐng)導,并負責落實,各鎮(zhèn)(街道)民政辦和有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)具體組織實施。
區(qū)民政局成立以局長陳國誼為組長,副局長林再金為副組長,有關(guān)職能科室負責人為成員的全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患集中清剿行動工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)(街道)民政辦也要成立相應機構(gòu),重點地區(qū)要由主要領(lǐng)導牽頭,建立工作聯(lián)系制度,組織、指導和協(xié)調(diào)集中清剿工作。
三、清剿重點
嚴格按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》行業(yè)標準要求,全面開展各敬老院、養(yǎng)老院、福利中心安全管理檢查,重點是做好各養(yǎng)老福利機構(gòu)的“檢查防范及整改工作”。檢查養(yǎng)老福利機構(gòu)消防器械設施配置是否完整,消防器材是否過期損壞,有無使用大功率電器,消防應急燈和疏散指示燈標志是否配備,用電、用氣設施設備是否規(guī)范,完好無損,有無外露、外泄,防火災。崗位人員管理,查各項管理制度是否健全、值勤值班執(zhí)行情況。要求各養(yǎng)老福利機構(gòu)嚴格執(zhí)行“六條禁令”和堅守24小時值班制度,按時巡查,及時掌握安全動態(tài)。從源頭抓起防止各類安全事故發(fā)生,確保養(yǎng)老福利機構(gòu)供養(yǎng)人員生命和財產(chǎn)安全。
四、工作步驟
養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中清剿行動從2011年8月15日起至2011年12月31日。
(一)徹底排摸階段(2011年8月15日至2011年9月15日)。各鎮(zhèn)(街道)民政辦要以養(yǎng)老機構(gòu)為單位,劃分責任網(wǎng)絡,集中力量排查。
(二)集中清剿階段(2011年9月16日至2011年10月30日)排查完成后,各鎮(zhèn)(街道)民政辦督促養(yǎng)老機構(gòu),落實消防安全隱患整改。
(三)考核驗收階段(2011年11月1日至2011年12月31日)集中清剿結(jié)束后,由各鎮(zhèn)(街道)民政辦組織統(tǒng)一驗收,并于2011年12月20日前將驗收結(jié)果上報區(qū)民政局,民政局領(lǐng)導小組對全區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)消防安全隱患集中清剿行動工作組織抽查、考核驗收。
五、工作要求
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神為指導,以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設新農(nóng)村,構(gòu)建和諧*為目標,堅持“政府推動,學校主辦,部門監(jiān)管,農(nóng)民受益”的原則,開展陽光工程質(zhì)量監(jiān)督年活動,突出抓好培訓與轉(zhuǎn)移。盡快形成“政府積極引導、農(nóng)民主動參訓、部門協(xié)調(diào)配合、社會力量參與”的新格局。
二、目標和任務
(一)主要目標
加強質(zhì)量建設,建立“訂單—培訓—就業(yè)服務”的運行機制,確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到90%以上;加強規(guī)范管理,建立健全責任制;加強基地建設,健全轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡,提高服務水平;加強項目監(jiān)督,建立健全監(jiān)督管理制度,使廣大農(nóng)民受益。全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人,其中通過“陽光工程”培訓轉(zhuǎn)移4000人。
(二)培訓內(nèi)容
1、培訓對象。具有農(nóng)村戶口,年齡在16周歲以上,且在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。
2、培訓時間。培訓時間20-60天,其中引導型培訓不低于2天。針對個別專業(yè)和工種的不同培訓需求,培訓時間可適當延長,但不超過半年時間。
3、培訓內(nèi)容。技能型培訓必須滿足用人單位的需要,必須符合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位對從業(yè)人員基本技能的要求。根據(jù)全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點和教學資源,主要開設:家政服務、餐廳服務、鉗(車、銑)工、汽車駕駛、計算機操作、美容美發(fā)、保安等市場需求量大的專業(yè)。
三、工作重點
1、認定培訓基地。市陽光辦將根據(jù)《AA省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地認定辦法(試行)》規(guī)定,按照公開、公平、公正地原則進行招標,對市電大、市供銷聯(lián)社、市騰飛駕校、市勞動力資源開發(fā)促進會等4個申報單位進行認定,使全市培訓基地總數(shù)達到8個。同時,對各培訓基地培訓轉(zhuǎn)移任務指標實行動態(tài)管理,做到培訓一批,轉(zhuǎn)移一批。
2、推行訂單培訓。實行培訓與技能鑒定相結(jié)合,大力推行“訂單培訓、定向輸出”模式,解決培訓“出口”問題,讓農(nóng)民參加培訓后都能就業(yè)。對部分受訓農(nóng)民年齡偏大、文化程度較低的實際,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、本地企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,實行就地培訓轉(zhuǎn)移模式,離土不離鄉(xiāng)。同時,高度重視農(nóng)村新增勞動力的教育培訓,采取訂單式異地培訓轉(zhuǎn)移模式,使初中后、高中后回鄉(xiāng)青年都能得到職業(yè)教育培訓,使其大部分都能實現(xiàn)域外就業(yè)。
3、強化質(zhì)量建設。一是把好培訓關(guān)。加大對培訓基地培訓農(nóng)民工數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督,實行“陽光工程培訓基地培訓辦班報告單”制度,培訓學員集中培訓前必須經(jīng)市陽光辦審驗、派員核實后方可實行培訓。在每一批次培訓結(jié)束以后,市陽光辦要深入培訓基地,及時填寫“陽光工程培訓驗收單”,準確了解各培訓基地培訓實際情況。二是把好轉(zhuǎn)移關(guān)。實行轉(zhuǎn)移登記制度,培訓結(jié)束轉(zhuǎn)移前,對成批次轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進行登記造冊,便于跟蹤服務、指導。
4、落實工作制度。一是實行“第一節(jié)課”制度。在每一期培訓班開班的第一節(jié)課上,市陽光工程辦公室派員到培訓班上檢查招生簡章,核實學員身份,講解職業(yè)技能培訓的重要性和實施陽光工程的重要意義,并將培訓券直接發(fā)放到農(nóng)民手上,告知培訓券的金額,介紹培訓券的使用方法。二是實行培訓“代金券”制度。各培訓基地憑附有受訓農(nóng)民簽字的培訓券等有關(guān)材料到市財政部門申報補助資金。三是實行臺賬制度。培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬的填報要實行填報人負責制,嚴把“三關(guān)”,即臺賬登記員簽字關(guān)、培訓基地負責人簽字關(guān)、市陽光辦審核驗收簽字關(guān),并做到填報及時、內(nèi)容完整、信息真實,其中轉(zhuǎn)移人員的聯(lián)系電話必須是能與本人聯(lián)系的家用電話或用工企業(yè)電話等。四是實行月報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓基地要及時于每月3日前向市陽光辦上報培訓及轉(zhuǎn)移進展情況,以便使陽光辦及時了解工程開展情況。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導,強化組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓基地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作納入重要議事日程,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。強化鄉(xiāng)級培訓轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光辦要充分履行職責,切實承擔起本轄區(qū)內(nèi)培訓轉(zhuǎn)移工作。進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡,提高培訓轉(zhuǎn)移效率。
2、營造聲勢,加大輿論宣傳引導。利用各種宣傳媒體,要立足三個“面向”加大宣傳力度。一是面向農(nóng)民大力宣傳陽光工程,讓農(nóng)民了解黨的陽光政策,樹立一批學習技能進城務工,創(chuàng)業(yè)致富典型,鼓勵農(nóng)民積極參加培訓學習。二是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳本市勞務品牌,通過現(xiàn)場說法等形式擴大影響,吸引更多的農(nóng)民工外出務工。三是面向社會廣泛宣傳農(nóng)民工為城市和社會所做出的貢獻,消除對農(nóng)民工的偏見,讓全社會都來關(guān)心并努力改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和現(xiàn)實狀況,創(chuàng)造公正、公平的社會環(huán)境。
3、創(chuàng)新形式,提高培訓轉(zhuǎn)移效果。大力推行“就近培訓、就地轉(zhuǎn)移”和校企聯(lián)合辦培訓等辦法,切實解決培訓經(jīng)費不足、不能學以致用等問題。充分調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、培訓基地的積極性,建立學校與企業(yè)、學校與農(nóng)民相互之間的誠信,解決好農(nóng)民有地方學、愿意學、學得起的問題。
勞動法是一門理論性和綜合性均很強的學科,學生不僅要掌握勞動關(guān)系理論與相關(guān)勞動法律制度,還要學會用勞動關(guān)系的理論方法來分析解決現(xiàn)實勞動關(guān)系問題的能力。而人力資源專業(yè)的勞動法的教學要求則更高。在實踐中,勞動法與管理相結(jié)合,勞動法是管理者處理與勞動者關(guān)系的重要管理方法和手段。因此,企業(yè)對于人力資源管理人員的要求,不僅注重于對相關(guān)勞動法律知識的運用,還有相關(guān)管理方式的運用。尤其近年來影響較為廣泛的一些勞動糾紛表現(xiàn)尤為突出,例如深圳華為“辭職門”事件、富士康職工“跳樓門”事件等等,單純的采用勞動法律知識無法解決這些勞動糾紛,需要人力資源管理者將法律與管理相結(jié)合,系統(tǒng)的解決這些企業(yè)問題。因此,在勞動法的具體教學中,采用案例教學不僅為了使學生理解相關(guān)法律知識,更注重對于學生解決相關(guān)勞動糾紛問題的綜合能力的培養(yǎng)。而學生多為從高中直接升入大學,本身缺乏社會實踐的鍛煉,對于勞動法所涉及的許多內(nèi)容,例如勞動關(guān)系、工資待遇、勞動保護、工傷保險等缺乏必要的感性認識。案例教學可以使學生盡快熟悉企業(yè)的實踐,進入企業(yè)管理的情境內(nèi),思考問題,分析問題,解決問題?,F(xiàn)有的勞動法教學多忽視了這一實踐要求,僅注重對于學生相關(guān)法律知識和能力的培養(yǎng),采用案例教學的方式強化學生相關(guān)法律知識的理解和運用,卻未將勞動法作為一種管理手段應用于企業(yè)實踐內(nèi)。因此在案例教學的實踐中,仍和“講授式”教學類似,以教師為主導,僅將案例教學作為一種教學方式,遏制了學生的主動性,沒有完全激發(fā)學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力。
二、案例的選擇過于簡單
案例的選擇是案例教學的重心之一,選擇合適的案例影響著整個教學的效果。選擇什么樣的案例,在什么范圍內(nèi)選定案例,這取決于對“案例”的認識與界定。由于多數(shù)的案例教學以教師為主導,而教師采用案例僅為了講授知識點,因此僅采用一些存在著權(quán)益糾紛的實例。有時為了更好的講述知識點,而采用一些編輯過的案例,而這些案例容易脫離真實的勞動糾紛,僅僅幫助學生牢記理論知識,卻無法引導學生通過法律條文分析案例,從而深刻地理解立法者的立法思想和法律規(guī)定。在實踐中,勞動者與用人單位之間發(fā)生糾紛,最終訴至仲裁或法院的,大部分并不只因一件事情引起,單純的只針對兩者的訴請,往往不能較好的解決雙方的糾紛。因此,所選擇的案例如果過于單一,完全不能反映現(xiàn)有勞動糾紛的復雜性。有效的選擇勞動生活實踐中一些已然發(fā)生的真實事例,雖然其無法直接用書上的知識點予以解析,但是也應該被援引到教學上來加以分析、研討,充分挖掘其教學價值。例如在校大學生崗位實習期間的勞動糾紛、“買斷工齡”人員的勞動糾紛等,這些案例有助于學生深刻理解用人單位和勞動者之間的復雜關(guān)系,啟發(fā)學生積極思考,引導學生開動腦筋,通過分析案例得出結(jié)論。
三、案例教學的方式過于單一
(一)單純判令用人單位繳納社會保險費并不一定能給個人帶來期待中的利益
根據(jù)我國《中華人民共和國社會保險法》法律法規(guī)中的第四條的規(guī)定,“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費”的相關(guān)規(guī)定,勞動者以及提供勞動的相關(guān)單位都屬于社會保險費繳納的相關(guān)義務人員。因此,如果只讓用人單位對相應的社會保險費用進行有效的繳納,不讓單位員工繳納,單位個人也不可以得到相應的所期待的那部分利益。
(二)民事訴訟與當事人訴訟請求的矛盾性
司法的具體工作中,當事人在相關(guān)的勞動爭議有關(guān)的案例中,一般僅僅是要求法院讓相關(guān)的用人單位把應繳的社會保險繳納上,但是對實際的社會保險費用進行有效的計算時非常復雜的。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、基本醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險的組成稱之為社會保險,在我國社會保險中的基本養(yǎng)老保險的費用進行繳納,一般是按照企業(yè)所聘人員在企業(yè)職工工資當中的總額所占的比例來確定的,其中醫(yī)療保險的那部分費用以及生育保險的那部分費用都是根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進行繳納的,由于行業(yè)不一樣其工傷所具有的風險程度也不一樣,所以對于工傷保險費用進行繳納應該按照不同行業(yè)所具有的風險程度來做相關(guān)的確定。工傷情況的發(fā)生率需要對行業(yè)所具有的費率方面的檔次實施細致化。所以實際上繳納的勞動者的社會保險金額是會隨著社會經(jīng)濟的改變而改變的,當然國家政策發(fā)生變化,也會對其產(chǎn)生改變。若是法院判令相應的用人單位為企業(yè)的職工繳納相應的社會保險,不但要對企業(yè)不容年度所具有的職工工資的總額和因拖欠社會保險費而產(chǎn)生的滯納金進行查詢,還要查明相關(guān)的國家政策,同時還要進行復雜的計算,因此可操作性不強。
(三)民事判決要求一方當事人必須向另一方當事人履行義務
因為社會保險費用的性質(zhì)比較特殊,因此,我國人民法院在進行判決中不能根據(jù)用人單位沒有或者是少量的繳納社會保險的費用而將其判給勞動者,法院不是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的上級機關(guān),因此,任免法院只能依法辦判決用人單位想社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行繳納費用的義務,在某種程度上就算法律文書已經(jīng)生效,但是還是得不到及時的執(zhí)行,是因為如果社會保險相關(guān)的經(jīng)辦單位不是這個案件里的當事人,所以他沒有履行判決方面的相關(guān)義務。還有就是,我們在上面提到對社會保險進行相應的繳納的對象是勞動者以及勞動者所在的單位。如果,案件當中法院判令勞動者所在的單位為其繳納社會保險的話,那勞動者的部分無需繳納。
(四)社會保險費數(shù)額查清需要追加社會保險部門
要查清社會保險費數(shù)額,必須要社保部門做為第三方訴訟人,但是社會保險部門與原告以及被告的訴訟沒有直接的關(guān)系,因此,沒有賠償以及返還的義務,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》中的第九條規(guī)定,“人民法院不得其追加為第三人通知其參加訴訟”。
二、出現(xiàn)問題的原因分析
從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,若是把勞動者與勞動者所在單位由于社會保險的原因出現(xiàn)的相關(guān)爭議列入到相應的勞動爭議當中?!渡鐣kU法》其實是把社會保險給有效的分成了兩種,一種是勞動者或者是勞動者所在單位跟相應的社會保險費用的收納單位之間,所出現(xiàn)的侵權(quán)方面的行為,進而出現(xiàn)的爭議,出現(xiàn)此類情況能夠做相應的行政訴訟,在就是行政復議的,第二類就是勞動者跟勞動者所在單位出現(xiàn)的保險方面的爭議,能夠?qū)嵤┰V訟,然而實際上是那種訴訟,相關(guān)的法律對此并沒有明確的規(guī)定。
目前,我國相應的司法方面的闡述,確定歸入勞動爭議受案領(lǐng)域的是:《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》中因為社會保險糾紛納入勞動爭議的范圍是:根據(jù)我國中規(guī)定“勞動者退休以后,沒有參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因為索要醫(yī)療費、工傷保險待遇、其他社會保險、養(yǎng)老金發(fā)生的糾紛”。勞動者因為其所在的單位沒有為其辦理相關(guān)的社會保險方面的手續(xù),同時相關(guān)的辦理單位沒有對其實施補辦方面的行為造成了勞動者不可以享受到相應的社會保險方面的相關(guān)待遇,所以提出讓其所在單位對其造成的損失進行有效補償而發(fā)生的相關(guān)爭議。所體現(xiàn)的法理內(nèi)容為:對社會保險所產(chǎn)生的費用進行繳納屬于行政管理的范疇,勞動者自身沒有相關(guān)的能力執(zhí)行行政單位的權(quán)利要求勞動者所在單位繳納相應的費用,人民法院當然也不可以在勞動者不具備相關(guān)權(quán)利的條件下對其要求做有效支持。然而如果勞動者所在單位沒有履行相關(guān)的法律規(guī)定的那些義務,由此損害了勞動者的相關(guān)利益,出現(xiàn)了相關(guān)的債務方面的關(guān)系,在此條件下,勞動者就有了維權(quán)的能力,勞動者可以要求用人單位依法承擔自己的社會保險的全部待遇。對相關(guān)法律,在就是司法方面的解釋進行有效的對比,對于司法解釋來說,僅僅是把一些社會保險相關(guān)爭議給有效的歸入了相應的勞動政治的領(lǐng)域而已。經(jīng)由對上面的闡述,筆者認為,我國最高人民法院對那些社會保險所引發(fā)的爭議所做的規(guī)定是非常符合相關(guān)的行政權(quán)以及司法權(quán)進行劃分所遵循的原則。我國的社會保險其實是我們國家制定的社會保障反面的相關(guān)制度,不管是社會保險費用進行繳納,還是對其進行相關(guān)的辦理、監(jiān)督都是被按照法律規(guī)定歸入到了相關(guān)的行政管理的范圍之內(nèi)的。
原告:邱永松,男,1968年12月19日出生,漢族,農(nóng)民,住福建省連城縣蓮峰鎮(zhèn)李彭村吳坊自然村。
被告:福建省龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會,住所地龍巖市中山西路130號。
法定代表人:陳鐵成,主任。
1999年9月2日,連城縣公安局以邱永松尋釁滋事對邱永松刑事拘留。同年10月1日,龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會認定邱永松尋釁滋事,擾亂社會治安,作出巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書,決定對邱永松收容勞動教養(yǎng)一年,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止。2000年1月11日,龍巖市人民政府作出龍政復決(2000)第04號行政復議決定書,撤銷龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的該巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定。2000年1月29日,邱永松被連城縣公安局治安拘留所釋放。2000年2月20日,邱永松以掛號郵寄申請書的形式向龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會提出其被勞動教養(yǎng)149天的行政賠償申請,但龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會在規(guī)定期限內(nèi)未作出賠償決定。因此,邱永松向龍巖市新羅區(qū)人民法院提起行政賠償訴訟原告訴稱:1999年9月2日,原告被連城縣公安局以尋釁 滋事為由刑事拘留。同年10月1日,被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理 委員會對原告作出勞動教養(yǎng)壹年決定,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止。原告經(jīng)申請復議,龍巖市人民政府撤銷該勞教決定后,于2000年1月29日被釋放。2000年2月20日,原告向被告申請賠償被羈押149天的賠償金,但被告逾期不予賠 償。因此,請求依法判令被告賠償原告被羈押149天的賠償金。
被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會答辯稱, 自勞教委成立以來,勞教審批工作由公安機關(guān)承擔,但市人民政府未按《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定將勞教審批經(jīng)費和賠償費用列入財政預算。 因此,在原告邱永松提出賠償申請后,被告未予答復。
[審判]
龍巖市新羅區(qū)人民法院經(jīng)審理認為,行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時,違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利,該行政機關(guān)應按法律規(guī)定負責賠償。龍巖市勞 動教養(yǎng)管理委員會是根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定成立的,領(lǐng)導和管理勞動教養(yǎng)工作,審查批準收容勞動教養(yǎng)人員。龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會對原告邱永松的勞動教養(yǎng)決定被龍巖市人民政府復查撤銷后,對原告的賠償申請,應按法律規(guī)定賠償原告被收容勞動教養(yǎng)期間的賠償金。原告邱永松被收容勞動教養(yǎng)前雖系被刑事拘留,但該勞動教養(yǎng)決定明確注明勞教期限是從原告被羈押之日即1999年9月2日起。因此,賠償原告的賠償金應從原告被羈押之日起至釋放之日止按國家上年度職工日平均工資計算。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款、第六十八條第一款和《中華人民共和國國家賠償法》第三條第(一)項、第九條第一款、第二十六條的規(guī)定,該院于2000年8月15日作出判決如下:
被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會應賠償原告邱永松自1999年9月2日起至2000年1月29日止被收容勞動教養(yǎng)期間計149天的賠償金4,953.61元。
[評析]
本案爭議的問題主要有以下兩個
一、確定國家賠償?shù)那疤?/p>
根據(jù)國家賠償法的規(guī)定,國家賠償必須以國家機關(guān)和國家機關(guān)人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,并造成損害為前提。違法行使職權(quán)是關(guān)鍵。從本案來看,1999年9月2日連城縣公安局以原告邱永松尋釁滋事為由進行刑事拘留。同年10月1日,被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會認定原告邱永松尋釁滋事,擾亂社會治安,作出巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書,決定對原告邱永松收容勞動教養(yǎng)一年,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止??梢娫媲裼浪上狄?qū)め呑淌露惶帍膭趧咏甜B(yǎng)的。但這一處罰是否正確?所謂尋釁滋事,一般是指在公共場所肆意挑釁、無事生非、進行破壞騷擾。尋釁滋事侵犯的客體是公共秩序,常常給公民的人身、人格或公私財產(chǎn)造成損害,而主要是指向公共秩序,向整個社會挑戰(zhàn),蔑視社會主義道德和法制。1999年9月2日下午4點50分左右,原告邱永松在公共場所因酒醉鬧事,辱罵執(zhí)勤交警,造成公共交通堵塞。后被“110”帶到連城縣公安局刑偵隊后,雖有隨意毆打民警且損毀了一些公共財物的行為,但系事出有因,原告邱永松對酒醉時的沖動行為也應負一定的治安管理責任,不應勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)是國家勞動教養(yǎng)機關(guān)依照勞動教養(yǎng)法規(guī)的規(guī)定,對違反治安管理,屢教不改,或者有輕微的犯罪行為,不夠或者不需要給予刑罰處罰,而又符合勞動教養(yǎng)條件的人,采取限制自由、進行強制性教育改造的最高最重的治安行政處罰措施。條件是對年滿16周歲以上(含16周歲),具有責任能力的人,符合下列情形之一的,可以收容勞動教養(yǎng): (1)嚴重違反治安管理,屢教不改,尚不夠刑事處罰的;(2)輕微犯罪不需要判處刑罰,但有可能繼續(xù)危害社會,而應當給予勞動教養(yǎng)的。本案原告邱永松在酒醒后即有悔改之意,認識到自己的行為是不對的??梢娫媲裼浪傻男袨椴粚儆趯医滩桓?,違反的是治安管理條例,應該受到的是治安處罰。由此可見,龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書是錯誤的,龍巖市人民政府作出龍政復決(2000)第04號行政復議決定書,撤銷被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定是正確的。
二、賠償時間的確定及賠償金額
一是無需駕駛證駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強。目前市面上會駕駛、能駕駛的老年人一般都是在購買老年代步車同時便“隨提隨走”,根本沒有經(jīng)過專業(yè)的機動車駕駛學習。由于未經(jīng)過系統(tǒng)的駕考學習,老年代步車駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強,經(jīng)常出現(xiàn)各種交通違法行為,埋下了安全隱患,擾亂了正常的道路交通秩序。據(jù)騰訊網(wǎng)11月12日消息,在今年5月15日,82歲的熊某秋駕駛四輪電動車(老年代步車的一種)在撫河中路南浦路口由東往西行駛時,由于闖紅燈,與陳某偉駕駛車牌號為贛AD56**的小車發(fā)生碰撞,造成兩車受損、熊某秋受傷的交通事故。經(jīng)調(diào)查,老人闖紅燈過路口,是導致本次事故的直接原因,承擔事故全部責任;小車無過錯,不承擔事故責任。
二是無牌上路行駛屬交通違法行為。低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短,電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低,用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車,包括老年代步車等。據(jù)了解,目前市場銷售的三輪、四輪電動車型的老年代步車均未列入國家工信部《機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄》,不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求,無法在交警車管部門辦理牌證,上路行駛屬交通違法行為。據(jù)騰訊網(wǎng)8月18日消息, 工信部裝備工業(yè)司2018年11月公布的數(shù)據(jù)顯示,近五年全國發(fā)生低速電動車交通事故83萬起,造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷,由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長,近三年年均分別增長23.3%和30.9%。
三是產(chǎn)品質(zhì)量不合格存在較大安全隱患。據(jù)悉,市場上多數(shù)老年代步車性能未達到相關(guān)參數(shù)標準,在操作、制動的穩(wěn)定性、安全性等方面存在較大安全隱患,部分車輛剎車、燈光等基本的安全維護都不能保障,極易發(fā)生交通事故。雖然名字叫老年代步車,但現(xiàn)在開這類車型的司機,絕大部分都不是老年人,而是利用現(xiàn)在對于老年代步車政策空白的年輕人、女人或中年人,他們所駕駛的老年代步車給交通埋下了不小的安全隱患。老年代步車普遍尺寸超標、無號牌違法上路行駛、駕駛?cè)藳]有駕駛資格且隨意行駛和停放、產(chǎn)品質(zhì)量不合格。據(jù)齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月4日訊11月2日中午,東營河口一老人趙克仁在賣菜回家途中,駕駛的電動三輪車因電瓶短路在湖濱新區(qū)康寧路西側(cè)發(fā)生自燃。
一、實現(xiàn)原教學資源的再利用。
相信多數(shù)的美術(shù)教師都有同感,由于中學美術(shù)每星期就一節(jié)美術(shù)課,如果學校的規(guī)模不大,初中各年段都只有一個教師擔綱,每年只要教材不變,授課內(nèi)容幾乎都是一樣的,教案年復一年的寫著,美術(shù)教師多數(shù)的時間卻消耗在毫無創(chuàng)新的書寫上,有時為了應付學校常規(guī)管理檢查,還不得不將教案寫的八股一些、規(guī)范一些。另外,在教案本上寫教案,往往一個學期結(jié)束了,教案也舊了,來年要上這一堂課,多數(shù)教師也不會去翻找舊教案,還得按照書寫教案的要求標準再重復勞動,造成原有資源的浪費,而用電腦寫教案具有可以隨意增添、刪除,存貯容量大的特點,它能很好地保留原教案里教學的精華,刪除自己認為不太滿意的地方,增加更合理的教學手段和先進的教學方式到教案中,特別是美術(shù)課需要備一些范圖,在電腦上進行繪畫和圖畫資料的插入都是很容易做到的事,教師的勞動就從過去的反復爬格子,不斷的書寫轉(zhuǎn)化為以提高教學效果的創(chuàng)造性勞動中來,教師就可以把更多的時間花在設計教案,查找資料上,大大節(jié)省抄抄寫寫無謂的勞動。
著名畫家徐悲鴻曾有名語:“古法之佳者守之,垂絕者繼之,不佳者改之,未足者增之,西畫可采入者融之”。這名話雖談的是畫法,但也同樣適合指導教師備課,用電腦管理和書寫教案對原教案中佳者守之和對不佳者棄之,未足者增之提供了很好的條件。
二、互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)和利用
聯(lián)合國教科文組織國際21世紀教育委員會指出:“新技術(shù)使人類進入信息傳播全球化的時代;它們消除了距離的障礙,十分有效地塑造明日的社會”。不難看出以計算機為主的新技術(shù)將改變我們原有的生活和工作方式,電腦管理教案為新技術(shù)的應用提供極大的便利。
1、共享網(wǎng)上信息資源
過去教師書寫的教案相對封閉,所開發(fā)、應用的資源也十分有限,往往就是教參之類有限的幾本書,雖然也可以去圖書館找資料,但是中學教師繁重的工作量,圖書館資料的難找和不全,倘若不是很重要的課,如公開課、匯報課等,很多教師一般很少去書店、圖書館找資料。而用電腦書寫和管理的教案,只要一根電話線,我們就能很快地進入因特網(wǎng)神奇的網(wǎng)絡世界。我們可以登陸相關(guān)網(wǎng)站看看同行的教案、論文,下載美術(shù)教學所需的圖片資料并以他人的教學經(jīng)驗啟示自己,去探索屬于自己的方法和手段,在諸多相關(guān)信息的不斷碰撞中,構(gòu)架起開放的教學模式。我們還能下載自己所需要的資料,拓寬我們的教學空間,用互聯(lián)網(wǎng)資源豐富我們的教學內(nèi)容,這對我們現(xiàn)在正在實施的新課程提出的打破過去過分強調(diào)學科中心原則,提倡知識的綜合性、兼容性、應用性都是非常有幫助的?!?/p>
2、網(wǎng)上交流、教研
因美術(shù)學科屬于小學科,在校美術(shù)教師一般僅為一至二名,勢單力薄,過去學校搞的是應試教育,對非統(tǒng)考科都比較不重視,將音、體、美小三門簡單地劃在一起教研,美術(shù)教師難以分享群體的智慧,在這種情況下采取橫向的網(wǎng)上交流形式,可以登陸相關(guān)網(wǎng)站共享互聯(lián)網(wǎng)資源,參加網(wǎng)上論談,同行之間也能彩互相用電子郵件交流,以此拉近了同行之間的距離,大家可以通過多種方式進行交流,從而使自己的教學從封閉走向開放、從局部走向整體,積累更多的教學經(jīng)驗,使教案更趨豐富,充實。
三、實際效益
為了貫徹中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定,做好市級黨政機關(guān)所辦經(jīng)營性企業(yè)的脫鉤工作,經(jīng)北京市黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導小組同意,現(xiàn)對我市市級黨政機關(guān)移交、撤銷企業(yè)人員的安置和社會保障工作提出以下實施意見。
一、移交、撤銷企業(yè)人員的范圍
移交、撤銷企業(yè)的人員應是2000年6月30日前正式錄用,并與企業(yè)建立了勞動關(guān)系的在冊人員。
二、移交企業(yè)人員的安置和社會保障
(一)移交企業(yè)的職工和退休人員隨企業(yè)一并移交。對于編制在黨政機關(guān)及其事業(yè)單位的人員,原則上隨企業(yè)去向安置,并與機關(guān)脫離行政關(guān)系;離休人員由市級黨政機關(guān)各部門負責安置,不隨企業(yè)移交;對于編制在黨政機關(guān)的人員,參照市委、市政府《北京市黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員分流的意見》的有關(guān)政策,符合提前退休、提前離崗條件的,可以提前退休、提前離崗,不隨企業(yè)移交。
(二)移交企業(yè)的職工與企業(yè)簽訂的勞動合同仍然有效。由于企業(yè)移交造成企業(yè)名稱變化的,應變更勞動合同的企業(yè)名稱;造成職工崗位、待遇變化的,雙方應協(xié)商變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容,協(xié)商不一致的,企業(yè)可依法解除勞動合同,并按有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金;職工提出解除勞動合同的,企業(yè)可以不支付經(jīng)濟補償金。未簽訂勞動合同的企業(yè)應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與職工簽訂勞動合同。
(三)移交企業(yè)尚未參加社會保險的,應按《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》(市政府令1998年第2號)、《北京市失業(yè)保險規(guī)定》(市政府令1999年第38號)、《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的規(guī)定》(市政府令1995年第6號)、《北京市企業(yè)勞動者工傷保險規(guī)定》(市政府令1999年第48號)及有關(guān)規(guī)定,在企業(yè)移交前到企業(yè)所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險等手續(xù),并補繳社會保險費用。若企業(yè)無力補繳,2000年12月31日前所需社會保險經(jīng)費由企業(yè)原主管單位籌資解決。已參加社會保險的企業(yè),移交后應繼續(xù)向所在區(qū)、縣社保機構(gòu)繳納各項保險費用,不得因移交而中斷或拖延繳費。移交企業(yè)中凡編制在黨政機關(guān)或具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能事業(yè)單位中的工作人員,在首次辦理個人基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險時,其按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡,可視同職工個人繳納保險費的年限。
三、撤銷企業(yè)人員的安置和社會保障
(一)撤銷企業(yè)的職工,由企業(yè)主辦單位本著“統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥”的原則負責安置。
(二)撤銷企業(yè)應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及勞動合同的約定處理勞動關(guān)系。職工被安置到其他企業(yè)就業(yè)的,原企業(yè)與職工解除勞動合同,同時職工與新企業(yè)簽訂勞動合同。新企業(yè)應將職工在原企業(yè)工作時間視同現(xiàn)企業(yè)工作時間。企業(yè)主辦單位與職工就重新安置協(xié)商不一致的,原企業(yè)可以解除勞動合同,同時比照經(jīng)濟性裁員支付經(jīng)濟補償金。
(三)撤銷企業(yè)職工自謀職業(yè)的,企業(yè)可以按照每人一萬元的標準一次性發(fā)給安置費,安置費由企業(yè)和企業(yè)主辦單位籌措。
(四)撤銷企業(yè)工傷職工傷殘程度為五至十級的,由企業(yè)主辦單位負責安置。如本人自愿自謀職業(yè),由企業(yè)按照市政府令1999年第48號的規(guī)定發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補助金,傷殘就業(yè)補助金由企業(yè)和企業(yè)主辦單位籌措。
(五)已參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療、工傷保險的撤銷企業(yè),職工分流安置到其他企業(yè)的,社會保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移,社會保險的繳費年限合并計算;自謀職業(yè)的職工,可將其檔案委托存放到勞動和社會保障部門或人事部門開辦的職業(yè)介紹服務中心或人才交流中心存檔,繼續(xù)繳納社會保險費用的,與存檔前繳費年限合并計算;終止、解除勞動合同失業(yè)的職工,可由企業(yè)將檔案轉(zhuǎn)到職工戶口所在地區(qū)、縣勞動和社會保障部門,失業(yè)人員進行求職登記,按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
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