基層社區(qū)治理的重要性精選(九篇)
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第1篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎和架構(gòu)
學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡。
貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網(wǎng)絡，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設為基礎，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應地防范措施。
第2篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
當前，我國正處改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題?；鶎由鐣芾砣绾渭訌?？如何走出新的路子？如何加強和創(chuàng)新社會管理體系建設，如何創(chuàng)新領導體制和工作機制，進而達到維護社會平安、促進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會管理服務工作的基本情況進行了深入調(diào)研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。
主要工作情況
強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進一步提升，廣大群眾對加強和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。
強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務團隊。建立特殊人群常態(tài)化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區(qū)戒毒康復工作，進一步加強了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學?！闭e極籌建中，促進了青少年健康成長。
強化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進“天網(wǎng)”工程建設，實現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。
強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協(xié)調(diào)溝通和權益保障等機制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現(xiàn)了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡信息真假難辨，網(wǎng)絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴重影響著網(wǎng)絡輿情的正確導向。
傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經(jīng)濟建設、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。
公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業(yè)培訓及信息服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導致農(nóng)村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的
基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網(wǎng)，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強社區(qū)建設為重點，構(gòu)建社會管理平臺。一是大力加強社區(qū)建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區(qū)，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農(nóng)村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領導，有效維護農(nóng)村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正?；顒铀杞?jīng)費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。
以體制機制創(chuàng)新為關鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創(chuàng)新，有效完善基礎性、關鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會組織管理服務。二是創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務。三是創(chuàng)新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導的社會破壞力量。
第3篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，手機網(wǎng)民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術逐步得到廣泛應用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)、政府、團隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應新形勢，以現(xiàn)代信息技術為引領，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發(fā)展目標。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細化治理模式不僅對社區(qū)自身建設具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務資源，將是進一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，人們對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關系疏遠，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區(qū)服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區(qū)各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策
信息技術的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務管理水平
“釘釘”政務移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責任落實?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學堂”對現(xiàn)有人員進行培訓，促進現(xiàn)代化社區(qū)建設。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔任，各小區(qū)或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺
信息技術的普及應用，成為社區(qū)建設工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區(qū)矛盾
加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r處置和監(jiān)督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合，抓住信息技術發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻
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第4篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞：和諧社會；社區(qū)建設
1 充分認識加強社區(qū)建設的重要性
社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。改革開放以來，城市社區(qū)建設雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點、各社會單位的落腳點、各種社會矛盾的交匯點，社區(qū)建設面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎公共設施不足，社區(qū)服務功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會貧富差距拉大對社會公平構(gòu)成威脅，社會利益關系更趨復雜，社區(qū)公共安全亟待加強；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標準和價值取向嚴重沖突，加強社區(qū)文化建設尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進，等等。上述矛盾和問題，決定了加強和諧社區(qū)建設的緊迫性和重要性。
2 創(chuàng)新社區(qū)管理機制
面對國家經(jīng)濟生活與社會生活發(fā)生的深刻變化和社會管理相對滯后的狀況，黨的十六屆四中全會明確提出了建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會整合功能，構(gòu)建和諧社會提供了重要制度保證。
創(chuàng)新社區(qū)管理機制。一是加強社區(qū)基層自治組織建設，切實承擔起聯(lián)系群眾、服務群眾、關懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關職能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務進社區(qū)活動，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會 團體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責任共擔，資源共享，全面推進和諧社區(qū)建設。
3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標
和諧社區(qū)是社區(qū)建設的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進一步拓展，是全面建設小康社會偉大進程中對社會單元結(jié)構(gòu)形態(tài)的一種實踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會的組成部分，應該具體落實和生動體現(xiàn)中央關于構(gòu)建和諧社會的六項基本要求，并結(jié)合社區(qū)的不同特點，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標準，明確目標，分階段組織實施。
制定創(chuàng)建工作目標，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感；第二階段，通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整和為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，從而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，在全社會形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
4 和諧社區(qū)建設的基本原則
創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅持以下原則：一是以人為本，服務群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導向，以社區(qū)居民的參與為動力，以社區(qū)居民的滿意程度為準則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設中實現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設要有利于經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三是有序改革，逐步推進的原則。和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、學校、部隊、社會團體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧。要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六是發(fā)揚民主，健全法制的原則。
第5篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
從內(nèi)部制衡來講，完善公司治理有助于銀行保護存款人和股東的合法權益，更好地履行金融服務的經(jīng)濟發(fā)展職能。商業(yè)銀行吸收公眾存款進行高負債經(jīng)營，這一經(jīng)營特點決定了銀行不但要向股東負責，更要對包括儲戶和企業(yè)在內(nèi)的所有債權人負責。此外，商業(yè)銀行在獲取經(jīng)營利潤的基礎上還承擔著為經(jīng)濟發(fā)展提供資金來源、自覺維護金融穩(wěn)定的使命。因此，要進一步完善股東、董事會及管理層之間的行為約束和權力制衡機制，建立與風險掛鉤的薪酬體系和延期支付機制，確保商業(yè)銀行在合法穩(wěn)健運行的基礎上有效維護國家和社會公眾的利益。
從外部監(jiān)督來講，強化信息披露有助于增強公眾對商業(yè)銀行經(jīng)營的了解，形成良好的預期。高杠桿性決定了商業(yè)銀行的經(jīng)營具有較強的外部性，特別是在經(jīng)濟處于下行區(qū)間時，信息不對稱會造成公眾對經(jīng)濟信號異常敏感，一有風吹草動就有可能引發(fā)大的恐慌和震蕩，對銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營造成沖擊。因此，在做好內(nèi)部管理的基礎上，商業(yè)銀行更要積極宣傳金融知識，主動做好信息披露，對金融消費者的預期加以引導，以高透明度贏得公眾信任，塑造良好的品牌形象。
隨著利率市場化進程的不斷推進，長期來看銀行將面臨利差收窄、對大客戶議價能力持續(xù)下降的局面，加之金融脫媒和互聯(lián)網(wǎng)金融等帶來的沖擊，僅靠做大規(guī)模賺取利差的單一發(fā)展模式難以有效滿足銀行業(yè)發(fā)展的多樣化需求，實施差異化經(jīng)營和推進業(yè)務創(chuàng)新才是商業(yè)銀行的根本出路。
利率市場化對銀行業(yè)形成倒逼機制，迫使銀行走向差異化發(fā)展。對大型銀行來講，雖然大型企業(yè)直接融資會使銀行的利息收入減少，但依托廣泛的網(wǎng)點布局、龐大的客戶資源和豐富的結(jié)算渠道，大型銀行依然可以采取綜合化經(jīng)營的發(fā)展模式，在投行、結(jié)算等中間業(yè)務方面提供一站式的多元化服務，增加非利息收入占比。面對日益加劇的市場競爭，中型銀行更應找準市場定位，主動優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，對客戶資源進行深度開發(fā)，在投資銀行、財富管理和資產(chǎn)管理等中間業(yè)務領域深耕細作，在私人銀行、供應鏈融資、消費金融等方面培育優(yōu)勢品牌。小型銀行要發(fā)揮其快速靈活的特點，堅持服務基層社區(qū)、服務小微企業(yè)、服務“三農(nóng)”經(jīng)濟，主動走出去、沉下去，持續(xù)提供快捷靈活的特色化金融服務。
伴隨著差異化發(fā)展的持續(xù)推進，利率市場化為銀行業(yè)創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機遇。監(jiān)管并不是要限制創(chuàng)新，而是在一定安全區(qū)內(nèi)鼓勵適應經(jīng)濟發(fā)展需要的多種創(chuàng)新。金融創(chuàng)新必須植根于實體經(jīng)濟，面向市場，貼近客戶，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能以創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管、藏匿風險。銀監(jiān)會適時提出的創(chuàng)新監(jiān)管“柵欄”原則正是要為銀行業(yè)創(chuàng)新預留發(fā)展空間，鼓勵在風險可控、有效滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要的前提下推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足市場的多樣化需求。
風險是銀行經(jīng)營管理和監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的重要領域?！傲椄母铩敝攸c強調(diào)風險管理的重要性，針對綜合化經(jīng)營趨勢，商業(yè)銀行要建立并強化機構(gòu)隔離、業(yè)務隔離及市場退出隔離機制，防止業(yè)務交叉帶來風險傳染和利益輸送等問題。在推進創(chuàng)新方面，要把防范風險始終貫穿于金融創(chuàng)新的全過程，在產(chǎn)品設計上強化風險管控，全面評估創(chuàng)新產(chǎn)品收益與風險的匹配性，確保產(chǎn)品在“柵欄”構(gòu)筑的安全區(qū)內(nèi)合理運行，防止風險交叉?zhèn)魅?。同時，要推進風險全口徑并表和風險全口徑管理，為大型銀行集團化經(jīng)營、國際化發(fā)展提供良好的管理基礎，防止風險藏匿轉(zhuǎn)移。
第6篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
大家早上好！
今天會議的主要任務是，總結(jié)“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗收。下面，我講三點意見：
一、總結(jié)成績，認清形勢，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育，全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學校周邊環(huán)境的整治，改善了學校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強，政治、經(jīng)濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展，促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進一步提高。二是在實際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標，為我縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導作用，努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經(jīng)營意識、依法維權意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機關、企事業(yè)單位和公民的行為，切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權益不受侵犯，進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設實施綱要》，認真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗，推進精神文明建設，造就良好的社會道德環(huán)境。
（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委（黨組）中心學習組的學習內(nèi)容，各級領導干部要自覺學法用法，為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇，作為公務員年度考核、晉級的重要依據(jù)；宣傳部門要加強宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履[你閱讀的文章來自：126]行好組織、指導、協(xié)調(diào)職能，制定好學習計劃，抓好學習內(nèi)容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規(guī)律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對WTO法律制度和我國市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯責任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產(chǎn)、工作、生活密切相關的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識，引導他們正確行使民主權利，自覺履行義務。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務公開、財務公開），指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進農(nóng)村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設。
（四）認真做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務必在六月底完成各項準備工作，七月中旬市里組織考核驗收?，F(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務重、要求高，我們務必要高度重視，迅速行動，認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結(jié)驗收考核標準，對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結(jié)回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上，認為達到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結(jié)驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準，縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任，6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細記錄，不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負擔，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費由縣財政和司法局承擔20萬元，其余18萬元由縣直有關部門捐資解決，這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務。
第7篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
一、指導思想和目的要求
通過行政執(zhí)法責任制的實施，進一步明確執(zhí)法責任，健全執(zhí)法制度、促進職能到位，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，嚴格依法行政，嚴格遵守行政法律程序，規(guī)范行政法律行為，切實落實依法行政的保障措施，積極擔負防范、化解社會矛盾的責任，建立和完善行政監(jiān)督制度，嚴格依法制定和規(guī)范性文件，認真貫徹《行政許可法》，建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，達到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、科學的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎。
二、組織領導和工作機構(gòu)職責
為加強對行政執(zhí)法責任制工作的領導，確保此頂工作落到實處，建立局行政執(zhí)法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由局長任組長，其他局領導任副組長，各科、室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，與局辦公室（法制科）合署辦公。
領導小組負責監(jiān)督指導，組織協(xié)調(diào)，檢查考核等工作；辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責任制的日常工作。
三、法定職責和行政執(zhí)法管理目標
（一）法定職責
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并指導、監(jiān)督、組織實施。
2、監(jiān)督、指導全市公證機構(gòu)、公證員工作。
3、監(jiān)督、指導全市律師事務所、基層法律服務所及法律顧問工作，綜合管理社會法律服務機構(gòu)。
4、指導全市人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所工作，參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規(guī)劃并組織實施。指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開展執(zhí)法檢查。組織、指導、開展法制宣傳和法學教育工作。
6、穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作，建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設。了解、掌握全市歸正人員的情況，指導歸正人員安置幫教工作。
7、負責全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設工作，負責指導全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建和立功創(chuàng)?；顒樱撠熓兴痉ㄐ姓C關行政監(jiān)察工作。負責組織全市司法行政部門工作人員的業(yè)務培訓、進修和法律服務機構(gòu)的年度財務收支內(nèi)審。
8、承辦市司法局行政復議。
9、監(jiān)督和管理全市法律援助和“148”法律服務工作。
10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
（二）行政執(zhí)法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市普法依法治市五年規(guī)劃的總體要求，加強對普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)指導和檢查，完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐，進一步提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性，提高服務社會的水平。
2、律師管理工作
認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規(guī)范律師事務所的各項規(guī)章制度，建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規(guī)范律師行為，切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，定期開展執(zhí)法檢查，切實做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務素質(zhì)。進一步加強管理和監(jiān)督，嚴把律師和律師事務所執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊關。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革，穩(wěn)步推進公證工作。建立健全各項規(guī)章制度，抓好崗位目標責任制的落實。加強公證質(zhì)量的管理，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發(fā)生。積極開展創(chuàng)建文明公證處和文明公證員活動，加強公證形象教育，提高公證服務質(zhì)量，做好公證機構(gòu)和公證機構(gòu)負責人年度考核工作。
6、基層法律服務管理工作
加強基層法律服務所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導基層法律服務所工作，監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗，推動基層法律服務所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對法律工作者的培訓力度，做好基層法律服務所和法律工作者執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊工作，將我市的基層法律服務工作提高到一個新水平。
7、法律援助工作
要建立健全各項法律援助制度，規(guī)范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。
8、基層司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設，完善各項規(guī)章制度，達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，為充分發(fā)揮基層司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎。
9、人民調(diào)解工作
進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，著力加強專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設，積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設。建立健全各項調(diào)解制度和工作機制，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、行政調(diào)解的有機銜接，逐步實現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作，提高糾紛的預防和調(diào)控能力。
10、社區(qū)矯正工作
繼續(xù)推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設。要按照《*市社區(qū)矯正試點工作實施意見》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程、基礎臺帳，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象管理制度，落實日常管理措施。加強社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，提高工作能力。利用現(xiàn)有資源建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動。完善相關部門工作銜接機制，不斷降低歸正人員重新犯罪率。
11、歸正人員的安置幫教工作
建立歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，健全安置幫教工作網(wǎng)絡，完善各項規(guī)章制度，理順內(nèi)部關系，定期開展各種形式的幫教活動，預防和減少歸正人員重新犯罪，維護我市的社會穩(wěn)定。
12、法制工作
加強司法行政法制建設，規(guī)范行政行為。加強對司法行政執(zhí)法的監(jiān)督，完善各項監(jiān)督制度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。司法行政系統(tǒng)的行政處罰，行政復議，行政應訴和國家賠償，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。
13、要切實加強領導班子建設，抓好思想政治教育，以科學發(fā)展觀來武裝廣大干部特別是領導干部，深化“兩公開一監(jiān)督”制度，認真做好反腐倡廉工作。
四、行政執(zhí)法責任制的分解落實
（一）辦公室（法制科）
指導管理全市司法行政系統(tǒng)隊伍建設和思想政治工作、爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和領導干部政治教育。負責局機關的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統(tǒng)的機構(gòu)設置和人員編制。配合有關部門做好律師、公證人員專業(yè)技術職務的評審工作。負責本局機關干部、職工工資晉升、調(diào)整。做好本局機關離退休干部管理、服務。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執(zhí)行紀律、法規(guī)和人民政府的決定、命令方面的問題；受理對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。
制訂全市司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息，協(xié)助局領導處理機關日常政務。負責綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關對外聯(lián)絡、接待、保障、基本建設等工作。
承辦局行政復議、行政應訴工作。受局領導的委托，行政訴訟，機關干部、職工普法教育工作。負責本局行政執(zhí)法、政務公開工作和解答本系統(tǒng)有關法規(guī)、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執(zhí)法責任制工作，組織“每月一法學習”工作。
受理社會和內(nèi)部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經(jīng)濟管理制度，失職、侵犯黨員權利、侵犯公民權利、嚴重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。
（二）行政審批科
負責基層法律服務所變更登記初審、基層法律工作者執(zhí)業(yè)登記初審。負責法律援助申請審核
（三）宣教科
制訂全市普法教育和依法治市規(guī)劃并組織實施，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各行業(yè)的普法依法治理工作。負責市直單位的法律、法規(guī)宣傳教育的輔導培訓，承擔市普法教育領導小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道依法治理和執(zhí)法部門的依法行政。管理全市法律專業(yè)成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規(guī)培訓。
（四）基層工作管理科（社區(qū)矯正工作管理科）
指導管理全市司法所、基層人民調(diào)解組織，開展民間糾紛預防、排查和調(diào)處工作，進一步推進規(guī)范化司法所、調(diào)委會創(chuàng)建工作。指導和管理全市司法所人員隊伍建設。管理和監(jiān)督全市歸正人員的幫教工作，配合有關部門做好歸正人員的安置工作。承擔市歸正人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業(yè)知識培訓。
貫徹落實上級及市社區(qū)矯正工作委員會的有關社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定全市社區(qū)矯正工作方案、計劃及有關工作制度。指導、組織全市社區(qū)服刑人員的集中學習教育、監(jiān)督管理、公益勞動等相關工作。指導、幫助、督促、檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作。溝通協(xié)調(diào)有關部門，解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題。培訓社區(qū)矯正工作人員。完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
（五）律師公證工作管理科
制訂全市律師工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。監(jiān)督、指導和管理全市的律師和基層法律服務、行政機關、企事業(yè)單位的法律顧問工作。指導和管理全市律師機構(gòu)，負責對全市執(zhí)業(yè)律師隊伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的教育管理，監(jiān)督檢查律師和律師所的執(zhí)業(yè)行為，對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務工作，負責全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的教育管理、業(yè)務培訓。綜合管理社會法律咨詢服務機構(gòu)，完善律師法律援助制度，開展律師實務理論研討。制訂全市公證工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。管理和指導全市的公證工作，監(jiān)督公證業(yè)務活動。具體負責全市公證員業(yè)務培訓，公證機構(gòu)和公證員的年度考核上報工作，組織年度公證質(zhì)量檢查，查處錯證、假證和違規(guī)行為。指導全市涉外公證。負責公證機構(gòu)設立登記初審、公證機構(gòu)變更登記初審。負責公證員執(zhí)業(yè)申請初審、公證機構(gòu)年檢初審、執(zhí)業(yè)公證員年度注冊初審。負責做好律師、公證人員專業(yè)技術職稱的評審工作。處理公證申訴。
（六）“148”法律援助中心
負責制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。解答法律咨詢，普及和宣傳有關的法律、政策，定期綜合分析群眾關注的熱點、難點問題，及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市律師事務所、公證機構(gòu)、基層法律服務所實施法律援助。
五、保障措施和具體制度
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。按照市政府的部署和上級業(yè)務部門的要求，召開局黨委會、局務會議、全局干警大會，進行廣泛動員，統(tǒng)一思想，教育行政執(zhí)法人員，提高對實施行政執(zhí)法責任制工作重要性、必要性的認識，增強依法行政的責任感和自覺性。局黨委把實行行政執(zhí)法責任制工作列入重要議事日程，專門成立局行政執(zhí)法責任制領導小組，加強領導、協(xié)調(diào)關系，確保行政執(zhí)法責任制工作順利開展。
（二）明確職責，落到實處。各執(zhí)法科室按照實施方案的要求，對法定職責進行分解，責任到人，做到有計劃、有部署、有檢查、有協(xié)作。非執(zhí)法科室根據(jù)各自的職責，做好配合工作，保障行政執(zhí)法責任制落到實處。
（三）努力學習，提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認真學習法律、法規(guī)，熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和應承擔的責任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準確性和合法性。在局機關開展了“每月學一法”活動。
（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔行政執(zhí)法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：
1、違法或錯誤實施行政處罰；
2、依法應作為而不作為造成損害；
3、超越職權導致行政執(zhí)法過錯；
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；
5、違反法定程序和超越或者，經(jīng)復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；
6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；
7、其他應當追究的行政執(zhí)法過錯行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據(jù)造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執(zhí)法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：
1、批評教育；
2、責令檢討改正；
3、暫扣行政執(zhí)法證件；
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并上報吊銷行政執(zhí)法證件；
5、責成承擔部分或全部賠償費用；
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。行政執(zhí)法過錯責任追究，由局行政執(zhí)法責任制領導小組決定，具體工作由局辦公室（法制科）負責。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執(zhí)行；暫扣行政執(zhí)法證件的，由辦公室（法制科）依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規(guī)定程序辦理；涉及紀檢的，由局紀委辦理；涉及經(jīng)濟賠償?shù)模赊k公室辦理。
（五）認真考核，強化監(jiān)督。對本局機關各科室的行政執(zhí)法責任制考核范圍，主要從行政執(zhí)法責任的基礎工作、執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進行考核，考核結(jié)果采用百分制計分方法。其中：
1、行政執(zhí)法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執(zhí)法責任制、與崗位責任制有機地結(jié)合，有本科室具體的實施意見；②根據(jù)《*市司法局深化行政執(zhí)法責任制實施方案》中明確的執(zhí)法責任，全面承擔本科室的執(zhí)法責任；③本科室將承擔的各項行政執(zhí)法責任進一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員；④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協(xié)作，無推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責任制和政務公開的執(zhí)行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況，或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定送局辦公室（法制科）合法性審查；②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴格履行法定執(zhí)法責任，或者發(fā)生違法違紀情況；③執(zhí)法責任制的各項指標未達到規(guī)定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執(zhí)法活動不規(guī)范，程序不合法、量罰不當；⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
第8篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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第9篇：基層社區(qū)治理的重要性范文
為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》精神，切實做好我市地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性
市地處山區(qū)，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地層巖性復雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布，地質(zhì)災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害時有發(fā)生，屬省重點地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃，全市地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發(fā)區(qū)面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質(zhì)災害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產(chǎn)損失已逾26億元，地質(zhì)災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統(tǒng)一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質(zhì)災害防治工作，對于促進全市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。
二、明確地質(zhì)災害防治工作的目標任務
根據(jù)國務院、省政府統(tǒng)一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質(zhì)災害防治工作：第一，大力開展受地質(zhì)災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結(jié)合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質(zhì)災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；第二，進一步完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平；第三、全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，使地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。
三、強化地質(zhì)災害防治體系建設
（一）加強調(diào)查評價。目前，全市已有七個縣完成地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價工作，漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價工作，并將調(diào)查與評價成果作為縣（區(qū)）人民政府部署地質(zhì)災害防治工作的基礎依據(jù)。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，全面指導我市地質(zhì)災害防治工作。
（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區(qū)）人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020）》安排，優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質(zhì)災害危險性評估，確保新址避開和消除地質(zhì)災害。國土資源部門要做好地質(zhì)災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，要加快開展工程治理。地質(zhì)災害治理要與基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接，要加強地質(zhì)災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等理念。國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監(jiān)督；交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質(zhì)災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。
四、健全群測群防網(wǎng)絡
（一）提高群測群防水平。按照陜政發(fā)59號文件要求，在縣建成地質(zhì)災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區(qū)）必須在三年之內(nèi)達到“十有縣”標準。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業(yè)技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。
（二）完善監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級地質(zhì)災害防治信息網(wǎng)絡。市級地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運行，其余各縣（區(qū)）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質(zhì)災害監(jiān)測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯(lián)動機制，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，通過聯(lián)合監(jiān)測預報，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警、及時啟動應急預案。
（三）全面開展動態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結(jié)果及防災責任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查確認。
五、加強地質(zhì)災害防范能力建設
（一）嚴格地質(zhì)災害危險性評估制度。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估，在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前，必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，要配套地質(zhì)災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，應進行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區(qū)域。
（二）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通，爭取地質(zhì)災害防治專業(yè)技術指導，建立與本轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質(zhì)災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發(fā)揮市級專家?guī)斓淖饔茫訌妼h、鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質(zhì)災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。
（三）提升地質(zhì)災害應急能力。要根據(jù)轄區(qū)實際進一步完善突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數(shù)量的技術人員；按照《省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監(jiān)測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調(diào)查和落實搶險隊伍，確保災害發(fā)生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（四）強化地質(zhì)災害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鎮(zhèn)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鎮(zhèn)級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測災、險情的變化和發(fā)展趨勢，緊急情況下，鎮(zhèn)級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在危險區(qū)設立警示標志，避免造成人員傷亡。
（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區(qū)）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮(zhèn)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。
六、提高地質(zhì)災害防治管理水平
（一）明確地質(zhì)災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與；預防為主、防治結(jié)合；專群結(jié)合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。
（二）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，把考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對在地質(zhì)災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。
