建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

市審計(jì)局：

針對(duì)貴局《平湖市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告》（平審?fù)秷?bào)[2019]24號(hào)）我司已收悉。公司高度重視，提交集團(tuán)黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實(shí)整改?，F(xiàn)將整改完成情況報(bào)告如下：

一、合同管理方面存在的問題

（一）土方中標(biāo)單位未完全履行合同，增加投資474.51萬(wàn)元

2016年6月24日，城市投資公司對(duì)南段和西段兩側(cè)土方工程進(jìn)行入圍招標(biāo)，由三家公司中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)、堆等，在共完成土方量21.38萬(wàn)立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發(fā)地塊多余土方運(yùn)至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請(qǐng)了其中二家入圍單位進(jìn)行競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以18元/ M3中標(biāo)，共完成土方量27.90萬(wàn)立方米、金額502.20萬(wàn)元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運(yùn)至工程，合同單價(jià)17元/ M3，共完成土方量9.32萬(wàn)立方米，金額158.44萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，由此造成投資額增加474.51萬(wàn)元。

整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件編制及審核實(shí)施細(xì)則》（平城〔2018〕32號(hào)），招標(biāo)前對(duì)實(shí)施方案謀劃更加精準(zhǔn)，標(biāo)后加強(qiáng)合同管理，履行合同條款，同時(shí)嚴(yán)格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號(hào)），加強(qiáng)對(duì)入圍單位的管理，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（二）個(gè)別土方工程未按合同約定方式結(jié)算，工程款多付16.33萬(wàn)元。

城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價(jià)18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點(diǎn)實(shí)測(cè)工程量為準(zhǔn)。雙方在工程造價(jià)結(jié)算時(shí)土方工程量按測(cè)繪報(bào)告（平城工[2017]007號(hào)）提供的土方測(cè)繪量11.34萬(wàn)立方米計(jì)算，實(shí)際支付工程款204.12萬(wàn)元。

測(cè)繪報(bào)告中反映的土方測(cè)繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應(yīng)乘虛方系數(shù)0.92，結(jié)算工程量應(yīng)為10.43萬(wàn)立方米，工程結(jié)算價(jià)應(yīng)為187.79萬(wàn)元，實(shí)際多支付工程款16.33萬(wàn)元。

整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價(jià)款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強(qiáng)合同履行監(jiān)管、工程款結(jié)算支付審核，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

二、工程招投標(biāo)方面存在的問題

（一）土方回填工程未進(jìn)入市交易中心公開招標(biāo)

2016年6月11日，城司通過城投集團(tuán)招標(biāo)平臺(tái)對(duì)南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標(biāo)”方式，招標(biāo)內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)到場(chǎng)內(nèi)指定地點(diǎn)、修筑施工便道、堆土并進(jìn)行分層壓實(shí)等，土方暫定量為100萬(wàn)立方米，招標(biāo)控制價(jià)為9元/ M3，總投資900萬(wàn)元，三家單位中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/ M3。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門（單位）工程項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的……”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》（試行）（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)

2016年6月17日，城司分三個(gè)標(biāo)段采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標(biāo)，計(jì)劃遷移苗木7500株，三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費(fèi)用約140萬(wàn)元。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十四條第三款“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府或項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、《平湖市小型工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

三、工程建設(shè)管理方面存在的問題

（一）工程變更未事前審批

本工程由于在項(xiàng)目前期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察不夠深入、設(shè)計(jì)方案不夠深化，導(dǎo)致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點(diǎn)提升增加金額1887.26萬(wàn)元；新增河道開挖增加金額1391.47萬(wàn)元；增設(shè)橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬(wàn)元；增設(shè)遮陰棚等增加金額191.2萬(wàn)元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬(wàn)元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬(wàn)元，合計(jì)大額變更4400多萬(wàn)元。以上變更均在工程竣工驗(yàn)收之后提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，屬于事后審批。

上述做法不符合《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）第四條“建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)預(yù)先申報(bào)，并在履行審批程序后實(shí)施”的規(guī)定。

整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并同意，同時(shí)出具《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕25號(hào)）。今后我公司將進(jìn)一步規(guī)范工程變更，嚴(yán)格按《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益。

（二）苗木遷移直接委托價(jià)格遠(yuǎn)高于招標(biāo)價(jià)格

2016年4月至8月，城司分四個(gè)合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負(fù)責(zé)遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價(jià)250.64萬(wàn)元，移植單價(jià)535元/株，而同期通過邀請(qǐng)招標(biāo)的遷移單價(jià)為190元/株。

第2篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū)；工程改造；管理工作

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 潦河灌區(qū)基本情況介紹

1.1 改造前灌區(qū)情況

潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內(nèi)。灌區(qū)工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農(nóng)毛渠組成，干渠總長(zhǎng)151公里，支渠總長(zhǎng)480公里，支渠以下斗、農(nóng)、毛渠總長(zhǎng)788.5公里。設(shè)計(jì)灌溉面積2.24萬(wàn)hm2（33.6萬(wàn)畝），受益人口26.1萬(wàn)人。受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件的影響，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，加上經(jīng)濟(jì)條件和管理水平的制約，灌區(qū)工程后期的運(yùn)行管理缺乏正常的維護(hù)資金投入和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理，歷經(jīng)60多年的運(yùn)行，工程大多已破損不堪，勉強(qiáng)運(yùn)行。整個(gè)灌區(qū)工程屬典型的“先天不足，后天失調(diào)”工程，灌區(qū)效益銳減。

1.2 灌區(qū)工程改造情況

2000年，潦河灌區(qū)被列入國(guó)家大型灌區(qū)，經(jīng)過2001-2011年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，工程改造共完成投資9200.64萬(wàn)元。完成渠道整治長(zhǎng)度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機(jī)耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬(wàn)方、土方回填55.26萬(wàn)方、砌石2.84萬(wàn)方、砼9.15萬(wàn)方、鋼筋砼3.0萬(wàn)方、鋼筋843.81T。使灌區(qū)的水源工程和重點(diǎn)病險(xiǎn)工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設(shè)施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進(jìn)一步增強(qiáng)，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。

2項(xiàng)目建設(shè)管理

2.1堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理

自潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來，在項(xiàng)目建設(shè)管理上始終嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目得以順利建設(shè)與管理的有力保障。

（1）工程建設(shè)“四制”當(dāng)中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是核心。為規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施和管理，我局向上級(jí)主管部門申請(qǐng)上報(bào)要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)部。項(xiàng)目部下設(shè)工程部、財(cái)務(wù)部、辦公室。財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)工作及合同管理工作等，工程部主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢查，質(zhì)量評(píng)定等工作，辦公室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常事務(wù)和后勤保障工作。

（2）通過歷年的招標(biāo)投標(biāo)制實(shí)施情況看，招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，進(jìn)而獲得最優(yōu)的投資效益。工程招標(biāo)投標(biāo)始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，所有項(xiàng)目招投標(biāo)都經(jīng)過了招標(biāo)備案、招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、公示等規(guī)范程序，都是在市紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的，有效保證了施工單位的主體資質(zhì)，杜絕了和暗箱操作行為。加大監(jiān)督力度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)、不合理現(xiàn)象，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則下有序競(jìng)爭(zhēng)，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程提供可靠保證。

（3）工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行，促進(jìn)了灌區(qū)工程建設(shè)管理水平提高。所有建設(shè)工程全部委托具有資質(zhì)的水利水電工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位組織成立了潦河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)潦河灌區(qū)各年度實(shí)施項(xiàng)目工程的監(jiān)理工作，并制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，派駐監(jiān)理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則做好監(jiān)理工作，搞好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監(jiān)理單位資質(zhì)及其人員資格符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過監(jiān)理單位和人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，各年度實(shí)施項(xiàng)目均取得了較好的監(jiān)理效果。

（4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來，合同管理制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終，滲透于工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方方面面。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在雙方一致協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目部同項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位簽訂了工程勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，同工程監(jiān)理單位簽訂了工程委托監(jiān)理合同，同承建方簽訂了建設(shè)工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價(jià)承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同雙方嚴(yán)格履行合同各項(xiàng)條款，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題，項(xiàng)目法人不存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量問題，從未發(fā)生過合同糾紛事件。

2.2建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制

除了嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制外，為了更好地進(jìn)行工程的建設(shè)管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項(xiàng)目實(shí)施施工期間，建設(shè)單位還專門成立了隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收小組，并制定了《隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經(jīng)計(jì)量與質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收組同監(jiān)理聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一道工序的施工；項(xiàng)目建設(shè)單位還安排主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員及駐工地代表跟班作業(yè)，全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)主動(dòng)接受各級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站對(duì)各年度實(shí)施工程質(zhì)量的監(jiān)督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)省質(zhì)監(jiān)站，監(jiān)理公司及建設(shè)單位和施工單位驗(yàn)收所建工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良工程達(dá)40%以上。

2.3 建章立制，規(guī)范建設(shè)管理行為

為加強(qiáng)工程的質(zhì)量、資金管理，規(guī)范工程結(jié)算及驗(yàn)收，制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金管理辦法》、《工程質(zhì)量管理制度》、《隱蔽工程計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程質(zhì)量強(qiáng)制性規(guī)定》。《工程結(jié)算管理制度》、《工程驗(yàn)收制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《工程檔案管理制度》等規(guī)章制度。

2.4嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理與控制

（1）投資概算控制情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照上級(jí)部門批復(fù)的投資計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，從2001年度項(xiàng)目實(shí)施至今，所有實(shí)施項(xiàng)目沒有超出國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)；b.優(yōu)選技術(shù)方案；c.盡量降低工程建設(shè)中的間接成本，如：建設(shè)單位從2005年起不再?gòu)闹醒胭Y金中開支建設(shè)管理費(fèi)用，省下來的資金全部用于工程建設(shè)。d嚴(yán)格結(jié)算程序。在工程決算中，加強(qiáng)了參建各方的相互監(jiān)督，實(shí)行了施工管理人員結(jié)算交叉審查、監(jiān)理及業(yè)主復(fù)核制度，實(shí)行陽(yáng)光化操作。

（2）資金使用及財(cái)務(wù)管理情況。嚴(yán)格資金管理，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。項(xiàng)目建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)科，配備了3名專職財(cái)會(huì)人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項(xiàng)目資金管理辦法》。按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)賬，對(duì)中央投資、配套投資實(shí)行了分賬核算和管理。在建設(shè)資金管理使用上始終堅(jiān)持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財(cái)政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設(shè)單位管理，同時(shí)接受審計(jì)部門的監(jiān)督，工程合同單價(jià)和工程結(jié)算價(jià)報(bào)市財(cái)政和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，所有項(xiàng)目資金支付嚴(yán)格按照申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、直接建設(shè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)等均由市財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位，不存在投資超概算和投資規(guī)模失控、大額現(xiàn)金支付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保了建設(shè)資金的?？顚Ｓ?，杜絕了亂支亂用、擠占挪用現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)資金的使用情況，市財(cái)政、市審計(jì)、市發(fā)改委及市水利主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)每年要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，且市審計(jì)均會(huì)對(duì)年度項(xiàng)目結(jié)算出具審計(jì)報(bào)告。通過建立全面多途徑的建設(shè)資金監(jiān)管及約束機(jī)制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設(shè)資金的專款專用。

第3篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化規(guī)范化 國(guó)際化建設(shè)

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)建設(shè)工程快速發(fā)展，配置建設(shè)活動(dòng)資源的設(shè)計(jì)市場(chǎng)日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場(chǎng)規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同作為設(shè)計(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，成為建筑活動(dòng)主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國(guó)頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同已成為規(guī)范建設(shè)工程主體各方權(quán)利與義務(wù)的重要法律文本和重要憑證，在完善設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制化、規(guī)范化、國(guó)際化建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展十分重要。

一、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的基本現(xiàn)狀

1997年我國(guó)頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，2005年建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，2007年印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺(tái)，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)新局面，相關(guān)單位能依法簽訂合同并履行合同義務(wù)，雙方權(quán)益受到保護(hù)，出現(xiàn)問題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設(shè)計(jì)市場(chǎng)邁入有法可依的軌道。

二、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理存在的問題

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理也出現(xiàn)許多新問題。

1.法律、法規(guī)不完善

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對(duì)簽訂合同雙方和權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定和說明，并沒有相應(yīng)的具體意見，對(duì)于違反合同相關(guān)條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國(guó)《刑法》中有部分說明，更沒有建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設(shè)計(jì)費(fèi)不按時(shí)支付，設(shè)計(jì)圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設(shè)工程進(jìn)度，給信譽(yù)造成影響等一系列問題。

2.合同文本不規(guī)范

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國(guó)家對(duì)于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)中不依照建設(shè)部出臺(tái)的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語(yǔ)用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對(duì)于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語(yǔ)句來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時(shí)，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

3.法律意識(shí)淡薄

受封建思想束縛，全民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識(shí)能真正依法辦事維權(quán)的不多，在建設(shè)工程領(lǐng)域也不例外。大部分設(shè)計(jì)合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權(quán)的習(xí)慣，一切服從領(lǐng)導(dǎo)已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問題不懂依法維權(quán)。

4.管理人員缺乏

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域重資金、重技術(shù)、輕管理的傾向仍很嚴(yán)重，認(rèn)為工程管理不是熱門學(xué)科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學(xué)習(xí)研究，使得參加這方面學(xué)習(xí)的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學(xué)習(xí)興趣不高，即使輸送到建設(shè)工程單位，領(lǐng)導(dǎo)也不重視，工作繁雜辛苦，職務(wù)不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設(shè)計(jì)合同管理人員在內(nèi)的建設(shè)工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技術(shù)輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專業(yè)知識(shí)，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問題等各方面整個(gè)過程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不適應(yīng)

改革開放不斷深入，涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目日益增多，在接納涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)了許多障礙，既無與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應(yīng)的合同示范文本可循，更缺乏涉外設(shè)計(jì)合同管理專業(yè)人才。

三、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化建議

1.完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的相關(guān)法律法規(guī)

依法治國(guó)是我國(guó)基本國(guó)策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律框架下，國(guó)家或地方出臺(tái)具體的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，制定配套的實(shí)施意見和辦法，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)從雙方開始業(yè)務(wù)洽談至設(shè)計(jì)招投標(biāo)、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾恚嬲龑?shí)現(xiàn)有法可依，便于準(zhǔn)確把握。

2.提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制觀念

只有不斷提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人員法律知識(shí)缺失，法制觀念不強(qiáng)的實(shí)際，建議建立對(duì)職管人員的學(xué)法、培訓(xùn)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地開展交流研討活動(dòng)，逐步提高他們的法制觀念。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理高素質(zhì)人才至關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職管人員的專業(yè)理論與技術(shù)繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進(jìn)激勵(lì)晉升機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊(duì)伍。

2.制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的示范文本

規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本的實(shí)際，建議國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)設(shè)計(jì)合同示范文本的同時(shí)，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。

3.健全建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同科學(xué)管理制度

科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門建立科學(xué)的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設(shè)計(jì)費(fèi)第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)管理等等在內(nèi)的管理制度。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理國(guó)際化建議

只有國(guó)際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對(duì)改革開放深入發(fā)展和我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷對(duì)外擴(kuò)展的實(shí)際，建議學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定簽訂涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同相關(guān)的實(shí)施條例與辦法，在推行我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本時(shí)，充分考慮國(guó)際化因素，參照國(guó)際合同文本，在滿足跨國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)實(shí)際的同時(shí)，力爭(zhēng)將合同做到與國(guó)際接軌，并盡快培育一支有較高專業(yè)理論與技術(shù)水平的高素質(zhì)涉外設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：

只有不斷深化改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國(guó)際化邁進(jìn)，才能適應(yīng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明,崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京大學(xué)出版社.2002

[2]房維廉.經(jīng)濟(jì)合同法的理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)商業(yè)出版社.1994

第4篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；問題

Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.

Key words: construction project; supervision; problems

中圖分類號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

工程監(jiān)理行業(yè)是20世紀(jì)80年代末才興起的一個(gè)全新的行業(yè)，雖然經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

一、監(jiān)理方自身問題分析及對(duì)策

1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)的管理問題分析及對(duì)策

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)等綜合性實(shí)力指標(biāo)。對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理的制度是我國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的有效手段。工程監(jiān)理企業(yè)必須依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責(zé)任和義務(wù)。但在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，如以欺騙手段取得資質(zhì)；超越本企業(yè)資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；未取得資質(zhì)而承攬業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)讓、掛靠業(yè)務(wù)等，建設(shè)行政主管部門將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。

但是，目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

2.關(guān)于監(jiān)理工作定位問題分析及對(duì)策

作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策的失誤，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化；向建設(shè)單位提出適當(dāng)建議，避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，在建設(shè)工程實(shí)施過程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為也要進(jìn)行約束；建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(zhǎng)，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，健康和環(huán)境，因此監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)過程的管理時(shí)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全起到重要的作用。

但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

3.監(jiān)理企業(yè)自身的建設(shè)問題分析及對(duì)策

為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。

加強(qiáng)企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求也是監(jiān)理企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。加強(qiáng)企業(yè)管理應(yīng)做好一下幾點(diǎn)工作：

（1）加強(qiáng)自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應(yīng)市場(chǎng)。

（2）完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，著力開拓咨詢范圍市場(chǎng)。

（3）培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的《規(guī)范》實(shí)施細(xì)則，組織全員學(xué)習(xí)，在簽訂委托監(jiān)理合同、實(shí)施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績(jī)、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)以《規(guī)范》為主要依據(jù)。

（5）要高度重視監(jiān)理人才培養(yǎng)。

（6）建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度：健全工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育；有效配置企業(yè)資源，提高企業(yè)工作效率，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制約機(jī)制：推行員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性；制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行辦法、各項(xiàng)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。

二、監(jiān)理取費(fèi)問題分析及對(duì)策

我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直處于封閉的保護(hù)狀態(tài)，沒有激烈有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有社會(huì)化的監(jiān)理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度與生俱來的一些誤區(qū)特別是不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)隨意、偏低，已成為工程建設(shè)監(jiān)理良性發(fā)展的最大障礙。

1.監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的原因

（1）惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓標(biāo)壓價(jià)

我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)按照工程造價(jià)概算或預(yù)算的百分比取費(fèi)或按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3―5萬(wàn)元（人/年）計(jì)算。但在實(shí)際投標(biāo)過程中，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致低價(jià)搶標(biāo)，低價(jià)壓標(biāo)的混亂市場(chǎng)局面。

（2）資質(zhì)管理不善，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場(chǎng)。這些企業(yè)作業(yè)水平低、專業(yè)人員少、運(yùn)轉(zhuǎn)成本低，他們可采取壓低監(jiān)理費(fèi)用來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。他們甚至臨時(shí)拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)壓標(biāo)，這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)下就出現(xiàn)所謂“掛靠”現(xiàn)象，“掛靠”愈多，市場(chǎng)愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。[7]

（3）監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的影響

第一、監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位數(shù)量膨脹較快。過低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費(fèi)用不足百萬(wàn)，生存較為困難。

第二、監(jiān)理人員待遇偏低，難以留住人才，新時(shí)代的工程監(jiān)理工作者，瑩既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐和良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、掛名兼職較多，在職專業(yè)人員嚴(yán)重不足等問題。

第三、監(jiān)理工作質(zhì)量不高，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非正常壓價(jià)的直接后果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購(gòu)置現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因此對(duì)新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏相應(yīng)的工具書籍。

第四、制約監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)逐步融入世界，開放市場(chǎng)。

第五、針對(duì)監(jiān)理取費(fèi)偏低的對(duì)策：加快我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度向國(guó)際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對(duì)非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì) 服務(wù)的質(zhì)量收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤(rùn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位。只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)引進(jìn)人才、不斷開拓關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：工程管理；組織；規(guī)劃；實(shí)施；控制

作為業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程中,一方面要根據(jù)工程實(shí)際情況建立項(xiàng)目管理組織,確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),對(duì)于同一時(shí)期進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的管理更應(yīng)該編制好整體項(xiàng)目管理規(guī)劃,做好各個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)期的控制要點(diǎn)和工作重點(diǎn);同時(shí)建立健全項(xiàng)目管理工作體系和各項(xiàng)項(xiàng)目管理規(guī)章制度,繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。另一方面按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求,根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件,調(diào)動(dòng)各方面的綜合資源,保證合同的順利履行;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。

1 項(xiàng)目管理的過程 1.1 建立項(xiàng)目管理組織 項(xiàng)目管理的邊界條件是：工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務(wù)已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關(guān)條件也已具備。由于項(xiàng)目管理的主體是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)為首的項(xiàng)目部，因此，項(xiàng)目管理的第一步是建立項(xiàng)目管理的組織――項(xiàng)目部。項(xiàng)目部的建立包括以下內(nèi)容： （1）采用適當(dāng)方式選聘稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)。 （2）根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目部)，明確各部門分工和責(zé)任。 （3）根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員。 （4）制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)。 （5）編制項(xiàng)目管理流程，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員的權(quán)限。 （6）根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法。如果上級(jí)機(jī)關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應(yīng)遵守。 1.2 進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃 項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對(duì)工作進(jìn)行分類。采用何種分類的方法取決于項(xiàng)目的特點(diǎn)和人員狀況：如果項(xiàng)目比較復(fù)雜，且項(xiàng)目管理人員專業(yè)分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項(xiàng)目相對(duì)比較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目管理人員多為復(fù)合型人才，既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)和管理，則可按塊塊來劃分。但在實(shí)際操作中，人們往往采用條塊結(jié)合的方式，認(rèn)為這樣更能實(shí)現(xiàn)有效的管理。 1.3項(xiàng)目管理的具體實(shí)施 項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，項(xiàng)目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項(xiàng)目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項(xiàng)目管理的實(shí)施就是對(duì)監(jiān)理工程師的管理。 1.4項(xiàng)目管理的終結(jié) 項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，工程雖然已經(jīng)完工，但項(xiàng)目管理并沒有結(jié)束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時(shí)甚至?xí)^項(xiàng)目的建設(shè)。這項(xiàng)工作的目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有： （1）組織或委托監(jiān)理工程師組織竣工初驗(yàn)。 （2）組織或委托監(jiān)理工程師組織試運(yùn)行。 （3）組織或委托監(jiān)理工程師組織正式竣工驗(yàn)收。 （4）責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對(duì)工程遺留問題進(jìn)行處理。 （5）組織辦理工程移交。 （6）辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金。 （7）項(xiàng)目部解體，人員分流轉(zhuǎn)崗

2項(xiàng)目管理的內(nèi)容 項(xiàng)目管理的內(nèi)容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個(gè)方面：合同管理，質(zhì)量控制，投資控制，進(jìn)度控制，信息管理和其他方面的管理等。業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理應(yīng)該說并不是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容，之所以把它列在這里，是因?yàn)楹贤陧?xiàng)目管理中的地位是如此的重要，離開他，項(xiàng)目管理就無從談起。合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)。 （2）熟悉合同。項(xiàng)目管理人員要熟悉合同，包括合同協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議書、技術(shù)條款、商務(wù)條款、備忘錄、招標(biāo)通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對(duì)合同進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對(duì)合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。 （3）樹立強(qiáng)烈的合同意識(shí)。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項(xiàng)目管理人員不以勢(shì)壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中埋設(shè)陷阱。當(dāng)承包商提出各種各樣的建議時(shí)，首先想到要遵守合同，對(duì)采納建議可能帶來的經(jīng)濟(jì)問題要有充分估計(jì)。 2.2質(zhì)量控制 工程項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目部要開展多方面的工作，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督，概括地說有審查確認(rèn)承包商的質(zhì)量保證體系，進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的審查以及對(duì)監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等幾個(gè)方面。 （1）承包商質(zhì)量保證體系的審查確認(rèn)。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計(jì)劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。 （2）工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對(duì)材料的采購(gòu)訂貨、材料的進(jìn)場(chǎng)和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。 （3）生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個(gè)環(huán)節(jié)。 （4）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的優(yōu)劣有直接關(guān)系。 （5）經(jīng)常深入工地了解情況，同時(shí)對(duì)監(jiān)理工程師的日常監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別強(qiáng)調(diào)帶著問題下工地進(jìn)行調(diào)查研究。 2.3投資控制 項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目投資控制負(fù)有很重要的責(zé)任，因?yàn)轫?xiàng)目部所管的是源頭的問題。項(xiàng)目部對(duì)投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠，即管理“項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)”。 （1）審查、確認(rèn)監(jiān)理工程師上報(bào)的承包商所做的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，上報(bào)上級(jí)部門，并不定時(shí)抽查工程實(shí)際完成情況與監(jiān)理上報(bào)情況是否符合。這里主要指對(duì)已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時(shí)可請(qǐng)測(cè)量中心、試驗(yàn)中心檢查、確認(rèn)。 （2）研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報(bào)告，負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報(bào)有關(guān)部門審、批。需要強(qiáng)調(diào)說明的是：項(xiàng)目部要明示監(jiān)理工程師，對(duì)于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項(xiàng)目部溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項(xiàng)目部否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會(huì)降低監(jiān)理工程師的威信，也會(huì)給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。 （3）審查竣工決算，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。 2.4進(jìn)度控制 （1）審查確認(rèn)監(jiān)理工程師上報(bào)的承包商所做的施工組織設(shè)計(jì)。要求監(jiān)理工程師做好監(jiān)理規(guī)劃、計(jì)劃、組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度控制的工作制度以及進(jìn)度控制工作實(shí)施細(xì)則，并督促監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中努力落實(shí)。 （2）主持會(huì)議研究各方面提出來的與合同實(shí)施有關(guān)的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關(guān)協(xié)調(diào)研究會(huì)議，對(duì)涉及到工程進(jìn)度的有關(guān)問題及時(shí)提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，必要時(shí)對(duì)施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進(jìn)行調(diào)整。重大問題須報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。 （3）及時(shí)審簽工程進(jìn)度款支付憑證，依據(jù)合同對(duì)承包商的工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，必要時(shí)給與額外的獎(jiǎng)勵(lì)。幫助承包商解決施工中存在的設(shè)備、資金等方面的實(shí)際困難，以加快工程進(jìn)展。 2.5信息管理 (1)深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解現(xiàn)場(chǎng)情況,召開或參加各種協(xié)調(diào)會(huì)議和其他會(huì)議,掌握項(xiàng)目的各種情況。

(2)接受監(jiān)理工程師的各項(xiàng)報(bào)告和文件,所有報(bào)告和文件均應(yīng)妥善保管或備份,以備查用。

(3)對(duì)于隱蔽工程部分及工序轉(zhuǎn)序,上道工序完成情況必要部分要做好照片的采集和存檔工作。

2.6其他目標(biāo)的管理 （1）安全目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項(xiàng)目施工中沒有危險(xiǎn)、不出事故、不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。 （2）現(xiàn)場(chǎng)管理目標(biāo)。科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。項(xiàng)目施工結(jié)束后，督促有關(guān)單位及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施并退場(chǎng)，以便重新規(guī)劃使用或永久綠化。 （3）文明施工目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場(chǎng)和臨時(shí)用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護(hù)，綠地樹木不被破壞，交通暢達(dá)，文物得以保存，防火設(shè)施完備，居民不受干擾，場(chǎng)容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。 （4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主內(nèi)部各有關(guān)部門、地方村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

第6篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

首先，透徹理解工程量清單及清單計(jì)價(jià)的概念

自建國(guó)以來，我國(guó)一直實(shí)施的是前蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，所以從2003年開始實(shí)行第一輪工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)有限，所以實(shí)行起來有很多實(shí)際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計(jì)價(jià)的工作，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)行了2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計(jì)價(jià)模式就是由業(yè)主將擬建工程的項(xiàng)目和內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司或有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場(chǎng)情況及根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門的市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主確定工程量單價(jià)，匯總形成投標(biāo)造價(jià)，它與以往的計(jì)價(jià)方法不同的是由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供工程項(xiàng)目和數(shù)量，并給予描述和說明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)價(jià)。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競(jìng)爭(zhēng)透明報(bào)價(jià)。

其次，理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)

一、能充分體現(xiàn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標(biāo)方式可站同一平臺(tái)上自主競(jìng)爭(zhēng)，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力。

二、作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)施工方案和其實(shí)力自主報(bào)價(jià)，沒有以往定額價(jià)格的約束，完全以市場(chǎng)為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低工程造價(jià)，也能促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

四、清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標(biāo)人一但中標(biāo)后，其所報(bào)單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款。

再次，理解和運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)形成。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式，使價(jià)格真正走向了市場(chǎng)。

盡管如此，并不是說現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。所以說，清單計(jì)價(jià)不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國(guó)家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。總之，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場(chǎng)，更具有競(jìng)爭(zhēng)性。

另外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)2008年改進(jìn)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。

一、建筑行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

建國(guó)以來，我國(guó)的以前計(jì)價(jià)方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過改革思路，要價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化，但因所執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映的是社會(huì)平均消耗量和平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的新的計(jì)價(jià)模式十分必要。

二、工程造價(jià)管理模式與國(guó)際接軌的需要。

我國(guó)是世界上少數(shù)的實(shí)行統(tǒng)一定額的國(guó)家之一，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)的原則，加入WTO后，我國(guó)的施工企業(yè)走出的機(jī)會(huì)很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價(jià)方法，不按照國(guó)際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，不利我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要。

工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有直接聯(lián)系，新的計(jì)價(jià)《規(guī)范》以工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作行為，同時(shí)也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國(guó)家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)內(nèi)可以說是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對(duì)外，縮短了我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國(guó)建筑行業(yè)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水平。最終會(huì)使我國(guó)建筑行業(yè)無論從技術(shù)水平還是到管理水平都會(huì)有一個(gè)很大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008

第7篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

進(jìn)行討論,有利于我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大家都能認(rèn)同建設(shè)工程合同管理，是建立和維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，提高工程質(zhì)量降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，然而由于目前國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)相關(guān)法規(guī)還不完善，加之一些業(yè)主、承包方、監(jiān)理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設(shè)工程施工合同在實(shí)際執(zhí)行過程出現(xiàn)了很大偏差。

一、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題分析

1.在對(duì)建設(shè)合同的履行過程中，發(fā)包方并不能做到嚴(yán)格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤(rùn)而壓低工程價(jià)格，在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標(biāo)以后，以更低的價(jià)格將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，從中謀取部分利潤(rùn)，這種層層轉(zhuǎn)包直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。很多施工企業(yè)都采取掛靠的方式，造成工程越級(jí)轉(zhuǎn)包，這些在建設(shè)合同中都缺少相關(guān)硬性約束，在承包方的資金無法收回的情況下，施工方也只能拖延工期，使工程進(jìn)度終止。不僅影響建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的數(shù)量，埋下安全隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年以來，建筑施工事故所造成的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失逐漸增加。其中施工事故發(fā)包方與承包方之間的矛盾也極不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

3.合同管理與工程招投標(biāo)脫節(jié)，工程合同管理與招投標(biāo)管理存在著內(nèi)在聯(lián)系。但在實(shí)際操作中，有的省市建設(shè)行政主管部門把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)管理處，有的則把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個(gè)毫不相干的業(yè)務(wù)對(duì)待，使兩者在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

二、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理的對(duì)策分析

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高“源頭”控制力

（1）進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項(xiàng)目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，不完善的招標(biāo)投標(biāo)過程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系及實(shí)施細(xì)則。

（2）修訂統(tǒng)一的工期定額，制定主要材料指導(dǎo)價(jià)格及價(jià)格變化系數(shù)。及時(shí)修訂統(tǒng)一的工期定額，有利于合理確定合同工期，避免發(fā)包方盲目壓縮工期；制定主要材料指導(dǎo)價(jià)格和各個(gè)時(shí)期的材料漲價(jià)系數(shù)，避免由承包方全部承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，制定適合不同合同參與方、不同項(xiàng)目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實(shí)提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。

2.積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系，從環(huán)境上加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)合同的認(rèn)同度。

（1）政府部門的工作重點(diǎn)逐步由單一的行政監(jiān)管向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)制度的逐步完善，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政許可，加大信息公開的力度，依法行政，實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從依賴行政手段向依賴市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變，從單一的監(jiān)管職能向全方位的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)起建筑市場(chǎng)的服務(wù)角色，特別要提供“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“合約執(zhí)行機(jī)制”。

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律組織的發(fā)展剛剛起步。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律組織應(yīng)注重自身能力建設(shè)，密切配合建設(shè)行政主管部門參與市場(chǎng)監(jiān)管，如參與制定施工合同示范文本，完善行業(yè)內(nèi)施工合同信用管理標(biāo)準(zhǔn)等；成立調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合同糾紛的調(diào)解；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方合同管理能力的培訓(xùn)，提高合同管理人員的素質(zhì)，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。

（3）培養(yǎng)公眾監(jiān)督的理念。通過法律法規(guī)明確公眾監(jiān)督的具體程序和途徑，建立公眾監(jiān)督和反饋機(jī)制，提高公眾監(jiān)督的可操作性。加強(qiáng)對(duì)公眾監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)的宣傳教育，使公眾充分參與建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。

3.建立國(guó)際化的總分包合同管理制度，應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。

4.加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理，隨著工程造價(jià)改革的不斷深入，工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施，招投標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的管理必將成為工程建設(shè)管理的有效工具，以工程量清單中的單位報(bào)價(jià)作為簽訂工程合同的依據(jù)。同時(shí)，采取“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，讓監(jiān)理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內(nèi)行的不現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)度提出的質(zhì)量、進(jìn)度報(bào)告，造價(jià)工程師依據(jù)單項(xiàng)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行合同進(jìn)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制與審核，由業(yè)主加以確認(rèn)。因此這項(xiàng)管理保證了建設(shè)工程合同中質(zhì)量、進(jìn)度、投資的必要控制，確保中標(biāo)合同價(jià)格的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。

5.加強(qiáng)合同賠償管理，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經(jīng)濟(jì)利益。具體做法如下:第一對(duì)于因工程變更引起的費(fèi)用補(bǔ)償問題，應(yīng)對(duì)國(guó)

家、地方、行業(yè)等關(guān)于調(diào)差的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面收集和整理，系統(tǒng)分析出人、材、機(jī)的權(quán)重，參照主標(biāo)調(diào)差條款對(duì)補(bǔ)償問題予以處理。第二對(duì)于因工程變更引起的補(bǔ)償數(shù)量的確定問題，籌建處應(yīng)及時(shí)對(duì)各標(biāo)段的工期進(jìn)行分析，對(duì)各單位上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行整理分析。并結(jié)合招投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比分析，從補(bǔ)償?shù)母拍詈头舍屃x入手，詳細(xì)分析補(bǔ)償主體的構(gòu)成要素，在明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出一套指標(biāo)分解體系和具體的計(jì)算方法，確定補(bǔ)償數(shù)量。第三對(duì)于補(bǔ)償問題的處理應(yīng)高度把握主動(dòng)控制、及時(shí)處理的原則，對(duì)可能出現(xiàn)的補(bǔ)償問題，采取措施進(jìn)行預(yù)防處理，避免造成工程成本的增加。同時(shí)避免將所有補(bǔ)償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤(rùn)補(bǔ)償、工程結(jié)算等一些問題，導(dǎo)致合同雙方矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化，大大增加了協(xié)調(diào)處理的難度，因此必須及時(shí)處理索賠。

工程項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，項(xiàng)目施工合同簽訂雙方在合同的履行中多因一些主客觀因素的影響而造成一系列費(fèi)用補(bǔ)償、合同變更以及工期變化等合同經(jīng)濟(jì)問題，既損害了業(yè)主的投資效益，也影響了承包方的切身利益。因此，在具體工程施工實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)施工合同的全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，保證合同雙方的共同利益。

參考文獻(xiàn)

[1]唐桂鳳.淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理[J].中華民居，2012( 6) .

[2]姚芳；張開侶；王素伏：《建筑施工合同管理存在的問題與對(duì)策》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2011年第13期.

[3]蔡云．現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2007，(9)．

第8篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

××年生產(chǎn)技術(shù)工作緊緊圍繞中國(guó)南方電網(wǎng)公司、廣電集團(tuán)公司和江門供電分公司××年工作會(huì)議精神，努力實(shí)踐中國(guó)南方電網(wǎng)公司一號(hào)令、“六個(gè)更加注重”工作方針和廣電集團(tuán)公司“兩型兩化”發(fā)展子戰(zhàn)略，以及公司制定的“五大目標(biāo)、十大任務(wù)”，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)努力。貫徹落實(shí)“抓大事，抓重點(diǎn)，抓協(xié)調(diào)，抓那些管得住、管得好、能管出成效的工作”的管理思路，圍繞年初制定的工作目標(biāo)，以全面做好迎峰度夏工作、保證電力正常供應(yīng)為第一要?jiǎng)?wù)，有條不紊地開展各項(xiàng)工作，克服困難，扎實(shí)工作，在安全生產(chǎn)、電力供應(yīng)、科學(xué)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面取得優(yōu)良成績(jī)，全面完成公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表生技部向在過去一年里給予我們支持與幫助的公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門同志們，表示衷心的感謝！

一、××年工作總結(jié)匯報(bào)

全面做好迎峰度夏工作，確保電力正常供應(yīng)。版權(quán)所有!

針對(duì)近年來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的局面，按照徐達(dá)明總經(jīng)理在××年月召開江門供電分公司迎峰度夏動(dòng)員大會(huì)上的講話要求，本著“早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早落實(shí)”的原則，根據(jù)廣電集團(tuán)迎峰度夏工作的精神以及江門分公司的實(shí)際情況，從電網(wǎng)建設(shè)、輸變電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、地方電源和需求側(cè)管理、電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行方式、解決配網(wǎng)“卡脖子”問題、杜絕安全責(zé)任事故等六方面制定了江門分公司××年迎峰度夏的重點(diǎn)工作（××年月江電生號(hào)文件下發(fā)），明確了責(zé)任部門、責(zé)任人，限期完成；同時(shí)也要求直屬各分公司也根據(jù)各自的實(shí)際情況制定各自的迎峰度夏重點(diǎn)工作?！痢聊臧踩a(chǎn)工作緊緊圍繞以全面做好迎峰度夏工作為第一要?jiǎng)?wù)來開展，整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)全力配合集團(tuán)公司各項(xiàng)迎峰度夏重點(diǎn)工程工作（西江、香山工程、銅新線、開臺(tái)Ⅱ回工程等），做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保工程按時(shí)投產(chǎn)。同時(shí)按照江門供電分公司迎峰度夏重點(diǎn)工作重點(diǎn)完成了江門站主變預(yù)試定檢、北街站主變更換、臺(tái)山站主變大修、開平站主變?nèi)毕萏幚怼⒑商琳救靖脑斓裙ぷ?。提高電網(wǎng)裝備水平的同時(shí)也改善了地區(qū)電網(wǎng)卡脖子狀況。

為督促直屬單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)迎峰度夏的工作，在月和月公司陳劍鋒副總經(jīng)理帶隊(duì)、在月生技部組織分別對(duì)所屬單位進(jìn)行了迎峰度夏的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保各項(xiàng)迎峰度夏措施的落實(shí)，圓滿完成今年迎峰度夏保供電工作任務(wù)。

做好電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

為了保證迎峰度夏保供電工作任務(wù)能夠完滿完成，在××年底下達(dá)公司××年迎峰度夏的重點(diǎn)工作的同時(shí)也下達(dá)了運(yùn)行維護(hù)的重點(diǎn)工作，及以上的輸變電設(shè)備均為重點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)對(duì)象，而江門變電站、回線路以及臺(tái)山電廠送出輸變電設(shè)備的維護(hù)工作定為重點(diǎn)中的重點(diǎn)。特別是在系統(tǒng)電源緊缺的狀況下，必須確保臺(tái)山電廠送出輸變電設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，絕不允許發(fā)生因維護(hù)不到位而導(dǎo)致臺(tái)山電廠送出受阻、“窩電”。

公司各單位認(rèn)真做好輸變電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作。各單位圍繞大修、技改、設(shè)備消缺、維護(hù)、預(yù)防性試驗(yàn)、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置定期檢驗(yàn)等工作，限期加以解決，確保電力設(shè)備在迎峰度夏到來前處于良好的狀態(tài)。

（一）在月日前，對(duì)預(yù)試和運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行了消缺和大修，涉及及以上設(shè)備有：江門站江茂甲線電抗器滲漏油處理；開平站主變套管介損超標(biāo)；臺(tái)山站主變大修；開臺(tái)線高頻信號(hào)誤報(bào)警處理等。

（二）抓緊設(shè)備的技術(shù)改造，完成了江門站和母差保護(hù)更換、江外線保護(hù)更換、北街站主變的更換以及一批變電站、線路的改造。通過技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備，提高了電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性，保障迎峰度夏的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)設(shè)備的巡視維護(hù)，并及時(shí)進(jìn)行處理：

在月份安排了一次全區(qū)的輸變電設(shè)備的夜巡和特巡；

在月份安排了全區(qū)輸變電設(shè)備的紅外成像普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的紅外異常發(fā)熱在月日前進(jìn)行消缺，不能消缺的加強(qiáng)監(jiān)視。

根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行的情況和上級(jí)的安排，在貴廣直流調(diào)試期間加強(qiáng)了對(duì)沿線和變壓器噪聲和中性點(diǎn)直流分量的監(jiān)測(cè)；在“西電東送”萬(wàn)期間加強(qiáng)了相關(guān)回線路和江門站的巡視。根據(jù)設(shè)備負(fù)荷的情況，加強(qiáng)了重載的線路和主變的監(jiān)視。在整個(gè)度夏期間，沒有發(fā)生因?yàn)樵O(shè)備原因而影響供電的情況。

××年電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行情況大致良好，共創(chuàng)造了個(gè)百日安全天數(shù)，同時(shí)也創(chuàng)造了公司天的最高安全運(yùn)行記錄。月份共計(jì)發(fā)生一般電網(wǎng)事故起（“”事故中斷安全記錄）、發(fā)生一類設(shè)備障礙起?！啊笔鹿屎笱杆俳M織有關(guān)部門研究分析事故所暴露出來的問題，對(duì)本次事故處理過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)及反思，形成《外海變電站失壓事故教訓(xùn)及各方面工作總結(jié)》書面報(bào)告。安排①月日至月日進(jìn)行了沙江甲線等條線路絕緣子清掃；②月日至月日完成水臺(tái)線等條線路跳爬；③完成外海站、母差更換改造。④完善我公司市區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，有針對(duì)性地安裝電網(wǎng)裝設(shè)備用電源自動(dòng)投入裝置；⑤委托專業(yè)技術(shù)單位開展研究提高市區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行可靠性課題。

××年月共發(fā)現(xiàn)緊急缺陷項(xiàng)，及時(shí)處理項(xiàng)，及時(shí)消缺率；重大缺陷項(xiàng)，及時(shí)處理項(xiàng)，及時(shí)消缺率；一般缺陷項(xiàng)，及時(shí)處理項(xiàng)，及時(shí)消缺率。

××年月生技部針對(duì)江門電網(wǎng)運(yùn)行情況，結(jié)合有關(guān)典型事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定出《江門供電分公司保障設(shè)備安全運(yùn)行的十項(xiàng)重點(diǎn)措施》。

有效控制，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完滿完成。

①供售電量完成情況分析

今年月總供電量完成萬(wàn)千瓦時(shí)，完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的同比增長(zhǎng)，其中省網(wǎng)供電量完成萬(wàn)千瓦時(shí)，完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的，同比增長(zhǎng)；全市地方發(fā)電機(jī)組完成上網(wǎng)電量萬(wàn)千瓦時(shí)完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的同比減少其中地方水電完成萬(wàn)千瓦時(shí)，完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的，同比減少；地方火電購(gòu)電量為萬(wàn)千瓦時(shí)，完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的，同比減少。售電量完成萬(wàn)千瓦時(shí)）完成預(yù)算萬(wàn)千瓦時(shí)的，同比增長(zhǎng)；線損率完成，同比下降，比預(yù)算指標(biāo)下降；城市供電可靠率為，比預(yù)算指標(biāo)上升；城市及農(nóng)村供電可靠率為，比預(yù)算指標(biāo)上升；綜合電壓合格率為，比預(yù)算指標(biāo)上升。

從月的情況分析來看，目前每天的供電量約為萬(wàn)千瓦時(shí)，所以月份的總供電量約為萬(wàn)千瓦時(shí)，至月日總供電量為萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)全年的總供電量約為萬(wàn)千瓦時(shí)，江門供電分公司總供電量將歷史性超過億千瓦時(shí)。

×××年各直屬分公司月供電量同期對(duì)比表

單位：萬(wàn)千瓦時(shí)

項(xiàng)目

本部

新會(huì)

開平

臺(tái)山

恩平

鶴山

江門全區(qū)

總供電量

網(wǎng)供電量

購(gòu)入電量

地方水電

地方火電

售電量

線損率

②線損率完成情況分析

線損完成情況表

時(shí)間

本期

去年

同期

同比

±％

年度

計(jì)劃

比計(jì)劃±％

±≥定量說明

累

計(jì)

統(tǒng)計(jì)

口徑

由于受供售電量不同期，以及各種技改項(xiàng)目、兩網(wǎng)改造項(xiàng)目的投運(yùn)，管理力度的加大等的影響，使線損有所下降。

公司上半年線損率為，同比增加個(gè)百分點(diǎn)，完成情況不理想。對(duì)此，江門分公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視。徐達(dá)明總經(jīng)理在公司總經(jīng)理例會(huì)上，組織專題研究公司線損管理工作，要求大家深刻認(rèn)識(shí)做好線損管理工作的重要意義，明確了線損管理工作必須納入公司日常的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，貫徹到所有的工作當(dāng)中去，并且明確了有關(guān)責(zé)任和分工。

以生技部作為線損歸口管理部門，各部門通力合作，下半年抓緊實(shí)施了具體任務(wù)，主要有：

建立完善線損管理體制和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；渠道暢通，明確責(zé)任人。

制定了《江門分公司線損管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格線損指標(biāo)的考核。

開展線損管理方面的分析，各單位定期提交分析報(bào)告，提高管理水平，將指標(biāo)控制在一個(gè)合理水平。

建立了每月線損分析例會(huì)制度，定期召開線損分析會(huì)。

重視技術(shù)降損的措施。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，做好電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高設(shè)備的負(fù)荷率。

組織編制了《江門供電分公司農(nóng)電千伏及以下配電網(wǎng)線損“四分”管理實(shí)施方案》，積極推進(jìn)以個(gè)供電所為試點(diǎn)單位實(shí)施的農(nóng)電線損“分線、分臺(tái)區(qū)”工作。

在技術(shù)降損方面，以技術(shù)線損合理為原則，重點(diǎn)開展了以下工作：要求本部配營(yíng)部及直屬各分公司各自定出大降損項(xiàng)目；加緊實(shí)施無功補(bǔ)償重點(diǎn)項(xiàng)目（站端及低壓臺(tái)區(qū)補(bǔ)償，站端增加無功補(bǔ)償約，共組）。

在管理降損方面，以管理線損最低為原則，樹立管理出效益的觀念，重點(diǎn)開展了以下工作：

①加強(qiáng)抄核收人員管理，提高抄核收人員責(zé)任心，防止漏抄、錯(cuò)抄。

②減低因安裝技術(shù)錯(cuò)誤而損失電度，組織安裝計(jì)量人員加強(qiáng)安裝業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引進(jìn)新安裝技術(shù)新計(jì)量?jī)x器，把技術(shù)安裝錯(cuò)誤降低到零為目標(biāo)。

③加大用電檢查力度，防止竊電和違章用電。

④加快更換安裝新型電子表和公用變用戶輪換長(zhǎng)壽電能表的進(jìn)度，加大用電戶偷竊電難度。

⑤××年月我公司因統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)、計(jì)量表?yè)p壞、偷電等造成損失電量約萬(wàn)千瓦時(shí)（分別為本部萬(wàn)千瓦時(shí)、新會(huì)萬(wàn)千瓦時(shí)，開平萬(wàn)千瓦時(shí)、鶴山萬(wàn)千瓦時(shí)、臺(tái)山萬(wàn)千瓦時(shí)），折合線損。

通過努力，至月份止，分公司累計(jì)線損率為％，預(yù)計(jì)可順利完成集團(tuán)公司下達(dá)的年度指標(biāo)。

同心協(xié)力，打造“南網(wǎng)第一站”。

今年公司決定通過打造“南網(wǎng)第一站”的建設(shè)工程，樹立變電站管理的標(biāo)桿及亮點(diǎn)，并以此以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)江門地區(qū)變電站管理水平、設(shè)備維護(hù)水平的提升。

、××年月日成立打造“南網(wǎng)第一站”系統(tǒng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作小組；（江電生號(hào)文）

、××年月日，在江門站召開工作小組第一次會(huì)議，會(huì)議確定了工作小組成員的分工以及對(duì)打造“南網(wǎng)第一站”的前期工作作了部署；

、××年月，工作小組分別對(duì)省內(nèi)的橫瀝站、惠州站、增城站以及南網(wǎng)公司轄內(nèi)的平果站、寶峰站、貴陽(yáng)站進(jìn)行了調(diào)研；

、××年月，工作小組對(duì)調(diào)研的情況進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)江門站的實(shí)際情況根據(jù)不同的專業(yè)提出了建設(shè)“南網(wǎng)第一站”的初步設(shè)想；

、××年月日，召開打造“南網(wǎng)第一站”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議確定了建設(shè)“南網(wǎng)第一站”的十一項(xiàng)內(nèi)容共小項(xiàng)的工作，并明確了各項(xiàng)工作的責(zé)任人、責(zé)任部門、完成時(shí)間。

、××年月中國(guó)南方電網(wǎng)公司袁懋振董事長(zhǎng)視察江門變電站，提出豐富“南網(wǎng)第一站”的指示：有很豐富的內(nèi)涵和要求，需要做大量的工作，要提高軟件素質(zhì)和硬件素質(zhì)，提高設(shè)備科技含量，還要有環(huán)境。

、××年月工作小組分別對(duì)華東電網(wǎng)的東善橋站、車坊站進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)變電站運(yùn)行管理、信息化建設(shè)等。

全面推行南網(wǎng)公司生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

生技部組織公司生產(chǎn)系統(tǒng)以全面貫徹執(zhí)行南網(wǎng)公司項(xiàng)生產(chǎn)系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為東風(fēng)，組織制定宣貫、實(shí)施措施，達(dá)到深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的主要精神和具體內(nèi)容，并確保其正確、有效實(shí)施。以此帶動(dòng)、強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格規(guī)范電力生產(chǎn)人員的工作行為，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，不斷推進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化及現(xiàn)代化。以此指導(dǎo)生產(chǎn)基層單位規(guī)范、優(yōu)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工作標(biāo)準(zhǔn)化。并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推行公司標(biāo)準(zhǔn)化工作，修編、出臺(tái)了《江門供電分公司大修技改管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《江門供電分公司擴(kuò)建、技改、大修工程施工管理規(guī)定》、《江門供電分公司生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《江門供電分公司高電壓管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》、《江門供電分公司規(guī)范化設(shè)備檢修和維護(hù)工作管理辦法》、《江門供電分公司電力可靠性工作管理規(guī)定》、《江門供電分公司紅外檢測(cè)工作管理規(guī)定》、《江門供電分公司線損分析例會(huì)制度》、《江門供電分公司線損管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《輸變電設(shè)備缺陷管理實(shí)施細(xì)則》等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；同時(shí)也編制了《生產(chǎn)技術(shù)月報(bào)》、《南網(wǎng)公司生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行月報(bào)》、《“南網(wǎng)第一站“建設(shè)月報(bào)》。

①月日日在新會(huì)舉辦第一期宣貫學(xué)習(xí)班，全區(qū)有關(guān)人員多人參加。

②月日日在新會(huì)舉辦第二期宣貫學(xué)習(xí)班，全區(qū)有關(guān)人員多人參加。

③月日首先在江門站執(zhí)行南網(wǎng)公司新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以江門站作為南網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)安健環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施。

④月日全公司生產(chǎn)系統(tǒng)全面執(zhí)行南網(wǎng)公司新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤月日召開南網(wǎng)公司新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行專題研討會(huì)，并將執(zhí)行的問題收集整理上報(bào)廣電集團(tuán)公司。

⑥月日南方電網(wǎng)公司安全監(jiān)察與生產(chǎn)技術(shù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到江門站檢查十二項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

加強(qiáng)技改大修工程管理，提升電網(wǎng)設(shè)備裝備水平。

㈠技改項(xiàng)目完成情況

×年度計(jì)劃安排技改項(xiàng)目項(xiàng)，計(jì)劃資金萬(wàn)元。目前已完成技改項(xiàng)目項(xiàng)，占總項(xiàng)目量的；完成投資萬(wàn)元，為計(jì)劃投資的。正在施工的項(xiàng)目有項(xiàng)。

表：××年技改項(xiàng)目完成情況表

全區(qū)

江門

新會(huì)

開平

臺(tái)山

恩平

鶴山

計(jì)劃項(xiàng)目

已完成項(xiàng)目

正在執(zhí)行項(xiàng)目

未執(zhí)行項(xiàng)目

計(jì)劃投資（萬(wàn)元）

完成投資（萬(wàn)元）

㈡大修項(xiàng)目完成情況

××年度計(jì)劃安排大修項(xiàng)目項(xiàng)，計(jì)劃資金萬(wàn)元（其中大修資金萬(wàn)元）。目前已完成大修項(xiàng)目項(xiàng)，占總項(xiàng)目量的；完成投資萬(wàn)元，為計(jì)劃投資的。正在施工的項(xiàng)目有項(xiàng)；未開展的項(xiàng)目項(xiàng)。

表十六：××年大修項(xiàng)目完成情況表

全區(qū)

江門

新會(huì)

開平

臺(tái)山

恩平

鶴山

計(jì)劃項(xiàng)目

已完成項(xiàng)目

正在執(zhí)行項(xiàng)目

未執(zhí)行項(xiàng)目

計(jì)劃投資（萬(wàn)元）

完成投資（萬(wàn)元）

存在的主要問題是：

、集團(tuán)今年對(duì)我公司設(shè)備技術(shù)改造給予了巨大的支持，先后三批技改項(xiàng)目共計(jì)萬(wàn)元。由于第三批項(xiàng)目月才下達(dá)，設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)花費(fèi)一段時(shí)間，原計(jì)劃年內(nèi)完成設(shè)備定貨工作可能完成不了?，F(xiàn)在尚未完成的項(xiàng)目中除新會(huì)分公司開關(guān)無油化改造項(xiàng)目外，其余均為第三批下達(dá)項(xiàng)目。

、今年修理項(xiàng)目中部分項(xiàng)目超支比較嚴(yán)重，主要是由于迎峰度夏增加工程、設(shè)備缺陷處理、電力設(shè)施被盜等原因?qū)е隆?/p>

、集團(tuán)公司類項(xiàng)目資金使用按照里程碑撥款方式，但我公司財(cái)務(wù)帳上有集團(tuán)公司撥款資金沉淀，雖然集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部同意撥款，但集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部仍不同意撥款，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算不同步。

探索開展生產(chǎn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理。

今年年初生技部在年度工作計(jì)劃中提出開展生產(chǎn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理但由于未能在人力、時(shí)間兩方面投入探索研究上半年在這方面的工作開展著重是安排生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員學(xué)習(xí)標(biāo)桿管理理論知識(shí)，在探索開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理方面的工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)桿管理工作也沒有收到預(yù)期效果。下半年與人力資源部聯(lián)合舉辦了一期標(biāo)桿管理培訓(xùn)班，對(duì)于如何系統(tǒng)性、科學(xué)性地開展標(biāo)桿管理工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，生技部計(jì)劃在明年與專業(yè)管理技術(shù)服務(wù)公司合作制定江門供電分公司標(biāo)桿管理建設(shè)方案。指導(dǎo)生產(chǎn)系統(tǒng)開展標(biāo)桿管理工作。

黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

沒有發(fā)生黨風(fēng)廉政違紀(jì)現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)完成良好。

二、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

⒈領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早落實(shí)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和迎峰度夏的工作完滿完成。

徐達(dá)明總經(jīng)理在××年月召開江門供電分公司迎峰度夏動(dòng)員大會(huì)上的講話要求，本著“早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早落實(shí)”的原則，根據(jù)上級(jí)精神結(jié)合公司實(shí)際情況，認(rèn)真分析總結(jié)去年迎峰度夏工作經(jīng)驗(yàn)，從電網(wǎng)建設(shè)、輸變電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、地方電源和需求側(cè)管理、電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行方式、解決配網(wǎng)“卡脖子”問題、杜絕安全責(zé)任事故等六方面制定了江門分公司××年迎峰度夏項(xiàng)重點(diǎn)工作，督促各單位版權(quán)所有!加強(qiáng)工作管理，并按公司要求建立了“迎峰度夏”措施落實(shí)及重大缺陷處理督查督辦制度，保障主要輸變電設(shè)備健康運(yùn)行。

⒉規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

中國(guó)南方電網(wǎng)公司頒布十二項(xiàng)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，我公司率先邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人開展宣貫，在月、月分別在新會(huì)舉辦兩期宣貫學(xué)習(xí)班，全區(qū)有關(guān)人員多人次參加宣貫學(xué)習(xí)。月份生技部統(tǒng)一安排有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的準(zhǔn)備工作，包括新的工作票的印刷等；月日首先在江門站執(zhí)行南網(wǎng)公司新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以江門站作為南網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)安健環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施。月日起新標(biāo)準(zhǔn)在全公司順利施行。從新標(biāo)準(zhǔn)施行后，生技部及時(shí)跟蹤施行情況，每月編制《南網(wǎng)公司生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行月報(bào)》，并將收集意見及時(shí)反饋上級(jí)部門。從新標(biāo)準(zhǔn)施行半年時(shí)間所反映情況來看，執(zhí)行情況良好并且收效顯著。

⒊加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理和專業(yè)技術(shù)管理工作。

針對(duì)上半年線損指標(biāo)完成不理想，按照徐達(dá)明總經(jīng)理年中工作報(bào)告要求，結(jié)合貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司《××年線損工作會(huì)議紀(jì)要》的精神，以生技部作為線損歸口管理部門，在降低管理線損上提出切實(shí)可行的措施。編制了《江門供電分公司農(nóng)電千伏及以下配電網(wǎng)線損“四分”管理實(shí)施方案》，積極推進(jìn)以個(gè)供電所為試點(diǎn)單位實(shí)施的農(nóng)電線損“分線、分臺(tái)區(qū)”工作。建立了每月線損分析例會(huì)制度，定期召開線損分析會(huì)，每月跟蹤線損的完成情況，及時(shí)分析線損指標(biāo)浮動(dòng)情況，做到線損指標(biāo)可控、在控。

⒋準(zhǔn)備充分、處理準(zhǔn)確，減少事故損失。

“”事故發(fā)生后在分鐘時(shí)間恢復(fù)了所有失壓的變電站的運(yùn)行，充分說明了事先根據(jù)運(yùn)行情況制定完善的事故預(yù)案以及各級(jí)調(diào)度員、運(yùn)行人員熟練掌握事故預(yù)案處理步驟，對(duì)于迅速恢復(fù)供電起著非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)的重視、靠前指揮，使各項(xiàng)事故處理措施能直接、迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)、執(zhí)行，大大地提高了事故處理的效率。

⒌以人為本，開展各專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

生技部與人力資源部聯(lián)合舉辦了多次業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括中國(guó)南方電網(wǎng)公司頒布十二項(xiàng)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫學(xué)習(xí)、線損理論知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、標(biāo)桿管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各級(jí)管理、生產(chǎn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平得到提高。

三、存在問題

⒈電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、自動(dòng)化水平不高。

“”事故由于外海站失壓導(dǎo)致個(gè)變電站同時(shí)失壓，說明我公司電網(wǎng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、自動(dòng)化水平不高，未能實(shí)現(xiàn)供電方式。針對(duì)目前電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。為提高供電可靠性，已經(jīng)布置調(diào)度中心開展備自投工作，在江門地區(qū)電網(wǎng)的合適點(diǎn)處共裝設(shè)套備用電源自動(dòng)投入裝置。另外，外力破壞、盜竊電力設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)電網(wǎng)安全的威脅不容忽視。

⒉電網(wǎng)設(shè)備防污閃管理不到位。

“”事故的根本原因是由于輸電線路外絕緣配置不足，在濃舞惡劣環(huán)境下發(fā)生閃烙所引發(fā)。針對(duì)此情況，生技部已經(jīng)在今年安排①月日至月日進(jìn)行了沙江甲線等條線路絕緣子清掃；②月日至月日完成水臺(tái)線等條線路跳爬；③完成外海站、母差更換改造。結(jié)合集團(tuán)公司今年防污閃工作要求，下半年重點(diǎn)做好污區(qū)分布圖修訂工作，并對(duì)照新污區(qū)分布圖重新統(tǒng)計(jì)輸變電設(shè)備外絕緣爬距配置，不合乎要求的馬上安排整改。

⒊迎峰度夏重點(diǎn)工作未能全部按時(shí)完成。

××年迎峰度夏項(xiàng)重點(diǎn)工作，只有項(xiàng)按時(shí)在月日前完成。需要其中部分工作未能按時(shí)完成存在客觀原因，如停電問題。但也反映出在制定重點(diǎn)工作時(shí)沒有充分考慮各方因數(shù)，工作未夠細(xì)致。在制定××年迎峰度夏重點(diǎn)工作時(shí)需吸取教訓(xùn)。

⒋線損管理工作未做到責(zé)任到位。

上半年線損指標(biāo)完成不理想，甚至可以說有點(diǎn)失控。幸好在下半年及時(shí)指定切實(shí)可行的措施，建立完善線損管理體制和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；渠道暢通，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任到位；并制定了《江門分公司線損管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格線損指標(biāo)的考核。在管理降損方面，以管理線損最低為原則，樹立管理出效益的觀念，重點(diǎn)開展了以下工作：①加強(qiáng)抄核收人員管理，提高抄核收人員責(zé)任心，防止漏抄、錯(cuò)抄。②減低因安裝技術(shù)錯(cuò)誤而損失電度，組織安裝計(jì)量人員加強(qiáng)安裝業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引進(jìn)新安裝技術(shù)新計(jì)量?jī)x器，把技術(shù)安裝錯(cuò)誤降低零為目標(biāo)。③加大用電檢查力度，防止竊電和違章用電。堅(jiān)持開展經(jīng)常性，有針對(duì)性用電檢查活動(dòng)。采取以“防”為主的策略，對(duì)檢舉、查獲竊電的有關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法的政策，鼓勵(lì)用戶舉報(bào)竊電和違章用電。另外要從計(jì)量安裝規(guī)范技術(shù)性防竊電入手。④加快更換安裝新型電子表和公用變用戶輪換長(zhǎng)壽電能表的進(jìn)度，加大用電戶偷竊電難度。

第9篇：建設(shè)工程管理辦法實(shí)施細(xì)則范文

1.1水土保持項(xiàng)目橫跨多領(lǐng)域，實(shí)施難度大

水土保持項(xiàng)目是以治理水土流失為目的，集工程措施、生物措施、耕作措施為一體的一項(xiàng)綜合性生態(tài)工程。它的建設(shè)內(nèi)容主要包括淤地壩、水平梯田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草、谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護(hù)、耕作措施和其他小型水保工程等。項(xiàng)目涉及類型多，橫跨水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域，實(shí)施難度大。

1.2單項(xiàng)合同投資較大的水土保持項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇施工單位

依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部2007年印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上及種苗等重要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的水土保持項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工或材料供貨單位。這就明確了今后在組織實(shí)施單項(xiàng)合同投資較大的水土保持項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)改變由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織所在地的村、農(nóng)戶、聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)進(jìn)行施工的傳統(tǒng)形式，進(jìn)而實(shí)行通過招投標(biāo)程序選擇施工企業(yè)來承建。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)是響應(yīng)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。它應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件[1]。目前我國(guó)尚未對(duì)承攬水土保持項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件做出明確要求，使得建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)無法科學(xué)界定和選擇。

隨著我國(guó)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系的建立和不斷完善。村、農(nóng)戶、聯(lián)戶或其他不具備水土保持項(xiàng)目施工能力的企業(yè)法人等承建的水土保持工程，難以滿足水土保持技術(shù)要求；難以達(dá)到水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、批復(fù)的目的；難以完成水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的水土保持工作最高目標(biāo)[2]。因此，具有水土保持項(xiàng)目施工能力和專業(yè)水土保持工程施工資質(zhì)的企業(yè)法人或其他組織的產(chǎn)生和出現(xiàn)，是新時(shí)期適應(yīng)水土保持工作發(fā)展新形勢(shì)、滿足水土保持項(xiàng)目招投標(biāo)和施工的必然要求，也是水土保持項(xiàng)目功能全面發(fā)揮的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)水土保持項(xiàng)目的投資力度，僅2009年中央水土保持投資達(dá)31.26億元，其中水土保持基建投資18.21億元。全國(guó)已有600多個(gè)縣實(shí)施了水土保持重點(diǎn)治理工程，國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施范圍擴(kuò)展到了12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的106個(gè)縣[3]。大部分項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同投資較大，需要招投標(biāo)的項(xiàng)目越來越多，建設(shè)單位對(duì)制訂水土保持工程施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立和審批具有水土保持項(xiàng)目施工能力和水土保持專業(yè)施工資質(zhì)企業(yè)的要求更加緊迫。

2當(dāng)前水土保持項(xiàng)目招標(biāo)使用的資質(zhì)類型

2.1淤地壩工程招標(biāo)使用的資質(zhì)

淤地壩和小型水庫(kù)基本相似，在淤地壩招標(biāo)方面，通常使用水利水電工程施工總承包資質(zhì)。由于水利工程施工企業(yè)在技術(shù)人員、施工機(jī)械、施工工藝基本能夠滿足淤地壩建設(shè)需要，故這種做法已被認(rèn)同。

2.2水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草等工程招標(biāo)使用的資質(zhì)

筆者查閱了陜西、河南、江蘇、湖北等地的一些以水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草等工程為主要建設(shè)內(nèi)容的水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目招標(biāo)公告，通常要求使用2種類型的資質(zhì)：一是水利水電工程施工總承包資質(zhì)（三級(jí)及以上），這類企業(yè)的承建范圍主要是不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基礎(chǔ)工程、導(dǎo)截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機(jī)組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。二是城市園林綠化資質(zhì)（二級(jí)及以上），這類企業(yè)的承建范圍主要是城市園林綠化工程，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園等各類公園，生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等各類綠地，園林綠化工程中的整地、栽植等。2類資質(zhì)在規(guī)定的承建項(xiàng)目范圍上，均不包含水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目中的水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草的工程內(nèi)容。其在人員、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面與水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目施工有很大差距，故一般不能滿足這類建設(shè)需要。

2.3水平梯田工程招標(biāo)使用的資質(zhì)

由于水平梯田建設(shè)是一項(xiàng)把坡耕地改造為水平田面，并同時(shí)賦予其具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的特殊項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的場(chǎng)地平整有很大差別，一般具有推土機(jī)等施工機(jī)械的水利、建設(shè)、市政、交通等資質(zhì)的企業(yè)，理論上都可以完成這類工程，但實(shí)際上并不能真正達(dá)到梯田建設(shè)的目的和要求。

2.4谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護(hù)和其他小型水保工程招標(biāo)使用的資質(zhì)

由于這類工程單項(xiàng)工程投資較小，工程分散，利潤(rùn)低，可以承建的水利、建筑等資質(zhì)的企業(yè)投標(biāo)的積極性不高。

2.5耕作措施

由于耕作措施的實(shí)施是在農(nóng)業(yè)耕種的同時(shí)進(jìn)行以改變微地形為主的生產(chǎn)活動(dòng)，加上目前國(guó)家對(duì)此措施尚未投資，一般不需招投標(biāo)。山西省水利廳2003年曾在這方面作了初步探索，制定了《山西省水土保持工程施工單位資質(zhì)定級(jí)認(rèn)證實(shí)施細(xì)則（試行）》，批準(zhǔn)了一批水土保持工程施工企業(yè)資質(zhì)，在山西的水土保持項(xiàng)目招標(biāo)和工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而其適用范圍僅限于山西全省的水土保持工程招投標(biāo)以及其他被認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，其他省市并不能使用，因而出臺(tái)和制定全國(guó)性的水土保持工程施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法迫在眉睫。筆者參照水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、城市園林綠化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和山西省水土保持工程施工單位資質(zhì)定級(jí)認(rèn)證實(shí)施細(xì)則（試行），結(jié)合我國(guó)水土保持項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬定了如下初步方案。希望能夠?qū)Υ隧?xiàng)工作的有序開展，發(fā)揮出積極作用。

3水土保持施工資質(zhì)級(jí)別的劃分和承攬項(xiàng)目范圍

3.1級(jí)別劃分

水土保持項(xiàng)目也稱水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目，一條小流域內(nèi)的淤地壩、水平梯田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草、谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護(hù)和其他小型水保工程在的布局往往是一個(gè)有機(jī)整體。故在招標(biāo)時(shí)一般將一條小流域作為一個(gè)獨(dú)立標(biāo)段，資質(zhì)級(jí)別劃分應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是綜合性，即此類企業(yè)應(yīng)具有可同時(shí)完成工程、生物等多項(xiàng)措施的能力；二是關(guān)鍵性，小流域綜合治理項(xiàng)目中施工難度最大的是淤地壩，特別是中型以上的淤地壩，因而級(jí)別較高的企業(yè)應(yīng)具有完成淤地壩特別是中型以上的淤地壩施工的能力；三是便于管理，按照上述特點(diǎn)，擬將水土保持施工資質(zhì)級(jí)別劃分為2級(jí)，即一級(jí)和二級(jí)。

3.2承攬項(xiàng)目范圍

一級(jí)企業(yè)可以承攬所有水土保持項(xiàng)目。二級(jí)企業(yè)可以承攬除淤地壩中骨干壩和中型壩以外的水土保持項(xiàng)目。

4申報(bào)水土保持施工資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)具備的條件

4.1一級(jí)企業(yè)

一是具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。企業(yè)近5年承擔(dān)過下列4項(xiàng)中的3項(xiàng)以上所列工程的施工，其中至少有1項(xiàng)是A中的工程，且工程質(zhì)量合格。A庫(kù)容10萬(wàn)m3（中型）以上的淤地壩；B水平梯田；C水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草；D谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護(hù)和其他小型水保工程等。二是企業(yè)經(jīng)理具有6年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級(jí)以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有6年以上從事施工管理工作經(jīng)歷并具有水土保持專業(yè)中級(jí)以上職稱；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱；企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于30人，其中工程技術(shù)人員不少于15人；工程技術(shù)人員中，具有水土保持專業(yè)中級(jí)以上職稱的人員不少于10人，其中具有高級(jí)職稱的人員不少于2人；企業(yè)具有本專業(yè)二級(jí)建造師資質(zhì)以上的項(xiàng)目經(jīng)理不少于6人。三是固定資產(chǎn)200萬(wàn)元以上，流動(dòng)資金 50萬(wàn)元以上。四是企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

4.2二級(jí)企業(yè)

一是具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。企業(yè)近5年承擔(dān)過下列4項(xiàng)中的3項(xiàng)以上所列工程的施工，其中至少有1項(xiàng)是A中的工程，工程質(zhì)量合格。A庫(kù)容10萬(wàn)m3（小型）以下的淤地壩；B水平梯田；C水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、封禁治理、種草；D谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護(hù)和其他小型水保工程等。二是企業(yè)經(jīng)理具有6年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級(jí)以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有6年以上從事施工管理工作經(jīng)歷并具有水土保持專業(yè)中級(jí)以上職稱；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于20人，其中工程技術(shù)人員不少于10人；工程技術(shù)人員中，具有水土保持專業(yè)中級(jí)以上職稱的人員不少于5人；企業(yè)具有本專業(yè)三級(jí)建造師資質(zhì)以上項(xiàng)目經(jīng)理不少于4人。三是固定資產(chǎn)100萬(wàn)元以上，流動(dòng)資金30萬(wàn)元以上。四是企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定水土保持施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，明確審批機(jī)關(guān)，建立健全水土保持資質(zhì)企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，保證這一新型資質(zhì)及早出現(xiàn)和健康運(yùn)行，以滿足水土保持項(xiàng)目招投標(biāo)和施工需要，不斷促進(jìn)我國(guó)水土保持事業(yè)健康發(fā)展[4]。

6參考文獻(xiàn)

[1] 王鐵牛，丁先府，田穎超.河南省水土保持行政執(zhí)法手冊(cè)[M].鄭州：黃河水利出版社，2002.

[2] 劉震.新時(shí)期我國(guó)水土保持工作的主要特征[J].中國(guó)水土保持，2009（10）：1-4.