黨風(fēng)廉潔建設(shè)中制度建設(shè)探析

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摘要：我們要清醒認識當前“四風(fēng)”新形式和新表現(xiàn)。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重而道遠。我們要做好新時代黨的建設(shè)總要求的貫徹落實，要以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴”字長期堅持下去，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強化基層組織，使懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨制度；建設(shè)；黨風(fēng)

廉潔建設(shè)和反腐敗工作黨的開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新時代，以習(xí)為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階，呈現(xiàn)出新氣象，取得了新成績。在享受成績的同時，我們要清醒認識當前“四風(fēng)”新形式和新表現(xiàn)。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重而道遠。我們要做好新時代黨的建設(shè)總要求的貫徹落實，要以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴”字長期堅持下去，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強化基層組織，使懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

一、強化黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育，在思想上構(gòu)筑牢固的心理防線

在中紀委二次全會上指出，“深入推進全面從嚴治黨，要全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’”。強化黨風(fēng)廉潔教育要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。用制度建設(shè)來促進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，用制度堵源頭，用制度控環(huán)節(jié)，用制度管過程，用制度促結(jié)果，實現(xiàn)制度管控的閉環(huán)管理，持之以恒整風(fēng)肅紀，堅決杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延。

1.加強政治理論學(xué)習(xí)、堅定理想信念

要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的精神，準確把握黨的對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的最新要求，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓實黨員干部的政治理論建設(shè)，進一步提高思想認識，提升政治站位，增強全面從嚴治黨的責(zé)任感和使命感；深入學(xué)習(xí)新黨章、以新黨章為遵循，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律你準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，做到思想不松防線、行為不碰紅線、做人不越底線；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”，踐行忠誠干凈擔(dān)當，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制；采取集中學(xué)習(xí)+專家點撥、個人自學(xué)+交流心得、專題調(diào)研+分析報告等多種學(xué)習(xí)形式，進一步加強對黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作重要性、必要性的認識，把好“總開關(guān)”，切實筑牢“不想腐”的思想防線。

2.抓好正面引導(dǎo)和反面警示教育

把黨章黨紀黨規(guī)作為黨委理論中心組和支部“”、業(yè)余黨校學(xué)習(xí)的規(guī)定內(nèi)容。同時，組織黨員干部參觀紅色教育基地，舉辦各級勞模、先進宣講會，用廉潔自律榜樣、楷模等的事跡激勵黨員干部向先進學(xué)習(xí)、看齊，通過樹標桿學(xué)典型的正向引領(lǐng)，努力營造學(xué)先進、比先進、趕先進、超先進，以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍；還要加強反面警示教育，組織參觀黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育基地、觀看警示教育片，學(xué)習(xí)各級紀委典型案例，通過“老虎”“蒼蠅”等違規(guī)違紀違法行為引以為戒，以案明紀，強化警示效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待職務(wù)、正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價值觀，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.注重領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)

把崇廉、踐廉、守廉教育延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的日常生活中，把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，開展親情促廉、征集家庭廉潔寄語等活動，增強家人廉潔意識，在生活和社會交往中慎行、慎言、慎交友，促使家人當好“紀檢書記”，杜絕“枕邊風(fēng)”，把好“親戚關(guān)”，共同樹立廉潔家文化理念。“家是最小國，國是千萬家?！奔绎L(fēng)正才能政風(fēng)清，要把廉潔文化建設(shè)融入家風(fēng)建設(shè)中，與家人一起培養(yǎng)好家風(fēng)，守住初心、增強定力、廉潔修身、廉潔齊家，以家為單位構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治“小生態(tài)”。

二、健全黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度，織牢制度籬笆

指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗要更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要把補齊制度短板，扎緊制度“籠子”，建立科學(xué)有效的制度作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程。有了行之有效的規(guī)章制度，才能把權(quán)力關(guān)在“籠子”里，用嚴明的紀律管全黨、治全黨，用鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，從源頭上預(yù)防腐敗。

1.加強對制度建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

制定“一崗雙責(zé)”實施細則，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭學(xué)帶頭做，強化責(zé)任意識，形成有人抓有人管，敢抓敢管、真抓真管的工作格局。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部要建立定期述職、述廉、述學(xué)制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，定期開展民主生活會，針對查找的問題細化措施落實責(zé)任，實行銷項管理；每年簽訂黨建工作責(zé)任書、黨風(fēng)廉潔承諾書、家庭助廉承諾書等，強化考核，兌現(xiàn)獎懲；要強化領(lǐng)導(dǎo)人員容錯糾錯機制，深入推進巡察工作，按照“止損挽損、倒逼改革、追責(zé)問責(zé)”三步法，充分發(fā)揮利劍作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，有效防止違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立長效的制約機制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制實施細則、廉潔談話制度等，做到監(jiān)督常在、提醒常在、警示常在、關(guān)心常在。在企業(yè)管理方面，要建立健全內(nèi)控管理、風(fēng)險防控管理、績效考核等制度，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題的監(jiān)管職責(zé)。在干部管理方面，嚴格執(zhí)行選人用人制度，進一步完善選人用人辦法、干部履職考評機制、紀檢監(jiān)察部門加強對選人用人全過程監(jiān)督，嚴把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

3.加大內(nèi)控管理制度的約束力和執(zhí)行力

健全內(nèi)控制度，明確企業(yè)部門及個人權(quán)責(zé)，優(yōu)化工作業(yè)務(wù)流程，建立完善的、可持續(xù)的崗位責(zé)任制體系，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、利用內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的科學(xué)嚴密的管理鏈條，在行為和環(huán)節(jié)上扎牢反腐防腐各個層面上的屏障，穩(wěn)步推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。

4.持續(xù)深化廉潔風(fēng)險防控

健全完善廉潔風(fēng)險防控預(yù)警機制，強化廉潔風(fēng)險識別防控，特別加強對關(guān)鍵、重要崗位的廉潔風(fēng)險排查，建立風(fēng)險清單，加強對風(fēng)險清單涉及內(nèi)容的評估、分析、研判，制定防范措施，關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。確保標本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預(yù)防的原則和措施得到進一步落實。

5.嚴格執(zhí)行黨的民主集中制

認真落實“三重一大”決策制度，規(guī)范對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序，杜絕“一支筆”“一言堂”現(xiàn)象。健全領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委會議事規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運行，重大決策必須由班子集體決定，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

三、強化組織建設(shè)，提升監(jiān)督監(jiān)察水平

規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作的高效運行，不僅要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以建立健全有效的、與時俱進的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。

1.健全完善紀檢監(jiān)察干部履職考評機制

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己，打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察干部要帶頭學(xué)理論學(xué)業(yè)務(wù)、帶頭改作風(fēng)促政風(fēng)，要持續(xù)加強紀檢監(jiān)察人員自身綜合素質(zhì)和履職能力的建設(shè)，準確把握職責(zé)定位，理清職能職責(zé)，主動作為、主動監(jiān)督，始終做到對黨忠誠、敢于斗爭、淡泊名利、樂于奉獻、潔身自好，著力打造忠誠堅定、擔(dān)當盡責(zé)、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察隊伍，認真履行好監(jiān)督職責(zé)。

2.強化執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用

進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。通過效能監(jiān)察立項管理、崗位風(fēng)險排查、業(yè)務(wù)公開，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁夾”、廉潔檔案等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“活情況”；加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”的運用，發(fā)現(xiàn)問題抓早抓小、防微杜漸。積極開展巡察、審計工作，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化政治巡察，進一步加強巡察與紀檢、審計、組織人事的協(xié)同監(jiān)督，牢固樹立“重大問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的理念，形成有利于反腐敗、正黨風(fēng)整體功能的發(fā)揮和監(jiān)督機制的有效運行狀態(tài)，打造一流政治生態(tài)環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)基層監(jiān)督聯(lián)動，形成“大監(jiān)督”格局

加強對同一單位駐不同片區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動、部門共建、基層延伸的立體監(jiān)督機制，成立區(qū)域紀檢監(jiān)察組，強化監(jiān)督職能；加大“基層監(jiān)督”力度，堅持強化政治功能，在基層支部成立紀檢小組，充分發(fā)揮基層紀檢委員、紀檢小組作用；明確基層支部支委職責(zé)，發(fā)揮支部監(jiān)督執(zhí)紀作用，形成制度規(guī)定、納入支部細則、強化監(jiān)督執(zhí)行，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，層層傳遞。

4.暢通信訪渠道，提升執(zhí)紀效能

建立信訪舉報和線索反映配套制度，加強對黨風(fēng)廉潔建設(shè)形勢的研判，做好信訪舉報問題和線索反映的分析處置工作，實現(xiàn)接收—調(diào)查—處置—回復(fù)的閉環(huán)管理。加強企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)、審計、法律等監(jiān)督管理力量的協(xié)調(diào)。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通新聞媒體和群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛作用和輿論監(jiān)督的快速、高效作用。對反映的線索要認真對待，做好查實，特別是對反映集中的熱點、難點問題，開展深入細致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。黨員干部要主動接受來自黨內(nèi)外的監(jiān)督，促進監(jiān)督監(jiān)察制度的全面落實?！皽婧M流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。”全面從嚴治黨永遠在路上，我們要貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重整行裝再出發(fā)，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅定不移抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉潔教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法自覺性，筑牢廉潔制度體系建設(shè)基礎(chǔ)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

作者：鄔義鴻 單位:西南石油局有限公司