托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)和今后一段時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)工作，李穎川代表總局提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要意義。李穎川表示，健身休閑既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，更是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。作為體育產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，健身休閑產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公眾參與體育最直接的領(lǐng)域，是體育實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。它以體育運(yùn)動(dòng)為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，涵蓋健身休閑相關(guān)服務(wù)、健身休閑設(shè)施建設(shè)、健身休閑器材裝備制造等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，與旅游、健康、養(yǎng)老等生活業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二是審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。李穎川指出，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，有利于培育中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，是體育引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)；大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，是體育服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。2014年10月國(guó)務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，一直保持著兩位數(shù)的增速，已經(jīng)逐漸成為引領(lǐng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。其中，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為主導(dǎo)的健身休閑產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出，滑雪、馬拉松、自行車(chē)、登山、徒步等可謂亮點(diǎn)紛呈。健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)，已經(jīng)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為“穩(wěn)促調(diào)惠”和“精準(zhǔn)扶貧”作出積極貢獻(xiàn)。

李穎川強(qiáng)調(diào)，2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是籌辦北京冬奧會(huì)的起始之年，更是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的開(kāi)局之年。他要求，各地區(qū)、各部門(mén)都要以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，牢牢把握健身休閑產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇，全面深化改革，下大力氣抓好體育產(chǎn)業(yè)工作，切實(shí)推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，健康發(fā)展。

第2篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、上半年社會(huì)發(fā)展情況

（一）教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)

截至2012年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到64.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年達(dá)到60%的目標(biāo)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進(jìn)一步完善?！蛾P(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制改革加快推進(jìn)。今年普通高校高考報(bào)名人數(shù)912萬(wàn)人，按高校招生計(jì)劃694萬(wàn)人測(cè)算，高考錄取率可達(dá)到76%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)省區(qū)制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作方案，一批非當(dāng)?shù)貞?hù)籍的適齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區(qū)的普通高等教育招生“協(xié)作計(jì)劃”由2012年的17萬(wàn)人擴(kuò)大到18.5萬(wàn)人，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的高等教育“定向招生計(jì)劃”由1萬(wàn)人擴(kuò)大到3萬(wàn)人。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施

覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高。《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》、2012年版國(guó)家基本藥物目錄等相繼出臺(tái)，國(guó)家基本藥物目錄品種數(shù)量由307個(gè)增加到520個(gè)。全國(guó)已有600多個(gè)縣（市）、1000多家縣級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院增加至10166家，較上年同比增長(zhǎng)63%。新發(fā)人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應(yīng)急防控工作初見(jiàn)成效。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，部分省份取消生育間隔，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作全面推開(kāi)，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）文化旅游繁榮發(fā)展

各級(jí)政府加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)?！蛾P(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。第八屆中國(guó)義烏文博會(huì)、第九屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文博會(huì)成交額分別達(dá)到48.3億元和1665億元，成為海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界交流合作的重要平臺(tái)。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長(zhǎng)39.31%?！秶?guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》相繼出臺(tái)，為保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。一季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9.98億人次，比上年同期增長(zhǎng)14.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入7657億元，增長(zhǎng)18.4%。1—5月，出境旅游人數(shù)3793萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)17.3%；入境旅游人數(shù)5355萬(wàn)人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。

（四）重點(diǎn)人群服務(wù)保障不斷加強(qiáng)

政府保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會(huì)政策加快完善，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)首部《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)編制，《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》印發(fā)實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對(duì)象分別為2110.5萬(wàn)人和5358.8萬(wàn)人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)101.7元，同比下降5.7%。

（五）社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件加快改善

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實(shí)施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃基本下達(dá)完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。

（六）公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)

中央堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國(guó)。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》全面推進(jìn)，建立了由19個(gè)部門(mén)參與的實(shí)施工作機(jī)制，正在擬定規(guī)劃綜合評(píng)估方案，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實(shí)施了基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，有的還在保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問(wèn)題

（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出

例如，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重近年來(lái)都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點(diǎn)保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財(cái)政收支形勢(shì)給保持民生支出力度帶來(lái)壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國(guó)醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級(jí)醫(yī)院病床使用率高達(dá)112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴(yán)重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠(yuǎn)低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。

（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量

在努力加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報(bào)到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運(yùn)行機(jī)制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開(kāi)發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護(hù)和軟件建設(shè)不夠、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題依然存在。

（三）社會(huì)力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力

1—6月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)的政策還沒(méi)有落實(shí)到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達(dá)到總量20%的目標(biāo)相比，還有不小差距。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)深刻變化、人口流動(dòng)加快、弱勢(shì)群體擴(kuò)大，由收入分配不公平、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個(gè)別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會(huì)穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”不斷增多。三是群眾表達(dá)意見(jiàn)渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境壓力、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，都倒逼我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平

一是在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專(zhuān)項(xiàng)中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營(yíng)、民辦公助等項(xiàng)目試點(diǎn)。三是推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，推動(dòng)源頭治理

一是發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域投資安排和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，把投資增長(zhǎng)和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，把惠民生與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是推動(dòng)以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)制度和社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重大民生熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會(huì)心理和利益訴求。

（三）深化社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵(lì)人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開(kāi)，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（四）積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)潛力

一是推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展老年人家庭住宅無(wú)障礙建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要》實(shí)施推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地旅游特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化消費(fèi)。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

第3篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

提起家庭服務(wù)很多人就會(huì)想到家政服務(wù)，其實(shí)家庭服務(wù)和家政服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)系。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕43號(hào)）指出“家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)?！痹凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》“統(tǒng)籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展”中，國(guó)務(wù)院提出要“適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的特色需求?！鳖櫭剂x，家庭服務(wù)業(yè)，是以居民家庭為服務(wù)對(duì)象，以居民家庭事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容，主要滿(mǎn)足居民家庭服務(wù)需求的服務(wù)業(yè)。主要內(nèi)容包括：家政服務(wù)，病患陪護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)，家庭教育、家庭醫(yī)生、家庭管家、育嬰早教等家庭專(zhuān)業(yè)(特色)服務(wù)業(yè)，搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、婚介服務(wù)等家庭外派委托服務(wù)業(yè)等等。家政服務(wù)，是以家庭為服務(wù)對(duì)象，協(xié)助家庭成員對(duì)其各類(lèi)事務(wù)進(jìn)行實(shí)際操作和科學(xué)管理的過(guò)程。主要內(nèi)容包括：操持家務(wù)、護(hù)理老人、護(hù)理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護(hù)理病人等家務(wù)家政服務(wù)工作。因此，家政服務(wù)只是家庭服務(wù)業(yè)中的一項(xiàng)內(nèi)容。

二、我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持取得成效

一是隨著家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，政府對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了家庭服務(wù)業(yè)辦公室，相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，支持規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年7月，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部等8個(gè)部委共同建立的“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，還專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)務(wù)院家庭服務(wù)業(yè)辦公室。并陸續(xù)推出《關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》；《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》；《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，從規(guī)劃布局，服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)范，家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員、消費(fèi)者三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等全方位對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)管，不斷加大扶持力度，為家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是從2009年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政連續(xù)三年投入了19億元，用于推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（1）在全國(guó)各中心城市建立了家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，在居民和企業(yè)之間搭建起了供需平臺(tái)，深受群眾和家庭服務(wù)企業(yè)的歡迎。

（2）以品牌培育為導(dǎo)向，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)的連鎖化、規(guī)?；ㄔO(shè)，涌現(xiàn)出山東的“陽(yáng)光大姐”，浙江的“三替”，四川的“川妹子”等品牌企業(yè)。

（3）國(guó)家通過(guò)實(shí)施“家政服務(wù)工程”，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，使得家政服務(wù)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平明顯的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：我國(guó)現(xiàn)有家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500多萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額近1600億元，近幾年年均增長(zhǎng)速度保持在20%左右。家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的自身發(fā)展，已從最初的家庭保潔、家務(wù)勞動(dòng)、老人陪護(hù)等項(xiàng)目逐步發(fā)展到家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、健康保健、家庭教育、少兒午托、營(yíng)養(yǎng)配餐、居家養(yǎng)老等20多個(gè)門(mén)類(lèi)、200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管多數(shù)企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的單店經(jīng)營(yíng)方式，但少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)已在采用連鎖經(jīng)營(yíng)、甚至跨區(qū)域連鎖化發(fā)展，而以“懶人家政”、“e家潔”、“阿姨來(lái)了”等為代表的家政服務(wù)公司，正試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)藗儷@取家政服務(wù)的方式，家政業(yè)O2O商業(yè)模式悄然興起。根據(jù)“懶人家政”市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國(guó)家庭服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)總值8366.73億元，2013年已逼近萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務(wù)占682.64億元。

（三）市場(chǎng)需求前景巨大

一是家庭婦女的普遍就業(yè)，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的育兒和養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)的代際之間日常生活的互相照料已不再可能,從而增加了對(duì)家庭服務(wù)的需求；而年輕人又因?yàn)槁殘?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，寧愿花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，以省出時(shí)間去學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展事業(yè)，對(duì)家庭服務(wù)的需求增大。據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)城市1600戶(hù)居民需求的調(diào)查顯示,需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%,而且家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上。在全國(guó)大中城市社區(qū)1500萬(wàn)個(gè)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)中,家政服務(wù)的崗位可以達(dá)到500萬(wàn)個(gè)。二是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年照料、陪護(hù)需求不斷擴(kuò)大。2013年，我國(guó)有2.02億的老年人口，2050年老年人口將達(dá)到4億人。而隨著第一代獨(dú)生子女結(jié)婚生子，“421”家庭結(jié)構(gòu)的普遍，單靠家庭的力量已經(jīng)難以滿(mǎn)足老年人生活料理和精神慰藉的需要。2008年全國(guó)老齡辦的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，潛在的市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)700億元，2010年增加到1300億元，到2020年將超過(guò)5000億元，給家庭服務(wù)行業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

三、我國(guó)現(xiàn)階段家庭服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）行業(yè)小、散、亂，難以形成規(guī)模效應(yīng)

由于家庭服務(wù)業(yè)是微利行業(yè)，其進(jìn)入門(mén)檻低、技術(shù)含量不高，占90%以上的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)以中介制為主要經(jīng)營(yíng)模式，只有少數(shù)規(guī)范企業(yè)采取員工制管理。相當(dāng)數(shù)量的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)無(wú)序的粗放經(jīng)營(yíng)模式，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以分散、單干為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)，這種社會(huì)零散的家庭服務(wù)嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和整體發(fā)展水平。

（二）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾突出

根據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的《家政行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，2013年國(guó)內(nèi)在冊(cè)家政公司達(dá)55萬(wàn)余家，行業(yè)從業(yè)人員約為1600萬(wàn)人，但家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾仍很突出。一是家庭服務(wù)人員短缺、招工難是制約行業(yè)發(fā)展的最大的一個(gè)問(wèn)題。其主要原因在于社會(huì)普遍對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，存在從事家庭服務(wù)業(yè)是“伺候人”、“低人一等”等傳統(tǒng)觀念。受此類(lèi)觀念影響，一些居民對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)存在歧視心理，使得家政服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德及與雇主的溝通能力。不僅以下崗職工為代表的城市富余勞動(dòng)力大多不愿從事該類(lèi)職業(yè)，而且農(nóng)民工中的年輕一代也難以接受該類(lèi)職業(yè)。二是行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前的家庭服務(wù)人員多以外來(lái)工為主且年齡偏大，加上家庭服務(wù)人員工資偏低和社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的偏見(jiàn)，愿意從事家庭服務(wù)人員減少，行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。大專(zhuān)院校的家政系畢業(yè)生有一半都流失到其他行業(yè)。因此，家庭服務(wù)人員缺口較大，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的問(wèn)題在總體上凸顯出來(lái)。

（三）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理不規(guī)范

一是市場(chǎng)主體不規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)是家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體。大多數(shù)企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理不規(guī)范，多數(shù)以中介模式經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)作過(guò)程中僅僅起到信息傳遞的作用，他們?cè)谙蚬椭魇杖〗榻B費(fèi)的同時(shí)，又收取服務(wù)人員的管理費(fèi)，但缺乏后續(xù)的跟蹤管理服務(wù)工作。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年就制定了《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年又修改制定了新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在家庭服務(wù)企業(yè)中進(jìn)行有效的宣傳和推行，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至還不知道有規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)企業(yè)現(xiàn)行的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是。對(duì)行業(yè)約束力差，服務(wù)質(zhì)量難以保證，雇主付出的報(bào)酬與獲得的服務(wù)不相稱(chēng)。三是員工培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)?，F(xiàn)行的家庭服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目一般都由政府有關(guān)部門(mén)所屬或指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，培訓(xùn)完了即可申請(qǐng)政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼，因此，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只重視應(yīng)試培訓(xùn)，不注重家庭服務(wù)人員實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。四是勞動(dòng)關(guān)系不明確。大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)自己定位為中介，缺乏誠(chéng)信度，與消費(fèi)者之間沒(méi)有規(guī)范的合同文本和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)人員不實(shí)行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，逃避給服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。如果服務(wù)人員發(fā)生工傷事故和重大疾病，或是由于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素造成服務(wù)對(duì)象身心和財(cái)物的損害等，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間互相扯皮推諉，服務(wù)人員和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。

四、對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

我國(guó)的現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)要想盡快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須走家庭服務(wù)職業(yè)化發(fā)展和家庭服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的道路。

（一）依法保障各方權(quán)益

由于家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)員和消費(fèi)者三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致三方基本權(quán)益不能保障,糾紛不斷。致使社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的信任度下降，嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2012年國(guó)家商務(wù)部出臺(tái)了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確界定，對(duì)違反《暫行辦法》的家庭服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，提出嚴(yán)厲的處罰辦法。只有這樣才能重樹(shù)行業(yè)形象，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。

（二）推行員工制管理

把家庭服務(wù)人員從社會(huì)自由人變成職業(yè)人，增加服務(wù)人員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，普及員工制是未來(lái)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。為鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展員工制，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策：對(duì)員工制家庭服務(wù)企業(yè)，根據(jù)員工規(guī)模，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”的實(shí)際繳交人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，扶持年限為2～3年等等優(yōu)惠政策。但對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也只是杯水車(chē)薪。中國(guó)是社保繳交率最高的國(guó)家之一，降低社保繳交率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼門(mén)檻，有助于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)告別“小而散”向員工制發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)源于專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭服務(wù)已從過(guò)去的家務(wù)勞動(dòng)發(fā)展到科學(xué)料理家務(wù)，熟悉營(yíng)養(yǎng)搭配，懂得保健護(hù)理等高級(jí)服務(wù)上來(lái)，懂外語(yǔ)、能駕駛、會(huì)電腦、擅理財(cái)并能操作各類(lèi)家用電器的高級(jí)家政服務(wù)人員將成為職場(chǎng)寵兒。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)人才培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度，根據(jù)《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，注重基礎(chǔ)性和專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合，在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)人員持證上崗，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，讓技能培訓(xùn)、評(píng)定等級(jí)等工作真正落到實(shí)處。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大中專(zhuān)院校，培養(yǎng)中高級(jí)家庭服務(wù)人才，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的家庭服務(wù)需求。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

第4篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：寧夏；政府購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-005 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2017）01-0041-05

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅是政府職能，更是一種常規(guī)社會(huì)制度。20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面臨著“滯脹”局面，社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了社會(huì)福利制度改革，通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品效益的重新認(rèn)識(shí)，應(yīng)用政府購(gòu)買(mǎi)、配置公共產(chǎn)品的方式開(kāi)始出現(xiàn)。近四十年的實(shí)踐證明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年1月16日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育局等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（[2015]37號(hào)），其中公益性文化體育購(gòu)買(mǎi)目錄有38項(xiàng)，其中包含了公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理及民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)是全國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，有“塞上江南”的美譽(yù)，是中國(guó)內(nèi)陸向西開(kāi)放的橋頭堡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，與阿拉伯國(guó)家合作，建設(shè)造福中阿人民的網(wǎng)上絲綢之路，打造網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會(huì)的永久會(huì)址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國(guó)家“向東看”和中國(guó)“向西走”的新窗口與新平臺(tái)。寧夏深居西北內(nèi)陸高原，不沿海，不靠邊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通較落后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供不應(yīng)求。寧夏在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面率先進(jìn)行了探索、實(shí)施，2013年12月，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議首次對(duì)全國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行安排部署，寧夏回族自治區(qū)中寧縣、彭陽(yáng)縣被列為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共體育服務(wù)體系示范縣，寧夏公共體育服務(wù)體系建設(shè)從一開(kāi)始就肩負(fù)著“闖出經(jīng)驗(yàn)、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”“寧夏路徑”已叫響全國(guó)。對(duì)寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進(jìn)策略，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，改善體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并為今后的研究指明方向。

1政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的概念界定及國(guó)內(nèi)外購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)狀

1.1概念界定

關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)這一概念，W者對(duì)其定義、概念做了研究、闡釋?zhuān)壳皩W(xué)術(shù)界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認(rèn)為：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是“政府出資、定向購(gòu)買(mǎi)、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的公共體育服務(wù)的供給方式。趙蕊，程華等將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)定義為：“打破政府對(duì)公共體育服務(wù)的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務(wù)職能通過(guò)契約化的方式移交給體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)體育服務(wù)組織，政府財(cái)政根據(jù)其提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的一種新型模式”。朱毅然等認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)即是政府運(yùn)用不同的市場(chǎng)手段向市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位或政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責(zé)任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效考核。本文將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)定義為：政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式。

1.2國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.2.1西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面，根據(jù)不同階段制定不同的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。美國(guó)全民健身活動(dòng)的發(fā)展可追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“美國(guó)休閑運(yùn)動(dòng)”。1932-1937年，美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)于大蕭條階段撥出15億美元專(zhuān)款和建立相關(guān)基金方式投資社區(qū)體育中心建設(shè)。美國(guó)“健康公民2000年”又把增加社區(qū)體育中心數(shù)量作為重要指標(biāo)。20世紀(jì)90年代諸多發(fā)達(dá)國(guó)家頒布了公共體育服務(wù)政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍(lán)圖”、美國(guó)“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進(jìn)計(jì)劃”，英國(guó)“國(guó)家體育振興計(jì)劃”，德國(guó)“前東德地區(qū)黃金計(jì)劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計(jì)劃”等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)起步較早，目前已經(jīng)具備了較完善的購(gòu)買(mǎi)體系，并且取得了卓越的成效。我國(guó)需要緊密結(jié)合實(shí)際國(guó)情，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)質(zhì)量、效率的提高。

1.2.2國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 2014年常州市出臺(tái)了《常州市關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》，公布了其購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)（群體類(lèi)）項(xiàng)目，共有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群體賽事、健身活動(dòng)、管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等五大類(lèi)二十二項(xiàng)。自常州完成全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長(zhǎng)沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續(xù)出臺(tái)了《蘇州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》《蘇州市體育局蘇州市財(cái)政局市本級(jí)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于公布2016年政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的通知》確定對(duì)47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，總金額達(dá)到518.32萬(wàn)元。亞運(yùn)會(huì)后，廣州市體育局出臺(tái)了《廣州亞運(yùn)場(chǎng)館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場(chǎng)館優(yōu)惠和免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間達(dá)18萬(wàn)多小時(shí)，占總開(kāi)放時(shí)間41.5%；優(yōu)惠和免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)到250多萬(wàn)人次，占總進(jìn)場(chǎng)人數(shù)58.92%，當(dāng)年體育場(chǎng)館公共服務(wù)政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)750多萬(wàn)元等。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在我國(guó)處于起步階段，實(shí)踐證明，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)不僅促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)了體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務(wù)效率，是一種可取的、符合科學(xué)發(fā)展觀的服務(wù)方式。

2寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)

2014年12月，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策文件匯編》一書(shū)，該書(shū)匯編了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2013]96號(hào)，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)等文件，文件匯編從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問(wèn)題、暫行辦法、實(shí)施方案、指導(dǎo)目錄等方面為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)確定了制度框架，對(duì)寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)起到指導(dǎo)作用。2014年5月23日，自治區(qū)財(cái)政廳《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，《指導(dǎo)目錄》包括6類(lèi)，56款，243項(xiàng)具體事項(xiàng)，涵蓋公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履行所需輔事項(xiàng)六個(gè)大方面；2017年1月9日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》圍繞滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求和體育消費(fèi)需求的總目標(biāo)，以及增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平的根本任務(wù)，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2.2建設(shè)體育場(chǎng)館，合理設(shè)施布局

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，寧夏現(xiàn)有公共體育場(chǎng)18個(gè)，公共體育館24個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到66.7%和88.9%。全區(qū)縣級(jí)以上城區(qū)15min健身圈已形成，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地17.65個(gè)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放率100%，市、縣（區(qū)）體育場(chǎng)地設(shè)施得到進(jìn)一步改善。社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)11 402人，各類(lèi)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)937個(gè)，在民政部門(mén)注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)。截止2015年底成立國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部110所，自治區(qū)級(jí)40所。此外，2015年自治區(qū)體育局根據(jù)健身人群的多元化、個(gè)性化需求，對(duì)體育場(chǎng)館和體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造和提檔升級(jí)，建設(shè)了58個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育工程，23個(gè)體育公園項(xiàng)目，改擴(kuò)建40個(gè)農(nóng)村體育健身工程，對(duì)200個(gè)農(nóng)村體育健身工程進(jìn)行了提檔升級(jí)。據(jù)國(guó)家體育總局評(píng)估報(bào)告顯示，目前我區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.068m2，排名全國(guó)第二，遠(yuǎn)高于1.46m2的全國(guó)平均水平。

2.3出臺(tái)指導(dǎo)文件。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)

寧夏回族自治區(qū)于2016年4月1日印發(fā)的《全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)定了全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放范圍：凡是國(guó)家投資建設(shè)、體育部門(mén)管理經(jīng)營(yíng)并符合相應(yīng)條件的中小型體育場(chǎng)館（含小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、田徑場(chǎng)和綜合健身房），公辦且自主經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及課外體育活動(dòng)室內(nèi)所有體育設(shè)施、室外200m以上標(biāo)準(zhǔn)跑道田徑場(chǎng)或面積達(dá)到3600m2以上的專(zhuān)項(xiàng)體育場(chǎng)地均要求向社會(huì)開(kāi)放。開(kāi)放時(shí)間明文規(guī)定：體育場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施年開(kāi)放天數(shù)一般不少于330天，周開(kāi)放時(shí)間一般不少于35個(gè)小時(shí)，國(guó)家法定節(jié)假日每天開(kāi)放時(shí)間不少于8個(gè)小時(shí)。所屬戶(hù)外公共區(qū)域及戶(hù)外健身器材每天開(kāi)放時(shí)間一般不少于12個(gè)小時(shí)。因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會(huì)開(kāi)放或調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，應(yīng)提前向社會(huì)公告。校體育設(shè)施開(kāi)放一般為寒暑假、雙休日及法定節(jié)假日等非教學(xué)時(shí)間，每天不少于8個(gè)小時(shí)。有條件的學(xué)?？稍诜艑W(xué)后開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)段及時(shí)長(zhǎng)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定，開(kāi)放具體項(xiàng)目和時(shí)間應(yīng)提前向社會(huì)公告。各級(jí)體育場(chǎng)館對(duì)所有健身人群開(kāi)放。學(xué)校體育設(shè)施優(yōu)先向青少年學(xué)生開(kāi)放，同時(shí)考慮周邊居民健身需求，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)放。青少年學(xué)生和居民需持學(xué)生證、身份證等有效證件進(jìn)入學(xué)校，其他單位、社會(huì)團(tuán)體使用學(xué)校體育設(shè)施的，應(yīng)提前與學(xué)校進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)同意后方可在約定時(shí)間內(nèi)開(kāi)放。

2.4加大資金投入，滿(mǎn)足群眾需求

十二五規(guī)劃期間全區(qū)各級(jí)體育部門(mén)投入場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金8.9億元，新建場(chǎng)館14個(gè)，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育場(chǎng)全覆蓋。目前，全區(qū)7個(gè)大型體育場(chǎng)館、42個(gè)中小型體育場(chǎng)館已全部向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，政府部門(mén)給予設(shè)備安全維護(hù)、消耗性器材更新保養(yǎng)、衛(wèi)生維護(hù)、管理人員勞務(wù)報(bào)酬等方面的補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到670萬(wàn)元。根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放660個(gè)，面積4 637201.11m2，補(bǔ)貼費(fèi)用4 422萬(wàn)元。目前，全區(qū)已初步形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。截止“十二五”末全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘?9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到87.8%以上，群眾體質(zhì)明顯提高。

2.5“評(píng)星定補(bǔ)”。促進(jìn)政社分開(kāi)

寧夏回族自治區(qū)為了加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業(yè)自律的組織結(jié)構(gòu)，引入了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提出并推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，即按照社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估后，支付服務(wù)費(fèi)用，即：“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)。”民政部結(jié)合實(shí)際，制定頒布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)），《寧夏回族自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》《寧夏回族自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織量化評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《寧夏回族自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織量化自評(píng)報(bào)告格式》等文件，寧夏體育總會(huì)設(shè)立“寧夏回族自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)”和“自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估辦公室”。評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行實(shí)際指標(biāo)的初審工作。評(píng)估內(nèi)容主要包括體育類(lèi)社會(huì)組織的基本l件、組織建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)部分，共計(jì)900分，其中加分項(xiàng)200分。體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估得分850分以上為5星級(jí)；得分751-849分為4星級(jí)；得分651v750分為3星級(jí)；得分551-650分為2星級(jí)；得分550分以下為1星級(jí)。5星級(jí)可獲10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；4星級(jí)可獲8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)可獲5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)以下給予3千元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中存在的不足

3.1政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性文件有待于補(bǔ)充完善

寧夏回族自治區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面頒布了一系列的相關(guān)文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳匯編了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策問(wèn)價(jià)匯編》一書(shū)，該書(shū)收錄了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問(wèn)題、暫行辦法、實(shí)施方案等方面的文件，明確購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的文件有《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，沒(méi)有明確的關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的指導(dǎo)文件。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施，急需要專(zhuān)門(mén)的法規(guī)文件支持。

3.2政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的模式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新豐富

寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)活動(dòng)推行“評(píng)星定補(bǔ)”的策略，具有先進(jìn)性。但是，由于體育社會(huì)組織長(zhǎng)期受到體制束縛，很多組織原來(lái)是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程不具備競(jìng)爭(zhēng)性，從而無(wú)法保證體育社會(huì)組織是否具有提供公共體育服務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量的能力。寧夏各市、縣（區(qū)）體育部門(mén)通過(guò)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期，體育社會(huì)組織這種完全依賴(lài)政府撥款實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是不科學(xué)的，不利于寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式的創(chuàng)新、豐富、可持續(xù)性發(fā)展。

3.3政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中社會(huì)組織力量有待于加強(qiáng)

寧夏回族自治區(qū)擁有民政部門(mén)注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)，數(shù)量較少，整體規(guī)模偏小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)需要。政府推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，有利于體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)活又械鬧鞫性，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施。但是，體育社會(huì)組織面臨著：制度限制其發(fā)展、缺乏理論實(shí)踐兩方面的人才、缺少資金、設(shè)施不齊全不先進(jìn)等困境，無(wú)法從數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面滿(mǎn)足政府購(gòu)買(mǎi)需求，距離讓政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)性有很大的距離。作為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要承接者，體育社會(huì)組織應(yīng)具備相關(guān)要求，應(yīng)從政府扶持、體育社會(huì)組織自身謀求發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)體育社會(huì)組織力量。

3.4政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系有待于建立推廣

提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率，是政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之前應(yīng)考慮到的問(wèn)題?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估體系是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效措施。寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系主要分為體育社會(huì)組織量化自評(píng)、評(píng)估辦公室評(píng)估兩方面內(nèi)容。體育社會(huì)組織在自評(píng)基礎(chǔ)上，填報(bào)《寧夏回族自治區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估申請(qǐng)書(shū)》，向評(píng)估辦公室提出申請(qǐng)，評(píng)估辦公室收到評(píng)估申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)單位的參評(píng)資格進(jìn)行審查，對(duì)符合評(píng)估條件的列入評(píng)估范圍，對(duì)不符合評(píng)估條件的發(fā)出不予受理通知書(shū)，評(píng)估辦公室派出評(píng)估人員對(duì)符合評(píng)估條件的體育類(lèi)社會(huì)組織實(shí)施評(píng)估，主要方法包括：聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、查看資料、提問(wèn)解答、個(gè)別訪談、量化打分。評(píng)估辦公室將評(píng)估初審意見(jiàn)和初評(píng)結(jié)論報(bào)評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估委員會(huì)根據(jù)評(píng)估辦公室的初審意見(jiàn)，進(jìn)行最終審定，并公示5日，對(duì)公示無(wú)異議的體育類(lèi)社會(huì)組織，由寧夏體育總會(huì)公告并確認(rèn)，授予評(píng)估等級(jí)，并向獲得3星以上評(píng)估等級(jí)的體育類(lèi)社會(huì)組織頒發(fā)證書(shū)和牌匾。不足之處是寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)未引進(jìn)第三方評(píng)估，無(wú)法對(duì)體育社會(huì)組織和政府兩方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。

4寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)頂層建設(shè)，完善制度創(chuàng)建

在全面實(shí)施依法治國(guó)的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度缺失的問(wèn)題，加快管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，就要成立專(zhuān)門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的立法機(jī)構(gòu)，針對(duì)目前我區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)法律的制定。使得寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)有法可依、相關(guān)監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法必嚴(yán)、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程違法必究。切實(shí)保證政府以最低的投入，達(dá)到最好的服務(wù)效果。

4.2加大政府投入，壯大體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中扮演著承接者的重要角色，是購(gòu)買(mǎi)過(guò)程與服務(wù)過(guò)程能否順利、高效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。所以，要解決寧夏目前社會(huì)力量薄弱、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，加大政府財(cái)力、人力資源的投入勢(shì)在必行，寧夏政府應(yīng)從體育社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)抓起，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)技能、知識(shí)、道德等方面的培訓(xùn)，通過(guò)考核的辦法確定從業(yè)人員是否具有資格；繼而，對(duì)體育社會(huì)組織的硬件設(shè)施經(jīng)行評(píng)估，包括設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境是否適合體育活動(dòng)、地理位置是否便民等。從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面壯大體育社會(huì)組織。

4.3重視績(jī)效評(píng)估，建立評(píng)估體系

針對(duì)寧夏政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系這一問(wèn)題，提出建立績(jī)效評(píng)估法制化體系，從購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、合同簽訂、服務(wù)實(shí)施、群眾滿(mǎn)意度、服務(wù)效率等幾個(gè)方面，全程監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都要從嚴(yán)追究相關(guān)部門(mén)、組織、人員的法律責(zé)任。從立法、執(zhí)法兩個(gè)角度從全從嚴(yán)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督與評(píng)估，這對(duì)目前績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建有積極作用。另外，引進(jìn)第三方評(píng)估，對(duì)體育社會(huì)組織和政府部門(mén)兩方面進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。

第5篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、開(kāi)展委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的重要意義

（一）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是彌補(bǔ)現(xiàn)行審計(jì)體制缺陷的重要手段

近年來(lái)，公安現(xiàn)役部隊(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度不斷加大，為了保證投資建設(shè)資金的安全有效運(yùn)行，提高資金使用效益，各級(jí)審計(jì)部門(mén)按照“投資資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”的要求，不斷加大對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度。但公安現(xiàn)役部隊(duì)存在邊、遠(yuǎn)、散、小單位多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、投資項(xiàng)目雜，且各警種總隊(duì)審計(jì)編制太少，支隊(duì)專(zhuān)兼職審計(jì)員“兼”而不“專(zhuān)”、“?！倍?不“精”現(xiàn)象突出，難以完成龐雜繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)覆蓋面、審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間的矛盾越來(lái)越突出，迫切需要有一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍“補(bǔ)臺(tái)唱戲”。而委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，是創(chuàng)新審計(jì)力量增長(zhǎng)點(diǎn)，是彌補(bǔ)審計(jì)力量不足的重要手段。善于用好這支“隊(duì)伍”，不僅能降低建設(shè)成本、節(jié)約有效資金，還能最大限度地從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是提高審計(jì)效益的必然選擇

當(dāng)前，公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍中缺乏既精通審計(jì)，又懂工程、信息化、計(jì)算機(jī)等方面的復(fù)合型人才，不能完全滿(mǎn)足部隊(duì)審計(jì)范圍不斷拓展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，要積極適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求，牢固樹(shù)立“大審計(jì)”的思想，在充分利用部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)力量的同時(shí)，大膽探索引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮外部人員業(yè)務(wù)過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，做到內(nèi)外結(jié)合，提高審計(jì)效益。同時(shí)采取跟班作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)地觀摩等方式，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的審計(jì)人才，緩解部隊(duì)審計(jì)力量“供需”矛盾，提升監(jiān)督水平，為部隊(duì)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

（三）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)是提升審計(jì)獨(dú)立性的有效途徑

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)具有合法性，不僅隊(duì)伍龐大、人才較多，出具的審計(jì)結(jié)果更具法律效力，而且以“第三方”身份出現(xiàn)，身份超脫，更具獨(dú)立性、公正性、客觀性，能夠大膽開(kāi)展審計(jì)工作，及時(shí)反饋問(wèn)題線索，有效處理和應(yīng)對(duì)部隊(duì)內(nèi)部不好監(jiān)督的問(wèn)題，切實(shí)履行好審計(jì)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和施工等單位的監(jiān)督職責(zé)，為部隊(duì)投資項(xiàng)目把好關(guān)、服務(wù)好，最大限度地控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)程序不全面

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基建工程、信息化項(xiàng)目、物資采購(gòu)等投資項(xiàng)目的審計(jì)，其審計(jì)程序分為審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段和審計(jì)后續(xù)階段，其主要目的在于規(guī)范建設(shè)程序、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、節(jié)約建設(shè)資金，因而需要按照嚴(yán)格的工作流程和操作規(guī)范實(shí)施審計(jì)。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作是以盈利為目的的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)施審計(jì)活動(dòng)的最終目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)程序，其專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核等技術(shù)性工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)、招投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量以及投資效益等方面往往關(guān)注較少?，F(xiàn)行的委托審計(jì)費(fèi)用的支付一般與項(xiàng)目送審造價(jià)和核減額相掛鉤，對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)建設(shè)單位管理和績(jī)效方面問(wèn)題難以量化并支付相應(yīng)審計(jì)費(fèi)用，這就使得審計(jì)過(guò)程中動(dòng)力不足，積極性不高，問(wèn)題分析不夠深入或不愿意花時(shí)間和精力去揭示一些深層次問(wèn)題，存在“多一事不如少一事”的心理，導(dǎo)致應(yīng)該被揭示的問(wèn)題未被揭示，審計(jì)的成果不夠明顯。

（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量不高

一是審計(jì)調(diào)查不深入。在審計(jì)調(diào)查階段投入的精力太少，大多數(shù)按照?qǐng)D紙計(jì)算，對(duì)建設(shè)合同的條款、各自承諾與要約閱讀不仔細(xì)、不認(rèn)真，多采用建設(shè)單位和施工單位提供的書(shū)面報(bào)告或說(shuō)明，缺乏對(duì)施工過(guò)程的直觀判斷和了解，難以保證所取得審計(jì)證據(jù)有效性、真實(shí)性；二是審計(jì)組織不到位。由于把贏利作為第一目的，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承接更多的審計(jì)項(xiàng)目以獲得較大收益是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作常態(tài)。在組織和分配工作任務(wù)時(shí)往往造成自身審計(jì)力量不足，甚至使用掛靠人員收取管理費(fèi)，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到有效保證；三是審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目的核減額是考量其收入的主要指標(biāo)，當(dāng)審計(jì)經(jīng)辦人員手上同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目時(shí)，很難專(zhuān)注于審計(jì)機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目，一旦碰到資料不齊全、各方意見(jiàn)不一致需要開(kāi)會(huì)磋商的情況，很多審計(jì)經(jīng)辦人員往往不是積極地催收資料、加強(qiáng)溝通，而是采取拖延、消極等待、更換業(yè)務(wù)人員等現(xiàn)象，這些都直接影響審計(jì)工作進(jìn)度。此外，部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有采用審計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的文書(shū)格式，不重視審計(jì)資料的歸結(jié)，審計(jì)取證材料不全、工作底稿不完整、原始記錄缺失等。

（三）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核，其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是得到社會(huì)普遍認(rèn)可的，但是投資項(xiàng)目審計(jì)除了對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核外，還必須對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等過(guò)程開(kāi)展審計(jì)，這就要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員不僅要有豐富的工程方面知識(shí)，還需要熟悉財(cái)務(wù)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)，由于受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平的制約，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只就事論事，不作深層次的分析審查和必要的延伸審計(jì)，極易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制約機(jī)制還未完善，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理尚留有“真空地帶”，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)辦人員往往更多關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益，且人員流動(dòng)性較大，具有更多的自由性，而建設(shè)投資項(xiàng)目接受審計(jì)時(shí)，施工單位為了追求收益最大化，會(huì)千方百計(jì)拉攏項(xiàng)目的直接審計(jì)人員，如果審計(jì)人員自身素質(zhì)不高，經(jīng)不住誘惑，往往容易受到利益驅(qū)使，在審計(jì)過(guò)程中與施工單位串通，隱瞞掩蓋問(wèn)題，置國(guó)家審計(jì)法律和審計(jì)準(zhǔn)則于不顧，進(jìn)行“錢(qián)權(quán)交易”，從而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的建議和措施

（一）嚴(yán)把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”

為了促使審計(jì)監(jiān)督管理及時(shí)、全程、有效，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際情況及投資項(xiàng)目規(guī)模，打破常規(guī)，充分整合審計(jì)資源，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托審計(jì)。要按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，統(tǒng)一設(shè)定資格標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘具有甲級(jí)以上資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，選擇國(guó)家認(rèn)可的注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)中（高）級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、行業(yè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工作年限、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的執(zhí)業(yè)專(zhuān)家人才，努力構(gòu)建一支技術(shù)專(zhuān)業(yè)力量較強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資源庫(kù)。

（二）嚴(yán)把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)“監(jiān)督關(guān)”

一是簽訂委托合同。要按規(guī)定與委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，合同應(yīng)當(dāng)對(duì)委托內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保密事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等要素做出清晰表述，維護(hù)部隊(duì)權(quán)益。要求指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)，以及選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的人員參與全過(guò)程審計(jì)，不得隨意更換；二是參與過(guò)程跟蹤監(jiān)督。嚴(yán)格對(duì)社會(huì)中介社會(huì)開(kāi)展的審計(jì)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，隨時(shí)掌握審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)審計(jì)工作中的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究、積極溝通商討，集思廣益，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。不定期抽查審計(jì)項(xiàng)目檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正、定期復(fù)核和指導(dǎo)，著力提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是實(shí)行質(zhì)量考評(píng)。要建立年度考核制度和淘汰機(jī)制，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、審計(jì)程序執(zhí)行、工作底稿規(guī)范、審計(jì)證據(jù)把握、審計(jì)結(jié)論效果、工作時(shí)限完成、工作生活表現(xiàn)、執(zhí)行廉政紀(jì)律等方面設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲措施。并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)以及發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失和重大違約等情況的，除追究相關(guān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償外，一律取消繼續(xù)參與投資項(xiàng)目審計(jì)資格。

第6篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

農(nóng)業(yè)投資有著投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)。作為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，近來(lái)張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時(shí)，安徽省11月12日了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），讓他看到了一條被打開(kāi)的政策通道。

1978年，之后，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村，拉開(kāi)了中國(guó)改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會(huì)閉幕的當(dāng)天《意見(jiàn)》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。

歷史總有著驚人的相似。在中國(guó)新一輪改革大幕即將拉開(kāi)之際，安徽能否像當(dāng)年小崗村“大包干”那樣，產(chǎn)生出震驚世人的創(chuàng)舉？

涉農(nóng)企業(yè)的困境

十八屆三中全會(huì)因給今后10年中國(guó)改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會(huì)閉幕的當(dāng)天，安徽省對(duì)外了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不禁讓人猜測(cè)背后的深意。

根據(jù)《意見(jiàn)》，安徽省確定在鳳陽(yáng)、渦陽(yáng)縣、埇橋區(qū)、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)），從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)6個(gè)方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》一經(jīng)，多項(xiàng)改革內(nèi)容立刻引發(fā)熱議。有人贊譽(yù)其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質(zhì)疑其違反現(xiàn)行政策；甚至還有人預(yù)言，即使在安徽試點(diǎn)了也難以在全國(guó)推廣。

不過(guò)，安徽帝元項(xiàng)目所在地——宿州市埇橋區(qū)被選為試點(diǎn)，卻讓張啟民看到了投資農(nóng)業(yè)的希望與前景。在《意見(jiàn)》中，安徽帝元這樣的企業(yè)正是被培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

安徽帝元原是一家生產(chǎn)“化肥養(yǎng)分控失劑”的涉農(nóng)企業(yè)。2011年9月，該公司流轉(zhuǎn)了宿州市埇橋區(qū)朱廟、塔橋兩個(gè)村5400畝耕地，進(jìn)行規(guī)?；N植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是看中了土地中潛藏的價(jià)值。

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)種植小麥、玉米，一畝地每年產(chǎn)值在1500元至1800元之間，各種成本總計(jì)為500元至700元不等。安徽帝元的計(jì)劃是，通過(guò)種植反季蔬菜、養(yǎng)殖畜禽以及農(nóng)產(chǎn)品深加工，每畝土地產(chǎn)值可提高到5000元，增長(zhǎng)約3倍；通過(guò)大型機(jī)械的應(yīng)用、農(nóng)藥化肥的統(tǒng)一采購(gòu)，規(guī)?；N植、集約化管理反而可使成本更低。

流轉(zhuǎn)5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規(guī)劃，企業(yè)將在2016年前建成占地2.3萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源等五大板塊，總投資高達(dá)10.5億元。

安徽帝元僅是當(dāng)?shù)卣毙枧嘤那f(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一員。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)劃，安徽農(nóng)業(yè)種植骨干將由原來(lái)一家一戶(hù)逐漸向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)渡，2015年后者經(jīng)營(yíng)面積將占承包耕地50%以上。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)呂健魁表示，由于農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農(nóng)業(yè)的主體仍是少數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積僅有27%。

就連聞名全國(guó)的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉(zhuǎn)集中，一面對(duì)外招商引資。最初，村黨委書(shū)記鄭樹(shù)銳還擔(dān)心萬(wàn)一投資者掙不到錢(qián)跑了咋辦，可一年過(guò)去了，他坦言，根本就沒(méi)有人肯接盤(pán)?？墒牵兄Z給農(nóng)戶(hù)的每畝每年按700斤原糧算的折價(jià)款必須兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸诹舜逦募缟稀?/p>

開(kāi)辟政策通道

正如宿州埇橋區(qū)農(nóng)委經(jīng)管站站長(zhǎng)葛思科所言，多年來(lái)投資主體稀缺，主要因?yàn)樯孀戕r(nóng)業(yè)表面風(fēng)光，實(shí)則處處隱藏著不確定性——土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、水利配套、農(nóng)戶(hù)安置等點(diǎn)點(diǎn)滴滴都離不開(kāi)政策的扶持、政府的幫助?？涩F(xiàn)實(shí)中，很少有地方能為企業(yè)提供順暢的投資通道。

當(dāng)一個(gè)個(gè)投資農(nóng)業(yè)的典型性困境接踵而至?xí)r，張啟民也感到，現(xiàn)行政策下投資農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非看上去那么簡(jiǎn)單。

按照安徽帝元與農(nóng)戶(hù)簽訂的流轉(zhuǎn)合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價(jià)款（今年1180元）。如果流轉(zhuǎn)2.23萬(wàn)畝土地，每年僅此一項(xiàng)就高達(dá)2600多萬(wàn)元。投資商買(mǎi)入城市土地后，可立刻抵押變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，耗費(fèi)巨資卻無(wú)法從銀行融資貸款。

每畝1180元的流轉(zhuǎn)費(fèi)要支付、總投資10.5億元的示范園項(xiàng)目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。

僅流轉(zhuǎn)農(nóng)田還不行。企業(yè)為了提升土地產(chǎn)值會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工廠等配套設(shè)施?，F(xiàn)行土地政策規(guī)定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農(nóng)村建設(shè)用地。事實(shí)上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因?yàn)闆](méi)有曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)，導(dǎo)致大量玉米受潮霉變，虧損了數(shù)百萬(wàn)元。而規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工廠也須另行征地。

近來(lái)，張啟民又遇到了新的難題。流轉(zhuǎn)到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機(jī)械設(shè)施的使用，可平墳卻遭到了千家萬(wàn)戶(hù)的反對(duì)。

農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，最初三年安徽帝元無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。而后續(xù)資金何時(shí)能到位、建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園能否流轉(zhuǎn)到連片的土地、加工廠所需工業(yè)用地指標(biāo)如何獲得、農(nóng)田水利設(shè)施能否配套到位……這些投資農(nóng)業(yè)的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業(yè)上要面對(duì)政策諸多不確定性，中要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，下要面對(duì)千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的不同訴求。

正當(dāng)張啟民困惑之時(shí)，安徽省在十八屆三中全會(huì)的最后一天了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中金融創(chuàng)新、集體建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容正涉及企業(yè)眼下所亟待解決的資金、土地、水利設(shè)施等難題。

作為制定《意見(jiàn)》牽頭方，安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林表示，這一改革政策正是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)的。經(jīng)營(yíng)主體、土地市場(chǎng)、“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和信息六大方面，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐，試圖為下一輪農(nóng)村改革在政策層面開(kāi)辟一條通道。

如“推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”為農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供了可能；“加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃”試圖為投資者提供農(nóng)田水利配套的保障；“建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)”則為農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)方面的培訓(xùn)。所有這一切都是為了培育更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

事實(shí)上，安徽帝元正是通過(guò)金融創(chuàng)新、化解資金的瓶頸才成為了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。其實(shí)，在《意見(jiàn)》正式之前，在此方面就做出過(guò)嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責(zé)任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的“準(zhǔn)生證”——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”。

所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司經(jīng)營(yíng)管理，其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

原本安徽帝元從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地，如今土地是先流轉(zhuǎn)到中信信托，再轉(zhuǎn)交由安徽帝元經(jīng)營(yíng)。安徽帝元的身份也從原來(lái)的承包商變?yōu)榈谌椒?wù)提供商。根據(jù)雙方的協(xié)議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目融資。

框架內(nèi)的探索

35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來(lái)眾多非議；35年后，安徽省《意見(jiàn)》中“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”，“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”等諸多創(chuàng)新性?xún)?nèi)容同樣引發(fā)了社會(huì)各界的熱議、爭(zhēng)論，甚至是質(zhì)疑。

土地是社會(huì)穩(wěn)定的基石，加之《意見(jiàn)》剛剛、無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。

安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林對(duì)此澄清道，安徽改革起源于國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會(huì)的框架內(nèi)。

2006年，時(shí)任總理的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革作為農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)。經(jīng)過(guò)了7年時(shí)間，三項(xiàng)任務(wù)基本完成，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)向何處去，從去年國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組開(kāi)始未雨綢繆。

2012年7月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)選擇了10個(gè)省承擔(dān)綜合性示范試點(diǎn)工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)省份。改革的主要目標(biāo)正是著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，這一輪農(nóng)村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語(yǔ)?！叭恕亍笔亲顬楹诵牡纳鐣?huì)關(guān)系，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，涉及城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。30多年來(lái)形成的一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會(huì)付出慘重的代價(jià)。

從去年7月起，安徽省由省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、省國(guó)土廳等部門(mén)共同參與，著手新一輪農(nóng)村綜合改革方案的起草。事實(shí)上，安徽省《意見(jiàn)》于2013年10月28日就已經(jīng)出臺(tái)，只等十八屆三中全會(huì)后對(duì)外。

對(duì)于外界的熱議和質(zhì)疑，胡德林解釋道，《意見(jiàn)》中所涉及的改革內(nèi)容，有些是在安徽進(jìn)行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創(chuàng)新只是集成式創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)。

如“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，小崗村已經(jīng)利用農(nóng)村建設(shè)用地建起了大包干紀(jì)念館、沈浩紀(jì)念館和商業(yè)街，涉足商業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；同為全國(guó)十大明星村的華西村企業(yè)多達(dá)60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，2011年華西村GDP總量高達(dá)500多億元。

在胡德林看來(lái)，遭到廣泛質(zhì)疑的“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”絕非外界所說(shuō)的“買(mǎi)賣(mài)”“入市”，而是為那些在其他村鎮(zhèn)生活、工作的村民就近調(diào)換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進(jìn)城農(nóng)民部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”更是與十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”相一致。

土地是農(nóng)民的“命根子”，但往往也是農(nóng)民利益被侵害最多的地方。目前，中國(guó)集體性質(zhì)的土地進(jìn)入市場(chǎng)的唯一途徑是由政府征用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻只有“前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。

按照一畝1000多元計(jì)算，總共只有3萬(wàn)多元。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府留存，通常農(nóng)戶(hù)每畝只能拿到1萬(wàn)多元?？烧D(zhuǎn)手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數(shù)百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)元的天價(jià)。安徽省希望通過(guò)改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民更多的享有本應(yīng)屬于自己的、沉睡中的財(cái)富。

從1978年到2013年，從到十八屆三中全會(huì)，安徽再次扮演起“”探路者的角色。

第7篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

正如吳水澎教授所言，公允價(jià)值在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用將推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)及財(cái)務(wù)信息建設(shè)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。2006年2月15日，財(cái)政部頒布了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大特點(diǎn)即體現(xiàn)在公允價(jià)值計(jì)量屬性在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的具體應(yīng)用，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值計(jì)量做出了基本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是對(duì)于通過(guò)何種途徑確認(rèn)資產(chǎn)的公允價(jià)值卻有各種不同的觀點(diǎn)。本文擬對(duì)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)中公允價(jià)值理論的相關(guān)性進(jìn)行探討，以分析通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估途徑對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)的可行性。

一、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類(lèi)型定義與會(huì)計(jì)公允價(jià)值概念的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中關(guān)于價(jià)值類(lèi)型的分類(lèi)，以評(píng)估時(shí)所依據(jù)的市場(chǎng)條件、被評(píng)估資產(chǎn)的使用狀態(tài)，以及資產(chǎn)評(píng)估使用范圍分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。根據(jù)國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評(píng)估概念定義為：“資產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)的交換價(jià)值。資產(chǎn)的交換是在一個(gè)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)上的公開(kāi)的交易，在自愿的購(gòu)買(mǎi)者和出售者之間進(jìn)行的，而且買(mǎi)賣(mài)雙方都是精明、謹(jǐn)慎、沒(méi)有人強(qiáng)迫的?！薄秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》指出，“市場(chǎng)價(jià)值是指自愿買(mǎi)方和自愿賣(mài)方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫壓制的情況下，對(duì)在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常公平交易中某項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交易的價(jià)值估計(jì)數(shù)額?！敝性u(píng)協(xié)價(jià)值類(lèi)型評(píng)估準(zhǔn)則項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜楠教授認(rèn)為，“資產(chǎn)評(píng)估中的市場(chǎng)價(jià)值是指資產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日公開(kāi)市場(chǎng)上最佳使用或最有可能使用條件下，資產(chǎn)可能實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值的估計(jì)值?！?/p>

在2006年新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中，會(huì)計(jì)計(jì)量屬性增加了公允價(jià)值計(jì)量，其中對(duì)公允價(jià)值概念定義為，“在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量?！眹?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第32號(hào)――金融工具:披露和列報(bào)》中，將公允價(jià)值定義為:“公允價(jià)值，指在一項(xiàng)公平交易中，熟悉情況、自愿的雙方交換一項(xiàng)資產(chǎn)或清償一項(xiàng)債務(wù)所使用的金額?！庇?guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第7號(hào)――購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)中的公允價(jià)值》中，對(duì)公允價(jià)值的定義是:“公允價(jià)值，指熟悉情況、自愿的雙方在一項(xiàng)公平交易而不是在強(qiáng)迫或清算拍賣(mài)交易中，交換一項(xiàng)資產(chǎn)或一項(xiàng)負(fù)債所使用的金額?！奔幽么筇卦S會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在其《手冊(cè)》中對(duì)公允價(jià)值的定義是:“公允價(jià)值指沒(méi)有受到強(qiáng)制的、熟悉情況的自愿雙方，在一項(xiàng)公平交易中商定的對(duì)價(jià)的金額?！?/p>

通過(guò)以上對(duì)兩個(gè)概念的闡述，可以看到資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中市場(chǎng)價(jià)值定義和會(huì)計(jì)學(xué)中公允價(jià)值揭示的價(jià)值內(nèi)涵具有相似性，都明確了價(jià)值的前提為交易的自主性、非脅迫性，交易的公平性、透明性，交易雙方對(duì)特定交易對(duì)象的知曉程度的一致性，體現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的估算與會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量?jī)r(jià)值確定的相近性。

二、資產(chǎn)評(píng)估目的與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)中，資產(chǎn)評(píng)估行為所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為主要包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、債務(wù)重組、股份改制等，資產(chǎn)評(píng)估行為為特定的經(jīng)濟(jì)行為出具公允的價(jià)值參考依據(jù)，而會(huì)計(jì)活動(dòng)要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為做出相應(yīng)的記錄，根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不同的資產(chǎn)、不同的經(jīng)濟(jì)行為要求以公允價(jià)值計(jì)量，其正與資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估目的相吻合。

在新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，涉及公允價(jià)值計(jì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體包括長(zhǎng)期股權(quán)投資、投資性房地產(chǎn)、非貨幣易、資產(chǎn)減值、債務(wù)重組、企業(yè)合并等18項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而其中涉及公允價(jià)值計(jì)量同時(shí)與資產(chǎn)評(píng)估目的直接相關(guān)的，包括長(zhǎng)期股權(quán)投資中以非現(xiàn)金資產(chǎn)取得長(zhǎng)期股權(quán)投資、非貨幣性資產(chǎn)交換中符合商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為、債務(wù)重組中以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)等。在國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域中，早就有一類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的資產(chǎn)評(píng)估，其特為會(huì)計(jì)期末資產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量提供參考依據(jù)。雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒(méi)有明確使用資產(chǎn)評(píng)估師的結(jié)果作為資產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量依據(jù)，但專(zhuān)業(yè)而獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師出具的價(jià)值意見(jiàn)無(wú)疑具有很好的參考價(jià)值，比如投資性房地產(chǎn)關(guān)于使用公允價(jià)值計(jì)量的處理、資產(chǎn)減值關(guān)于期末資產(chǎn)減值的測(cè)算、尤其是對(duì)于上市公司以及公用型企業(yè)來(lái)說(shuō)公允價(jià)值的計(jì)量采用評(píng)估結(jié)果更具有公信力。

資產(chǎn)評(píng)估目的與會(huì)計(jì)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量與處理都同企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為密不可分，兩者之間也有極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)評(píng)估可以為會(huì)計(jì)計(jì)量提供專(zhuān)業(yè)的價(jià)值參考依據(jù)，會(huì)計(jì)信息采用評(píng)估結(jié)果可以更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。

三、資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估方法與會(huì)計(jì)公允價(jià)值確認(rèn)方法的相關(guān)性

資產(chǎn)評(píng)估基本方法包括資產(chǎn)基礎(chǔ)法、收益法、市場(chǎng)法，《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中對(duì)三種方法的概念進(jìn)行了清晰的闡述，“收益法，是指通過(guò)將被評(píng)估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路；市場(chǎng)法，是指將評(píng)估對(duì)象與參考企業(yè)、在市場(chǎng)上已有交易案例的企業(yè)、股東權(quán)益、證券等權(quán)益性資產(chǎn)進(jìn)行比較以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路；資產(chǎn)基礎(chǔ)法，是指在合理評(píng)估企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值和負(fù)債的基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路?！?/p>

資產(chǎn)評(píng)估基本方法與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量方法是一致的，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)――企業(yè)合并》應(yīng)用指南中有關(guān)購(gòu)買(mǎi)方對(duì)取得的被購(gòu)買(mǎi)方各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的公允價(jià)值計(jì)量，充分體現(xiàn)了評(píng)估方法與會(huì)計(jì)方法的一致性，如有活躍市場(chǎng)的投資性資產(chǎn)以活躍市場(chǎng)價(jià)格確定公允價(jià)值、長(zhǎng)期應(yīng)收款項(xiàng)以適當(dāng)利率折現(xiàn)后確定公允價(jià)值、產(chǎn)成品以其估計(jì)售價(jià)減去估計(jì)銷(xiāo)售費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)等確定公允價(jià)值，這正是資產(chǎn)評(píng)估三種方法在會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量中的應(yīng)用。

通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估基本方法與會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量方法的簡(jiǎn)要比較，可見(jiàn)資產(chǎn)評(píng)估方法已經(jīng)初步在會(huì)計(jì)計(jì)量中得到了應(yīng)用，而對(duì)于資產(chǎn)期末公允價(jià)值的計(jì)量同樣可以借鑒資產(chǎn)評(píng)估方法，為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者確信結(jié)果（信息）的合理性提供支持。

四、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量提供了保障

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中引入了公允價(jià)值的概念以對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量，公允價(jià)值英文表述為“fair value”，如果從人文角度考慮其含義，公允價(jià)值有公正、公平之含義，資產(chǎn)的價(jià)值如果以公允價(jià)值計(jì)量，那應(yīng)該體現(xiàn)公正的價(jià)值表述，結(jié)果為公眾所認(rèn)同，尤其現(xiàn)在隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的成熟與完善，上市公司的資產(chǎn)計(jì)量如果以公允價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，那如何保證其結(jié)果為廣大股東所認(rèn)可就成為會(huì)計(jì)計(jì)量中的難點(diǎn)。

而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為提供價(jià)值估值建議的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，從其建立初始至今始終保持獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的、客觀的行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿于執(zhí)業(yè)過(guò)程中，體現(xiàn)于評(píng)估規(guī)范和評(píng)估結(jié)果中。

在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告序言部分我們可以看到，“××（評(píng)估機(jī)構(gòu)）接受××××委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，本著客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，按照公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)為××××（評(píng)估目的）而涉及的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了評(píng)估工作。本所評(píng)估人員按照必要的評(píng)估程序?qū)ξ性u(píng)估的資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)施了實(shí)地查勘、市場(chǎng)調(diào)查與詢(xún)證，對(duì)委估評(píng)估對(duì)象在××××年××月××日所表現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值做出了公允反映?！?/p>

《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中明確指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論”?！顿Y產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析、估算并形成專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不受委托方或相關(guān)當(dāng)事方的影響，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中提供必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不得出具含有虛假、不實(shí)、有偏見(jiàn)或具有誤導(dǎo)性的分析或結(jié)論的評(píng)估報(bào)告”?！镀髽I(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中指出，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，勤勉盡責(zé)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不得出現(xiàn)對(duì)評(píng)估結(jié)論具有重要影響的實(shí)質(zhì)性疏漏和錯(cuò)誤，不得以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論”，“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獲取充分信息，并進(jìn)行審慎分析，確信信息來(lái)源是可靠和適當(dāng)?shù)摹?，“注?cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中披露必要信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論”。

資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正性保證了資產(chǎn)評(píng)估工作能夠?yàn)闀?huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量提供有效的參考依據(jù)，并確保評(píng)估結(jié)果為會(huì)計(jì)報(bào)告使用者所理解與認(rèn)同，更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，更好地配合會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量工作。

綜上所述，資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)關(guān)于公允價(jià)值有較強(qiáng)的相關(guān)性，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量的參考依據(jù)，但為了能夠更好地為會(huì)計(jì)計(jì)量工作服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍然需要保持和加強(qiáng)以下工作：

1．嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范，保持工作的獨(dú)立性，確保結(jié)果的合理性、公正性；

2．繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估理論研究，完善資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估工作。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平，為更好的服務(wù)于會(huì)計(jì)計(jì)量工作，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

（一）論證起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》。關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的立法計(jì)劃，部里已向國(guó)務(wù)院法制辦提出了立法建議，我們今年重點(diǎn)要做好條例的論證和起草工作，要通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)完善工程監(jiān)理各項(xiàng)制度，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。一是研究制訂《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配置管理辦法》，力求解決項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不到位的問(wèn)題，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量和水平；二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同》；三是組織研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；四是組織開(kāi)展工程監(jiān)理的安全責(zé)任課題研究。

（三）繼續(xù)抓好注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建設(shè)。一是會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，研究建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)辦法，開(kāi)展監(jiān)理考試命題研究。二是繼續(xù)做好注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)審批工作。三是研究制訂《注冊(cè)監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法》。

大家知道，目前在監(jiān)理工程師管理方面，除建設(shè)部和人事部實(shí)施了監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度外，部分地方和有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織也分別實(shí)施地方或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師許可和管理。這種多頭審批管理，加重企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。如企業(yè)和個(gè)人為了生存和發(fā)展，就必須多頭申報(bào)，接受多頭管理。有相當(dāng)一部分人員既取得了人事部和建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，還要取得其他部門(mén)、地方的監(jiān)理工程師資格，接受雙重的繼續(xù)教育，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。對(duì)監(jiān)理工程師管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已有明確的批示，建設(shè)部和人事部已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了研究，大家都認(rèn)為應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理工程師制度，目前正在研究制定統(tǒng)一監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)辦法。

為做好建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)理工程師制度的相關(guān)準(zhǔn)備工作，日前，我司印發(fā)了《關(guān)于對(duì)監(jiān)理工程師制度有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的函》（建市監(jiān)函〔*〕3號(hào)），一方面，我們想摸清各行業(yè)和各地設(shè)置或?qū)嵤┑谋O(jiān)理工程師資格管理情況；另一方面，對(duì)監(jiān)理工程師管理體制上，是分級(jí)管理體制好，還是按照去年我們起草的《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理從業(yè)人員管理的意見(jiàn)》模式好，我們想請(qǐng)各地、各行業(yè)提出意見(jiàn)和建議，以便下一步正確制定相關(guān)政策。因此，請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的同志們回去后組織專(zhuān)家認(rèn)真對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。

第9篇：托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、總體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中省市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展機(jī)制體制，提高家庭嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育能力，支持社會(huì)力量以多種形式提供托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，著力滿(mǎn)足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)家庭和諧幸福。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，按照嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力；調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，不斷滿(mǎn)足廣大嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

2021年，建成1個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和綜合監(jiān)管體系，探索托幼機(jī)構(gòu)一體化服務(wù)和社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)。

到2022年底，完成縣婦計(jì)中心兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建任務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)的指導(dǎo)，全面推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高，基本滿(mǎn)足嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。

到2025年底，全縣以家庭為主、社會(huì)補(bǔ)充、社區(qū)支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)框架基本形成，管理規(guī)范、監(jiān)督體系基本健全，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.全面落實(shí)休假制度。倡導(dǎo)單位職工自覺(jué)參加婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、哺乳假和生育津貼補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位為職工家庭嬰幼兒照護(hù)提供便利條件，采取設(shè)置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等積極措施，滿(mǎn)足職工照護(hù)嬰幼兒需求。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（縣總工會(huì)牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣醫(yī)保局配合）

2.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)?？h婦計(jì)中心和兼有嬰幼兒照護(hù)內(nèi)容的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心，縣級(jí)各分娩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要建立優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導(dǎo)室，通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、父母課堂、育兒知識(shí)講座，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。村（社區(qū)）婦幼專(zhuān)干兼任嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)員，定期開(kāi)展入戶(hù)指導(dǎo)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

3.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，關(guān)注嬰幼兒早期發(fā)展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮(zhèn)辦要組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，上門(mén)為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系

4.增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能。各鎮(zhèn)辦要將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地用房。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》標(biāo)準(zhǔn)，每千人不少于8個(gè)托位的要求建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收同步交付使用。已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，用3年時(shí)間通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)辦配合）

5.加大社區(qū)社會(huì)資源投入。根據(jù)社區(qū)嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，采取政府補(bǔ)助、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量舉辦嵌入式、分布式的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心。人社部門(mén)要在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置一定比例的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公益性崗位，用以支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（三）實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6.擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要按照國(guó)家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家托育照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)投資，制定托育照護(hù)服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系，做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目編報(bào)，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量保證、方便可及的托育服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣資源局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

7.鼓勵(lì)托幼一體化建設(shè)。各級(jí)幼兒園要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì)，允許有條件的幼兒園開(kāi)展托幼一體化試點(diǎn)，增設(shè)托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統(tǒng)一規(guī)范管理。在新建、改擴(kuò)建幼兒園時(shí)，應(yīng)考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)?？h級(jí)公立幼兒園要積極發(fā)揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優(yōu)勢(shì)，率先推行托幼一體化建設(shè)，解決城區(qū)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。實(shí)行托幼一體化的幼兒園，收托前應(yīng)將收托3歲以下嬰幼兒情況及時(shí)報(bào)告縣科教體局和縣衛(wèi)健局。（縣科教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

8.支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。為方便單位職工照護(hù)嬰幼兒，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)和職工數(shù)較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（縣總工會(huì)牽頭，縣衛(wèi)健局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合）

9.鼓勵(lì)舉辦形式多樣的照護(hù)服務(wù)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金舉辦專(zhuān)業(yè)性、多層次、多種類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有序供給符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平的多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理

10.實(shí)行登記和備案制度。在我縣轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，并按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》要求進(jìn)行登記備案。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣委編辦申請(qǐng)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣民政局申請(qǐng)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣審批局申請(qǐng)注冊(cè)登記。核準(zhǔn)登記后，登記部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知托育機(jī)構(gòu)到縣衛(wèi)健局進(jìn)行備案，同時(shí)，將已注冊(cè)登記的托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在15個(gè)工作日內(nèi)推送到縣衛(wèi)健局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同納入管理。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

11.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，并主動(dòng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全各類(lèi)安全管理制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施、器材及安保人員，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，管理公開(kāi)透明。縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、食品安全方面的監(jiān)管，排除安全隱患。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦人民政府要按照分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管主要責(zé)任，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)虐童等行為的機(jī)構(gòu)和人員零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（縣應(yīng)急局牽頭，縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

12.加強(qiáng)衛(wèi)生保健監(jiān)督管理?？h婦計(jì)中心、縣疾控中心、縣衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)以及鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查，縣計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，提升機(jī)構(gòu)健康管理水平。對(duì)新設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)要按《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生合格評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的，及時(shí)提出整改建議，限期整改到位后方可開(kāi)展托育服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策保障。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策；對(duì)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策享受稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)），對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，驗(yàn)收合格后由財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際安排適當(dāng)配套資金給予補(bǔ)助。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。對(duì)引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌機(jī)構(gòu)采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）落實(shí)用地保障。縣自然資源主管部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮(zhèn)辦配合）

（三）加快人才培養(yǎng)。縣人社部門(mén)要將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼?？h職教中心要增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)兒科護(hù)理學(xué)等相關(guān)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)已獲得嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員從業(yè)資格并具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，托育機(jī)構(gòu)要擇優(yōu)錄取使用，并按崗位職責(zé)落實(shí)相應(yīng)薪酬待遇。要切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。深化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)工作，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）強(qiáng)化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上、線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)辦配合）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管責(zé)任。建立縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作備案、監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)按事權(quán)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度，嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任制度。凡未登記、注冊(cè)或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，對(duì)履職不到位的、發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（縣衛(wèi)健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批局、各鎮(zhèn)辦配合）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、科教體、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、自然資源、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、稅務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，由縣衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由縣政府統(tǒng)籌安排，縣衛(wèi)健局牽頭，政府各職能部門(mén)、各群團(tuán)組織和各鎮(zhèn)辦要按照各自職責(zé)密切合作，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的問(wèn)題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局要認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)有意向申報(bào)普惠性托育機(jī)構(gòu)的單位或企業(yè)，按照項(xiàng)目要求收集材料及時(shí)申報(bào)，對(duì)符合申報(bào)條件的托育機(jī)構(gòu)，縣政府按規(guī)定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目有效實(shí)施，順利推進(jìn)。