科研經費財務管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科研經費財務管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：科研經費財務管理制度范文
【關鍵詞】科技創(chuàng)新;科研單位;財務管理創(chuàng)新;建議
目前，加強科研財務管理創(chuàng)新是科研單位管理各項工作的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，符合科技創(chuàng)新視角下的發(fā)展需求?？蒲袉挝灰胱屪陨砟軌蛟诩ち业男袠I(yè)競爭中永葆生機與活力，就必須要從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，將創(chuàng)新因素融入在科研財務管理工作中，使之與科研單位整體發(fā)展規(guī)劃目標保持高度的一致，更好地服務于科研，迎來嶄新的發(fā)展局面。
一、科技創(chuàng)新視角下科研財務管理創(chuàng)新的重要性分析
（一）有利于順應市場經濟需求。在市場經濟體制的建設過程中，科研事業(yè)單位扮演著極其重要的角色?？蒲惺聵I(yè)單位要想更好地順應市場經濟體制的構建模式，就必須要積極抓住機遇、并勇敢地迎接挑戰(zhàn)，與市場經濟的構建模式保持一致，使科學研究（發(fā)）面向國家的經濟主戰(zhàn)場。與此同時，在科教興國戰(zhàn)略的影響下，科研事業(yè)單位處于遙遙領先的地位，要在激烈的行業(yè)的競爭中，將自身的競爭優(yōu)勢展現(xiàn)出來。因此，必須要做好內部財務管理工作，構建高效的監(jiān)管與核算監(jiān)督機制[1]，不斷提升單位的經濟效益。（二）實現(xiàn)科研事業(yè)單位資源的高效利用。目前，國家對科研事業(yè)單位的科技投入持續(xù)增加，經費來源和資金量與日俱增，國務院大力提倡中央財政科研項目預算編制的簡化模式，人員經費、差旅會議管理以及簡化科研儀器設備采購管理等得到了大幅度的提升?？萍紕?chuàng)新視角下，科研財務管理創(chuàng)新的重要性越來越顯著，財務管理對于實現(xiàn)單位資源的高效利用與配置具有極大的幫助，保證每一筆資金都能夠用到實處，避免資金浪費與濫用現(xiàn)象的發(fā)生，進而為科技創(chuàng)新提供源源不斷的生機與活力。
二、科研事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新中存在的不足之處
（一）缺少完善的財務管理制度，監(jiān)督不力?？茖W高效的財務管理離不開完善的財務管理制度。然而，一些科研事業(yè)單位的財務管理制度尚不完善，存在著較多問題。首先，單位財務管理人員往往按照個人的主觀意愿來開展財務管理工作，有著一定的主觀性和盲目性。其次，一些單位的財務管理制度沒有從自身實際情況出發(fā)，財務管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作的量化指標嚴重不足，所制訂的獎懲措施缺乏量化指標的支撐，難以實施，也不利于財務管理制度的順利執(zhí)行。最后，財務預算方案難以落實下去，監(jiān)督力度嚴重缺失，很難充分發(fā)揮財務管理制度對于單位內部管理的積極作用。由于監(jiān)督不力，極易導致資產流失，項目經費的使用效益較差，未能達到預期目標。（二）預算編制內容過于細化。項目申報過程中，預算編制內容過于細化，浪費了大量的時間和精力，需要明確預算未來幾年內所需的具體支出經費，尤其差旅費、會議費、勞務費以及儀器費等，為了防止超出預算執(zhí)行情況，科研人員每年至少花費3個月時間來處理經費預算和財務報銷問題[2]。除此之外，一些科研項目還具有季節(jié)性和周期性的特點，預算難以涵蓋科研的全部需求，存在著較多的不可確定因素，預算編制過細極大地降低了可操作性，在實際工作中難以實施。（三）缺少與其他部門的有效配合。一些科研事業(yè)單位的財務部門與其他職能部門缺乏必要的協(xié)作與溝通，導致了財務部門很難充分了解其他職能部門的工作進展，阻礙了財務管理工作的開展。而且科研事業(yè)單位具有高度的特殊性，科研管理部門或者項目小組主要負責科研項目的申報、立項等，部門之間的配合度比較低，造成財務部門難以對資金的籌集、配置以及使用實施有效管理，項目管理與經費管理之間的協(xié)調較差，增加了科研單位實現(xiàn)資產使用效益目標的難度。
三、科技創(chuàng)新視角下科研財務管理創(chuàng)新的具體建議
（一）加強財務管理制度創(chuàng)新。管理制度的創(chuàng)新是科研事業(yè)單位提升科研經費財務管理水平，提高經費使用效益的根本保障。完善財務管理制度，實現(xiàn)財務管理的法制化和制度化，為科研單位搞好科研經費財務管理的有效途徑?？蒲袉挝粦凑諊业南嚓P法律法規(guī)，結合科研項目的實際情況，制定出配套可行的財務管理制度，明確違反制度規(guī)定的獎懲措施，做到有法可依、執(zhí)行必嚴、違法必究。此外，為確保財務管理制度的有效執(zhí)行，需加強崗位責任制度建設，明確各個部門之間的權責范圍，做好相關管理制度的協(xié)調工作。利用零基預算法編制科研經費的財務預算，嚴控預算執(zhí)行的關鍵節(jié)點，確保預算方案得以嚴格落實。（二）完善預算管理機制，加強信息化建設。1.中央的政策導向明確提出了財務部門要為科研人員減輕工作負擔。為此，科研單位應不斷簡化預算編制流程，縮短編制周期，提高編制效率，及時調整預算編制權限，實行備案制，項目結余經費應按照規(guī)定處理，增強績效支出等間接費用比例的合理性，構建結余資金管理使用制度[3]，充分掌握結余資金的使用、結轉以及退回等操作流程，進而提升科研經費的使用效率。2.科研事業(yè)單位應加強財務管理的信息化建設，構建科研項目經費管理的信息化系統(tǒng)，實施科研經費全過程的動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)由“重核算”向“重管理”的轉變，使財務人員能全面參與到項目經費管理中。通過信息化建設，將經費管理流程固化，緩解科研人員的工作負擔。此外，隨著物聯(lián)網、互聯(lián)網信息技術的不斷發(fā)展與進步，大型科研事業(yè)單位應積極構建信息化財務管理平臺，涵蓋財務報賬、資產采購，以及財務信息公開等功能，增強財務信息公開的清晰度與透明度，增強科研人員科技創(chuàng)新服務的能力和水平。（三）構建高效的信息交流與溝通平臺?？蒲惺聵I(yè)單位應積極構建信息交流與溝通平臺，處理好財務部門與其他職能部門之間的關系，避免出現(xiàn)權責混淆現(xiàn)象。首先，在制度上明確其他各職能部門積極配合單位財務管理部門開展工作的義務[4]，及時提交財務部門所需的相關資料，各部門需共同致力于財務管理活動的建設。其次，財務管理部門應結合會計電算化，加強與其他部門、科技合理應用有利于進一步強化成本核算及其控制力度，提高財務數(shù)據(jù)處理的準確性與真實性，使單位最高決策者能夠隨時掌握項目的進展情況，確保決策的準確無誤。（四）理順財務關系，制定出相應的激勵制度?？蒲惺聵I(yè)單位的財務關系涉及投資者與受資者的關系，債權人與債務人之間的關系等，理順好單位內部與科研項目組之間的關系?？蒲许椖啃〗M是科研單位的構成部分，項目和知識人才創(chuàng)造出了大量的科研成果，科研項目大小、數(shù)量與單位的生存發(fā)展有著極其緊密的聯(lián)系，制定出推進課題與項目發(fā)展的激勵制度，可以嘗試抽取一部分成果轉化收入獎勵優(yōu)秀杰出的科技人員，構建出全新的激勵分配機制，調動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性，提高單位的研究水平和影響力。
四、結束語
綜上所述，科技創(chuàng)新視角下加強科研財務管理創(chuàng)新十分必要，能夠穩(wěn)步提升科研事業(yè)單位的經濟效益和社會效益，壯大科研單位綜合競爭實力。因此，科研事業(yè)單位應不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，針對當前在科研經費財務管理上所存在的不足，制定出比較完善的財務管理制度，為科研提供強有力的制度保證，加強信息化建設，利用現(xiàn)代技術進步，實現(xiàn)科研財務管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略性目標。
作者:譚文麗 單位:廣西科學院
參考文獻
[1]張鑫，劉敏穎，江海.通過構建以科研誠信為手段的科研管理方式釋放科技創(chuàng)新活力[J].廣東科技，2016，(13):69-71.
[2]張嵐.新形勢下科研單位創(chuàng)新財務管理方式探索[J].財會學習，2016，(14):47-48.
第2篇：科研經費財務管理制度范文
關鍵詞：高校；科研經費；財務管理；新思路
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）05-195-03
近些年來，我國高校非常重視和認真貫徹落實國家有關高?？蒲薪涃M使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經費使用效益及財務管理水平，使之產出了大量優(yōu)秀科研成果，強有力地推動了社會經濟建設的發(fā)展。在現(xiàn)行財務管理制度狀況下，高校科研經費財務管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費驚人、管理不規(guī)范等問題，導致科研經費使用混亂，因此，加強科研經費財務管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實現(xiàn)高?？蒲薪涃M管理規(guī)范化、科學化、制度化具有重大意義。為促進高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)科研經費的績效管理，教育部、財政部、科技部最近幾年分別出臺了相應的政策和管理辦法，如《高等學校財務制度》《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等，并在文件中著重強調高校要嚴格執(zhí)行國家科研經費管理政策，規(guī)范科研經費使用，對財務管理提出了更加嚴格的要求。
一、高?？蒲薪涃M財務管理的主要內容
（一）收入管理
高?？蒲许椖拷涃M來源有三種：即縱向經費、橫向經費、自籌經費。目前，橫向經費占科研項目經費比重較大。但不論哪一種經費都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財務管理部門實行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到?？顚Ｓ谩Ｒ蚩蒲许椖拷涃M來源渠道不同，管理程序往往比較復雜，不同的科研項目類型，不同的資金來源渠道，從立項到資金到位時間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項目經費分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時入庫。
（二）預算管理
科研經費財務管理的中心內容是科研經費的預算管理，制定和執(zhí)行預算管理目標的主要目的是為科研項目經費使用提供詳細的計劃，把有限的經費分配給最適宜的項目和人員，對科研經費使用的全過程進行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许椖拷涃M的預算水平決定著科研經費的使用效率以及對科研項目發(fā)展預期目標的影響，高校要重視編制科研經費預算，提高科研項目經費使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研項目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實際需要預測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門制定的專項經費管理辦法。項目預算通常也由直接成本和間接成本構成。不少人認為財務管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識。有些高校的科研人員認為科研經費是自己好不容易爭取來的，就應該由個人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強科研經費的成本核算管理，建立成本管理績效評價體系，以發(fā)揮科研經費使用效益的最大化。
（四）分配管理
高?？蒲许椖抗芾聿块T要從科研經費中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費，其費用一般作為科研項目管理部門的管理費用，以調節(jié)學校內部分配收入和各部門之間的利益。科研管理部門和財務管理部門還要按照有關要求對科研經費的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經費財務管理的激勵作用和最大效能。
（五）財務分析
科研項目經費財務管理的重心往往是日常經費收支會計核算，沒有對科研經費預算執(zhí)行情況和整體資金運作情況進行詳細的財務分析，年終將科研經費的決算納入高校年終決算報表中進行決算報表編制，這就無法確認科研經費的使用效率，以致嚴重影響科研經費的財務管理水平。因此，參照企業(yè)財務管理方法，按照相關規(guī)定編制科研經費各類報表，加強財務分析，真實客觀反映科研經費的收支情況。
二、高?？蒲薪涃M財務管理現(xiàn)狀分析
（一）管理意識不強
高?？蒲泄芾聿块T和科研項目負責人對國家科研經費管理的政策不夠了解，認為科研經費是項目課題組或個人爭取來的科研項目配套經費，理應屬于課題組或個人支配?？蒲许椖拷M負責人和課題組成員大都是專業(yè)性很強的學術型人才，缺乏財務管理方面的專業(yè)知識和經驗，認為經費接收、報賬付款、結題證明等這些只是財務人員為科研活動所做的程序工作，審核報賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經費使用混亂和開支不合理，給預算管理、支出核算、資產管理埋下了隱患。目前，有些高?？蒲薪涃M報賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項目名稱設立科研項目經費卡，報銷金額比照預算進行總額控制，這在一定程度上能起到對科研經費控制和監(jiān)督作用。但在項目多、人員復雜的情況下，就無法控制科研經費的明細支出是否偏離科研項目自身的需要，會導致實際支出與預算編制的脫離。經費的使用進度與科研項目進度不符。有的科研項目剛開始，經費已經使用很多；有的即將結題或已經結題了，還有大部分結余，造成部分上級撥付的轉移支付資金強行收回后，再使用學院另外安排的項目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪涃M，學院配套資金較多，也不存在上級收回資金的風險，經常是幾個科研項目資金混用，項目已經結題了，仍繼續(xù)報銷使用科研經費，或者是財務處對項目結題時間不清楚，科研管理處對項目結題時間不過問，造成科研項目研究無期限，報賬也無期限。
（二）制度建設不完善
科研經費財務管理制度不完善，使得科研經費管理和監(jiān)督缺位，導致科研、財務、審計等多個部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調，極易造成項目管理與經費管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無法通過財務經費管理來控制科研項目進程。高校科研管理部門一般只重視科研項目的申報、立項、審批、科研經費的劃撥或提取科研項目管理費等，對于科研經費使用的合理性和有效性大多不進行跟蹤管理，而是由項目負責人或課題組自行管理；財務部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對科研項目經費的預算、核算到決算以及科研項目結題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。
（三）預算執(zhí)行不嚴
高校一些科研人員由于缺少財經方面的知識，編制預算時不嚴謹，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預算中，而在項目研究中又必須支出的有關費用，導致財務管理和監(jiān)督時可能出現(xiàn)經費使用的合法性問題。還有的對經費預算具體使用過程不明確，或者出現(xiàn)同時承擔多個項目研究，經費來源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內容和預算不符。
（四）績效考核缺乏
大多高校對科研經費管理和使用缺乏科學績效評價體系，目前仍停留在會計核算和預決算編制的層面上，對資金來源、去向以及使用效益未作出評價。盡管在經費開支、經費管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財務分析指標，在這種情況下，績效評價的基礎和依據(jù)就無從談起，預算執(zhí)行和資金使用效益相關的獎懲措施也就無法實施。其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強調多申請項目，全力以赴爭取課題，對加強課題經費管理和使用缺乏正確認識，只“重爭取、輕管理”，造成“項目爭取與經費管理相脫節(jié)”；二是國家沒有出臺統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M財務管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財務制度進行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點也做了一定的補充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問題，形成“上級制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報項目做的經費預算往往憑經驗估計，與實際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預算執(zhí)行，預算沒有約束力，結果是“經費預算與實際需求相脫節(jié)”；四是目前高?？蒲薪涃M的成本核算缺乏實質性內容，只是核算經費是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財務部門只有流水賬，也就無法評估科研經費的使用效益，使之“成本核算與實際支出相脫節(jié)”。
三、高?？蒲薪涃M財務管理新思路
目前，國家對高?？蒲薪涃M的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財經紀律，強化財務管理意識，創(chuàng)新財務管理手段，正確合理地使用科研經費。
（一）觀念創(chuàng)新
從高校領導層、科研項目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財經法律是高?？蒲薪涃M管理工作的指針，在使用過程中應按照相關法律法規(guī)，規(guī)范科研經費的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀念上要有一個正確認識，科研經費既不是項目主持人的個人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經費。要認真學習有關高校財務管理的法律法規(guī)，樹立正確使用科研經費的新觀念，提高科研經費財務管理工作重要性和必要性的認識?？蒲腥藛T要更加自覺地配合財務人員共同做好科研經費的管理，進一步提高科研經費的使用效能。
（二）制度創(chuàng)新
科研項目順利完成的關鍵必須具有充足的科研經費作支撐，科研經費使用是否正確合理，直接影響科研成果的產出。因此，要積極探索新型有效的財務管理運行機制。高校科研經費來源渠道較多，不同學科的科研項目在科研經費使用方面存在著一些差異，財務部門作為高?？蒲薪涃M使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對不同類型的科研經費分別制定不同的辦法，明確各類科研經費的預算編制、開支范圍、審批手續(xù)、結題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財務管理主要內容、工作程序、項目結題、結余經費分配和獎懲措施等完備的科研經費財務管理制度；推行科研經費財務數(shù)據(jù)分析通報制度，建立科研經費財務核算體系及會計核算網絡，及時反映科研項目的撥款進度、經費使用與結余情況，對于數(shù)據(jù)巨大的重要項目，也應分階段及時進行財務分析。
（三）手段創(chuàng)新
加強高校財務信息化平臺建設，特別是一些地方高職院校，在這一領域仍是空白。財務管理的信息化將使財務管理與監(jiān)督職能得到很大的擴展，便于細化會計核算、加強預算執(zhí)行與公開，便于財務信息與學院其他部門間的信息對接。1.細化預算編制。對于科研經費的預算編制要細化到經濟科目，科研人員自主編制項目明細支出，由財務部門負責財務制度解釋及輔助，由科研項目管理部門、財務部門共同進行梳理、審核，便于財務部門掌握科研項目的研究過程及支出范圍,確?？蒲薪涃M的使用開支與科研活動相關、真實。對不同類型的科研項目細化核算，加強科研項目直接成本與間接成本核算分析，分清實際需要的、直接支出的、應該分攤的費用，便于較合理確定科研項目的經費額度。2.強化預算執(zhí)行。借助財務管理信息化平臺，實現(xiàn)科研經費預算、查詢、統(tǒng)計、分析、報銷使用的全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經費財務管理由結果控制轉變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉為主動式管理，由總額控制轉變?yōu)槊骷毧刂?。運用動態(tài)管理查詢手段，對項目預算超支進行預警，有助于科研人員對合理的支出項目及時作出預算調整。如某高校取得一個橫向項目100萬元的經費，經費預算要求資料費、差旅費、測試費、材料費、鑒定費、設備費等，每一項費用為若干元，分科目報銷總額為原定的金額標準，當該科目所報銷的的總額超過規(guī)定的金額時，計算機系統(tǒng)會提示費用的使用情況。項目完成結題時，按照真實的財務數(shù)據(jù)編制財務報表，并對項目進行成本分析，得出真實數(shù)據(jù)。運用科研經費財務管理信息系統(tǒng)，一是可以實現(xiàn)科研經費管理的全程監(jiān)控；二是為財務部門和科研人員之間提供溝通的一個有效工具。3.加強科研經費決算審核和分析。真實反映已使用的科研項目經費支出的具體結構，對以后的科研經費管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預算編制。加強結余科研經費的管理。4.加強財務與其他部門間信息對接。堅持預算公開及科研項目信息公示，通過信息共享平臺，對科研項目的立項，經費預算，經費支出，成本控制，資產的購置、調撥、回收等，經費決算，結題，監(jiān)察審計進行全方位的管理。定期將校內所有科研人員的科研項目信息向社會公示，包括項目立項、審批、經費預算、使用情況、資產購置、結題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來說，來自社會的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。
（四）機制創(chuàng)新
科研項目管理是否科學，關系到學院辦學水平，是學院發(fā)展的大事。高校各部門應形成合力，積極探索科學靈活高效運行管理新機制。1.建全科學的科研經費財務核算體系。高?？蓪ｉT成立科研財務科，進行二級財務核算管理?？蒲薪涃M支出與事業(yè)經費支出不僅要單獨核算，科研項目經費資金在預算中還必須要專門列支，科研經費不能隨意占用事業(yè)經費，避免造成事業(yè)經費超支，科研經費結余的局面。按照科研項目的進度及研究期限，當年不能結題的結余科研經費要結轉下年使用，結題后仍有結余科研經費不再結轉。按照新頒布的《高等學校財務制度》，積極探索科研經費成本核算辦法，正確區(qū)分直接費用、間接費用范圍，通過合理的辦法把間接費用分攤到各個科研項目成本中去，真實反映科研項目的實際成本，實現(xiàn)科研經費使用效益的最大化，達到科研經費財務管理目標。2.建全科研項目資產管理制度。強化科研經費購置固定資產的管理，建立從固定資產的購置計劃到固定資產的采購、登記入賬、保管以及結題后的清查、核對、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務平臺，提高固定資產使用效率。對取得的科研成果中的無形資產要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會效益性。3.完善科研經費監(jiān)督管理制度。建立以財務管理部門、科研管理部門、資產管理部門、審計監(jiān)督部門緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門職責和權限，加強內部控制制度建設，嚴格審批程序，細化支出范圍，監(jiān)督科研經費在科研全過程中的使用狀況。加強審計部門的約束監(jiān)管機制，變事后審計為全過程監(jiān)管。4.加強科研項目的績效評估，建立科研經費績效評價、獎懲機制。按照經費使用、支出效益、科研成果及獲獎情況、項目期限等作為評價內容，認真檢查驗收科研項目完成的質量，并根據(jù)評價結果制定相應工作上的獎懲措施。
參考文獻：
[1]柯翠英.高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀及對策.經濟師，2007（9）
[2]程玉潔.新形勢下應加強高?？蒲薪涃M管理[J].河南師范大學學報，2003(3)
第3篇：科研經費財務管理制度范文
1.理財意識和效益觀念淡薄。由于體制原因，高校的市場化程度還比較低。高校在開拓市場、開辟財源等方面沒有樹立科學的理財意識，有一定的盲目性。高校的人才資源和科研優(yōu)勢沒有得到較好的開發(fā)，使學校自主辦學優(yōu)勢和能力沒有得到有效發(fā)揮，造成了財力緊張及資金使用效益低下。另外，我國高校管理層往往不重視財務管理，財務人員沒有較強的成本效益觀念、不重視教育成本核算的問題,只停留在財務核算上，缺乏對財務狀況進行深入的分析、對經費使用情況進行效益考核，高校重大的投資決策缺乏充分、科學、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校資產的流失。
2.預算編制不科學，執(zhí)行不力。目前大部分高校存在辦學經費不足和資金浪費并存的現(xiàn)象，預算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標下編制預算，導致重視事業(yè)短期活動而忽略長期目標，不重視人才的培養(yǎng)目標以及學校定位，盲目地擴大基礎設施規(guī)模、重復購置學校設施，忽視教學科研水平的提升。長此以往，高校財務狀況出現(xiàn)顧此失彼，或者是總體失衡的現(xiàn)象，從而阻礙學校的良性發(fā)展。諸多高校對教育事業(yè)經費預算不夠重視，預算編制方法簡單、編制時間過短，編制過程不夠透明，沒有進行充分的調研，造成追加或調整預算的頻度增大，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。預算執(zhí)行時偏離預算方向，經費的支出結構很不科學，經費支出效率低，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
3.財務管理制度不健全，內部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學形式多樣化、資金來源多元化和經濟事項復雜化對高校財務管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務管理模式已不能適應目前形勢。雖然近年來高校財務管理制度和內部控制已有一定的改善，但事實上高校內部控制制度在控制范圍、控制內容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問題，如財務部門在會計核算方面沒有較好地執(zhí)行各項制度，報銷發(fā)票只注重領導的簽字，忽視對經濟業(yè)務的實質內容進行審核，出現(xiàn)套取國有現(xiàn)金等諸多問題，同時導致會計信息不可靠。尤其是很少涉及風險預防和控制方面的制度，致使程序制約和財務監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責任追究機制，造成職責不明、出現(xiàn)問題互相推諉，難以追究責任，造成國有資產大量流失。
4.資產管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經費屬國家財政撥款，因此造成高校領導的管理對經濟核算的淡漠。長期以來學校在對教育經費的使用方面，比較注重社會效益，忽視經濟效益，對國有資產的管理只是流于形式，資產管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產配置中，學校只注重資產的投入，淡薄對資產使用的管理，忽視建立完善學校資產配置、管理方面的約束性機制。資產尤其是在固定資產的購置、驗收、使用、維護、報廢等方面缺乏相應的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產購置不合理或重復購置，固定資產入賬、銷賬不及時，致使賬務混亂，出現(xiàn)固定資產帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導致國有資產的大量流失，也導致高校財務報表不能客觀真實地反映高校財務狀況，影響學校相關方面的科學決策。
5.科研經費的管理比較松懈。目前高校科研經費的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個人或單位通過多種途徑違規(guī)套取國家財政資金，通過捏造虛假業(yè)務或直接購買虛假發(fā)票等多種方式套取科研經費。高?？蒲许椖拷M負責項目經費的開支審核，科研經費管理部門往往重點關注經費的審批下?lián)芎驼n題驗收，只負責簽訂合同、科研項目立項和結題，對經費開支的審批流于形式，財務部門則只負責經費收支的核算，三方孤立行使各自職責，而忽視經費使用過程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關科研經費管理方面的財務制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財務制度無法有效地實施。
二、目前高校在財務管理方面應采取的相應措施
1.完善財務管理體制,進一步規(guī)范內部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結合高校的實際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財務管理制度，使財務管理工作覆蓋高校的各個方面，不留死角；要在保證財務核算質量的基礎上，切實搞好財務分析，在高校財務管理效益方面實施跟蹤的動態(tài)化管理，及時提出財務管理建議及改進措施，當好高校決策者的參謀；在制定內部控制制度方面，應依靠程序預防制約，真正做到職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經濟責任，確保高校財務安全。在資產處置、資金調度和對外投資等重大經濟事項的決策和執(zhí)行過程中，高校應設立互相監(jiān)督、制約程序，加強風險預防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進一步完善財務管理體制與運行機制，建立科學的績效評價制度，切實提高資金的使用效益。
2.加強高校的財務預算管理。財務預算是高校經濟活動的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實行全面預算管理，將學校一切收支全部納入預算管理，形成學校全方位的財務收支計劃。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展目標、計劃編制財務預算。收入預算編制應當積極穩(wěn)妥；支出預算編制應當統(tǒng)籌兼顧，要集中財力，優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題，進一步優(yōu)化支出結構，加大內涵建設支出；同時應當依法、科學理財，積極探索預算的編制方法，細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。預算執(zhí)行時，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強調執(zhí)行人員的責任、權利與義務，并強化監(jiān)督，建立財務公開制度和預算考核機制，以保障預算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標。
3.加強資產管理，提高資產的使用效益。高校應設置專門的國有資產管理機構，統(tǒng)籌管理全校的所有資產，并建立健全資產管理體系，加強資產管理，建立資產共享、共用制度；要實行資產信息化管理，運用先進管理手段對資產全過程實時管理和動態(tài)監(jiān)控；要加強學校無形資產、經營性資產和校辦產業(yè)的管理，有效防范校辦產業(yè)風險，促進校辦產業(yè)良性發(fā)展，確保國有資產保值增值；按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障學校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產，將合理配置和有效考核相結合，完善資產的購置、使用等管理制度，建立固定資產使用效益評價制度，形成有效的資產管理約束機制，防止國有資產流失。
4.加強科研經費管理，切實提高經費使用效益。高校要根據(jù)上級主管部門制定的科研經費管理辦法的要求，進一步完善學?？蒲薪涃M管理制度，建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，并制定具體的實施細則，確保科研經費?？顚Ｓ?、高效安全。高?？蒲许椖控撠熑吮仨毲袑嵚男锌蒲薪涃M管理與使用的職責，不得支出與科研項目無關的費用；財務部門應參與項目運作全過程，實施有效監(jiān)督；審計部門要加強對科研經費使用的審計，對大額度的科研項目資金的使用實施全過程跟蹤審計，杜絕科研經費使用中等行為。
5.樹立科學的財務管理觀念，不斷提高理財能力。市場經濟體制不斷深化，要求高校財務管理部門轉變觀念，在定位方面必須迅速轉變角色,從財務核算型向管理決策型轉變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益。堅持科學的財務管理原則，樹立正確的理財意識、成本效益意識、競爭意識。建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分調動財務人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程,為學校的重大經濟活動提供相關可靠的決策信息，切實做好領導的參謀。
6.拓寬籌資渠道，抓好財源建設。拓寬高?；I資渠道，增強自主發(fā)展能力，是高校財務持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應該廣開思路爭取多方籌資，以市場經濟為導向，充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，大力加強產學研的深度結合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會服務創(chuàng)收活動，增加對外服務收入。如與地方合作加快科研成果轉化為生產力的步伐，爭取更多的橫向科研經費。此外，積極爭取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個人的捐贈收入，努力抓好高校財源建設。高校要從財務制度上鼓勵創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設計上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時兼顧高校、創(chuàng)收單位、個人三者之間的經濟利益。
三、總結
第4篇：科研經費財務管理制度范文
一、 科研事業(yè)單位財務管理存在的問題
1、預算管理不到位
預算編制工作尚未在單位內全面展開，財務部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確地反映實際工作和科研事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。
2、財務管理制度不健全
建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部科研事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。
3、會計基礎工作薄弱
反映在會計核算不規(guī)范，賬目設置較隨意，賬務處理不嚴謹，財務手續(xù)不健全。如：一些單位只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得資產不明細，債權債務不清；許多經濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。
4、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，資金使用效率低下。
5、固定資產管理不嚴格
長期未對固定資產進行清理和盤點，致使虛增固定資產。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產形成渠道，容易造成對部分固定資產未入賬，形成賬外資產，致使賬面資產與實際資產不相符。
6、對外投資管理不規(guī)范
由于科學事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產投資，因被投資單位改制、股權社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進行賬務處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進行了賬務處理，但未按規(guī)定辦理非經營性資產轉經營性資產手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權利，容易造成資產流失。
7、財務分析不夠精確
多數(shù)科學事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務活動沒有進行預測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務管理不能很好地發(fā)揮對單位財務活動的指
導作用，無法為領導、各級管理層和科研項目負責人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。
二、加強和規(guī)范科研事業(yè)單位財務管理舉措
1、建立和完善管理制度
建立科學事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新機制，要以制度建設為根本，將財務管理納入法制化軌道。
（1）、進一步完善科研經費管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位科研項目經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，且具有可操作性的科研經費管理辦法。目前，科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡量統(tǒng)一科研經費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預算科目，使各類科研經費的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計。
（2）、建立健全國有資產管理制度。首先要建立國有資產內部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對國有資產使用、處置、投資及其他情況的內部監(jiān)督上，定期或不定期的進行清查盤點；其次要建立國有資產處置審批權限制度，確保國有資產的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權利，確保國有資產不流失。
（3）、建立健全單位內部控制制度?？茖W事業(yè)單位的內部控制制度，一是以預防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應承擔的責任，并規(guī)定責任的懲處及獎勵措施。
2、強化預算管理
科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴格執(zhí)行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。
3、編制資金使用計劃，從嚴控制支出
各單位都應根據(jù)各自的情況，科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準，優(yōu)先保證正常運轉需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。
4、各單位應規(guī)范財務核算，建立健全財務管理制度
對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。
5、全面提高財務人員素質
事業(yè)單位職能的轉變，對財會人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財務管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經濟發(fā)展。科研事業(yè)單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經濟時代需要的復合型人才。
6、加強財務分析,發(fā)揮輔助決策職能作用
科研事業(yè)單位財務分析工作是財務管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應科研創(chuàng)新需求的財務分析體系，實現(xiàn)經費實時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務數(shù)據(jù)進行多層次、多視角的分析，加大財務監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務信息的特殊需求，為科學決策提供依據(jù)。
7、強化監(jiān)督檢查工作
第5篇：科研經費財務管理制度范文
關鍵詞：科研經費 財務管理 問題
2013年1月1日我國開始施行的新的《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定：國家對科學事業(yè)單位實行 “核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法?！?/p>
一、科學事業(yè)單位科研經費管理存在的問題
從總體情況看，科學事業(yè)單位科研經費逐年增長，科研管理水平逐步提高，科研整體實力明顯提高，科學事業(yè)單位科研事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，在科學事業(yè)單位科研事業(yè)快速發(fā)展過程中，科學事業(yè)單位科研經費管理也暴露了一些問題。
我國科學事業(yè)單位目前是由研究處（室）管理合同的制定，負責科研項目的立項和結題，財務部門負責科研業(yè)務的核算。
1、難以規(guī)范科研經費的管理?？茖W事業(yè)單位科研經費的來源比較復雜，存在很大的不確定性。課題結題按要求上報經費使用情況時，科研人員自己上報的經費開支項目與會計報表統(tǒng)計的開支情況往往不符。
2、科研經費支出隨意性較強，科學事業(yè)單位科研財務管理制度不夠完善。對科研經費資金，財務部門根本沒有力量對本單位每年申報的科研項目的信息資料，做大量而細致的收集整理工作，沒有時間去做科研課題經費支出的分析、結題成果推廣運用的效益分析等工作，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。
3、科研經費報銷中存在違規(guī)現(xiàn)象， 報銷發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符，科研資金和資產流失比較嚴重的情況較為普遍。
由于沒有完善的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資金使用效益不高。不同部門、課題室重復購置相同或類似的儀器設備，設備利用率不高的現(xiàn)象嚴重。很難做到資產的合理配置、資源共享，造成了不應有的浪費，甚至造成國有資產的流失。
4、科學事業(yè)單位科研管理存在問題?？蒲腥藛T爭取的項目和經費越多說明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計科研成本的思想很普遍。
意識上不夠重視林業(yè)科研財務管理，由于現(xiàn)有的科研項目大多在爭取科研項目和科研經費的過程中科研管理部門和科研人員做了大量的工作，認為科研經費所有權歸課題室所有，由課題負責人說了算。只注重爭取項目，卻不注重經費的使用情況，更不重視科研項目的效益。使一些科研資金游離于監(jiān)管之外，不利于全面反映科學事業(yè)單位的科研成果和資產狀況，限制了科學事業(yè)單位科技成果向生產力的轉化。
二、提高科學事業(yè)單位科研經費財務管理水平
建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統(tǒng)的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監(jiān)督檢查科研項目經費的使用情況，保證合理使用科研項目經費，提高科研項目經費的經濟效益和社會效益。
1、加強科研經費財務數(shù)據(jù)的分析處理，財務人員應當了解科研工作的相關業(yè)務政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學事業(yè)單位科研經費管理機制，提高科研經費的使用效益，促進科學事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。
2、制訂完善的科研經費財務管理制度
科研經費管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是科學事業(yè)單位財務管理的一個重要方面，科研項目管理和經費管理必須有機結合、協(xié)調發(fā)展，才能使科研經費的使用發(fā)揮出較大的效能。
3、完善科學的科研經費財務核算體系，應當建立健全科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行全面的考核和評價。
4、根據(jù)研究所的實際，建立健全財務管理運行機制，不斷提高和完善科學事業(yè)單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經費開支、科技含量、技術水平等方面進行全面的考核。
以某雜交榛子項目為例：
（1）項目經營管理模式
由研究所牽頭組織，項目實施地相關人員組成項目領導小組，組織和協(xié)調苗木繁育、堅果生產，領導小組負責開展人員培訓、技術指導，保證生產出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。
本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負責，采用“基地+農戶”的運行管理模式，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一購銷渠道的方式與農戶建立起鞏固的產業(yè)化協(xié)作關系。農戶、生產基地的連接以經濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動，共同發(fā)展，帶動項目實施地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展。
在苗木繁育生產過程中，項目實施單位注重產品質量的管理和控制，一是由技術組制定統(tǒng)一的苗木生產技術規(guī)程，二是由技術人員巡回各生產基地進行技術指導和監(jiān)督，三是以經濟效益為杠桿，激勵生產者高質量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質量標準。
（2）項目的經濟效益
本項目產品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現(xiàn)已具備年產苗木200萬株的生產能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤。
項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產園雖然還未進入結果期，但園地建設已經全部完成，園內樹體生長發(fā)育正常，從2010年進入結果期，開始顯現(xiàn)經濟效益，起潛在（估算）經濟效益巨大。
1.5萬畝榛子栽培示范園社會經濟效益估算
（3）項目的社會效益
食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。
大力發(fā)展榛子產業(yè)不僅可以為廣大農村帶來良好的經濟效益，而且還在促進農村產業(yè)結構調整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會效益。
由于榛子適應性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會意義。
三、科學事業(yè)單位科研經費財務管理
科學事業(yè)單位根據(jù)國家有關政策，結合各自的實際情況，制定本單位科研管理制度，實現(xiàn)科研經費管理規(guī)范化、制度化。
1、科學事業(yè)單位科研經費管理逐步規(guī)范，為了加強對科研經費的管理，提高科研經費使用效益，各科學事業(yè)單位科研管理部門、財務部門和項目負責人職責權限分工明確，管理流程規(guī)范，構建了合理的科研經費管理體系。
2、加強財務部門與科研管理部門的溝通協(xié)調。從科研立項、資金到位開始，財務部門就要和科研管理部門密切配合。
（1）財務人員可根據(jù)申報科研項目資料，對項目進行可行性分析， 提供給科學事業(yè)單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。
（2）項目進行階段，財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析，將相關信息及時反饋科研管理部門和科研人員，保證科研資金的合理使用。
（3）當項目完成后，科研管理部門應當及時通知財務部門，根據(jù)有關科研經費管理辦法，及時結清課題經費。
3、各科學事業(yè)單位科研經費收入總額逐年增加， 科研經費收入占科學事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。
4、完善科學事業(yè)單位科研結余經費財務管理的措施?？蒲薪涃M管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是科學事業(yè)單位財務管理的一個重要方面，科研管理和經費管理必須有機結合、協(xié)調發(fā)展，才能使科研經費的使用發(fā)揮出更大的效能。
應當按照有關規(guī)定，根據(jù)單位實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結題后，課題結賬的程序、時間及課題結余經費規(guī)定，便于各職能部門、科研項目負責人根據(jù)管理辦法執(zhí)行，按規(guī)定科研結余資金轉為發(fā)展基金后，應主要用于禰補科研發(fā)展支出。
財務人員要了解科研工作的相關業(yè)務政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。
參考文獻：
[1]黃英. 加強事業(yè)單位科研經費管理的思考[J].湖南農學.2006，（5）：93-95
[2]竇英.科研事業(yè)單位科研經費管理問題與對策研究[J].當代經濟.2009年7月（下）
第6篇：科研經費財務管理制度范文
1 獨立醫(yī)學實驗室管理目前存在的問題
（1）不同的管理主體
雖然主要負責獨立實驗室的部門是醫(yī)療機構或者學校，但是獨立實驗室的主要研究重心放在了臨床方面，換言之，這些研究需要通過醫(yī)院才能完成，然而醫(yī)院的直接管理部門卻是衛(wèi)生部。學校與醫(yī)院這兩個場所等級是一樣的，行業(yè)是并列的，但是法人卻是獨立的。由于該行業(yè)在會計領域方面的要求不一樣以至于他們的管理職責也各不相同。
（2）經費來自各個不同領域
實驗室主要的經費來源：①醫(yī)院的經費是由其直屬的衛(wèi)生行政單位予以下發(fā)的，然后醫(yī)院再負責將這些經費統(tǒng)一進行管理并起到督促作用；②科技部和財政部將經費直接撥到學校，再由學校對其進行監(jiān)督與管理；③與建設運行相配套的經費，其中包括醫(yī)院單方面配套，學校單方面配套，及學校醫(yī)院一起配套三方面，在對配套的經費進行管理分配時，強調誰配套的經費就由誰來負責管理這一準則。與大型醫(yī)院的病理科與檢驗科的服務相比較之下，由于獨立醫(yī)學實驗室的規(guī)模更大，運作更加市場化，而且還實行上門服務，且解答顧客疑問的平臺更加完善等原因，使得獨立醫(yī)學實驗室受到顧客的喜愛，進而有許多醫(yī)院有意向與獨立實驗室進行合作，由于其更專業(yè)、規(guī)模更大，獨立醫(yī)學實驗室專項負責醫(yī)學診斷業(yè)務，這樣醫(yī)院就可以利用更多的時間專注提高臨床醫(yī)療水平。由于上面的原因，我國在上世紀80年代中后期逐漸形成了非社會化的獨立實驗室，并且獲得一定的經濟效益，在社會上的反響也相當不錯，在這之后也陸續(xù)涌現(xiàn)出了大批的獨立實驗室，但都不怎么成形，一直到本世紀初，真正有規(guī)模的、社會化的獨立實驗室才產生。
（3）任務交叉管理現(xiàn)象存在
醫(yī)院臨床研究人員在獨立醫(yī)學實驗室成員中占大多數(shù)，他們不僅要完成原本實驗室公共平臺交代給他們的研究任務之外還得接受由各種上級部門安排給他們的專項任務，像來自科技部、衛(wèi)生部等關于課題方面的研究。不管是由實驗室公共平臺提供的科研任務還是由其他部門安排下來的專項任務，都需要投入人力、物力以及財力，而這些資源又有交叉管理的現(xiàn)象發(fā)生。
2 應對措施
（1）建立健全實驗室財務管理制度
由于經費來源于不同的渠道，不同的撥款單位，獨立實驗室對于經費方面的管理就有了不同的要求，但基本都圍繞《國家重點實驗室專項經費管理辦法》來制定的，深入分析醫(yī)院、學校的財務管理制度以及各渠道下?lián)芙涃M的經費管理制度，與獨立實驗室的現(xiàn)存狀況相聯(lián)系，由此制定出了《實驗室財務管理制度》。而根據(jù)財務管理制度又將其劃分為《實驗室大型設備共享管理制度》《實驗室固定資產管理制度》《實驗室科研經費報銷制度》《實驗室材料管理制度》，與此同時將這些制度上報到學校和醫(yī)院做最終決策的部門，給予審批并且存案以備查考，使科研經費在項目管理方面得到合理運用，使用更加規(guī)范；只有訂立實驗室主任管理委員會規(guī)章制度，那么《實驗室財務管理制度》才能順利有效的實施下去。
（2）采用矩陣式模式進行管理
作為一種多維管理模式，"矩陣式"能夠讓人力、財力、物力得到最大程度的發(fā)揮。按照獨立實驗室會多個不同的研究重點將實驗室的設備及人員分到相對應的研究平臺上，而平臺長負責管理，是從橫向矩陣來看的，那么反之從縱向矩陣來看，由于國家任務的不同，所以獨立實驗室背負的責任也不同，根據(jù)不同的項目組將其劃分成多個不同的專項研究平臺，責任則由每個項目組的負責人來承擔，而對于專項任務進行組織、統(tǒng)一管理、研究等一系列活動是由每個項目組負責的。專項研究平臺和公共研究平臺由于任務的不同，故需要的設施設備、試劑也不同，需要分別向平臺長提交預算，然后再通過平臺長將其遞交給實驗室主任管理委員會，由委員會進行討論分析，一旦通過討論，便由各自負責的平臺長進行統(tǒng)一的采購與管理工作，不定期的對設備等進行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問題及時給出相對應的整改方案。
（3）財務人員由專人擔任
為了使獨立醫(yī)學實驗室的科研人員能夠將實驗室的經費財務管理工作落實的更加完善，財務需要專人去管理，且是專業(yè)的財務人員，在經由學校、醫(yī)院的最高部門獲批的情況下，為獨立實驗室編制更加合適的《財務管理制度》，且總體要滿足不同渠道的經費管理；所有人員專項參與公共研究任務及專項研究任務的經費管理工作，遵照各個相關單位的財務制度，始終堅持專款專用，且分類進行管理的原則，經費要經過嚴格認真的審核，經費支出必須合法、使用更加合理規(guī)范，以爭取獲取經費使用的最大效益；無論是專項研究任務還是公共研究任務，財務人員要全程參與其經費的預算及決算報告的編制工作，并且固定時間對經費的管理及使用情況進行對比分析，為加大經費管理的執(zhí)行力度，對經費的使用情況要及時給予報告，且形成一種制度。
（4）規(guī)范獨立醫(yī)學實驗室經費使用
在國家科研體系中，獨立醫(yī)學實驗室是最主要的一部分，而且一個國家的學術與文化的核心培養(yǎng)基地都集中于此。從宏觀經濟角度分析看來，能夠支撐一個國家經濟的長期發(fā)展最重要的動力則是技術方面的進步。國家把對教育，尤其是教育的投資可以看作是一場為期較長的且講求原則與方法的投資行為。政府部門下?lián)艽罅靠蒲屑敖虒W經費到高校及各類研究院。但是目前科研機構管理工作難度最大的課題便是對于科研活動成本效果、成本效益如何進行有效的評價。作為一項精英教育的醫(yī)學教育，與高等教育相比，它投入的成本要多，醫(yī)學人才的產出與衛(wèi)生人才的供給有直接聯(lián)系，并且相應的衛(wèi)生費用也會受到很大程度的影響。獨立醫(yī)學實驗室是集教學、科研、臨床等為一體的重要的科研平臺，精確核算實驗室成本更有助于教學、科研監(jiān)管活動的進一步開展，并且在教學追蹤及科研經費使用情況方面也具有很重大的現(xiàn)實意義。
（5）配比原則的應用及權責發(fā)生制方面更加重視
在當前看來，獨立科研機構雖然是政府部門延伸出來的一個機構，但是與傳統(tǒng)政府會計相比還是有許多通性，；例如使用資金依舊是采用基金核算收支進行控制的，核算的基礎同樣采用的是收付實現(xiàn)制方法。但是就權責發(fā)生制而言，在收付實現(xiàn)制上也有很大的差別存在，它確認收入與支出的發(fā)生是按照貨幣資金的遞減來確認的，從不把該項資金取得或者付出的真正歸屬期間納入考慮范圍，資金實際收到或者支出的情況記錄成為收付實現(xiàn)制所確認的各項收入與支出的主要參考。另外，成本核算工作難度隨著會計期間存在的差異越來越高，在獨立實驗室中進行實驗時需要借助很多"實驗耗材"，像實驗動物和試劑等，然而這些耗材肯定要先于實驗需求之前就已經購買，我們需花費人力照看，并且花費資金去購買飼料喂養(yǎng)，為了將這些成本開支進行詳細歸納計算，就需要借助人工來大量搜集這些費用，這無疑與成本核算中"成本一效益"原則相違背，增加了核算工作本身的成本，所以，在對高校會計制度進行改革時，高等學校成本的核算要以權責發(fā)生制為基礎。
第7篇：科研經費財務管理制度范文
(一)健全財務管理制度,加強經濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內部競爭能力。為此,必須建立單位內部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經濟效益為目標,適應單位內部運行機制要求,利于推行和落實的內部經濟責任制,以利于在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。
(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經批準后予以報銷?？蒲薪涃M計劃內預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經費要專款專用,不得擠占、挪用。
二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施
(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。
(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據(jù)本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。
(三)單位內部預算一經核準,即進入實施階段,各部門對實施財務預算要作為一項經濟性工作來抓。其次要加強預算執(zhí)行管理,調節(jié)經費構成比例。財務部門要定期分析考評,及時了解經費開支進度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結經驗,采取措施,提高預算管理水平。
三、注重財務分析,發(fā)揮輔助決策職能作用
科研單位的財務分析,是在真實、科學、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù),充分利用財務管理信息,借助一定的方法,運用財務報表、會計核算資料對科研單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景的一種評價。
(一)通過財務管理的定性、定量分析,真實反映經濟活動中的問題和矛盾,對財務環(huán)境變化的不確定性因素進行預測,為決策層提供真實可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財務管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風險。加強對日常經濟活動的財務分析對日常經濟活動進行財務分析,主要是為滿足日常財務管理工作的需要,對經費的收入及支出情況、資金的運轉情況和預算執(zhí)行情況進行財務分析。通過財務收支情況分析,分析其是否合理恰當,收支效果如何,收支是否相適應,并且通過與上年同期經費收支情況的比較和對預算執(zhí)行情況的分析,分析各項經費收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,分析各種經費開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進度,對其進行控制,保證預算執(zhí)行的順利進行。
(二)積極開展科研經費收支及效益財務分析。需對單位所有課題的期末經費結存情況做出分析,分析各類課題經費結存占課題經費總結有的比例、各類課題經費結存和研發(fā)單位人均經費結存情況。其次,需對單位所有課題當年的課題經常收入與支出分析。分析課題縱向經費收入、橫向經費收入各占當年課題經費總收入的比例,各課題經費的收入總額及人均經費收入額;分析課題經費支出中,設計費、外協(xié)費、工資、管理費、材料費、試驗費、專用費、設備費等各項開支的結構與數(shù)額,以便充分了解各類課題的經費運轉情況和經費支撐度,為課題結構調整,選擇學科發(fā)展方向和學科布局提供財務信息。
第8篇：科研經費財務管理制度范文
關鍵詞：高等學校；內部財務制度；建設
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04
當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關注高等教育質量，關注教育經費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務行為、理順內部財務關系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務管理在學校可持續(xù)發(fā)展中的保障、引導和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務。高校內部財務制度是規(guī)范學校財務行為、理順財務關系，用好管好教育經費，提升財務管理水平的重要基礎保障。所謂內部財務制度是指高等學校根據(jù)國家和政府有關法律法規(guī)的規(guī)定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學校財務行為、理順財務關系的具體操作性、基礎性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學?，F(xiàn)代大學制度的逐步建立和辦學自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內部財務制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義
一、高校內部財務制度建設的需求分析
高等學校所建設的內部財務制度應是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度，是能滿足規(guī)范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平需求。為此，高等學校內部財務制度建設應滿足以下基本需求。
1.合法性需求。學校內部財務制度的建設必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內部財務制度，滿足學校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設內部財務制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關科研經費管理、教學經費管理、學科建設經費管理、學生資助經費管理等具體經費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校內部財務制度建設過程中必須滿足的，學校所制定的內部財務制度必須符合國家相關法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。
2.適應性需求。高校內部財務制度是為學校財務管理服務的，不僅要適應國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經濟環(huán)境變化，更要能適應學校內部發(fā)展規(guī)模、內部組織結構狀態(tài)、內部財務運行特點等內部財務管理環(huán)境變化，符合學校財務活動的實際情況，能解決學校發(fā)展過程中遇到的各種財務管理問題。如，原來不常見的經濟活動變得常見、原來不重要的經濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經濟行為等。這時原有的財務制度可能就不適應新情況下的需求，需要進行相關問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務制度。
3.整體性需求。高等學校財務活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務等整個教育活動的全過程，財務管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內部財務制度必須覆蓋這種全過程財務管理的需求，滿足學校各項財務事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設。高校內部財務制度建設既要考慮學校財務管理要素——經費籌集、經費支出、成本與費用、收入與分配以及資產等管理內容，又要考慮財務管理主體—教學、科研、總務后勤、學生事務、行政管理等管理內容。使學校內部財務制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內部財務制度體系。
4.操作性需求。學校內部財務制度是為財務管理服務的，需要在日常財務活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務制度建設時，必須注意不同制度之間的勾稽關系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務人員貫徹執(zhí)行，也便于經濟業(yè)務經辦人和責任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設不易過于原則性和模糊性，應從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。
二、高校內部財務制度建設的現(xiàn)狀分析
高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續(xù)發(fā)展能力。
1.內部財務制度建設不健全。目前，高等學校內外部經濟環(huán)境越來越復雜，教育經費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經費支出規(guī)模和結構都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規(guī)范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。
2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規(guī)、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道，導致高校經費受不同部門相關法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。
3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進，使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時，高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內部財務制度建設不僅要適應外部環(huán)境的變化，更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內部管理的需要。
4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經費監(jiān)管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經法規(guī)和政策，導致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。
三、高校內部財務制度建設的幾個關系處理
學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協(xié)調、財權配置和管理要素三方面關系。
1.高校內部財務制度建設過程中的組織協(xié)調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務部門的參與，單純財務部門制定的內部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業(yè)務部門積極溝通、協(xié)調，充分了解業(yè)務活動的規(guī)律、業(yè)務活動過程，共同分析國家相關法規(guī)政策、具體業(yè)務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因；其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業(yè)務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。
2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任，構建清晰的財權與事權相統(tǒng)一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規(guī)范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的合理配置，包括業(yè)務流程中或不同責任部門間的配置。
3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導，體現(xiàn)為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。
四、高校內部財務制度建設的實踐過程建議
高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制 [3]。
1.全面整理和分析國家相關管理法律法規(guī)和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業(yè)務部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。
2.全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規(guī)范財務行為、理順財務關系，為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等；按照經費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以，內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程，這也是內部財務制度建設必須依靠業(yè)務部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學?，F(xiàn)行各項經濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。
3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關法規(guī)政策和學校內部經濟活動范圍、內容，按照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。
第一部分：基本財務管理制度。包括高?；窘ㄔO財務管理制度和高校事業(yè)財務管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務管理制度三個方面。
第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執(zhí)行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。
第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。
第四部分：高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務（外匯）管理制度、無形資產管理制度等方面。
第五部分：負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。
第六部分：經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計，其中經濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務制度設計重在結構和程序上，如科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。
第七部分：收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業(yè)結余管理制度等方面。
第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執(zhí)行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。
第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。
4.全面整理和分析現(xiàn)有內部財務制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現(xiàn)有財務規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內外部財務環(huán)境的改變，對照內部財務制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。
5.財務牽頭、分工協(xié)作實施制度建設，為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先，財務部門內部根據(jù)科室設置和崗位分工，明確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿，在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務工作與業(yè)務工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務制度所涉及的不同業(yè)務部門，財務部門分別與不同業(yè)務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務主管校領導審簽通過。
總之，中國高等學校內部財務制度建設存在嚴重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應付和應對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學校內部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設。為此，高校應全面把握內部財務制度建設的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設中的組織協(xié)調、財權配置和財務要素三個關系，嚴格按照制度建設程序進行高校內部財務制度建設。
參考文獻：
[1] 喬春華.財權配置是高校財務管理體制的核心——論高校財務管理體制研究[J].會計之友，2011，（2）：107-111.
[2] 張兵，厲留清.研究型大學財務運行機制的創(chuàng)新研究[J].教育財會研究，2009，（8）：11-14.
[3] 蔣延富，曾燁.基于企業(yè)財務管理要素的高校財務制度改革趨勢分析[J].財會通訊，2012，（1）：70-72.
Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities
YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin
（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）
第9篇：科研經費財務管理制度范文
【關鍵詞】高校；科研經費；經費管理；對策
文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的深入推進，國家對高?？蒲薪涃M的投入力度持續(xù)加強，但是高校的科研經費使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計、檢查情況來看，也有少數(shù)高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或對已有的制度來嚴格執(zhí)行，致使學校在科研管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對目前的高?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題進行簡單的透析，并嘗試提出相應的解決對策，以期能夠對加強我國高?？蒲薪涃M的管理有所幫助。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
（一）管理制度不完善，存在較多弊端
絕大多數(shù)的高校為了調動教工科研積極性，在制定科研經費管理制度時盡量寬松一點，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區(qū)，在經費到位后只是提取少量管理費以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項目，其經費管理和使用要求不盡相同，財務人員的工作難度加大。再因為財務人員對不同的項目管理有不同的解讀和認識，導致科研項目報賬經驗化、感覺化。甚至財務管理部門只是機械地按照科研制度規(guī)定的經費比例履行相應的報銷手續(xù)?？蒲薪涃M管理制度的約束力不夠，規(guī)范程度較低，已不足以支撐當前涉及領域不斷增多、經費來源越來越廣的高?？蒲邪l(fā)展。高校傳統(tǒng)科研經費管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。
（二）預算編制不合理，經費管理放松
當前高校的科研經費預算編制存在明顯的不合理現(xiàn)象，預算編制依據(jù)并不能完全有效體現(xiàn)出科研活動的全部成本，正因如此，在實際的高?？蒲羞^程中，預算對科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預算編制知識，對項目經費管理辦法了解甚少，對項目支出內容，開支標準不熟悉，法律意識比較淡薄，預算執(zhí)行意識匱乏。此外，大多數(shù)高校僅是對科研經費做了預算，但是預算的合理性和使用情況并沒有得到進一步的管理，科研經費預算徒有其表，或者出現(xiàn)預算和決算兩張皮現(xiàn)象，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性。
（三）資產管理不到位，存在資源浪費
高?？蒲匈Y產是由固定資產和無形資產組成的，前者包括用科研經費購買的固定資產和由科研而產生的固定資產，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴重的流失現(xiàn)象，且使用效率不高，特別是通過不同經費來源重復購置的筆記本電腦、數(shù)碼相機等，都歸個人使用，學校難以合理配置和資源共享。后者保護力度不夠，侵權事件屢有發(fā)生。與此同時大批的科研成果得不到進一步的推廣應用，變相造成了科研經費和資源的浪費。
（四）監(jiān)督機制不健全，經費使用不明
科研經費監(jiān)督效力低下是當前高校科研經費管理過程中比較突出的一個問題。究其原因就在于高?？蒲薪涃M的審計監(jiān)督機制不健全，沒有對科研項目的經費使用情況作立項跟蹤和財務審計，經費的具體去向存在模糊點，且由于缺乏有效的問責機制，對科研經費的監(jiān)管明顯處于放松狀態(tài)，科研經費開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費，郵寄費，通訊費，餐費，更甚者出現(xiàn)科研人員問財務人員可以報銷什么票據(jù)。
二、加強高校科研經費管理的對策研究
（一）完善高?？蒲薪涃M管理制度
將高校內科研項目管理部門、經費管理部門、科研項目組以及內部監(jiān)督部門的職責做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認識到自己工作的目的，加強對各部分資源和力量的協(xié)調力度，提升各部門的協(xié)同能力，完善高校的科研管理體制系統(tǒng)，從微觀的角度對高?？蒲泄ぷ鬟M行細致的分解，將科研計劃生成、經費管理、科研立項、科研獎勵、科研成果管理與轉化、科研平臺、學術交流、科研檔案管理等眾多環(huán)節(jié)均納入高?？蒲泄芾淼姆秶鷥?，并進行全程的監(jiān)控。另外加強和重視高?？蒲薪涃M的管理也是促進高校黨風廉政建設的重要推動力，因此必須要將科研經費管理制度落實到位，強化制度對人員對事務的約束性。同時為了確保高?？蒲薪涃M管理制度的順利推行，高校還要對科研經費管理制度進行大力的宣稱，強調治學的嚴謹性和誠實性，加強對科研人員的職業(yè)道德教育和法治教育，督促加強自身修養(yǎng)并強化科研人員的法律意識；使科研人員對科研經費有重新的認識，讓其能夠嚴格遵循相關的經費使用制度合理、合規(guī)、合法的使用經費，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。
（二）健全高?？蒲薪涃M監(jiān)督機制
建立健全高?？蒲薪涃M的審計監(jiān)督機制是加強高校科研經費管理的重要途徑之一。鑒于當前高?？蒲薪涃M監(jiān)督效力低下，監(jiān)督體系和機制不健全，筆者建議高校加大科研經費的審計力度，健全科研經費監(jiān)督體系，從事前、事中、事后三個方面著手提高對科研經費的監(jiān)督效力，建立專門的審計部門、紀委監(jiān)察部門和學術研究部門，擴大受監(jiān)督范圍，積極接受社會工作和輿論的監(jiān)督，確?？蒲薪涃M使用合理性、合法性，并依此推動高校的黨風廉政建設工作進程。高校科研經費審計部門在進行審計是不但要進行財務審計還要進行效益審計，以保證經費使用效率，再有監(jiān)察部門和審計部門要切實發(fā)揮其監(jiān)督效用，對科研成本進行嚴格的監(jiān)控，對違規(guī)違紀行為予以嚴厲的大力和處罰。
在高?？蒲薪涃M的管理過程中其監(jiān)督的的有效性與全面性決定科研經費監(jiān)管的效力的核心因素。科研經費的監(jiān)管不僅有助于審計、監(jiān)察部門監(jiān)管作用的切實發(fā)揮，還有利益激發(fā)學校內部人員、競爭單位以及社會公眾的積極性，為舉報激勵機制的實行營造良好的環(huán)境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高?？蒲薪涃M管理監(jiān)督的成本，促進科研人員合理使用經費，為高校內部的發(fā)展帶來更多的管理效益和經濟效益。
（三）加強高校科研經費預算管理
科研經費管理的有效性在很大程度上受到科研經費預算科學性的影響。就科研項目申報人而言，在編制項目預算的過程中，必須按照國家相關的法律、法規(guī)、政策上的要求，并對科研項目的目標做充分的考量，從而保證經費預算編制的科學性和有效性。就高校財務部門而言，則應加強對科研經費預算使用情況和科研項目進度的監(jiān)督力度，將科研經費預算執(zhí)行情況納入科研部門和財務部門的績效考核指標中去。強化科研人員的預算執(zhí)行意識，要求項目負責人嚴格按照預算支出經費，并將經費的來去途徑和目的做詳細的記錄，不得將科研經費挪用做其他費用，也不得擠占其他方面的經費。再有，為了確保高?？蒲薪涃M預算編制的合理性，高校應制定統(tǒng)一的科研經費使用制度或條例，規(guī)范科研經費的使用。首先高校應將科研項目的立項工作與現(xiàn)階段的國庫支付制度改革緊密的結合起來，加強宣傳力度，提高項目負責人的法律意識，要求其在不違背法律和學校財務管理制度的情況下，合理使用科研經費，提高經費使用的規(guī)范性。
最后，高校方面還應當加強對科研項目結余經費的管理。在現(xiàn)實中不少高校僅是對科研經費預算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態(tài)。對此筆者建議高校完善科研項目結余經費管理制度，根據(jù)經費來源對經費做相關的處理，如果是上級單位撥款有明確規(guī)定的則按規(guī)定處理，沒有規(guī)定的則根據(jù)高校本身制定的校內項目經費結項余額處理規(guī)定進行處理，同時對經費的用途做明確的表述。另外學校方面及時通知財務部門有關項目的結項或者驗收信息。結項期間，項目負責人需要配合財務部門，按照規(guī)定的項目結賬流程，辦理相關的手續(xù)。另外學校方面有權對逾期無故不辦理結賬手續(xù)的（下轉第52頁上接第58頁）項目采取一定的處理。
（四）啟動高校科研經費問責機制
績效評價制度和問責制度的缺失是高?？蒲薪涃M使用與管理處于低效狀態(tài)的主要原因。由于經費使用的管理的責任主體不明，對科研效果的考察和評價機制不完整，導致高?？蒲许椖拷涃M使用存在較大的漏洞，科研經費福利化現(xiàn)象嚴重，“人情項目”、“泡沫項目”、“科研能手”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。因此筆者認為高校有必要啟動科研項目“問效問責制度”，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。明確項目的責任主體，并對其進行跟蹤考核，以維護科學研究的嚴肅性。以下筆者就問責機制做出簡要的探析。就目前高?？蒲薪涃M管理的失范現(xiàn)象而言，有很大一部分原因是由于高?？蒲薪涃M問責機制的缺失，“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。比如“漢芯事件”，該事件的產生其中不乏專家的貢獻，然而在事件敗露后，處理結果讓人頗為無奈，有關部門在采訪中表示：“確實沒有相關責任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責機制的缺失，異化了科研經費在科研過程中的作用，使得科研成為有關人員人際經營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關部門必須緊抓科研質量關，建立科研效率評價體系，責任追究機制，明確相關主體的職責和權限，杜絕責任推諉現(xiàn)象，落實科研經費的監(jiān)督效果。
（五）提高高?？蒲匈Y產管理效率
在固定資產管理方面，高校不僅要對科研合同中的固定資產使用做明確的規(guī)定，還要對設備和相關材料的采購、驗收行為做明確的規(guī)定，按規(guī)定對由于結項、人員調動、資產折舊、清理而引起的資產信息變更做明確的登記，且為了謹防固定資產流失，還要安排人員定期進行資產清查。在無形資產方面，立法部門需要盡快健全相關的法律法規(guī)，為保護無形資產提供法律上的支持；高校方面應提高對科研成果推廣應用的重視程度，科研成果的轉化和應用于教師考評相掛鉤；同時高校應建立內部問責和監(jiān)督審計制度，對科研成效進行科學地評估，避免資產減值；最后強化科研人員的無形資產保護意識，完善無形資產認證和鑒定信息，通過財務管理和法律武器來保護科研無形資產免受侵權。
參考文獻：
