軍民一體國(guó)防科研與軍事科研體系淺析
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【內(nèi)容摘要】本文以美國(guó)為研究對(duì)象，對(duì)其國(guó)防科技、軍事科學(xué)、軍事科技等概念的理解和使用進(jìn)行辨析，從戰(zhàn)略指導(dǎo)、組織架構(gòu)、參與主體等方面歸納其國(guó)防科研體系特征，從國(guó)防部、各軍種、軍隊(duì)院校、地方研究機(jī)構(gòu)等層次分析其軍事科學(xué)研究體系特點(diǎn)，以期為我國(guó)更好把握科技創(chuàng)新的內(nèi)涵外延、推動(dòng)國(guó)防科技與軍事科學(xué)融合式發(fā)展提供參考。
【關(guān)鍵詞】軍民融合;國(guó)防科技;軍事科學(xué)
必須首先厘清國(guó)防科技與軍事科學(xué)二者的概念內(nèi)涵，才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)國(guó)防科技自主創(chuàng)新和軍事科學(xué)研究發(fā)展。作為當(dāng)今世界最為強(qiáng)大的軍事力量，美軍經(jīng)過(guò)多年發(fā)展構(gòu)建了軍民深度融合的國(guó)防科研與軍事科研體系，可為我國(guó)把準(zhǔn)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵外延、推動(dòng)國(guó)防科技與軍事科學(xué)融合式發(fā)展提供參考。
一、美軍對(duì)國(guó)防科技與軍事科學(xué)的理解
通過(guò)查閱美軍2000至2018年間發(fā)布的多版國(guó)防部軍語(yǔ)辭典和術(shù)語(yǔ)手冊(cè)發(fā)現(xiàn)，美軍對(duì)于“軍事科學(xué)”、“軍事科技”、“國(guó)防科技”等概念并沒(méi)有統(tǒng)一的官方界定，但通過(guò)對(duì)比分析國(guó)防部的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃和各類非軍方辭典定義可以發(fā)現(xiàn)，美軍對(duì)于“國(guó)防科技”、“軍事科學(xué)”、“軍事科技”等相關(guān)概念在理解和使用上都有著相對(duì)清晰的界限。
(一)關(guān)于“軍事科學(xué)”。“軍事科學(xué)”的定義散見(jiàn)于各類非軍方辭典中，其中具備較強(qiáng)權(quán)威性和代表性的是《美國(guó)百科全書(shū)》和美國(guó)《軍事百科全書(shū)》?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出，“軍事科學(xué)(MilitarySciences)是對(duì)作戰(zhàn)指導(dǎo)原則和規(guī)律的研究，包括對(duì)以往戰(zhàn)例的分析，旨在改進(jìn)未來(lái)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和武器裝備等?！泵绹?guó)《軍事百科全書(shū)》則將軍事科學(xué)定義為“對(duì)軍事流程、制度、行為和戰(zhàn)爭(zhēng)本身的研究，以及對(duì)有組織武裝力量的理論與應(yīng)用研究。軍事科學(xué)在符合國(guó)防政策前提下，集中于研究軍事能力發(fā)展相關(guān)的理論、方法和實(shí)踐?！边@一定義也被包括維基百科在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)廣泛接受和引用。綜合來(lái)看，軍事科學(xué)聚焦于研究戰(zhàn)爭(zhēng)及與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)律和知識(shí)體系，并未強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)(Technology)的延伸。
(二)關(guān)于“國(guó)防科技”。雖無(wú)軍方對(duì)于“國(guó)防科技(De-fenseScienceandTechnology)”的嚴(yán)格定義，但從諸如美國(guó)防部《國(guó)防科技戰(zhàn)略》《聯(lián)合作戰(zhàn)科技計(jì)劃》等一些官方綱要性文件的內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)防科技主要指在自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域滿足國(guó)防需求而開(kāi)展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期研究等，核心服務(wù)于武器、裝備與系統(tǒng)研制，與聚焦于軍事理論、戰(zhàn)法運(yùn)用、條令法規(guī)等軍事科學(xué)或軍事學(xué)術(shù)研究有明顯區(qū)別。如《國(guó)防科技戰(zhàn)略》列舉了空中平臺(tái)、生化和核武器防御、地面和海上交通工具、材料、傳感器、電子和作戰(zhàn)空間環(huán)境等10個(gè)發(fā)展領(lǐng)域共計(jì)66個(gè)技術(shù)方向，均是與武器、裝備和系統(tǒng)等研制密切相關(guān)的科學(xué)與工程領(lǐng)域。
(三)關(guān)于“軍事科技”。維基百科將軍事科技(MilitaryTechnology)描述為由科學(xué)家和工程師研發(fā)、被武裝力量所使用的技術(shù)，包括機(jī)械工程、電子工程、機(jī)械電子學(xué)、光電學(xué)、航空航天工程、材料工程和化學(xué)工程等傳統(tǒng)工程學(xué)科領(lǐng)域。美軍各類官方文件中“軍事科技”一詞的出現(xiàn)頻率相對(duì)“國(guó)防科技”、“國(guó)防技術(shù)(DefenseTechnology)”較少，在使用時(shí)一般也可以與后者通用，并未加以區(qū)分。應(yīng)該說(shuō)，美軍所理解的“軍事科技”是指狹義上基于自然科學(xué)與工程科學(xué)、服務(wù)于軍事應(yīng)用的科技，與“軍事科學(xué)(MilitarySciences)”有顯著區(qū)分，從屬于“國(guó)防科技”概念。
二、美軍的國(guó)防科研體系
二戰(zhàn)后，美軍通過(guò)“軍民一體、官民交互”的獨(dú)特方式，以軍方科研管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，圍繞國(guó)防建設(shè)和軍事需求，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮體制活力，形成了以軍方科研管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，由軍地高校與科研院所、軍工企業(yè)等多方機(jī)構(gòu)共同組成的國(guó)防科研體系。美國(guó)國(guó)防科研體系龐大，門類齊全，領(lǐng)域范疇寬廣，滲透于整個(gè)國(guó)家科研體系之中，除少部分涉及核與航天的軍事技術(shù)研究工作之外，主要由國(guó)防部負(fù)責(zé)管理實(shí)施。
(一)在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，形成了“1+3”的國(guó)防科研規(guī)劃體系。美軍根據(jù)四年一度的防務(wù)評(píng)審和聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想，圍繞國(guó)防和軍事需求，制定和更新未來(lái)國(guó)防科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與方向，形成了以《國(guó)防科技戰(zhàn)略》為總攬，以《聯(lián)合作戰(zhàn)科技計(jì)劃》《國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域計(jì)劃》和《國(guó)防基礎(chǔ)研究計(jì)劃》為支撐的國(guó)防科研規(guī)劃體系，為美軍確定國(guó)防科研項(xiàng)目指南，分配預(yù)算投入和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度提供依據(jù)。其中《國(guó)防科技戰(zhàn)略》全面闡述了國(guó)防部在今后國(guó)防科技發(fā)展上的基本政策，包括確保對(duì)遠(yuǎn)期研究和近期應(yīng)用進(jìn)行全面投資、提高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可承受性、加快技術(shù)轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)等。在此之下，《聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)能力目標(biāo)，制定重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)方向，反映了國(guó)防部5年以內(nèi)的近期科技發(fā)展規(guī)劃;《國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域計(jì)劃》根據(jù)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)需求，從各裝備技術(shù)領(lǐng)域的自身發(fā)展出發(fā)，闡明了每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和進(jìn)度要求，代表了國(guó)防部5～20年的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃;《基礎(chǔ)研究計(jì)劃》根據(jù)裝備技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究需求并結(jié)合學(xué)科自身發(fā)展，確定各基礎(chǔ)研究學(xué)科下的研究方向和跨學(xué)科研究方向，反映了國(guó)防部20～25年的長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。
(二)在組織架構(gòu)上，形成了領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層和咨詢層三級(jí)國(guó)防科研管理體系。美軍認(rèn)為，武器裝備和系統(tǒng)從無(wú)到有、到用的過(guò)程大致可分兩步，第一步是研究、發(fā)展、試驗(yàn)、鑒定(RDT＆E);第二步是后勤相關(guān)的采購(gòu)、訂貨、部署等，每一階段都需要通過(guò)委托或招標(biāo)等形式，安排相關(guān)單位完成。因此，美軍將國(guó)防科研融入采辦流程之中。在領(lǐng)導(dǎo)層，主管國(guó)防科研的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)及其辦公室，統(tǒng)管國(guó)防科研有關(guān)的管理、研制、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定、生產(chǎn)采購(gòu)等工作。在此之下還有負(fù)責(zé)研究與工程的助理國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)防科研工作的規(guī)劃計(jì)劃、政策指導(dǎo)、管理監(jiān)督等事務(wù)，具體如圖1所示。執(zhí)行層主要包括:以國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)為核心的國(guó)防部部分業(yè)務(wù)局、各軍種負(fù)責(zé)統(tǒng)管和組織本軍種科研工作的部門，以及具體負(fù)責(zé)研究和快速部署的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦等國(guó)防部直屬部門。咨詢層主要由國(guó)家研究委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)委員會(huì)、各軍種科學(xué)咨詢委員會(huì)、各類國(guó)防和軍事智庫(kù)等構(gòu)成，接受國(guó)防部和各軍種的委托，獨(dú)立開(kāi)展咨詢研究，提供研究報(bào)告和咨詢建議，甚至參與戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)審。
(三)在參與主體上，形成了橫跨軍地、官民一體的國(guó)防科研力量體系。美軍的國(guó)防科研力量主要由軍地高校與科研院所和軍工企業(yè)組成。其中軍工企業(yè)、地方高校與科研機(jī)構(gòu)是國(guó)防科研的主體力量，約承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的三分之二。軍工企業(yè)以私營(yíng)公司為主，承擔(dān)武器裝備系統(tǒng)的預(yù)研和研制工作。地方高校與科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究等探索性研究。而軍隊(duì)研究機(jī)構(gòu)則一般從事應(yīng)用研究，是落實(shí)國(guó)防科研特別是預(yù)先研制的可靠依托。按照美軍研究、發(fā)展、試驗(yàn)、鑒定(RDT＆E)的劃分，軍隊(duì)研究機(jī)構(gòu)大致可分為研究發(fā)展實(shí)驗(yàn)室與試驗(yàn)鑒定靶場(chǎng)兩大類，在組織體制、管理方式和研究深度等方面不盡相同。研究發(fā)展實(shí)驗(yàn)室包括各軍種研究實(shí)驗(yàn)室(2)和其他研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與管理。試驗(yàn)鑒定靶場(chǎng)則以各軍種下屬司令部鑒定中心為主，完成武器裝備系統(tǒng)定型、生產(chǎn)和列裝前的試驗(yàn)鑒定工作。
三、美軍的軍事科學(xué)研究體系
美軍的軍事科學(xué)研究工作在頂層由國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各軍種具體實(shí)施。與國(guó)防科研體系類似，美軍統(tǒng)管全軍軍事科學(xué)研究工作的是負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)防部同各軍種以及其他部門的軍事科學(xué)研究工作，組織編寫(xiě)每年的綜合報(bào)告，并對(duì)軍事科研工作作出評(píng)估。美軍軍內(nèi)軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)分為初中高三級(jí)，處于最高級(jí)是國(guó)防部本級(jí)下屬的軍事學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，中間層是各軍種下轄的軍事學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)層級(jí)包括各院校的軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
(一)國(guó)防部本級(jí)軍事科學(xué)研究重點(diǎn)關(guān)注國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)防政策研究。事實(shí)上，國(guó)防部直屬的各局、處均負(fù)有一定的軍事科學(xué)研究職責(zé)，各局、處在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策過(guò)程中，一方面由參謀人員擬定研究計(jì)劃;另一方面委托軍內(nèi)外相關(guān)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。其研究成果經(jīng)國(guó)防部或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，最終形成美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)防部指令、指示、指南、手冊(cè)或參考等。如防務(wù)分析研究所是國(guó)防部直屬的軍事學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。該所成立于1956年，隸屬于國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳，是受聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，研究重大的國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題，為國(guó)防部、聯(lián)合司令部等負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略的事務(wù)部門提供宏觀解決方案。該所近年完成的重點(diǎn)研究項(xiàng)目涵蓋采辦政策、能源安全、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、非洲事務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，美軍參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部下屬的聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展部等也負(fù)有一定的軍事科學(xué)研究職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注軍事戰(zhàn)略和全軍性聯(lián)合作戰(zhàn)及相關(guān)問(wèn)題研究。
(二)各軍種軍事科學(xué)研究聚焦本軍種作戰(zhàn)運(yùn)用研究。美軍各軍種均下轄一些專門從事軍事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，聚焦于本軍種的戰(zhàn)略發(fā)展、作戰(zhàn)訓(xùn)練、政策制度等方面研究。如陸軍的主要軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)包括下設(shè)的陸軍能力一體化中心、合成兵種中心、外軍研究辦公室、合成兵種支援司令部、陸軍行為與社會(huì)科學(xué)研究所、陸軍訓(xùn)練與條令司令部分析中心、卓越中心等，負(fù)責(zé)編寫(xiě)和修改陸軍作戰(zhàn)條令和有關(guān)訓(xùn)練、演習(xí)法規(guī)，研究未來(lái)陸軍發(fā)展戰(zhàn)略、陸軍作戰(zhàn)特點(diǎn)、部隊(duì)編制、裝備及戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等作戰(zhàn)理論和方案，提出武器裝備研制需求等。
(三)軍隊(duì)院校根據(jù)自身層級(jí)定位開(kāi)展各有側(cè)重的軍事科學(xué)研究。在軍隊(duì)院校層面，美軍各級(jí)各類院校很多建立了專門的軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，成為軍事科學(xué)研究體系中的重要力量。在國(guó)防部直屬院校中，國(guó)防大學(xué)建立了國(guó)家戰(zhàn)略研究所，為軍隊(duì)乃至政府高層就國(guó)家安全戰(zhàn)略、防務(wù)政策等進(jìn)行政策研究和分析，提供咨詢服務(wù)。軍種院校中，陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院下設(shè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展中心、維和與維穩(wěn)行動(dòng)研究所、戰(zhàn)略研究所等研究機(jī)構(gòu)，從事國(guó)際關(guān)系、安全政策、軍事戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)原則與理論等方面研究。
(四)地方研究機(jī)構(gòu)積極參與軍事科學(xué)研究。得益于靈活的軍民融合體制，高校智庫(kù)、民間學(xué)會(huì)等地方研究機(jī)構(gòu)成為軍事科學(xué)研究的重要補(bǔ)充。如戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、蘭德公司等基金會(huì)資助研究機(jī)構(gòu)，哈佛貝爾費(fèi)中心、斯坦福國(guó)際安全與合作研究中心等地方高校附屬研究機(jī)構(gòu)等，都是專門從事或部分從事與軍事科研有關(guān)的研究。其研究成果對(duì)于促進(jìn)美國(guó)國(guó)防建設(shè)和發(fā)展美國(guó)軍事科研起著很大作用，是美國(guó)軍事科學(xué)研究體系中不可或缺的重要組成。
作者:鄭可 王世超 陳立江 單位:國(guó)防科技大學(xué)教學(xué)考評(píng)中心
