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建設質量強市,我們要全面提升質量治理能力,以品牌建設服務經濟轉型升級,全面提升產品質量、服務質量和工程質量。結合實際,加快形成質量共治機制,開展質量強街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊活動,共同推動“質量強市”建設。
建設質量強市,我們要實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育力度,提升企業(yè)產品知名度和質量競爭力;建設全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū),形成具有地區(qū)鮮明特點的質量印記,服務地區(qū)經濟轉型升級。
建設質量強市,我們要推進質量誠信體系建設。進一步完善全國企業(yè)質量信用檔案數據庫,向社會公開公示質量信用信息;推進質量信用分級分類管理,督促企業(yè)主動《質量信用報告》,逐步實現共享和應用質量信用信息,共同激勵守信企業(yè),聯合懲戒失信行為,對質量違法違規(guī)企業(yè)實行黑名單制度。開展質量宣傳和企業(yè)質量管理培訓,建設中小學質量教育基地,營造質量誠信良好社會氛圍。
近年來,我縣中小企業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹國家宏觀調控政策,按照縣委、縣政府的工作部署,調整優(yōu)化經濟結構,轉變經濟增長方式,推進自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗,大力實施“中小企業(yè)成長計劃”,始終保持了良好發(fā)展態(tài)勢。到20__年底,全縣完成工業(yè)總產值130.4億元,同比增長38.7%,實現工業(yè)增加值40.4億元,同比增長17.8%;其中規(guī)模工業(yè)完成產值81.6億元,同比增長48.1%,實現增加值24.4億元,同比增長26%。全縣中小企業(yè)個數達4800多戶,比上年增加近1600戶,其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達156戶,增加32家;其中過億元的工業(yè)企業(yè)22家,比上年凈增12家,工業(yè)企業(yè)上交稅金2.78億元,同比增長28.3%。主要經驗和做法如下:
一、完善政策法規(guī)體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以國家政策法規(guī)為依據,加快了政策法律體系建設,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是縣委、縣政府把民營經濟、高新技術和外經外貿一起列為全縣國民經濟發(fā)展的“三個亮點”??h里每年都召開高規(guī)格民營(工業(yè))經濟工作會議,對民營(工業(yè))經濟發(fā)展思路和重大措施做出部署。二是20__年到20__年,縣委、縣政府連續(xù)出臺了一系列有關工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策和獎勵辦法的文件??h直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應制訂配套辦法,放寬準入領域,取消歧視性政策,加大扶持引導力度,對中小企業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用。三是高度重視中小企業(yè)法律法規(guī)的宣傳。20__年,市委常委、縣委周書記親自帶領主管工業(yè)的申縣長及分管中小企業(yè)的副局長到省里學習,回縣后工業(yè)經濟局以舉辦培訓班,免費給企業(yè)發(fā)有關書籍,新聞媒體傳播等多種形式進行宣傳,基本上做到了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《湖南省中小企業(yè)促進條例》貫穿于各個企業(yè)。
二、推動企業(yè)科技進步,增加自主創(chuàng)新能力
以提高我縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標,以發(fā)展高新技術和產業(yè)化項目為重點,以技術改造、產學研為手段,努力培育具有自主知識產權的高新技術骨干企業(yè)和牽頭產品,發(fā)展壯大具有優(yōu)勢和特色的高新技術支柱產業(yè)。全縣民營科技企業(yè)發(fā)展到100余家,有20余家民營企業(yè)建立了研發(fā)機構或與大中院校聯合研發(fā)。目前,我縣中小企業(yè)、民營經濟已擁有省名牌產品6個,省著名商標5件,在全市名列第一。
三、加快服務體系建設,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
一是建立中小企業(yè)銀企合作促進機制。20__年,縣里與人民銀行__支行建立了中小企業(yè)銀企合作促進機制,與農行、工行、建行、信用聯社全面實施了中小企業(yè)成長計劃,中小企業(yè)培育計劃。到20__年底,各家銀行向全縣中小企業(yè)貸款5.72億元。20__年全縣中小企業(yè)銀企合作洽談會共簽約項目25個,貸款總額8.2億元。到位5.9億元,有效地緩解了企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難。
二是加快中小企業(yè)擔保行業(yè)發(fā)展。20__年10月,成立了我縣第一家《中小企業(yè)擔保公司》,注冊資金一億元。為了能規(guī)范擔保公司行為,指導擔保機構開展業(yè)務工作,維護擔保機構的合法權益等,縣政府注資一千萬元參股但不分紅,并委托工業(yè)經濟局監(jiān)管,確保擔保工作的正常開展。
三是加大人才培訓力度。省里每年組織舉辦國家銀河培訓工程干部培訓班和廠、礦長、經理及中層企業(yè)領導等多次多批專題培訓班。三年來我縣送去8批,58人,工業(yè)經濟局又在培訓內容,形式上進行有效的嘗試和探索,下企業(yè)進行宣講培訓效果和企業(yè)效益都有顯著提高。
四是加強中小企業(yè)誠信體系建設,工業(yè)經濟局向縣政府建議《關于開展中小企業(yè)信用體系建設工作的意見》得到領導的贊許,正準備開展對全縣中小企業(yè)信用信息進行征集,建立中小企業(yè)信用信息的征集庫,以改善我縣中小企業(yè)的信用環(huán)境。
五是加快信息化建設步伐。20__年8月,中國中小企業(yè)湖南網__分網開通,為企業(yè)信息化提供了有效的技術支撐。開通三個月點擊率達10多萬人次,日點擊量超千人次。形成了全縣上下聯動,共同推進企業(yè)信息化建設的良好局面。
六是積極推進創(chuàng)新輔導工作的開展。組織開展了“培育小企業(yè),創(chuàng)業(yè)在__”活動。為了建立一個設施完善、服務功能健全的創(chuàng)業(yè)機構,20__年7月成立了《__縣中小企業(yè)咨詢服務中心》;立足于為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新服務、公共檢驗、虛擬辦公、人才服務、產品設計、商標注冊、信息網絡七項服務平臺。
四、加強對特色產業(yè)集群的指導,提高產業(yè)聚集度
近年來,縣里研究制定了加快特色產業(yè)提升計劃,加大資源整合力度,重點培育輻射勞動能力強的龍頭企業(yè),初步形成了一批特色明顯、聚集度高、配套能力強的產業(yè)集群。著力加快中小企業(yè)公共技術服務平臺建設,鼓勵和引導公共服務平臺立足于產業(yè)的集聚發(fā)展,為中小企業(yè)提供設計、研發(fā)、試驗、檢測檢驗、質量認證咨詢、培訓等方面的公共服務。目前我縣培育中小企業(yè)公共技術服務平臺有“皮具工貿園”和《中小企業(yè)咨詢服務中心》兩家,也是邵陽市唯一的兩家。
一、強化領導,確?!拔鍌€一工程”的進一步深入實施。
經過三年的努力,“五個一工程”已打下了堅實的基礎,為將“五個一工程”得到進一步的提升,開創(chuàng)全市合同監(jiān)管工作新局面,基層合同監(jiān)管“五個一工程”要做到班子不散、力度不減。市局根據人員調整,將領導小組成員作相應調整,領導小組組長由祝明良副局長擔任,副組長由市局信用辦尹克偉主任擔任,成員由各直屬局、分局分管局長參加,領導小組下設辦公室,辦公室主任由尹克偉同志擔任,副主任由謝榮林同志擔任,葛輝、周義祥、孫燕玉為成員。各直屬局、分局要繼續(xù)高度重視此項工作,調整領導班子,狠抓工作落實,全力推進“五個一工程”的深入開展。
二、創(chuàng)新思維,努力將“五個一工程”打造成品牌工程。
新一階段的“五個一工程”要緊緊圍繞“四個需求”,即地方經濟發(fā)展需求、工商事業(yè)發(fā)展需求、民生發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求,以創(chuàng)新工作思維、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方法為核心,不斷拓展“五個一工程”的內涵和外延。各單位要結合本地實際,開展調查研究,將當地經濟工作重點與當前形勢發(fā)展方向有機結合,明確創(chuàng)新工作重點,革新監(jiān)管工作方式,狠抓工作落實,務求工作實效,在充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能的基礎上,力爭形成各項工作新的特色和亮點,在全省的合同監(jiān)管工作中力爭上游。
三、全面推進,充分發(fā)揮基層工商分局(所)一線監(jiān)管的作用。
“五個一工程”是以基層工商分局(所)為核心具體實施的,該項工作能否在每個基層工商分局(所)得以均衡發(fā)展、全面落實,是實現“五個一工程”最終目標的關鍵?;鶎庸ど谭志郑ㄋ┨幵谑袌霰O(jiān)管的前沿陣地,掌握市場動態(tài)的第一手信息,直接面對監(jiān)管對象,具體操作管理業(yè)務,因而要最大限度激發(fā)基層工商部門的監(jiān)管積極性,充分發(fā)揮基層工商分局(所)一線監(jiān)管的優(yōu)勢,將“五個一工程”與經濟戶口管理相結合,與市場巡查相結合,做到制度化、規(guī)范化、科學化。在工作實踐中,各單位要結合轄區(qū)市場實際,制定詳實計劃,明確工作目標,確立工作重點,分解工作任務,嚴格目標考核,實行獎優(yōu)罰劣,營造你追我趕的良好局面,推進“五個一工程”在各基層工商分局(所)的全面落實。
四、拓寬領域,嚴厲打擊合同欺詐行為維護公平、公正的市場秩序。
繼續(xù)深入開展“五個一工程”,進一步提升合同監(jiān)管水平,必須在總結經驗的基礎上,主動監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管。充分運用法律法規(guī)賦予的行政措施和執(zhí)法手段,進一步拓寬合同監(jiān)管領域,抓好重點領域、重點行業(yè)的格式條款審查備案及合同欺詐行為的查處工作,將“五個一工程”向深度和廣度推進。開展調查研究,關注合同監(jiān)管工作的新情況、新動向,不斷延伸監(jiān)管領域,加強溝通交流,既要與政府各相關職能部門加強聯系和溝通,也要工商系統(tǒng)內部各職能處室密切協(xié)調與配合,形成監(jiān)管合力,擴大合同監(jiān)管工作的影響力。要將合同格式條款審查和打擊合同欺詐的重點放在與人民群眾生活密切相關的商品房買賣、建設裝飾、加工承攬、旅游、中介、農副產品、農資商品等重要生產資料等合同上,重拳打擊,達到開展一項整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的,切實維護國家利益、集體利益、社會公共利益和當事人的合法權益。
五、強力推進,進一步加快我市企業(yè)信用體系建設的步伐。
信用是市場經濟的基石,要把企業(yè)信用體系建設作為“龍頭工程”來抓,切實加強領導,精心組織,強力推進。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動,形式多樣地開展企業(yè)誠信宣傳教育活動,讓企業(yè)認識到他們是該項活動的直接受益者,更是企業(yè)的金字招牌,充分調動企業(yè)參與“重合同守信用”活動的積極性,大力培育發(fā)展“重合同守信用”企業(yè),實行目標考核責任制,切實推動“重合同守信用”工作深入持久廣泛地開展。進一步加強工作協(xié)調,在全系統(tǒng)形成左右配合、內外聯動的工作機制,提高工作效率,嚴格質量把關,大力發(fā)展規(guī)模型、成長型、環(huán)保型的經營狀況良好及信譽程度高的大中型企業(yè),積極上報省級、國家級“重合同守信用”企業(yè),在不斷擴大“重合同守信用”企業(yè)范圍的同時,不斷提升我市“重合同守信用”企業(yè)的層次。全面提高企業(yè)的法律意識和合同信譽意識,努力創(chuàng)造公平競爭、誠信守約的信用環(huán)境,積極推進“誠信”的建設。
關鍵詞:農村金融體制;改革;發(fā)展;思考
伴隨我國農村經濟30余年的發(fā)展,農村金融體系一直處于改革探索之中,在推動農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,但也存在諸多問題和障礙。新時期,應將農村金融體制的構成主體及其功能發(fā)揮置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下予以客觀審視、定位和思考。
一、農村金融多元化服務體系架構初具,支農發(fā)展成效顯著
自十七屆三中全會提出“構建現代農村金融制度”以來,我國農村金融經歷了由“體制轉型”到“制度創(chuàng)新”的蛻變,機構改革穩(wěn)步推進,體系建設逐步完善,功能發(fā)揮日益健全,經營績效不斷提升,在建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系,增強金融為“三農”的服務功能,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程中取得了顯著成效。
一是備受關注的農業(yè)銀行改制。
2.雖然深化農村信用社改革試點工作取得了階段性成果,但是實際運行績效與改革預期目標之間仍存在較大差距。就產權結構和股權設置而言,股權高度分散,股東主體為農民,股東缺乏參與和監(jiān)督農信社經營管理的積極性,由此導致農信社雖然法人治理結構的架構健全,但都擺脫不了功能發(fā)揮流于形式的桎梏。究其原因,本輪農信社改制,通過規(guī)范股金和增資擴股,股本金的真實合規(guī)性有了很大提升,產權關系明晰程度較改制前有了明顯改善,但股權適度集中并未取得實質性進展。一方面,絕大多數農信社的股東個數達到上萬個,且多為轄內的農民,企業(yè)股東數量極少,加之股金中包含大量資格股,缺乏對農信社經營狀況予以監(jiān)督的積極性;另一方面,大多數農信社高級管理人員的持股數量與一般股東基本相當,也無法發(fā)揮股權對農信社高管人員的激勵作用。就農信社行業(yè)管理而言,《農村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號)將省聯社定義為“由所在省(自治區(qū)、直轄市)內的農村信用合作社市(地)聯合社、縣(市、區(qū))聯合社、縣(市、區(qū))農村信用合作聯社、農村合作銀行自愿入股組成,實行民主管理,主要履行行業(yè)自律管理和服務職能,具有獨立企業(yè)法人資格的地方性金融機構。”但實際運行中,省聯社和縣聯社之間呈現出一種“股權與控制權的反向配置”?;鶎有庞蒙缡强h聯社的股東,縣聯社是省聯社的股東,形成“金字塔型”的持股結構;但在管理權限和職能劃分上卻是自上而下層層演進,上級聯社在人、財、物各方面擁有對下級聯社的絕對控制權,形成“倒金字 塔型”的管理決策體系。“法人管法人”,下級信用社的管理層實際上只對上級負責,而非對股東負責,這種制度安排與市場經濟條件下股權與控制權的配置狀態(tài)明顯相悖。
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環(huán)境為目標,以深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政體制改革。以下是小編和大家分享的市場監(jiān)管局十三五總結報告資料,提供參閱,歡迎你的閱讀。
市場監(jiān)管局十三五總結報告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革,全力服務地方經濟發(fā)展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環(huán)境為目標,以深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政體制改革,切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力,以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手,貫徹落實商事登記制度改革工作,企業(yè)登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的,窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”,進一步簡化住所登記,實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”,推進企業(yè)登記全程電子化,完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng),實現區(qū)域全覆蓋、業(yè)務全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶,其中企業(yè)xx戶,個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責,構建市場監(jiān)管新格局
20xx年開始,我局承接“綜合監(jiān)管分類執(zhí)法”改革試點工作,著力構建基于大數據,廣覆蓋、專業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門,監(jiān)管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案,內容涵蓋監(jiān)管的全部事項內容,截至目前,共建立一戶一檔xx戶,通過監(jiān)管信息平臺的運用,監(jiān)管部門對監(jiān)管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然,心中有數,執(zhí)法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監(jiān)管體系,推動“雙隨機一公開”工作,制定我區(qū)“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃,建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫,并實施動態(tài)管理。積極探索做好網絡市場監(jiān)管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者,采取送法上門、加強行政指導、規(guī)范經營、平臺監(jiān)測等方式,了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難,聽取企業(yè)的意見和建議,解難題辦實事。
(三)開展質量提升行動,堅守質量安全底線
加快建設質量強區(qū)工作,積極推進質量品牌建設。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的質量發(fā)展委員會,出臺了xx區(qū)《開展質量提升行動加快建設質量強區(qū)實施方案》,召開了xx區(qū)創(chuàng)建質量強區(qū)動員會。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱號,x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區(qū)在用在冊特種設備總數xx臺,其中電梯xx臺,鍋爐xx臺,起重機械xx臺,壓力容器xx臺,場(廠)內機動車輛xx臺,大型游樂設施x臺。我局對全區(qū)xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓,全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單,加大執(zhí)法處罰力度,及時查封各類超期未檢設備和不合格設備,落實企業(yè)主體責任,堅守質量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監(jiān)管,嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》,召開宣貫會xx次、發(fā)放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”,出臺了《xx區(qū)食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監(jiān)管所標準化建設,扎實推進綜合監(jiān)管分類執(zhí)法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作,嚴格實施風險分級動態(tài)管理;穩(wěn)步推進餐飲業(yè)質量安全水平提升工程,全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家,其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續(xù)強化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,深入開展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監(jiān)督抽檢任務,積極完成藥械化不良反應監(jiān)測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動,查處了一大批食品藥品安全違法案件,行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管能力建設,建成并正常運行xx家食品“快檢室”,累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個,完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改,xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監(jiān)管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案,組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執(zhí)行各項食品藥品安全監(jiān)管信息公開制度,做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動,暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發(fā)展目標
繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關部署和任務,繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標,以深入推進“放管服”改革為動力,以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手,積極主動融入長三角一體化發(fā)展進程,為實施“營商環(huán)境聯建、重點領域聯管、監(jiān)管執(zhí)法聯動,市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融,逐步實現統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯三互三統(tǒng)一”工程,貢獻xx市場監(jiān)管力量。
三、“十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同,為長三角地區(qū)市場主體準入提供便利化服務。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,制定統(tǒng)一的管理規(guī)范,實現業(yè)務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現證照管理一體化,推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設,構建跨區(qū)域政務服務網,強化公共數據交換共享,完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能,統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設立長三角地區(qū)“一網通辦”綜合服務窗口,加強政務信息和數據的互聯互通,提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務,讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內充分共享應用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復規(guī)則、實現信用監(jiān)管標準互認結果互用。對重點監(jiān)管領域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產權化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業(yè)維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區(qū)域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網絡交易。充分發(fā)揮全省網絡市場監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺作用,注重整合轄區(qū)電子商務經營者基礎信息、經營信息、監(jiān)管信息等信用數據,開展研究分析,實施分類監(jiān)管。落實長三角地區(qū)網絡、合同案件查辦協(xié)作機制,協(xié)同破解新形勢下的網絡監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環(huán)境。配合推進產品質量安全監(jiān)管一體化建設。在信息、業(yè)務、資源各方面配合推進一體化建設,實現信息互通共享、工作協(xié)同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區(qū)社會公用計量標準,促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養(yǎng)長三角計量技術人員,互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監(jiān)管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享,檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全,體制機制更加完善,全程監(jiān)管更加科學,“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實,企業(yè)主體責任全面履行,社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系,形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為,杜絕和控制重特大食品藥品安全事故,控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果,積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市,不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化,保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動,推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理,公開違法違規(guī)、虛假欺詐產品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎,推進長三角地區(qū)食品領域全產業(yè)鏈追溯體系建設,實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控,有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領導,成立發(fā)展規(guī)劃工作領導小組,由黨工委書記、局長擔任組長,分管副局長擔任副組長,各科室負責人為成員,共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監(jiān)管局十三五總結報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結
2020年1至10月份,全市共計成交各類交易項目2.3萬宗,成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項,成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項,成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項,成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元,成逐年上漲態(tài)勢。
“十三五”期間,在市委市政府的堅強領導下,市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難,持續(xù)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務,全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全,公共資源配置的效率和效益明顯提高,促進了我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來,成效主要體現在五個方面:
(一)體制機制逐步健全,公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進行政執(zhí)法權集中行使,推進綜合行政執(zhí)法改革,成立公共資源交易執(zhí)法支隊,整合財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、醫(yī)療保障、數據資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責,統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源,執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強,監(jiān)管效能不斷提升。
(二)制度規(guī)范加快出臺,交易規(guī)則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則,堅決遏制低于成本價競標行為,覆蓋平臺運行、服務和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件,重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為,促進了公共資源交易領域的制度規(guī)則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規(guī)范,公共資源交易服務水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”,企業(yè)申請事項實現程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結、進度可查,交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現金形式繳納保證金,降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規(guī)范,推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標,平臺電子化水平穩(wěn)步提升。
(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新,監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標后履約監(jiān)管,信用監(jiān)管加快推行,依法依規(guī)開展失信聯合懲戒,規(guī)范市場行為。大數據應用加快推廣,開展數據關聯比對和數據統(tǒng)計分析,做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規(guī)行為。
(五)問題整改持續(xù)推進,公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成,形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題,立案偵查一批涉嫌串通投標案件,公共資源交易環(huán)境明顯改善,各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標:到十四五末,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上,公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規(guī)范有序,效率和效益進一步提升,違法違規(guī)行為發(fā)現和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制,逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等,擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓等各類公共資源,系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍,制定和蕪湖市公共資源交易目錄,堅持應進必進,做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末,我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設。精簡管理事項和環(huán)節(jié),壓縮辦理時限,對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制,規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。持續(xù)推進“不見面開標”“掌上交易”等系統(tǒng)建設,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監(jiān)管。進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制,實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管,形成監(jiān)管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道,促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法,健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段,增強監(jiān)管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設,依法依規(guī)開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末,我市公共資源交易環(huán)境更加清朗,圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監(jiān)管體制機制。一是動態(tài)掌握項目開工及進展情況,采用“雙隨機一公開”方式,堅持全面覆蓋、規(guī)范透明,對一般性工程建設項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設項目標后監(jiān)管檢查方式,開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查,由標后辦及行業(yè)主管部門牽頭,聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組,深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制,由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監(jiān)管平臺,自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預警提示,提升監(jiān)管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題
(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”,精準打擊串通投標。市公管局勇于創(chuàng)新,積極探索“互聯網+公共資源交易”,推進新技術和公共資源交易的融合,會同公安部門創(chuàng)新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”,在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今,共摸排線索問題線索53條,行政處罰7條,立案32件,審判9件。20xx年,“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果,納入2020年全省公共資源交易重點工作,并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月,《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗,充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月,串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創(chuàng)新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行,是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應商)庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺,形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設,對公共資源交易信用體系進行重新規(guī)劃設計,制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度,通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措,切實加強履約現場交易市場兩場聯動,努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環(huán)境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度,適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構;
(二)加大市公共資源交易管理局領導班子成員及下屬二級機構負責人對外輪崗交流力度;
一、認清形勢、堅定信心,進一步增強做好食品安全工作的緊迫感和責任感
1、認清形勢要求我們看到各級黨委、政府極為關注食品安全工作。(略)
2、認清形勢要求我們看到我市前階段食品安全工作取得了較大成績。(略)
3、認清形勢更要求我們看到我市食品安全工作還存在一些不足,必須常抓不懈。(略)
二、突出重點、抓住關鍵,全面完成今年食品安全工作任務
1、要實現從抓重點品種向抓基礎環(huán)節(jié)的轉變。我市的食品安全工作,是從實施“綠色餐桌工程”抓蔬菜、豆制品、肉品三大主食品的安全開始的,應當說,在食品安全工作的起步階段,集中抓好幾類重點食品的安全,這種做法是正確的,容易見到成效、實現突破。但是,隨著食品安全工作的深入開展,我們應當順應人民群眾的需求,把食品安全的監(jiān)管范圍逐步擴大到每一類食品,延伸到每一個角落,實現食品安全全覆蓋。要實現這樣的目標,就要深入實施食品放心工程,加強對食品從“源頭”到“終端”各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,突出抓好四個環(huán)節(jié):一是食品生產環(huán)節(jié)。從種子、農藥、化肥等基礎抓起,及時發(fā)現并消除農產品質量安全隱患,大力開發(fā)無公害農產品、綠色食品,從源頭上抓好食品安全。二是食品加工環(huán)節(jié)。通過組織開展“全面準入與治理年”活動,把食品安全整治措施落實到每個企業(yè)、每個加工環(huán)節(jié)、每個產品。三是食品流通環(huán)節(jié)。通過建立保障食品安全的市場管理制度,嚴把市場準入關,實現食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任可追溯,進一步規(guī)范食品市場流通秩序。四是消費環(huán)節(jié)。強化對機關團體、院校食堂和餐飲業(yè),特別是餐飲業(yè)監(jiān)督管理,通過實行食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理等制度,提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生水平,確保不發(fā)生食品安全事故。
2、要實現從抓專項整治向抓長效機制的轉變。在食品安全的初始階段,我們主要采取教育、監(jiān)督、打擊并用的手段,開展了一系列專項整治和集中整治,也取得了較好的效果,看來今年仍然要扎實開展食品安全專項整治。以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品為重點品種,采取聯合執(zhí)法和部門專項執(zhí)法相結合的方式,扎實開展食品安全重點薄弱環(huán)節(jié)專項整治。同時,要穩(wěn)步推進食品安全長效機制建設。繼續(xù)深入開展食品安全信用體系建設試點工作。市質監(jiān)局要深入開展醬腌菜生產加工業(yè)信用體系建設,市農經局要在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市國企辦要在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)開展信用體系建設試點工作,抓實抓好;繼續(xù)實施食品安全質量統(tǒng)一抽檢和食品安全質量信息部門聯合工作機制,積極推進監(jiān)管信息綜合管理;繼續(xù)加大科技投入和財政保障力度,加強食品安全標準、檢驗和檢測體系建設;進一步健全重大食品安全事故和食品安全突發(fā)事件的應急機制,上半年完成應急演練工作。同時,要按照省和嘉興市統(tǒng)一部署,積極開展“食品安全示范縣市”試點工作。目前在全省僅有3至5個縣市被列為試點縣市,我市是嘉興首個試點,上級把這項任務放在桐鄉(xiāng),這既是對我市食品安全工作的支持和肯定,更是對我市做好食品安全工作的鞭策和動力。這是一項全新的工作,要求我們有創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思維、方法和手段,希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各有關部門要以“三網建設”為重點,以專項整治為手段,積極配合開展試點工作,試出亮點、試出經驗,全面提升食品安全整體水平,為嘉興乃至全省提供成功范例。
3、要實現從抓城鎮(zhèn)食品安全向抓城鄉(xiāng)食品安全的轉變。一段時期以來,我們抓食品安全的工作重心主要是在中心城鎮(zhèn),這并不是說農村食品安全問題不突出、不重要,而是我們的工作力量有限,條件還不成熟。這兩年,我市的“三網”建設工作做得不錯,走在嘉興市的前列,農村這一塊的食品安全有了較大的改善,但是,在農村地區(qū)假冒偽劣食品仍然還比較多。因此,我們必須狠抓城鄉(xiāng)食品安全,圓滿完成食品安全“三網”建設任務。在監(jiān)管責任網建設上,重點要抓好延伸,完善各級監(jiān)管部門內部食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制,健全各個環(huán)節(jié)食品安全質量預警機制和涉嫌違法犯罪案件移送機制,下移監(jiān)管重心,建立和落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、學校、村(居)委會等食品安全責任網絡。在現代流通網建設上,重點要擴大連鎖配送,全面開展校園放心店建設。食安辦、經貿局和工商局要加強對超市、放心店的動態(tài)管理,對不規(guī)范的要限期整改,對整改后仍達不到要求的,要堅決摘牌,確?!扒ф?zhèn)萬村”工程的質量和聲譽。在群眾監(jiān)督網建設上,重點要發(fā)揮監(jiān)督網特別是群眾監(jiān)督員的作用,加強管理培訓工作,鼓勵監(jiān)督員做好群眾宣傳,為群眾維權,為監(jiān)管部門提供信息,協(xié)助監(jiān)管部門做好監(jiān)管等工作。同時,健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法,鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動,實行群防群治,盡快改善農村地區(qū)的食品安全環(huán)境。
三、強化責任、協(xié)調配合,不斷提高我市食品安全水平
1、要高度重視,抓好落實。食品安全是各級政府的重要責任。一個地方的食品安全狀況好不好,關鍵是看當地政府重視不重視,是否把老百姓的身體健康和生命安全放在心上,落實在工作上。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要切實樹立起食品安全政府負總責的意識,真正擔負起這個重任。一是要全面掌握本地食品安全形勢,找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),制定切實可行的工作方案,并采取強有力的措施,確保不發(fā)生群體性中毒事件。決不能停留在一般性的號召、簡單的工作布置上,要讓人民群眾對食品放心工程的成果看得見、摸得著,真正得到實惠。二是要支持基層執(zhí)法部門正確履行職責。要落實人員、技術裝備和經費保障,為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,指導幫助督促做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。三是要努力喚起企業(yè)誠信經營的意識。當前,有少數不良企業(yè),誠信經營和社會責任意識十分淡薄,有的喪失良知,唯利是圖。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要采取多種措施,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。同時,要動員媒體和廣大群眾共同監(jiān)督,進一步增加全社會的食品安全意識。
一、提升服務質量。推進經濟持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是第一要務。我們要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向,發(fā)揮工商部門的服務資源優(yōu)勢,構建具有福州工商特色的服務體系,更加自覺服務經濟發(fā)展,更加主動融人海西建設大局。
(一)持續(xù)先行先試,力求在支持海西建設上有更大的作為。加大宣傳、用足用好工商總局支持海西建設“50條”、省工商局“72條”和“20條”、市工商局“18條”等優(yōu)惠政策措施,最大限度地提高政策的社會知曉率和實際利用率。創(chuàng)新登記服務,積極開展“市場主體增量提質”行動,開展動產抵押、商標質押、股權出資、股權出質登記,確保實現企業(yè)存量和增量的雙增長。要借助臺辦、等有關兩岸溝通渠道,以及“5?18”、“6?18”等經貿交流平臺,密切榕(福州)臺(臺灣)交流合作。積極創(chuàng)新市場準人方式,全力服務平潭綜合實驗區(qū)加快開放開發(fā)。
(二)持續(xù)做大做強,力求在推進加快轉變上有更新的舉措。支持先進制造、現代服務和新興文化等產業(yè)發(fā)展,支持重點產業(yè)結構調整、促進產業(yè)升級。深入實施登記扶農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農,助推農村改革發(fā)展。繼續(xù)大力實施商標品牌戰(zhàn)略,保持注冊商標、商標國際注冊、地理標志商標、知名字號和“守合同重信用”單位總量的增長,增加馳、著名商標申報量,提高馳、著名商標獲批率,積極指導企業(yè)運用商標擴大知名度。
(三)持續(xù)提高提升,力求在打造服務品牌上有更好的質量。進一步整合資源、統(tǒng)一標準、完善機制,優(yōu)化服務,推廣使用“工商驗資E線通”系統(tǒng),提高服務質量,最大限度地降低投訴率。深化行政指導服務,努力打造精品行政指導項目,持續(xù)推進“一局一重點,一所一項目”活動。強化數據信息服務,對統(tǒng)計人員加強培訓,對企業(yè)登記、監(jiān)管等數據加強動態(tài)監(jiān)測和分析利用,提高數據采集的規(guī)范性、數據分析的準確性、數據信息的實效性。
二、提升執(zhí)法權威,推進市場規(guī)范有序
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是第一職責。今年,我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念,拓展監(jiān)管領域,完善監(jiān)管機制,轉變監(jiān)管方式,豐富監(jiān)管手段,更加高效地加強市場監(jiān)管,更加努力地推進依法行政,努力促進社會和諧穩(wěn)定。
(一)抓重點,加強流通領域食品安全監(jiān)管。加強食品經營主體管理,規(guī)范食品流通許可,把好流通環(huán)節(jié)食品經營主體準入關。運用科技手段,加大監(jiān)測力度,加強日常巡查,強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法和集中整治,提高食品安全監(jiān)管效能。推進食品安全信用體系建設,健全食品安全預警防范和應急處置機制,強化部門協(xié)作和聯合執(zhí)法,充分發(fā)揮監(jiān)管的整體合力。推進流通環(huán)節(jié)食品質量可追溯體系建設,在鞏固完善已建成的32個可追溯體系示范點的基礎上,今年再建設20個示范點。
(二)抓實效,切實履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責。制定和完善《福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定》的配套實施細則,建立健全市、縣兩級組織領導和聯席會議工作機制,促進部門協(xié)作,推進市場業(yè)主責任落實。要強化對合同、經紀和拍賣行為的監(jiān)管,加強廣告市場監(jiān)管和網絡商務主體和網絡商品交易行為監(jiān)管。推廣“五臺帳”監(jiān)管模式,加強無照經營行為監(jiān)管,積極探索對夜經濟市場定期定向夜間巡查監(jiān)管方式,強化信用分類監(jiān)管,加強重點行業(yè)安全生產監(jiān)管,提升巡查監(jiān)管效能。綜合運用“打防結合”等手段,持續(xù)做好打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。嚴格對照《全國文明城市測評體系》的標準要求,積極參與全國文明城市創(chuàng)建活動。
(三)抓規(guī)范,努力推進執(zhí)法隊伍能力建設。制定并實施“六五”普法規(guī)劃,發(fā)揮全市工商系統(tǒng)公職律師作用,廣泛開展系統(tǒng)內外法制宣傳教育,加強“法治工商”建設。加強規(guī)范性文件清理和備案工作,落實“三級九檔”制度,嚴格規(guī)范行政處罰程序和行政處罰自由裁量權。繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書,完善行政復議案件審查方式和行政執(zhí)法評議考核工作機制,促進行政執(zhí)法監(jiān)督程序化和制度化。
三、提升維權效能。推進民生和諧穩(wěn)定
消費維權是保障民生和擴大消費需求的重要舉措。福州市工商局作為率先在全國省會城市成立12315指揮中心,消費維權工作在全省乃至全國有一定示范帶動作用的消費維權工作先行者,今后要進一步建立健全消費維權工作長效機制,提升12315的綜合執(zhí)法效能,更加有為地維護消費者合法權益,把12315建設成為工商部門的“民生品牌”和“民心工程”。
(一)突出強化提升,提高維權水平。進一步擴大“一會兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面,鞏固并規(guī)范消費維權示范站點建設,力爭再創(chuàng)建60個標準、規(guī)范的省級示范站點。進一步配齊配強各級12315工作人員,在全市工商系統(tǒng)開展“消費維權調解大練兵”和定期業(yè)務交流活動,提高維權水平,力爭調解服務水平的滿意度提高至90%以上。加強榕臺消費維權交流,探索建立榕臺消費者權益保護協(xié)作機制。
(二)突出事前防范,更新維權理念。舉辦消費維權宣傳活動,開展“消費課堂”、“消費體驗”活動,合理引導消費行為。發(fā)揮消費維權站點宣傳陣地作用,提高消費者識假辨假能力和維權水平。打造“消費安全示范社區(qū)”,加強對示范區(qū)商戶的教育、引導和規(guī)范。聯合市誠信促進會開展“誠信行業(yè)”、“誠信市場”、“誠信商貿”等創(chuàng)建活動,重點引導源頭性商品集散市場、主要商業(yè)街等建立誠信自律委員會或行業(yè)誠信聯盟。
(三)突出功能延伸,拓展維權領域。密切關注新型消費領域中的新情況、新問題,綜合運用消費維權等手段,著力解決服務領域存在的虛假宣傳、欺詐消費者等突出問題。強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管,規(guī)范商品與服務消費市場秩序,嚴厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷和假冒偽劣等行為。
四、提升黨建水平,推進隊伍整體建設
加強黨的建設,以黨的建設帶動隊伍建設,是打造“三個過硬”隊伍的根本途徑和必然要求。因此,我們要以建黨90周年為契機,堅持以黨建打基礎、以黨建為保障,更加嚴格鍛煉隊伍,有效提升整體素質。
(一)力求黨建科學,引領隊伍建設。不斷豐富活動載體,創(chuàng)新活動模式,多形式開展建黨90周年慶?;顒樱掷m(xù)開展“評先評優(yōu)”和學習宣傳先進典型活動,深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推動全市工商系統(tǒng)形成比學趕超的良好氛圍。落實黨風廉政建設責任制,強化反腐倡廉宣傳教育,強化黨風廉政監(jiān)督,全面推行縣(市)、區(qū)局領導向市場主體和服務對象代表述職述廉等工作。
(二)力求整體提升,加強隊伍建設。認真落實民主集中制、黨組中心組學習等制度,抓好領導班子建設。強化干部隊伍管理,加強教育培訓。逐步完善人才選拔和激勵保障等機制,激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。抓好機關效能建設。進一步深入開展“治庸治懶”活動,加大對全市工商系統(tǒng)工作的督查力度。
(三)力求固本強基,保障隊伍建設。推進基層工商部門綜合服務場所建設工作的開展,明確分工,落實責任,加快建設進度。強化信息保障,搭建案件交流平臺、業(yè)務交流平臺、重點工作項目動態(tài)跟蹤平臺,加強信息化安全防范,實現信息資源共享,保證網絡系統(tǒng)安全正常運行。
五、提升運作實效。推進系統(tǒng)精細管理
精細化管理是福州市工商系統(tǒng)今年提出的全新管理理念。是確保全市工商系統(tǒng)運行順暢的有效手段。為更好地落實工商總局“五個更加”的要求,確保全市工商系統(tǒng)全年工作任務的圓滿完成,要持續(xù)運用精細化管理模式,按照現代行政管理和現代企業(yè)管理的先進理念,加強事前、事中、事后的運行控制,不斷提升系統(tǒng)管理運作水平。
(一)注重加強科學管理,改進工作方式方法。突出系統(tǒng)管理,進一步理順優(yōu)化機關處(科)室工作機制,梳理細化工商所工作規(guī)范。突出目標管理,對照市委、市政府和省局的工作要求和目標任務,進一步分解立項、明確分工、細化措施,保質保量地完成各項工作任務。突出項目管理,開展“重點項目”和“精品項目”創(chuàng)建活動,多打造工作亮點和工作特色。突出績效管理,強化績效評估在推進工作中的杠桿作用,促進各項工作科學統(tǒng)籌、全面落實。
(一)以強化組織協(xié)調為平臺,持續(xù)深入推進食品安全綜合監(jiān)督。一是安排部署全年食品安全工作。出臺年度全市食品安全工作計劃,圍繞食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié),明確主抓點,并將各項目標任務分解到相應監(jiān)管部門,推動食品安全工作深入開展。組織相關部門開展鮮肉和肉制品安全等整頓治理。二是抓好節(jié)會期間食品安全保障。餐?;O(jiān)管開局良好,扎實推進餐飲服務單位量化分級管理,將量化分級管理率從40%提升到65%以上,圓滿完成美食節(jié)、臺商論壇等重大會議和活動的餐飲安全保障任務。三是開展學校食品安全專項檢查。市政府召開全市學校食品安全工作會議,對學校食品安全工作提出明確要求,各相關部門、各縣(區(qū))開展了學校食品安全專項檢查。四是加強網絡輿情監(jiān)測引導。出臺《市食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度》,構建了輿情預警、引導、應對處理聯動、分類處置等四項機制,建立了網絡信息員、發(fā)言人和評論員隊伍,加大輿情關注力度,及時政策信息,清除虛假不良信息影響,營造了良好的網絡互動氛圍。我市這一工作受到國務院食安辦的充分肯定,在全國食品安全年中會議上作大會交流。
(二)以推進省市共建為契機,建立健全藥品安全監(jiān)管長效機制。以省局與市政府簽署共建藥品安全示范區(qū)合作備忘錄為契機,深入開展藥品安全示范縣創(chuàng)建工作,大力推進藥品安全責任體系建設,為提高我市藥品安全監(jiān)管能力搭建了更高的平臺。一是強化生產源頭監(jiān)管。市局把新版GMP實施推進工作納入年度藥品安全監(jiān)管要點,積極落實新版GMP實施的相關要求,推動企業(yè)實施新版GMP,已有3家企業(yè)通過了新版GMP。結合問題膠囊的排查,對企業(yè)委托檢驗情況開展監(jiān)督檢查,促使企業(yè)把好進廠原輔料關。重點關注中標價格與生產成本倒掛品種的生產,重點檢查近年在市場抽查不合格的基本藥物品種生產,突出做好基本藥物生產質量監(jiān)管。二是強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織開展GSP認證及跟蹤檢查。組織全市13家基本藥物配送企業(yè)簽訂承諾書,建立基本藥物配送企業(yè)監(jiān)管檔案,并開展專項檢查,著力強化對基本藥物定點配送企業(yè)的監(jiān)管。三是強化醫(yī)療器械監(jiān)管。加強醫(yī)療器械生產企業(yè)監(jiān)管,對實施《醫(yī)療器械質量管理規(guī)范》生產企業(yè)進行規(guī)范檢查,對有舉報的3家企業(yè)進行核查。組織企業(yè)對照《醫(yī)療器械經營企業(yè)質量管理規(guī)范規(guī)》進行自查自糾,對56家經營企業(yè)經營狀況開展檢查。開展裝飾性彩色平光隱形眼鏡市場專項檢查,積極做好醫(yī)療器械行政許可、不良事件回顧性檢查及推進、誠信體系建設等綜合業(yè)務工作。四是藥品示范縣創(chuàng)建扎實推進。對參創(chuàng)的、洪澤、盱眙、淮陰4縣區(qū)開展2次督查,確保年內按期完成創(chuàng)建任務。
(三)以解決突出問題為重點,扎實開展藥品生產流通領域集中整治行動。根據國家局、省局統(tǒng)一部署,及時啟動部署藥品生產流通領域集中整治行動。一是加強監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現的進貨來源把關不嚴或從非法渠道購進藥品、購銷資質檔案不全、處方藥銷售不符合規(guī)定要求、違規(guī)銷售含特殊藥品復方制劑、含興奮劑制劑、超方式或超范圍經營、執(zhí)業(yè)藥師不在崗、冷鏈管理不符合要求、遠程監(jiān)管不符合要求的企業(yè),依法作出處理決定。嚴格涉藥廣告監(jiān)管。全市共監(jiān)測廣告1716條,共提請工商部門查處違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告95個,13個品種被省局暫停銷售。二是加強協(xié)作聯動。加強稽查執(zhí)法與刑事司法的銜接,完善“四方聯席會議”、“7+1”藥品稽查聯防協(xié)作、打假保名牌、重大案件查處獎勵等制度機制,提升稽查執(zhí)法質量和效能。今年相繼查辦了張某、王某等人利用互聯網制售假藥案,賈某等人利用郵政快遞銷售假藥等4起在全國全省有重大影響的大要案件,累計涉案金額1.16億元,已抓獲制假售假涉案人員121人,網上追逃76人;其中2起案件被公安部、省公安廳督辦;2起案件被國家局督辦;3起案件被省局督辦,有力凈化了全市藥品市場秩序。三是做好應急處置工作。加強藥品抽驗工作,注重風險研判,抽樣藥品1421批次,其中基本藥物評價694批次,技術支撐作用發(fā)揮明顯。突出做好鉻超標藥用膠囊事件處置工作。鉻超標事件曝光之后,全系統(tǒng)在第一時間相應,在全市范圍內部署開展對藥用空心膠囊、藥用明膠及膠囊劑藥品生產企業(yè)的相關監(jiān)督檢查工作,組織企業(yè)開展自查和批批檢工作,該事件始終處于有序可控的狀態(tài)。
(四)以開展創(chuàng)先爭優(yōu)為載體,著力加強監(jiān)管隊伍能力素質建設。一是大力推進機關作風建設。召開機關作風建設大會,大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的工作作風,進一步增強了全系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責任心、主動性和凝聚力。認真開展領導干部下基層“三解三促”“三進三幫”活動,了解群眾意愿,傾聽基層聲音,幫助企業(yè)和群眾排憂解難。對市委市政府、省局重大部署決策、年度重點工作開展督查,重點對學校食品安全、藥品示范創(chuàng)建、食品藥品突發(fā)事件應急處置、責任體系建設、保密工作重點進行了督查督辦,有力推動了各項工作的順利開展。二是打造群眾滿意民心工程。開通12331咨詢投訴舉報熱線,深入開展爭創(chuàng)“群眾滿意窗口”活動、“三走進三服務”主題實踐活動,以及開展食品安全宣傳周、組織參選全省百佳執(zhí)業(yè)藥師、開展執(zhí)業(yè)藥師為社會公眾合理用藥服務等活動,幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中面臨的實際困難,幫助群眾解決飲食用藥中遇到的各類問題。做好人事人才工作。加強藥品流通行業(yè)從業(yè)人員崗位證書管理,對清河、清浦、淮陰、四區(qū)500余名從業(yè)人員進行了上崗培訓。三是創(chuàng)造條件推進職能調整??茖W劃分監(jiān)管事權,清河區(qū)局、清浦區(qū)局正式履行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能。市食品藥品檢驗所實現更名擴項,并加掛“市藥品不良反應監(jiān)測中心”牌子,增加事業(yè)編制20名;保健食品、化妝品擴項通過省質量技術監(jiān)督局組織的實驗室資質認定現場評審,食品通過食品檢驗機構資質認定初評。市食品藥品監(jiān)督稽查支隊獲市編委同意成立,核定事業(yè)編制15名。四是加強培訓提升隊伍素質。做好省市組織的各級各類學習培訓工作,選拔7名同志參加醫(yī)療器械、食品工程碩士班,大力培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)管人才。
(五)以抓落實彰特色為主題,突出加強黨風廉政和軟環(huán)境建設。一是狠抓黨風廉政建設責任制的落實。各單位和市局機關處室主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責,強化“一崗雙責”意識。市局黨組年初工作會議上與各縣(區(qū))局分別簽訂了行風建設責任狀,同時與市所和市局機關各處室負責人簽訂黨風廉政建設責任書,機關全體人員向市局黨組遞交廉潔自律承諾書,形成層層簽狀、傳遞壓力、落實責任的工作格局,確保全年黨風廉政建設各項任務落到實處。二是強化廉政教育。進一步加強日常教育和崗位廉政教育的制度化、常態(tài)化,繼續(xù)深化警示教育活動,成效顯著。三是抓好“重點項目”的組織實施。圍繞全市懲防體系建設重點目標任務中第21項“開展食品藥品安全專項整治工作,嚴肅查處違法違紀行為”具體任務分解落實、監(jiān)督檢查,按照序時進度組織推進。四是廉政文化建設特色明顯。深入挖掘和提煉特色亮點,形成了具有部門特色的廉政文化,榮獲“市級廉政文化示范點”稱號。省局在今年全國系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上對我們廉政文化創(chuàng)建工作進行了介紹,具有藥監(jiān)特色的廉政文化建設全國有影響,先后接待了國家局、安徽、湖南、吉林省局及省內外兄弟市局來我局參觀考察調研。五是突出抓好101%服務制度建設。新建完善五辦制度、首問負責制度、服務承諾制度、預約服務制度、限時辦結制度等五項制度,深入推進101%服務企業(yè)活動。
二、2014年食品藥品監(jiān)管工作思路
2013年,全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將圍繞“依托兩大抓手、實施兩大行動、搭建兩大平臺、完善六大體系”的目標,著力細化指標、落實責任、強化監(jiān)管、服務民生,進一步提升食品藥品監(jiān)管保障能力,確保全市人民飲食用藥安全放心,提高全市人民民生幸福指數。
依托兩大抓手,致力推進食品藥品示范區(qū)建設步伐:依托食品安全綜合監(jiān)督、局市共建藥品安全示范區(qū)兩個抓手,進一步強化“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是主體責任人”的監(jiān)管責任體系,積極落實推進年度合作共建重點工作和具體事項,努力把打造成全省食品藥品安全的示范區(qū)、先行區(qū)、創(chuàng)新區(qū),確保全市人民群眾飲食用藥安全放心。
實施兩大行動,全力提高食品藥品市場安全水平:按照市委市政府關于積極推進民生幸福行動的部署,分別組織實施食品、藥品安全行動計劃。食品安全行動計劃方面,繼續(xù)在高平臺上強化食品安全綜合監(jiān)督,充分發(fā)揮政府抓手作用。提升加強餐飲服務監(jiān)管業(yè)務能力建設。開展食品安全執(zhí)法監(jiān)察“放心行動”,強化食品安全執(zhí)法責任和信用管理“兩大體系”建設,實施“校園食品安全”、“放心廚房”等建設工程,嚴格責任督查,嚴厲打擊違法犯罪行為,全面提高食品安全監(jiān)管水平,維護公眾飲食消費安全。藥品安全行動計劃方面,嚴格藥品生產經營企業(yè)監(jiān)管,突出做好基本藥物監(jiān)管,確保基本藥物質量安全。組織開展醫(yī)療器械企業(yè)專項檢查。完善打假辦案聯絡機制,建立行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接平臺,深入開展食品藥品安全專項整治工作,保持打假治劣和查辦大要案件的高壓態(tài)勢,提高稽查應急處置能力,及時有效處置突發(fā)食品藥品事件。
搭建兩大平臺,大力拓展食品藥品監(jiān)管工作領域:
一是搭建信息化監(jiān)管平臺。爭取省食品藥品監(jiān)督管理局將我市列為信息化建設試點市,共建信息化技術平臺和制度體系,大力推動藥品電子化監(jiān)管建設。推動藥品非現場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設,加強行政審批、行政檢查、行政處罰等的信息化管理。二是搭建服務發(fā)展平臺,積極引導扶持醫(yī)藥產業(yè)又好又快發(fā)展。
在過去的一年,我們按照省、市局“四增一保”的要求和縣委、縣政府的工作部署,全面履職,狠抓落實,預算目標實現歷史最大突破。為推動經濟社會和質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。
(一)服務發(fā)展保增長
1、強化質量監(jiān)管,確保質量安全。一是深入推進質量強縣工作。從2009年起4年來,我縣質量興縣由起步到完善,由局部到全局,由興縣到強縣的目標逐步實現邁進,得到了持續(xù)發(fā)展。今年來,進一步強化了質量強縣工作領導機制、推進機制和考核機制建設。向縣政府主要領導專題匯報了質量強縣工作,請示成立了質量強縣領導小組、名牌戰(zhàn)略推進領導小組。起草了《縣質量強縣實施方案》,經縣政府同意后下發(fā)實施并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村企考核體系;二是大力實施名牌戰(zhàn)略。制定名牌培育計劃,加強名牌企業(yè)培育工作,培育省名牌5家,市名牌8家。組織申報省名牌2家,市名牌6家。為順利完成全年目標任務奠定扎實基礎;三是做好質量基礎體系建設,傾力打造“誠信”品牌形象。與縣環(huán)保、經貿等有關部門密切配合,鼓勵企業(yè)積極參與質量體系認證,通過排定計劃,重點扶持,促使全縣新獲得ISO9000質量管理體系認證企業(yè)達12家,環(huán)境管理體系認證5家,圓滿完成了全年目標任務。堅持開展工業(yè)質量信用評價,組織了5家名牌獲證企業(yè)開展工業(yè)質量信用評價自評與初評,并申報工業(yè)質量信用A級;四是加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管。通過日常巡查、回訪,年度報告等一系列環(huán)節(jié)督促獲證企業(yè)提高產品質量水平,共巡查53家,下達責令改正通知書9份。同時積極做好對3C認證企業(yè)、ISO9000質量管理體系獲證企業(yè)、有機產品、農產品認證獲證企業(yè)的巡查工作,全年巡查7家3C認證企業(yè)、30家ISO9000質量管理體系獲證企業(yè),成效良好;五是開展好專項監(jiān)督抽查。積極配合省、市局對全縣工業(yè)產品生產許可證獲證產品進行專項監(jiān)督抽查,監(jiān)督抽查合格率達95%以上;六是加大實驗室資質認定力度。配合公安對機動車安全技術檢測機構開展了聯合執(zhí)法檢查,有效提高了實驗室檢測質量與管理水平。
2、保障民生計量、突出能源計量。一是全面完成“兩免費”檢定工作。共對7家集貿市場的743臺件衡器進行了檢定,并加貼統(tǒng)一監(jiān)督舉報標識。對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和463家村級衛(wèi)生室的1143臺件的醫(yī)用計量器具實施了免費檢定;二是圍繞燃油加油機、出租車計價器、醫(yī)用三源、眼鏡配制用計量器具、市場超市在用衡器等強檢器具開展監(jiān)督檢查。完成安全類在用計量器具強檢建檔工作,并將有關的檢定數據上傳CQS系統(tǒng),共檢定壓力表1500多臺件。并對全縣140余家企業(yè)實驗室在用4000多臺件計量器具進行了檢定。還聯系市計量所對全縣42家眼鏡店在用的60臺件計量器具進行了檢定。組織對全縣56家加油站(含加油點)在用的139臺件加油機進行了檢定,受檢率和合格率均達到100%,統(tǒng)一加貼了新的強檢標識;三是強化企業(yè)計量基礎工作,幫助企業(yè)完善計量體系,年內幫助21家企業(yè)通過計量合格確認。四是加大定量包裝商品的監(jiān)管。開展了春耕農資類定量包裝商品計量監(jiān)督專項抽查,共抽查8家經銷商,檢查檢驗34個批次。開展了節(jié)前食品計量專項檢查,中秋節(jié)前共抽5家經銷商,52個批次,其凈含量檢驗的合格率和凈含量標注的合格率均為100%。開展了電能表的抽檢工作,共抽檢電能表200只,首檢率100%,完成了抽查年度安裝電表總量10%的任務;五是做好能源計量工作。在深入宣傳的同時加大耗能企業(yè)能源計量管理和制度體系建設幫扶力度,為全縣150家企業(yè)檢定各類衡器400余臺件。其中,重點對新海石化、協(xié)鑫環(huán)保生物質熱電有限公司等10家年耗5000噸標煤以上企業(yè),在用的能源計量器具進行了檢定,有力地促進了企業(yè)的節(jié)能減排;六是持續(xù)推進誠信計量商場(店)推廣創(chuàng)建活動,選擇了2家衛(wèi)生院、1家加油站、2家眼鏡店申報省級誠信計量示范單位,1家集貿市場,1家超市申報市級誠信計量示范單位。
3、夯實標準化基礎,打造標準化亮點。一是做好企業(yè)產品標準的查詢、登記、備案工作。共審查辦理企業(yè)產品執(zhí)行標準證書330家,備案企業(yè)標準17項。同時,做好行政權力網上公開透明運行工作,確保網下、網上辦理同步;二是會同縣農業(yè)委員會、海洋漁業(yè)局做好農業(yè)標準化示范區(qū)、省地方標準的申報工作。申報了2個省級農業(yè)標準化示范區(qū)(門河生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園綜合標準化示范區(qū)、丘陵山區(qū)環(huán)大吳山高效生態(tài)農業(yè)標準化示范區(qū))、《大鱗副泥鰍健康養(yǎng)殖技術規(guī)范》等4項省級地方標準。其中,《海參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《魁蚶筏式吊籠養(yǎng)殖技術規(guī)范》兩項省級地方標準獲批立項,使得由我縣負責起草制訂的省級農業(yè)地方標準達18項;三是做好循環(huán)經濟、自主創(chuàng)新、高新技術、新興產業(yè)標準化試點工作。組織新海石化有限公司申報2013年度循環(huán)經濟標準化試點,神舟新能源有限公司申報新興產業(yè)標準化試點,佳宇資源利用股份有限公司申報高新技術標準化試點。金茂源生物化工有限責任公司被國家標準委、國家發(fā)改委確定為國家循環(huán)經濟標準化試點單位。成為全市首家獲批的國家循環(huán)經濟標準化試點建設單位;四是積極推進企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建和服務業(yè)標準化工作,新申報神舟新能源有限公司等5家企業(yè)參加標準化良好行為試點。對縣行政服務中心標準化試點單位加大指導力度,目前已完成試點工作任務,正申請省局驗收;五是加大企業(yè)采標工作。重點推進縣內規(guī)模以上企業(yè)、品牌培育企業(yè)的采標工作,縣金明標準件制造有限公司等5家企業(yè)共6個產品采用國際標準備案;六是做好兩碼工作,共發(fā)行(換發(fā))代碼證書2516套,辦理IC卡410張,年檢證書2780家。條碼用戶新注冊8家,續(xù)展用戶26家。
4、堅持依法行政,推進陽光執(zhí)法。一是加強日常巡查執(zhí)法,全年立案查處各類違法行為案件89起,移送工商部門2起,其中涉及到特種設備安全22起,食品安全類17起。涉案金額1013.4萬元,罰沒款到位數292余萬元,案件辦結率100%;二是出重拳開展食品、建材、農資、液化石油氣、兒童玩具等重點產品專項執(zhí)法檢查14次,同時針對人民群眾反映強烈的食品、小化工、纖維制品等產品,適時開展各級行業(yè)性、區(qū)域性、季節(jié)性專項整治,集中時間和力量解決了一批假冒偽劣突出問題;三是強化法治執(zhí)法,普遍推行說理執(zhí)法、說理式文書制度,規(guī)范行使自由裁量權;堅持執(zhí)行“首違不罰”制度,調整辦案重點,案件結構逐步優(yōu)化,生產領域案件查處占到全部案件的90%以上;四是加強執(zhí)法保障能力建設。加強裝備建設,建立健全稽查裝備建設檔案,有計劃地配備執(zhí)法裝備。完善待遇保障,在落實全省稽查執(zhí)法人員定編定崗工作的基礎上,根據全省要求,對在編事業(yè)人員實施績效工資制度。同時充分發(fā)揮外資機構、協(xié)會、學會和技術機構的作用,擴大執(zhí)法案源。進一步建立健全了公、檢、法、司、人大、政協(xié)等執(zhí)法專家?guī)欤浞职l(fā)揮其在開門審案等方面的作用。另外,注重強化了區(qū)域打假協(xié)作,加強周邊區(qū)域協(xié)作,加強省市縣案件聯查聯辦。加強12365體系建設工作,建立12365舉報登記臺帳,實行網上批轉辦理投訴舉報13起,做到件件有落實,事事有回音。
(二)嚴控風險促和諧
1、創(chuàng)新監(jiān)管方式,嚴控食品風險。一是深化三分監(jiān)管,嚴格實施食品安全市場準入。先后指導80余家企業(yè)開展新辦、換證工作的同時,對全縣所有食品獲證企業(yè)實施“食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”監(jiān)管方式并進行動態(tài)調整,促使企業(yè)主動提升生產條件和質量安全管理水平。目前,全縣已獲證食品生產企業(yè)174家,相關產品21家,食品添加劑4家(其中A類企業(yè)7家,B類企業(yè)97家,C類企業(yè)70家);二是開展“打非治濫”,提高企業(yè)質量安全與誠信意識,規(guī)范企業(yè)使用和管理食品添加劑。期間,先后出動執(zhí)法人員700余人次,檢查食品生產加工企業(yè)200余家、小作坊25家,下達責令改正通知書20份。并在全縣范圍內積極開展好食品安全快速檢測工作,先后抽樣檢查79家企業(yè)79批次產品,有力地提高了食品安全監(jiān)管工作的有效性;三是強化高風險食品的專項治理,對肉制品、食用油、水產品、醬腌菜、燉湯料、地溝油等實施重點監(jiān)控,落實索證索票、每月申報、臺帳登記、預警約談、監(jiān)督抽查等質量溯源和質量控制措施,堅決防范行業(yè)和區(qū)域性風險,重點檢查高風險食品獲證企業(yè)25家,下達責令改正通知書4份;四是積極推行“三位一體”監(jiān)管模式。制定《質監(jiān)局食品質量安全“三位一體”綜合監(jiān)管實施方案》,進一步整合優(yōu)化質監(jiān)系統(tǒng)內部資源,形成有效合力,在工作中逐步實施完善食品監(jiān)管(監(jiān)督)、稽查執(zhí)法、檢驗檢測三位一體綜合監(jiān)管模式,確保食品生產監(jiān)管職能全面履行到位,收到明顯成效;五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措,提升監(jiān)管實效。通過堅持實施食品檢驗員備案制度和建立完善食品生產監(jiān)管網絡群等綜合舉措,著力打造食品安全教育溝通信息平臺,強化食品企業(yè)從業(yè)人員教育培訓,有效落實企業(yè)社會責任、誠信責任、法律責任等主體責任。今年以來,已對179家企業(yè)檢驗員實施備案,對56家企業(yè)106人進行相關知識培訓與考核。
2、堅持預防為主,抓好特種設備安全監(jiān)察。一是充分運用監(jiān)察預警系統(tǒng),深入開展隱患排查。出動執(zhí)法人員95人次,檢查相關企業(yè)38家,發(fā)現及整改嚴重隱患2條,一般隱患整改44家,重大隱患督促整改率100%,未發(fā)生重特大事故;二是開展專項整治,打擊特種設備違法。開展了氣瓶非法充裝檢驗行為專項行動,檢查氣瓶充裝單位11家,立案2起;開展了“元旦、春節(jié)”及“中秋、國慶”節(jié)日特種設備安全大檢查,對全縣20余家重點單位,60余臺特種設備進行了安全檢查,下達了監(jiān)察指令書4份;開展了浴室鍋爐專項檢查,出動執(zhí)法人員140余人次,檢查學校鍋爐11家,浴室鍋爐35家,醫(yī)院鍋爐2家,查封未定期檢驗鍋爐3臺,下達特種設備安全監(jiān)察指令書9份,有力規(guī)范了鍋爐的使用行為;開展了電梯維保安全專項整治。檢查電梯使用單位14家34臺。并組織全縣59家電梯使用單位及19家電梯維保單位召開了相關會議,簽訂了安全責任書。進一步明確了電梯使用單位、維保單位的工作職責,強化了企業(yè)安全主體責任,夯實了電梯安全使用的工作基礎;三是推進三化監(jiān)管,全力推進特設標準化:新推廣“三化”管理使用單位11家。目前,我縣248家特種設備使用單位,已累計落實標準化管理223家;全面實施特種設備分類分級監(jiān)管:通過對照細則要求進一步細化考核標準,嚴格企業(yè)特種設備管理考核,檢查指導幫扶9家企業(yè)由C級上升為B級;四是開展節(jié)能技術改造,服務經濟發(fā)展。繼續(xù)開展了1T以上鍋爐房節(jié)能安全雙達標活動。在對全縣69臺1T以上鍋爐進行普查建檔的基礎上,對今年新上1T以上鍋爐房開展節(jié)能安全雙達標活動,幫扶企業(yè)建立健全節(jié)能與安全管理制度體系,協(xié)調解決在達標活動中遇到的困難。幫助3家企業(yè)進行了節(jié)能安全雙達標。并組織對全縣42名司爐工及416名特設操作員進行了節(jié)能及相關培訓。
(三)提升能力促發(fā)展
1、加強技術能力建設,強化技術支撐。一是針對我縣建材、化工企業(yè)較多,經過調研論證及產生經濟效益的前景,果斷新上丙酮、乙酸乙酯、工業(yè)鍋爐水,鋼筋等項目,在業(yè)務創(chuàng)收、設備投入和新項目建設、科技創(chuàng)新等方面取得了新成效,有力地促進了實驗室改造和內部管理,確保了質量體系管理高質量平穩(wěn)運行。二是加強隊伍能力建設,提升服務意識。以省市局開展的學習培訓為依托,通過請進來、送出去,集中學、自學相結合的方式,對技術人員進行質量體系及業(yè)務技能等系統(tǒng)培訓,有效促進其業(yè)務知識水平與技術服務能力、意識的整體提升。
2、認真做好委檢及技術服務工作。全年共開展各類檢驗600多批次,其中食品類400批次、輕工100批次、建材80余批次,其中帶*號項目委檢占了100多批次,相比以往有了較大增長。對40家干制水產品生產企業(yè)進行抽查,產品合格率為100%。另外,通過開展內部科室合作,幫助企業(yè)開展化驗員培訓,共培訓化驗員150余人次,為企業(yè)把好質量關提供了技術支撐。
3、全力做好質檢中心的建設工作。質監(jiān)中心建設工作是近兩年來我局一項重點工作,也是今后質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個轉折點。中心占地24畝,位于縣新城區(qū)縣行政中心北側,盛世路西、徐福路北交叉處,計劃建設面積14000平方米,首期建設綜合檢驗檢測樓一幢,9層約8000平方米,計劃2013年6月建成投入使用。截至目前,質檢中心已已相繼完成了建設用地選址、建設用地規(guī)劃許可證申報、土地回填、臨時圍墻建設、規(guī)劃方案設計、園林設計、初步設計、施工設計、施工圖紙審核及臨時用水、用電管線的鋪設、供地賠償、樁基試樁、土建招標等所有相關事宜,只待確定中標單位,開始土建動工。
(四)帶好隊伍爭一流
1、以做好精品局建設為載體,打造創(chuàng)新型機關。一是落實“做就要做得最好,干就要干出成績”的總體要求,圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四城同創(chuàng)”、“創(chuàng)建優(yōu)質服務科室”等中心工作,克服人少事多的實際,不斷創(chuàng)新工作思路,努力構建和諧質監(jiān)、效率質監(jiān)、服務質監(jiān),全力打造政府滿意、企業(yè)歡迎、群眾信賴的基層精品局。二是健全黨的建設、機關建設、廉政建設、干部管理、績效考核、業(yè)務學習、后勤保障等工作制度,推進“六型機關”建設。三是不斷推進質監(jiān)文化建設。借助各種載體,經常性地開展質監(jiān)系列文化活動,并積極參與縣委、縣政府組織舉辦的文化廣場活動。持續(xù)美化、亮化辦公場所,組織質監(jiān)志愿者積極參與上街清掃、交通維護、社區(qū)共建等各項活動,深挖質監(jiān)文化、廉政文化、精神文化、地域文化內涵,營造適應發(fā)展的團隊文化精神。
2、以提高工作執(zhí)行力為核心,建設效能型機關。一是推進行政效能建設和效能監(jiān)察,嚴格落實人員出勤、值班等規(guī)章制度、完善干部窗口值班制度、開展工作作風巡查制度、兌現服務承諾制度等。二是實施依法行政,推行陽光執(zhí)法,重點落實案件初審、依法說理、自由裁量、案件回訪、開門審案等環(huán)節(jié),提高透明度,保證公平性。同時,堅持實施完善首違不罰制度,打造軟環(huán)境建設“亮點”;三是整合為民、便民行政資源,在機關大廳進一步健全完善了政務咨詢、服務辦理窗口,提高工作效能,我局質監(jiān)窗口被縣行政效能服務中心評為年度優(yōu)質服務窗口;四是認真查找自身機關作風和軟環(huán)境建設的薄弱環(huán)節(jié),積極參與做好“點述”,積極參與“縣政風行風面對面”行風上線節(jié)目,勇于查找存在問題與不足,深入剖析原因,制定整改方案,扎實進行整改,樹立了良好質監(jiān)形象;五是領導工作率先垂范,做好幫扶工作。黨組領導分別帶隊,深入基層一線,全面做好“三解三促”工作,深入包干的海頭鎮(zhèn)海臍村、大官莊村、龍南村、海前村等村鎮(zhèn)實施全面幫扶,受到地方政府、企業(yè)及群眾的高度贊譽。
3、以行風政風建設為抓手,樹立廉潔型機關。一是認真落實黨風廉政建設責任制,強化重點部門和重點崗位的教育和警示,杜絕吃、拿、卡、要的不良作風和的不法行為。二是為豐富警示教育內容,邀請政法機關為干部職工開設廉政專題講座,筑牢思想防線。三是組織干部職工開展讀書思廉、學先進講心得、下基層調研撰寫征文等活動,樹立科學施政、依法行政、廉潔從政的新形象。