城鄉(xiāng)一體化面臨的問題精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進(jìn)城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價(jià)過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會(huì)身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會(huì)福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障；而廣大農(nóng)民身處社會(huì)底層，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補(bǔ)償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會(huì)福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會(huì)就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會(huì)不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

三、結(jié)語

第2篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬元。在取得可喜成績的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車場(chǎng)、公交停車港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時(shí)，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運(yùn)營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。

四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序

鼓勵(lì)多種經(jīng)營模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問題分析 楊浩 北京交通大學(xué)

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展問題的對(duì)策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運(yùn)輸》2010年第10期

第3篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：全民健身 存在問題 對(duì)策建議

一、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)主體單一，社會(huì)參與度較低

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，但并非政府是建設(shè)的唯一主體。受過去我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“全能政府”治理體制和觀念的影響，政府是社會(huì)公共服務(wù)的唯一供給主體，既是公共服務(wù)的組織者，又是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，社會(huì)力量難于參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中。[1]

近年來，隨著國家對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織政策的逐步放寬，鼓勵(lì)并支持企業(yè)和社會(huì)組織等廣大社會(huì)力量，共同參與公共服務(wù)體系建設(shè)，石家莊市由于處于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的前沿陣地，在引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得一定進(jìn)展和突破，在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，通過采用政府購買公共服務(wù)等方式豐富公共服務(wù)供給模式，使政府“大包大攬”的局面有所改善，社會(huì)力量開始參與到全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，但同建設(shè)服務(wù)型政府的要求和人民群眾日益增強(qiáng)的體育健身需求相比，這種參與仍顯得不足，還存在較大差距。

2、對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論認(rèn)識(shí)尚有不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高

城鄉(xiāng)一體化是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，但在實(shí)施過程中，由于對(duì)這個(gè)概念及其內(nèi)涵的理解不夠透徹，致使建設(shè)效果受到影響。[2]

城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系不應(yīng)只是全民健身設(shè)施。

體系的城鄉(xiāng)一體，還應(yīng)包括全民健身組織、全民健身指導(dǎo)、全民健身活動(dòng)和全民健身信息體系的城鄉(xiāng)一體，只有每一個(gè)子體系達(dá)到城鄉(xiāng)一體，全民健身公共服務(wù)體系的整體才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。同時(shí)，全民健身公共保障體系的建設(shè)也較薄弱，尚未形成城鄉(xiāng)一體的格局。此外，城鄉(xiāng)一體化最重要的一點(diǎn)是城鄉(xiāng)相融合，但是就目前石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況來看，基本還是城市建城市的，鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的，城鄉(xiāng)之間缺少互動(dòng)和交流。所以，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還要轉(zhuǎn)變這種城鄉(xiāng)分割的觀念。

3、全民健身公共保障體系不健全，保障功能難以充分發(fā)揮

從目前石家莊市全民健身公共保障體系建設(shè)情況來看，還不夠完善，其內(nèi)容還比較單薄，每一方面的內(nèi)容甚至還沒有形成一個(gè)體系。首先，就全民健身組織管理而言，一方面有些基層政府不夠重視，積極性、主動(dòng)性不高，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較差；另一方面全民健身人才隊(duì)伍依舊匱乏，整體素質(zhì)仍然偏低。其次，就全民健身資金投入而言，一方面財(cái)政撥款十分有限，尤其是社區(qū)、農(nóng)村等基層財(cái)政更為困難，而且有限的經(jīng)費(fèi)多用在全民健身設(shè)施建設(shè)方面，其他方面則相對(duì)較弱；另一方面社會(huì)資金參與度不高，未形成多元化資金投入體系。再次，就全民健身法規(guī)政策而言，一方面政策類規(guī)范性文件較多，而相關(guān)法規(guī)較少。另一方面相關(guān)制度不夠完善，使得公共體育設(shè)施利用率較低、體育社團(tuán)組織影響力較小、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)管理不夠規(guī)范和全民健身經(jīng)費(fèi)投入等問題一直未能得到有效解決。最后，就全民健身考核評(píng)價(jià)而言，一方面政府部門考核多以量化指標(biāo)的形式進(jìn)行，缺少實(shí)際質(zhì)量的評(píng)定；另一方面有些基層單位不理解考核的真正用意，存在為了考核而考核或應(yīng)付考核的現(xiàn)象。所以，如何完善全民健身公共保障體系，是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要難題。

二、石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1、創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式，推動(dòng)建設(shè)主體多元化

政府主導(dǎo)作為石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一，在當(dāng)前建設(shè)過程中得到重要體現(xiàn)。然而，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及石家莊市千萬人的身體健康和生活幸福，光靠政府機(jī)關(guān)的幾個(gè)部門、幾個(gè)工作人員必定是難以完成的，這要靠全社會(huì)共同參與，才能實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系共建共享。

政府主導(dǎo)與社會(huì)參與是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式的兩儀，缺一不可。要提高社會(huì)參與度，就要將企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人與政府一道作為主體，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的特性和作用，共同參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，制定相關(guān)政策，通過政府購買和稅收優(yōu)惠等方式，向企業(yè)購買全民健身公共服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)性和靈活性的特點(diǎn)。其次，社會(huì)組織作為市場(chǎng)和政府的補(bǔ)充，兼具公益性與靈活性的特點(diǎn)，也應(yīng)是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主體之一。隨著國家對(duì)社會(huì)組織政策的開放，要注重全民健身類社會(huì)組織的培育，使其承擔(dān)起建設(shè)百姓身邊的全民健身組織、全民健身指導(dǎo)和全民健身活動(dòng)等的責(zé)。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，石家莊市城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題，就是缺少城鄉(xiāng)之間的交流融合。雖然城鄉(xiāng)都在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，但是城市全民健身公共服務(wù)體系與農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系之間卻缺少必要的溝通和交流。要擺脫這種城鄉(xiāng)分割、各自為政的境況，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化。

首先，要保障城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)利公平。其次，要保證城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。最后，要確保城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。

3、健全全民健身公共保障體系，維護(hù)全民健身公共服務(wù)體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

全民健身公共保障體系是全民健身公共服務(wù)體系的運(yùn)行血脈和活力源泉，它可能不像全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容那樣讓人看得見、摸得著，但是它卻時(shí)時(shí)刻刻保障著全民健身公共服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)其當(dāng)前存在的突出問題，建議從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。[3]

第一，健全全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化全民健身組織管理體系。

第二，拓寬全民健身資金來源渠道，形成多元化的全民健身資金投入體系。

第三，加強(qiáng)全民健身法制建設(shè)，完善全民健身法規(guī)政策體系。

第四，實(shí)行全民健身目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)合理的全民健身考核評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴立新.論全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系[J].中國體育科技，2003，39（6）：7-10.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

浙江省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的籌資機(jī)制主要是有個(gè)人和企業(yè)繳納，個(gè)人繳納繳費(fèi)基數(shù)的2%，企業(yè)繳納繳費(fèi)基數(shù)的6%，其中企業(yè)繳納部分中的30%進(jìn)入個(gè)人賬戶，而財(cái)政補(bǔ)貼很少部分，基本可以實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展；但城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度籌資總額中2/3的基金來源于政府補(bǔ)貼，個(gè)人繳納額占繳納總額的1/3，過度依賴于政府的補(bǔ)貼。從數(shù)據(jù)來看，2012年浙江省新農(nóng)合籌資總額為138.2億元，支出總額為140億元，基金使用率為101.3%，當(dāng)期收不抵支，同期城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)籌資總額為371.1億元，支出總額為271.7億元，當(dāng)期結(jié)余基本為100億元②。多種制度導(dǎo)致有的制度結(jié)余量過多，有的制度即使過度依賴政府投入依然收不抵支，如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一體化，那么：一方面，減少政府的財(cái)政投入壓力；一方面，可以充分體現(xiàn)“大數(shù)法則”，集中資源，解決目前這種由于制度導(dǎo)致的資金配置的問題，確保醫(yī)療保險(xiǎn)制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化進(jìn)程中面臨的障礙

實(shí)現(xiàn)浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化可以解決多頭管理所帶來的低效率問題，維護(hù)不同人群的公平性，同時(shí)保障基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展，然而在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化的過程中不可避免的存在著一些障礙。

1．不同質(zhì)制度籌資機(jī)制的矛盾

目前浙江省的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這兩種制度在逐漸的并軌當(dāng)中，一些市縣已經(jīng)完成了并軌，統(tǒng)一更名為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，原主管新農(nóng)合的新農(nóng)合管理辦公室的相關(guān)職能全部轉(zhuǎn)交人力資源和社會(huì)保障部門的醫(yī)保中心，這兩種制度并軌比較容易，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來講，其屬于同質(zhì)制度，不存在根本性差異。但如何統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度比較困難，因?yàn)閮烧咴诶U費(fèi)機(jī)制上存在著根本性差異，屬于不同質(zhì)的制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由企業(yè)和員工個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)制度的收支平衡，但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度由于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)戶口都沒有與企業(yè)有雇傭關(guān)系，只能繳納個(gè)人部分，沒有企業(yè)部分，同時(shí)由于相對(duì)于城鎮(zhèn)職工來說，城鎮(zhèn)居民收入較低，農(nóng)民人均純收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工收入，繳費(fèi)能力較弱，必須依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。因此，要實(shí)現(xiàn)兩種不同制度的并軌，首要解決如何安排兩種不同制度的籌資機(jī)制的統(tǒng)一。

2．政策統(tǒng)一問題

推進(jìn)浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一體化，要求必須實(shí)現(xiàn)醫(yī)療政策的統(tǒng)一，不能因?yàn)椴煌膯挝粚傩曰蛘呱矸莶町惓霈F(xiàn)不同的政策，從而在同一制度內(nèi)形成事實(shí)上的碎片化。然而在實(shí)施的過程中，總會(huì)出現(xiàn)針對(duì)不同的群體有不同的政策，公務(wù)員事業(yè)單位人員最初享受公費(fèi)醫(yī)療，然而在社會(huì)輿論壓力下進(jìn)行改革，開始繳費(fèi)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行并軌，但隨即又出臺(tái)專門針對(duì)公務(wù)員和部分參公的事業(yè)單位的醫(yī)療補(bǔ)助制度，繼續(xù)保持不同群體的不平等。公務(wù)員群體作為制度的制定者、利益的既得者，如何保障公平公正的制定政策是面臨的一個(gè)問題。

3．管理部門實(shí)現(xiàn)真正整合問題

多頭管理存在資源分割、業(yè)務(wù)重疊、職能交叉、人員重復(fù)、成本高而效率低等問題，因此，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一體化，就要求實(shí)行法定統(tǒng)一的主管部門。然而在職能部門整合的過程中，極易形成兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員辦公地點(diǎn)的集中，成為形式上的整合，并沒有形成真正意義上的整合，管理成本未減少，管理效率未提高。如何理順職能，解決人員冗雜，特別是事業(yè)單位編制人員的去留，從而真正實(shí)現(xiàn)減員增效是管理部門整合中要妥善解決的問題之一。

三、推進(jìn)浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化的政策建議

1．分步推進(jìn)、先行試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度

目前浙江省的一體化進(jìn)程主要集中在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度的合并這一階段，其并軌進(jìn)程也不盡相同，差異較大，有些市縣剛剛起步、有些正在合并當(dāng)中，而有的市縣早已合并完成，可以先選擇成熟的地方進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌的試點(diǎn)。比如嘉興市在2008作為我國最早一批進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合合并的試點(diǎn)地區(qū)，其城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌也早已結(jié)束；杭州市在2012年左右也已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。因此，有條件的地區(qū)可以先行試點(diǎn)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在浙江省內(nèi)逐步推廣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的制度。

2．積極探索繳費(fèi)機(jī)制

浙江省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距又比較小的省份，因此在推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系一體化時(shí)優(yōu)勢(shì)比較明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、財(cái)政資金充裕、同時(shí)參保對(duì)象又有繳費(fèi)能力，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障體系一體化的關(guān)鍵。由于醫(yī)療的特殊性，它并不像養(yǎng)老那樣，每個(gè)人都會(huì)老邁，雖然每個(gè)人在一生中都會(huì)生病，但生病的病種不同、大小不同、醫(yī)療費(fèi)用不同、診斷治療難易不同、持續(xù)時(shí)間不同，那么每個(gè)人從醫(yī)保中獲得的受益程度肯定不同，因此它不能像養(yǎng)老一樣，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)和待遇的關(guān)聯(lián)，采用完全積累制。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)該更加體現(xiàn)“大數(shù)法則”，將所有的人包涵在制度框架內(nèi)，集中有限的基金解決大病問題。在繳費(fèi)機(jī)制整合環(huán)節(jié)，其實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性主要集中在籌資的公平性方面，每個(gè)公民應(yīng)該有平等的義務(wù)來繳納費(fèi)用，可以以工資水平或收入水平的一定比例繳納；在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，每個(gè)參保者就應(yīng)該擁有同等的機(jī)會(huì)、實(shí)行同等的報(bào)銷待遇，因此，筆者認(rèn)為在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，無需過度的強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)義務(wù)和享受待遇的對(duì)等關(guān)系。在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)機(jī)制差異中，無論是企業(yè)繳納的部分還是政府補(bǔ)貼的部分，如果都進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，那么也不存在著公平問題，而同樣如果所有的參保者都按照工資（收入）的一定比例繳納，那么無論繳費(fèi)機(jī)制是否一致，其繳費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)該也是公平的。那么問題就是集中在如何核定農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)基數(shù)。

3．統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整合經(jīng)辦資源，構(gòu)建一體化的信息管理系統(tǒng)

第5篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；問題；措施

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的產(chǎn)生背景

長期以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施相比于城市嚴(yán)重滯后。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性使得我國的城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。從而制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙了“三農(nóng)問題”的解決，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下提出的一項(xiàng)重要決策。長期以來我國道路旅客運(yùn)輸和城市公交分別由交通和城建兩個(gè)部門管理，體制不同，管理分割，2008年國務(wù)院進(jìn)行了交通行政管理體制改革，將道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)歸交通運(yùn)輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在此背景下，如何具體落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指將城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸作為一個(gè)整體，將站場(chǎng)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等有機(jī)結(jié)合， 優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種運(yùn)輸模式之間零距離換乘，逐步實(shí)現(xiàn)旅客的有序流動(dòng)和市場(chǎng)的有序健康運(yùn)行， 最終達(dá)到方便城鄉(xiāng)群眾出行、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

三、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所面臨的問題

1.道路客運(yùn)與城市公交缺乏協(xié)調(diào)性

長期以來，人們普遍認(rèn)為道路客運(yùn)主要為城鄉(xiāng)居民提供“進(jìn)出城鄉(xiāng)”的運(yùn)輸服務(wù)，主要運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的一種客運(yùn)模式。而城市公交一般運(yùn)行在城市內(nèi)部或郊區(qū)道路上，為城市居民提供出行服務(wù)，二者市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，很多公交線路開始延伸，造成了城市公交與道路客運(yùn)線路交織、分界不清的局面。我國道路客運(yùn)和城市公交長期分別由不同部門管理，管理分割，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)模式、經(jīng)營主體等方面都存在很大差異。雖2008年實(shí)行了改革，將二者均劃歸交通運(yùn)輸部門管理，但在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策實(shí)施的過程中，道路客運(yùn)和城市公交在線路規(guī)劃、運(yùn)營管理等方面協(xié)調(diào)性還較差，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，建立一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、競爭公平的融合市場(chǎng)，采取措施推進(jìn)一體化進(jìn)程。

2.城鄉(xiāng)客運(yùn)體制不順

由于長期城鄉(xiāng)管理分割，割裂了交通資源的分配，城鄉(xiāng)客運(yùn)的政策也不統(tǒng)一，如財(cái)政補(bǔ)貼方面，城市公交可享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，包括政策補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼，而道路客運(yùn)卻很少享受補(bǔ)貼。稅收方面，城市公交因其公益性為主的性質(zhì)可享受優(yōu)惠的稅收政策，而道路客運(yùn)卻很少享受稅收優(yōu)惠。線路確定方面，城市公交線路一般由政府進(jìn)行規(guī)劃，可跨區(qū)延長線路，而道路客運(yùn)根據(jù)其線路的不同，由不同級(jí)別的道路運(yùn)輸管理部門審批。諸多方面政策不統(tǒng)一，妨礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.客運(yùn)線路等資源配置不合理

目前，一些城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程中，在線路的設(shè)置問題上出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象，造成了運(yùn)力浪費(fèi)，運(yùn)營成本較高。如在客流量較大的路段，在原有班線的基礎(chǔ)上，開辟了公交線路，使得實(shí)載率下降，運(yùn)力浪費(fèi)。由于實(shí)載率下降，運(yùn)營者利益受損，不時(shí)產(chǎn)生糾紛，影響了整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。由于冷熱線的存在，很多偏僻的線路客流量少，沒有效益，客運(yùn)公司不愿開通，因而使一些偏僻的鄉(xiāng)村人民出行困難。在客流量較多，效益好的路段，客運(yùn)公司又爭先恐后搶奪客源，造成市場(chǎng)秩序的混亂。一些線路不能很好地結(jié)合客流特點(diǎn)制定發(fā)車計(jì)劃，在出行高峰，如周末、節(jié)假日等，客流激增，由于運(yùn)力不足、調(diào)度不善使得人們的出行需求不能滿足，宰客現(xiàn)象頻發(fā)?？土鞯头鍟r(shí)期又造成運(yùn)力閑置，資源浪費(fèi)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的措施

1.因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

正確認(rèn)識(shí)城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)客觀上存在的一些差異，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)仍需區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)城市公交“車頭向下”，開辟通往近郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、旅游景區(qū)等的公交線路，延伸和完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)，要根據(jù)具體情況合理發(fā)展公交化改造。對(duì)于客流量較大的線路鼓勵(lì)公交化運(yùn)營，根據(jù)客流動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整發(fā)車頻率，方便人們出行。對(duì)于客流量較小的線路，根據(jù)客流特性開展固定和非固定班次相結(jié)合的運(yùn)營方式，即能滿足人們的交通需求，又不會(huì)造成運(yùn)力的浪費(fèi)。一些客流稀少地區(qū)，在不能推行公交化時(shí)，可采取小型客車定點(diǎn)運(yùn)行，將乘客運(yùn)送到一些公交、班線候車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸。對(duì)客流稀少地區(qū)的小型客車運(yùn)營者要給予政策上的大力支持。同時(shí)也要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁“黑車”載客。

2.實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營

在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的過程中，隨著公交線路延伸和公交化改革，原有客運(yùn)班車業(yè)主的利益會(huì)受到損害。在一些地區(qū)，因雙方競爭，形成利益沖突，出現(xiàn)過農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者抵制公交車下鄉(xiāng)，甚至攔車阻止運(yùn)營的情況。要想?yún)f(xié)調(diào)好雙方利益，實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營是有效途徑。在公交化改革的過程中，通過收購、兼并走集約化發(fā)展的路子。可對(duì)原經(jīng)營業(yè)戶提供車輛入股、現(xiàn)金收購、提供駕乘工作崗位等不同方式進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)有線路、車輛等資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)化資源配置，開展公司化經(jīng)營。農(nóng)村公交的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，多種模式并存，不能一味照搬城市公交發(fā)展模式。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，可對(duì)線路經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，打破壟斷經(jīng)營，對(duì)一些冷線，可采取“冷熱搭配”的方式。建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善企業(yè)考核制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。

3.實(shí)施政策優(yōu)惠，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是關(guān)系到居民日常生活的一項(xiàng)惠民政策，公交是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊地位。公交的公益性決定了政府有責(zé)任為老百姓提供安全、便捷、舒適的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要使這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到實(shí)處，政府相關(guān)部門必須要聯(lián)合起來統(tǒng)一相關(guān)政策法規(guī)， 對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策及運(yùn)價(jià)、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策， 采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。對(duì)現(xiàn)有線路和站場(chǎng)等資源進(jìn)行有效整合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式適時(shí)調(diào)整線路和運(yùn)力投入以優(yōu)化資源配置。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)線路的經(jīng)營者，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度，切實(shí)做到方便人民群眾出行。對(duì)于一些城鄉(xiāng)公交改革成功的案例，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，為一體化進(jìn)程助力。

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第6篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；教育公平；均衡發(fā)展；改革

城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也順應(yīng)了國家要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學(xué)者對(duì)其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達(dá)了以下幾個(gè)意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)；二是實(shí)現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的；三是城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對(duì)制度進(jìn)行改革。

要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化；三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時(shí)也包括了城市中城市人口和流動(dòng)人口的教育一體化；四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，同時(shí)也要在師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，從而實(shí)現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步一體化。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略

城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國現(xiàn)階段的教育問題所提出的。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，不僅需要城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的共同努力，更需要社會(huì)各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的一大因素在于政府職責(zé)劃分不明確，我們需要對(duì)各級(jí)政府的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)地界定，并明晰改革的重點(diǎn)；中央及各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能需進(jìn)一步強(qiáng)化，與此同時(shí)，有必要構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)；政府職能也要做出積極地轉(zhuǎn)變，等等。其次，要堅(jiān)持規(guī)劃先行并科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作的順利進(jìn)行提供最基本的保障。要使規(guī)劃合理，就必須先進(jìn)行一系列的實(shí)地考察，如當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變化趨勢(shì)和當(dāng)前的教育發(fā)展情況等，并對(duì)其做出深入的分析研究。最后，應(yīng)完善戶籍、學(xué)籍管理制度。事實(shí)上，“兩為主”政策的規(guī)定并沒有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責(zé)；“兩為主”政策中的規(guī)定也僅僅只涉及到義務(wù)教育。雖然在一定程度上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育的入口問題，但出口問題并沒有解決，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受完義務(wù)教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們?cè)诔鞘袇⒓痈呖际鞘艿较拗频?。所以，“兩為主”政策并沒有從根本上解決城市內(nèi)部教育的二元分割問題。需要對(duì)政府職責(zé)、戶籍及學(xué)籍等相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件產(chǎn)生巨大差距的直接原因。我國的主要財(cái)力是由中央和省級(jí)政府掌控，相對(duì)的，縣（鄉(xiāng)）政府的資金就比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)教育投入的大致均衡，就應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)管理主體上移，最低也要上移到市級(jí)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)以省和中央為主來負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政，同時(shí)需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的投資責(zé)任。

要下大力氣解決農(nóng)村教育的投入不足以及城鄉(xiāng)教育投入差距過大的問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉(xiāng)在投入總量上大致均衡，消除城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。建立規(guī)范的中央和省級(jí)政府承擔(dān)更大財(cái)政責(zé)任的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)制度做出進(jìn)一步的規(guī)范，使其能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮補(bǔ)償性作用。

為了使城鄉(xiāng)教育一體化的辦學(xué)條件在制度上得到切實(shí)保障，應(yīng)對(duì)校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、教師及圖書等配備作出明確規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學(xué)的條件標(biāo)準(zhǔn)。政府要加大投入，使農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化，爭取讓每所中小學(xué)都能達(dá)到法定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)范辦學(xué)。

3.改革人事制度

由于對(duì)城鄉(xiāng)教師的人力資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)來說，農(nóng)村地區(qū)的教師資源會(huì)比較薄弱。同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在著封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機(jī)制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致教師的績效評(píng)價(jià)不合理，職稱名額少甚至?xí)x升困難。同樣，就教師的培訓(xùn)來說，其培訓(xùn)內(nèi)容背離了農(nóng)村教師的需求，且培訓(xùn)成本缺乏制度上的安排。另外，農(nóng)村教師的“逆向流動(dòng)”（即優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市流動(dòng)）更是加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。農(nóng)村教師的工資福利也缺乏長效的保障機(jī)制。

針對(duì)上述問題，學(xué)者們提出了以下主要的解決措施：為農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)教師編制辦法進(jìn)行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評(píng)機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)教師定向交流；創(chuàng)造條件使農(nóng)村教師能擁有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)行教師雙向流動(dòng)機(jī)制；薪酬分配和職稱評(píng)定要對(duì)農(nóng)村教師有一定傾斜等。

4.農(nóng)村教師的補(bǔ)充策略

農(nóng)村教師這一群體在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。針對(duì)農(nóng)村教師作出一系列的政策性傾斜，勢(shì)必會(huì)更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。首先，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，對(duì)教師進(jìn)行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的有效性。其次，農(nóng)村教師的補(bǔ)充內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善。切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至可以讓農(nóng)村教師的工資待遇比城市教師更優(yōu)越，從而保障農(nóng)村教師有充足的物質(zhì)堅(jiān)守自己的崗位。除此，還可以通過建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師能夠擁有更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)以及不錯(cuò)的薪酬待遇。還要對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制制度進(jìn)行適時(shí)修訂。再次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其核心在教師，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在教師。就目前農(nóng)村教育面臨的困境而言，大范圍地引進(jìn)新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現(xiàn)有教師隊(duì)伍、提高其教師素養(yǎng)是解決當(dāng)下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)也要進(jìn)一步完善教師的行為規(guī)范，采取多種方式培訓(xùn)教師。另外，還要建立教師長期流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提高教育質(zhì)量。

5.改革入學(xué)招生制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

在教育活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)中，從起點(diǎn)上影響著教育公平實(shí)現(xiàn)的是入學(xué)招生這一重要環(huán)節(jié)，它也與學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利有著直接關(guān)系。所以，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中對(duì)入學(xué)招生制度進(jìn)行改革無疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

改革入學(xué)招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，這樣能夠保證城鄉(xiāng)的教育對(duì)象在不同的階段都可以進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)，讓每一位社會(huì)成員都能夠享受到現(xiàn)代終身教育體系以及國民教育體系所帶來的成果。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)又面臨著外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢(shì)明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，陸路運(yùn)輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動(dòng)脈。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬畝，縣屬耕地120萬畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國前列，而且由于開發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)水碧天藍(lán)，地清氣潔，無任何污染，大氣環(huán)境達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到120萬畝，是省級(jí)生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風(fēng)景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進(jìn)大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚，領(lǐng)略俄羅斯異國風(fēng)光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)有著名的國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位—奧里米古國遺址和三處省級(jí)文物保護(hù)單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級(jí)文物保護(hù)單位三處，還有未考證開發(fā)的古文物點(diǎn)百余處。

2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)效益差，整體競爭力弱，沒有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會(huì)融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個(gè)方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比過低；在城鄉(xiāng)社會(huì)融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問題。

3 機(jī)遇（opportunities）

3.1 政策和項(xiàng)目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”理念，提出始終堅(jiān)持把加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實(shí)施102個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已開工86個(gè)，總投資超過12億元。同時(shí)，綏濱縣委縣政府深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長效機(jī)制，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣，制定長效發(fā)展戰(zhàn)略，通過資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點(diǎn)。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強(qiáng)

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類輕工業(yè)為主，資源的開發(fā)利用遠(yuǎn)落后于國內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低?；そú钠髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機(jī)構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識(shí)，財(cái)務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問題，導(dǎo)致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、原材料購進(jìn)和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

【摘 要】城鄉(xiāng)公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實(shí)事工程，結(jié)合目前面臨的困境，提出如東縣加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交； 發(fā)展困境； 應(yīng)對(duì)措施

優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)緩解交通阻塞、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平等具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)公交一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是解決城鄉(xiāng)居民“最后一公里”公交出行問題的實(shí)事工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等是如東縣交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年底，《如東縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)，啟動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、城市公交拓展、鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)，城鄉(xiāng)三級(jí)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)形成，一體化服務(wù)水平和社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。

（一）取得的成績

1.城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運(yùn)線路47條，基本達(dá)到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達(dá)所有鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋率達(dá)90%。2013年以來累計(jì)運(yùn)送旅客2409.37萬人次。基本保障城鄉(xiāng)居民的公共交通需求，實(shí)現(xiàn) “人便其行，行有所乘”。

2.客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套完善。已建城鄉(xiāng)客運(yùn)站亭144個(gè)、在建站亭81個(gè)，站牌959只，鎮(zhèn)村公交回車場(chǎng)4個(gè)。洋口客運(yùn)站、渭河路臨時(shí)回流場(chǎng)充電樁已建成。新建了小洋口客運(yùn)站、洋口港客運(yùn)站、河口客運(yùn)站、兵房客運(yùn)站，新客運(yùn)總站已全面啟動(dòng)建設(shè)。

3. 公交公益性逐年得到顯現(xiàn)。校園專線特色接送解決了學(xué)生出行難、家長接送難的問題；城市公交對(duì)70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實(shí)行免費(fèi)；在南通市縣（市）區(qū)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優(yōu)惠，持“長壽卡”免費(fèi)乘坐，目前正在組織優(yōu)撫卡的發(fā)放。

4.客運(yùn)行業(yè)形象全面得到提升。車型、標(biāo)識(shí)、服裝、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”給全社會(huì)煥然一新的感覺，提升了行業(yè)形象。

（二）面臨的困境

對(duì)照交通運(yùn)輸部和江蘇省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。

1.車輛運(yùn)力不足導(dǎo)致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標(biāo)臺(tái)，城市公共交通分擔(dān)率2.9%。對(duì)照江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標(biāo)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)程度至少應(yīng)達(dá)到80%的要求，差距較大。現(xiàn)有運(yùn)力嚴(yán)重不足，一些建成公路未通班線，班次時(shí)間間隔長，對(duì)此，群眾不滿意，訴求不斷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成轉(zhuǎn)換不暢。目前城區(qū)無公交回車場(chǎng)和首末站，臨時(shí)租用的場(chǎng)地和協(xié)議停放場(chǎng)地隨時(shí)面臨被收回的寰常懷鞘泄交線網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導(dǎo)致交通擁堵?？h城以外的鎮(zhèn)（區(qū)）除新建的客運(yùn)站外其他客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致沒有換乘節(jié)點(diǎn)，有的車輛只能臨時(shí)停在路邊，存在安全隱患。

3. 公交虧損嚴(yán)重制約公交服務(wù)發(fā)展。目前分類定額補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)縣內(nèi)公交連年的虧損。受經(jīng)濟(jì)效益的影響公交的公益性作用沒有充分發(fā)揮，群眾呼吁制定優(yōu)惠乘車政策降低票價(jià)。機(jī)動(dòng)運(yùn)力和駕駛員儲(chǔ)備不足，當(dāng)車輛發(fā)生故障、保養(yǎng)、檢測(cè)等只能停班。

4.慣有出行習(xí)慣限制公交發(fā)展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動(dòng)人口少，城鄉(xiāng)居民習(xí)慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉(xiāng)客運(yùn)縣內(nèi)班線規(guī)模、效益得不到保障，陷入了“客源減少-效益下降-減車降虧-間隔拉長-客源進(jìn)一步減少”的惡性循環(huán)。

二、需要解決的問題

江蘇省委率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)公共客運(yùn)發(fā)展提出新的要求：《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》在“推進(jìn)公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化”中提出積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，推進(jìn)“公交都市”建設(shè)；以公交基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升農(nóng)村客運(yùn)均等化服務(wù)水平。發(fā)展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發(fā)展模式。

如東城鄉(xiāng)公交底子薄，發(fā)展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時(shí)期是如東交通運(yùn)輸發(fā)展向運(yùn)輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，便捷、高速、舒適的客運(yùn)交通需求日趨明顯，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)均等化運(yùn)輸服務(wù)訴求更加強(qiáng)烈，公共交通優(yōu)先發(fā)展亟需落實(shí)。

三、應(yīng)對(duì)措施

樹立公交優(yōu)先的理念，積極探索推進(jìn)，全力打造縣內(nèi)“全域公交”，形成城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)貫通融合，路、站、運(yùn)配套設(shè)施齊全的公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.科學(xué)編制公交規(guī)劃，加快公套設(shè)施建設(shè)。

按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交、城鎮(zhèn)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃公交樞紐站、回車場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站、公交換乘站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，形成城、鎮(zhèn)、村三級(jí)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)體系。

加快城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、回車場(chǎng)、首末站、港灣式?？空尽⑥r(nóng)村客運(yùn)站、加氣和充電站等設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，做好農(nóng)橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮(zhèn)村公交運(yùn)行提供通暢、安全、優(yōu)美的道路通行條件。

2.調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，加大公交車輛投放，對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)實(shí)行全域公交和公交票價(jià)，加強(qiáng)新老城區(qū)公交銜接，提高老城區(qū)通達(dá)深度，減少覆蓋盲區(qū)；合理布局、全面開通城鎮(zhèn)公交，提高輻射程度；加密城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)新建公路全覆蓋，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，合理安排營運(yùn)線路、營運(yùn)時(shí)間，合理設(shè)置首末站、候車亭、線路牌等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置換乘站點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線路銜接。

施公交“一卡通”工程，建設(shè)公交智能調(diào)度中心和公交出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊和各中心鎮(zhèn)客運(yùn)站建成一批公交電子站牌等出行服務(wù)信息設(shè)施。開發(fā)公交APP軟件，實(shí)時(shí)查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務(wù)信息等，在公交車上安裝車載移動(dòng)支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規(guī)劃行程、節(jié)省候車時(shí)間、方便支付費(fèi)用等便捷服務(wù)，提高服務(wù)效率。

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

公交公司要不斷完善公交服務(wù)管理體系，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價(jià)”的公共交通服務(wù)。要進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，加大考核力度，加強(qiáng)日?？己耍瑢⒎?wù)質(zhì)量與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，營造良好的公交出行環(huán)境。

完善公交補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼外，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助，按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)貼的“五統(tǒng)一”模式實(shí)施，確保鎮(zhèn)（區(qū)）客運(yùn)站場(chǎng)覆蓋率100%。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，合理界定企業(yè)成本，經(jīng)營補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)虧損實(shí)行兜底補(bǔ)貼，按照“年初預(yù)算、季初預(yù)撥、年底核算”的辦法，做到公交補(bǔ)貼優(yōu)先審計(jì)撥付，保障公交事業(yè)發(fā)展。

4.加大公交惠民力度，努力引導(dǎo)市民公交出行。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本內(nèi)涵

長期以來，不同的學(xué)者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時(shí)所占的角度不同，導(dǎo)致其對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學(xué)與社會(huì)學(xué)主要是站在城鄉(xiāng)關(guān)系的角度上，認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村打破之間的壁壘，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)化、流動(dòng)，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)力得到合理的分布，再配合上社會(huì)生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從生產(chǎn)力的布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增強(qiáng)的客觀要求，指的是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經(jīng)濟(jì)效益；從環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)注度正在日益升溫，但是學(xué)者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內(nèi)涵。就學(xué)者所提出的觀點(diǎn)研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)合型概念，包含了城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面。所以，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點(diǎn)：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權(quán)利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)；第四，努力提升農(nóng)民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設(shè)的發(fā)展；第五，達(dá)到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點(diǎn)我們也不難看出，作為一個(gè)相對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新階段，同時(shí)，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關(guān)鍵的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題，其包含了政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依托”的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，正常的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中已經(jīng)納入了大中城市的建設(shè)，并且擁有較為完善的公共設(shè)施，正是因?yàn)榄h(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農(nóng)村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當(dāng)中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃。由于同一設(shè)計(jì)規(guī)劃的缺失，或者是建設(shè)時(shí)未能按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，導(dǎo)致個(gè)人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對(duì)整個(gè)村莊的容貌都會(huì)產(chǎn)生影響；大量的建設(shè)物堆積在街道上，嚴(yán)重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災(zāi)等險(xiǎn)情，消防車無法及時(shí)地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設(shè)施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問題，商業(yè)上主要是以個(gè)人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品；文體活動(dòng)場(chǎng)所過于簡陋，甚至是沒有活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學(xué)環(huán)境進(jìn)行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村依然沒有學(xué)校的存在，并且建筑物風(fēng)格各異，排列不整齊，也會(huì)影響其外觀。

（二）對(duì)于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，絕大部分都沒有先進(jìn)行地質(zhì)方面的勘測(cè)與設(shè)計(jì)規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)，完全憑借自身的施工經(jīng)驗(yàn)，并且承擔(dān)建設(shè)的施工人員的技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)也跟不上建設(shè)需要，導(dǎo)致所建設(shè)的建筑物不能滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質(zhì)量、安全隱患，對(duì)于人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，這樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也產(chǎn)生了阻礙。

（三）政府部門對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視程度不足，導(dǎo)致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問題。絕大部分建設(shè)者都不審核圖紙、不報(bào)建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設(shè)上不按照建設(shè)程序與規(guī)范進(jìn)行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略思考

（一）保持思想上的新認(rèn)識(shí)

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思想上應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)業(yè)歧視、農(nóng)民歧視、農(nóng)村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，如此，才能確保城市與農(nóng)村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個(gè)方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點(diǎn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請(qǐng)相關(guān)的專家對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個(gè)全局總攬。對(duì)于平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件又良好的區(qū)域，就應(yīng)當(dāng)盡量地?cái)U(kuò)大發(fā)展的空間，強(qiáng)化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對(duì)于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當(dāng)中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)村莊，就應(yīng)當(dāng)從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經(jīng)濟(jì)增收的方式發(fā)展，來促進(jìn)農(nóng)民生活的改善。對(duì)于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠?qū)⑼怀鲋攸c(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的新格局體現(xiàn)出來。

（三）在政策、體制與機(jī)制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)功夫

在“一國兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然從改革開放至今，對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了多次的制度與體制方面的調(diào)整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內(nèi)的需求增長滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地?cái)U(kuò)大，成為轉(zhuǎn)型期間國內(nèi)發(fā)展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)就需要依靠結(jié)構(gòu)性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠獲取質(zhì)的飛躍。

第一，將土地產(chǎn)權(quán)制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵位置。目前，土地依然是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成，關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。在確保不侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，還能夠健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。從而逐步將城市國有土地與農(nóng)村集體土地之間“同價(jià)、同地、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式加以實(shí)現(xiàn)。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。消除長期以來的制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心所在。完善城市社會(huì)事業(yè)，并且逐步地朝著農(nóng)村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、國民教育服務(wù)制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級(jí)政府的職責(zé)就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級(jí)政府部門在自身的建設(shè)與改革的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當(dāng)中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調(diào)成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調(diào)控權(quán)、規(guī)劃權(quán)與決策權(quán)等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務(wù)中心下移不足等。因此，作為各級(jí)政府部門，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中的職能與責(zé)任加以界定，將政府部門的權(quán)責(zé)便捷理清楚，確保政府職責(zé)體系滿足“管理一體化、職責(zé)無縫化、權(quán)力明晰化”的目標(biāo)，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保護(hù)。

第二，各級(jí)政府部門需要對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)管理新格局模式進(jìn)行積極探索，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府部門還需要明確不同主體的責(zé)任、地位與作用。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任主體，并且能夠適應(yīng)利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，從而形成權(quán)益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等，確保城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務(wù)與管理體制，能夠?qū)⒊青l(xiāng)新型社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)統(tǒng)一起來，確保城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)能夠滿足服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的目標(biāo)，最終形成社會(huì)生活的共同體。