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一、樹立“廣就業(yè)”理念,筑牢民生之本
(一)健全公共就業(yè)服務體系。一是搭建促進就業(yè)平臺。加強鎮(zhèn)街就業(yè)服務平臺建設,指導鎮(zhèn)街采取新建、置換或租賃等方式,確保對外辦公面積均達到150平方米。加強村居就業(yè)服務平臺建設,按照服務半徑約2公里、服務范圍1000—2000戶的標準劃分社區(qū),在每個社區(qū)選擇一個中心村建設社區(qū)服務中心,開設承擔人力資源社會保障業(yè)務的服務窗口,提供人力資源和社會保障服務。二是落實促進就業(yè)政策。按照上級要求,落實好公益性崗位開發(fā)、小額貸款貼息、就業(yè)困難群體援助等促進就業(yè)系列政策,發(fā)揮好政策效用,引導勞動力多渠道實現(xiàn)就業(yè)。三是完善促進就業(yè)制度。確立80戶規(guī)模以上企業(yè),建立勞動用工動態(tài)監(jiān)測制度,采取企業(yè)報表、實地調(diào)查等方式,按季對企業(yè)崗位增減變化、參保人數(shù)變化等情況進行動態(tài)監(jiān)測,形成監(jiān)測分析報告,為有針對性地制定預防和調(diào)控失業(yè)措施提供依據(jù)。嚴格裁員報告制度,對個別企業(yè)需要裁員的,嚴格進行審核調(diào)查,幫助企業(yè)制定裁員方案,避免因企業(yè)大規(guī)模裁員引發(fā)不穩(wěn)定因素。
(二)優(yōu)化公共就業(yè)服務措施。一是優(yōu)化就業(yè)信息服務。定期對全市企業(yè)用工需求情況進行調(diào)查,加強與商務局、工信局、招商局、鎮(zhèn)街的聯(lián)系,摸清擴建、新建、投產(chǎn)、在產(chǎn)等各類企業(yè)用工現(xiàn)狀,搜集企業(yè)用工信息,利用政務網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)站、市情、鎮(zhèn)街社情等媒介和就業(yè)服務大廳電子顯示屏、鎮(zhèn)村政務公開欄等設施,及時對外公布,實現(xiàn)“信息無遺漏、信息覆蓋全方位”。二是優(yōu)化勞務對接服務。改變“以市內(nèi)人力資源為主,以市外人力資源為輔”的就業(yè)服務觀念,同時抓好市內(nèi)、市外兩種人力資源的就業(yè)服務。在市內(nèi),舉辦好每月至少一次的綜合勞務洽談或專場勞務洽談會,組織求職者和用人單位面對面洽談交流。對市外,加強與等勞務輸出大省以及省內(nèi)魯西南地區(qū)的聯(lián)系,開展好市外招聘活動,吸引外地勞動力到打工就業(yè),滿足企業(yè)用工需求。三是優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)服務。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè),廣泛征集、科學篩選創(chuàng)業(yè)項目,建立創(chuàng)業(yè)項目儲備庫,并利用各種渠道,向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人等創(chuàng)業(yè)重點人群進行項目推介,實現(xiàn)人與項目的有效對接;加強對創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導和管理,形成多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)示范體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系。四是優(yōu)化就業(yè)援助服務。對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員實行實名制管理,為符合條件人員免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。及時辦理就業(yè)困難人員認定手續(xù),對符合認定條件人員,在辦理失業(yè)登記的同時,辦理就業(yè)困難人員認定手續(xù),確保及時認定率達到100%。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度,通過走訪入戶等方式,年度內(nèi)每人提供不少于三次的就業(yè)信息援助,就業(yè)困難人員就業(yè)率達到100%。
(三)建立技能人才培養(yǎng)機制。一是加強公共實訓基地建設。積極與上級業(yè)務部門和財政部門對接,及時掌握政策動態(tài),在職業(yè)技能培訓、實訓基地建設等方面爭取專項資金,優(yōu)化實訓基地內(nèi)設施設備,重點對服裝加工專業(yè)設備進行更新,提高培訓層次,擴大培訓規(guī)模,增強實訓基地的培訓實力。二是加強高技能人才隊伍建設。按照市委組織部的總體部署,制定出臺《市關于加強高技能人才隊伍建設的意見》,對高技能人才隊伍的培養(yǎng)途徑、激勵辦法、資金投入等做出明確規(guī)定,確保通過高技能人才的培養(yǎng)和引進,提高我市企業(yè)的核心競爭力,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉型的進程,推動全市經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。三是強化職業(yè)技能培訓。加大對經(jīng)市人社局認定的全市職業(yè)技能培訓基地的宣傳推介力度,引導勞動者自主擇點培訓,完善以公共實訓基地為龍頭、以其他培訓基地為骨干的的多點培訓格局。根據(jù)企業(yè)技能人才需求調(diào)查情況,搞好“預約培訓”、“訂單培訓”、“崗位培訓”,增強培訓的針對性,提高在崗職工的技能水平。有計劃地開展失業(yè)人員培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)民工技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓四個系列培訓,確保完成年度培訓任務。
二、建立“全保障”體系,夯實民生之基
(一)擴大社會保險覆蓋范圍。一是穩(wěn)定正常參保繳費。將正常參保繳費的機關事業(yè)單位和規(guī)模大、人數(shù)多、管理規(guī)范的企業(yè)做為穩(wěn)定繳費對象,定期進行繳費情況調(diào)度,確保正常繳費單位持續(xù)為職工參保繳費,實現(xiàn)社會保險費征繳額穩(wěn)中有升。二是推進新增參保繳費。將參保繳費不穩(wěn)定的企業(yè)、新建擴建企業(yè)以及從事自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員作為推進繳費對象,采取加強社會保險稽核、加大政策宣傳力度等手段,調(diào)動企業(yè)、職工的參保積極性,實現(xiàn)參保擴面增長。三是加強社保欠費清理。用好欠費企業(yè)信息預警制度,按月統(tǒng)計企業(yè)欠費信息,形成簡報提供給各鎮(zhèn)街及市直有關單位,確保各鎮(zhèn)街及有關單位及時了解企業(yè)欠費現(xiàn)狀,促進形成清繳欠費合力,督促欠費企業(yè)及時清理欠費。四是推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳,安排好推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各環(huán)節(jié)工作,引導廣大城鄉(xiāng)居民踴躍參保,確保年內(nèi)參保率達到60%以上,確保6月底之前發(fā)放首批養(yǎng)老保險待遇。
(二)加強社會保險基金監(jiān)管。一是設置基金管理機構。把握好全市機構改革的有利時機,參照人社局機構設置辦法,爭取設置基金管理相應機構,明確工作職責,加強基金監(jiān)管,確保社會保險基金運行不出任何問題。二是優(yōu)化保費征繳模式。優(yōu)化“財稅庫行”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)劃轉機關企事業(yè)單位社會保險費模式,實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費銀行代扣代繳,加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險代收單位管理,減少社會保險繳費環(huán)節(jié),避免社保基金征繳過程中出現(xiàn)問題。三是健全基金管理制度。研究出臺《社會保險基金管理辦法》,建立《基金支出月報季審制度》、《基金運行定期報告制度》、《社會保險基金內(nèi)部控制制度》等基金監(jiān)管系列制度,建立起基金內(nèi)控責任追究機制和基金內(nèi)部審計稽核機制,對社會保險基金的征繳、管理、發(fā)放各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定,提高社?;鹂茖W化、制度化、規(guī)范化管理水平。四是搞好四險市級統(tǒng)籌。加強與市局的溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)市局的具體要求和相關政策規(guī)定,做好系統(tǒng)、基金、賬目等方面的對接,確保順利實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育四項保險市級統(tǒng)籌。
(三)落實社會保險各項待遇。一是落實養(yǎng)老保險待遇。用好與公安、民政等部門建立的死亡信息共享制度,搞好離退休人員生存狀況普查,全面掌握所有離退休人員生存狀況,對符合條件的離退休人員及時足額發(fā)放養(yǎng)老金待遇,對死亡人員按規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老金,防止出現(xiàn)冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象。同時,關注重病離退休人員狀況,及時停發(fā)死亡且辦理醫(yī)療保險報銷離退休人員的養(yǎng)老金。二是落實醫(yī)療保險待遇。進一步優(yōu)化住院審批、費用審核、門診大病審批、異地轉診、醫(yī)療費用支付等工作流程和辦法,為群眾提供更加方便、快捷、高效的醫(yī)療保險服務,確保群眾能夠及時報銷相關醫(yī)療費用。繼續(xù)對定點醫(yī)療機構實行指標控制,遏制醫(yī)療費用的不合理增長,確保醫(yī)療費無違規(guī)支出。三是落實工傷保險待遇。規(guī)范工傷認定流程管理、勞動能力鑒定管理,加強工傷認定前與企業(yè)及所在鎮(zhèn)街的溝通,降低工傷認定行政復議率,對認定為工傷的勞動者按照規(guī)定及時發(fā)放工傷保險待遇。四是落實失業(yè)保險和生育保險待遇。完善失業(yè)、生育保險待遇支付政策,對與企業(yè)解除、終止勞動合同人員,按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇;對生育保險待遇發(fā)放實行分兵把口、逐級審批制度,確保生育保險基金不流失,保證符合條件人員及時領取生育保險待遇。
三、構建“大維權”格局,維系民生之安
(一)抓好勞動糾紛超前預防。一是加強企業(yè)經(jīng)營者的教育培訓。以《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》以及新出臺的《社會保險法》、新修改的《工傷保險條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容,年內(nèi)組織2次以上針對企業(yè)經(jīng)營者以及勞資人員的集中學習培訓,開展3次以上送法到企業(yè)活動,走訪50戶以上企業(yè),教育和引導企業(yè)管理者依法維護職工權益。二是用好企業(yè)聯(lián)絡人制度。利用好全市規(guī)模以上的勞動保障信息聯(lián)絡員,按月收集企業(yè)用工、勞動合同簽訂、工資發(fā)放、社保繳納等相關情況,全面了解和掌握企業(yè)相關信息,及時發(fā)現(xiàn)侵權苗頭,將各類勞動糾紛解決在萌芽狀態(tài)。三是搞好勞動糾紛排查。組建勞動仲裁、監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法小組,開展拖欠農(nóng)民工工資專項檢查、勞動用工專項檢查、非法職業(yè)中介專項檢查等勞動保障專項執(zhí)法檢查,按季度對各類案件的發(fā)案數(shù)量、案件類型、發(fā)案原因等情況進行分析,有效預防和減少勞動糾紛案件發(fā)生。同時,依托勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡平臺和建立在各鎮(zhèn)、街道的勞動監(jiān)察網(wǎng)格,指導鎮(zhèn)級機構年內(nèi)主動采集企業(yè)信息2次以上,并隨時進行動態(tài)信息采集,實現(xiàn)企業(yè)的動態(tài)管理。
(二)完善勞動維權工作機制。一是完善重心下移工作機制。加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設,發(fā)揮好鎮(zhèn)街勞動爭議調(diào)解組織作用,對已經(jīng)獨立開展基層勞動爭議調(diào)解的鎮(zhèn)街,加大工作指導力度,在制度建設、流程規(guī)范以及調(diào)解方法等方面提供有力支持,對尚未獨立開展工作的鎮(zhèn)街,協(xié)助鎮(zhèn)級組織直接受理和調(diào)解勞動爭議案件,確?;鶎邮芾怼⑻幚韯趧訝幾h案件達到30%以上。二是完善調(diào)解前置工作機制。突出使用調(diào)解手段處理勞動爭議案件,在案件立案前進行案前咨詢調(diào)解,在送達應訴文書時進行庭前建議調(diào)解,在案件審理過程中進行庭中程序調(diào)解,在庭審結束后進行庭后事實調(diào)解,讓當事人權衡利益得失,自愿接受調(diào)解,從而避免因勞動爭議加深而導致爭議雙方“反目成仇”。三是完善溝通先行工作機制。繼續(xù)堅持工傷認定“溝通先行”,對所有工傷案件,提前與企業(yè)以及所在鎮(zhèn)街就認定問題進行溝通,爭取企業(yè)的理解和支持,確保工傷認定無異議,切實降低工傷認定行政復議率。
(三)推進勞動合同科學管理。一是推進勞動合同網(wǎng)上備案。運用就業(yè)備案、勞動合同備案、社會保險繳費等信息互通共享制度,開展勞動合同網(wǎng)上備案情況調(diào)查,對不按要求辦理網(wǎng)上勞動合同備案的企業(yè),采取電話指導、實地督查等措施,督促企業(yè)進行網(wǎng)上備案。利用勞動合同網(wǎng)上備案系統(tǒng),對企業(yè)招用職工情況嚴格審核把關,防止招用未滿16周歲的未成年人和安排16至18周歲人員以及處于勞動保護四期之內(nèi)的女職工從事高危、有毒、高強度體力工作,維護職工的合法權益。二是推進企業(yè)集體合同制度。堅持集體協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào),重在集體協(xié)商的原則,將職工關心的熱點、難點問題作為集體協(xié)商的重點,將工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容,不斷擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍,力爭到年底,大型企業(yè)集體合同制度覆蓋率達到90%以上,中小型企業(yè)集體合同制度覆蓋率達到85%以上。對未建立工會的小企業(yè),通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同進一步提高覆蓋比例。三是落實工資宏觀調(diào)控制度。抓好年度企業(yè)工資指導線制度的落實,年勞動力市場工資指導價位,指導企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎上,適度、合理地確定工資增長水平,為企業(yè)工資分配和集體協(xié)商確定工資水平提供政策依據(jù)。
四、創(chuàng)新“精服務”管理,心謀民生之利
一是理順內(nèi)部管理體制。根據(jù)全市機構改革會議精神,參照上級業(yè)務部門機構設置辦法,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,合理設置內(nèi)部機構,明確各部門工作職能和職責,從嚴核定人員編制,堅持“人隨職能走”的原則,人員編制先隨職責劃轉,計入新部門基數(shù)后重新核定,確保通過“三定”工作,進一步優(yōu)化組織結構、理順職責關系、轉變部門職能、提高行政效能。
二是健全培訓教育機制。實行學習培訓層級管理,分層次制定年度培訓計劃,提高全體干部職工的理論和業(yè)務知識水平。將《社會保險法》、《工傷保險條例》、居民養(yǎng)老保險政策作為年度重點培訓內(nèi)容,納入各層級培訓計劃,確保全體干部職工全面準確把握相關法律、法規(guī)、政策內(nèi)容,并結合各自工作抓好貫徹落實。結合“六五”普法工作的開展,安排好《社會保險法》、《工傷保險條例》、居民養(yǎng)老保險政策等法律法規(guī)宣傳活動,營造貫徹落實相關法律、法規(guī)、政策的良好氛圍。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,按照“科學監(jiān)管、強化執(zhí)法”的要求,進一步做實網(wǎng)格,推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移,在街道形成普法宣傳、日常監(jiān)管、執(zhí)法維權三位一體的勞動保障監(jiān)察工作平臺,更好地維護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
二、試點范圍
試點工作在區(qū)街道勞動保障服務中心、街道勞動保障服務中心先行開展。其他中隊可根據(jù)各自實際適時準備。
三、實施步驟
(一)成立領導小組
組長:
副組長:勞動監(jiān)察設辦公室,辦公室主任:
(二)組織實施階段(5月15日—8月31日)
1、科學調(diào)配人員
按照素質(zhì)過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的要求,試點街道安排或派駐專職勞動保障監(jiān)察員;同時根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用人單位和從業(yè)人員數(shù)量,科學配置兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)查員。
2、辦公場所和設備配備
街道勞動保障監(jiān)察派出機構有固定的辦公場所,實現(xiàn)與本市、區(qū)勞動保障監(jiān)察支隊、大隊聯(lián)網(wǎng),配備微機、辦公桌椅、打印機等必要辦公設備,以保證勞動保障監(jiān)察工作正常開展。
3、制度建設
根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定,制定街道勞動監(jiān)察派出機構的執(zhí)法職責,賦予相應的執(zhí)法權,同時建立監(jiān)督、管理、考核等配套工作機制,按照臺帳規(guī)范、職責清晰、運轉有序、考核有力的要求,進一步提高街道勞動保障監(jiān)察派出機構的工作水平。
4、加強指導和協(xié)調(diào)
勞動監(jiān)察大隊加強對試點工作的指導,在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上,著重加強人員配備,破解人員短缺、設備落后問題;從內(nèi)部管理上健全基礎臺帳、制度建設、運行機制,保障日常監(jiān)管的有效運行;從業(yè)務工作上強化普法宣傳、延伸維權服務、實行分類監(jiān)管、快速案件調(diào)處,最大限度督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),促進勞動關系和諧。
(三)自查階段(9月1日—9月30日)
試點中隊要按照人員到位、硬件配齊、機制健全、經(jīng)費保障、執(zhí)法到位的標準,逐項對試點工作情況進行檢查,對照檢查情況進一步整改、完善、提高,爭取試點工作取得良好效果。
區(qū)勞動監(jiān)察大隊將組織成立試點專項工作小組,逐一聽取和查看試點中隊工作開展情況,適時總結推廣試點工作經(jīng)驗。
一、工作目標
*年,我市就業(yè)工作的目標是:城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)凈增20萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率70%以上,其困和“4050”人員再就業(yè)率50%以上,“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率95%以上(其中,*年登記的“零就業(yè)家庭”要在6月底前100%實現(xiàn)每戶一人以上就業(yè)),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),本市戶籍農(nóng)村勞動力培訓后轉移就業(yè)5萬人以上,確保全市就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。
二、工作要點
*年,我市將按照*市創(chuàng)建全國文明城市的要求,繼續(xù)實施再就業(yè)工作目標責任制,完善*特色的就業(yè)援助和就業(yè)資助政策,建立促進就業(yè)的長效機制,全面推進制度化、專業(yè)化、社會化的“新三化”就業(yè)服務建設,扎實做好下崗失業(yè)人員尤其是重點做好“4050”、“零就業(yè)家庭”和“城中村”轉制人員的就業(yè)服務,進一步完善政策措施,促進城鄉(xiāng)就業(yè)并重,繼續(xù)加大村(居)委就業(yè)服務平臺建設的力度,加快鎮(zhèn)級職業(yè)培訓基地建設,促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。工作要點如下:
(一)繼續(xù)貫徹落實擴大與促進就業(yè)民心工程。
根據(jù)市委辦公廳、市府辦公廳《關于印發(fā)〈*市擴大與促進就業(yè)民心工程操作方案〉的通知》(穗辦〔*〕5號)的要求,繼續(xù)加強對再就業(yè)工作責任主體、工作機構、就業(yè)優(yōu)惠政策、資金投入、服務措施等方面的研究和完善各項管理,大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)并重,著力解決好城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作,全面完成*市擴大與促進就業(yè)民心工程的工作目標和任務。
(二)抓好就業(yè)服務體系“新三化”建設工作。
貫徹落實總書記在*年8月全國再就業(yè)工作座談會上提出的就業(yè)服務體系制度化、專業(yè)化、社會化的建設要求,按照《*市就業(yè)服務體系“新三化”建設三年工作規(guī)劃》(*-*年)中“整合資源、完善體系、健全機制、優(yōu)化服務”的方針,以人本服務為核心,以促進就業(yè)為目標,全面推進本市就業(yè)服務體系“新三化”建設工作,穩(wěn)定全市就業(yè)形勢。
1、繼續(xù)加強就業(yè)服務機構體系的建設工作,推進村(居)勞動保障服務工作站建設,出臺相關的管理辦法,使就業(yè)服務網(wǎng)絡由街(鎮(zhèn))向村(居)延伸,從而逐步建立完善的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、村(居)“四級”公共就業(yè)服務機構體系。
2、圍繞全市城鄉(xiāng)就業(yè)并重的工作目標,建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一的公共就業(yè)服務制度。在城鄉(xiāng)就業(yè)并重方面進行進一步調(diào)研論證,制定相關政策和辦法,力爭在*年組織實施,逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè),實現(xiàn)本市就業(yè)工作的戰(zhàn)略性轉移。
3、建立流動人員勞動就業(yè)管理制度。借助制定《*市流動人員勞動就業(yè)管理辦法》,統(tǒng)一和規(guī)范各區(qū)、縣級市流動人員就業(yè)登記辦法和流程,完善流動就業(yè)人員信息管理制度,建立全市用人單位招用工信息庫和流動人員個人就業(yè)電子檔案庫,繼續(xù)完善市、區(qū)(縣級市)以及街(鎮(zhèn))流動人員就業(yè)服務管理體系。開展區(qū)、縣級市以及街(鎮(zhèn))流動就業(yè)管理從業(yè)人員、企業(yè)勞資管理人員的業(yè)務培訓,培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的流動就業(yè)管理從業(yè)人員;加大清理整治非法職業(yè)中介工作力度,規(guī)范勞動力市場秩序;積極開展進城務工農(nóng)民就業(yè)前的指導和培訓工作。
4、加快制定規(guī)范勞動力市場的相關配套文件,加強信息管理工作,建立、完善本市就業(yè)崗位收集、制度。一方面,要盡快出臺《*市勞動力市場管理條例實施細則》,通過規(guī)范的管理促進各勞動力市場廣泛收集本市就業(yè)崗位信息,特別是適合就業(yè)困難群體實際需求的社區(qū)就業(yè)崗位。按照省的要求,確保今年信息收集量較去年遞增15%。另一方面,要做好送崗位工作,收集的信息要實現(xiàn)全市共享,尤其要想方設法及時地將崗位信息送給信息相對滯后的農(nóng)村勞動力、“4050”人員、“城中村”轉制人員等就業(yè)困難群體,通過信息的樹立公益性就業(yè)服務機構的良好形象。
5、加強公共就業(yè)服務機構從業(yè)人員培訓工作,建立全市公共就業(yè)服務機構從業(yè)人員準入制度,建設高素質(zhì)的專業(yè)化就業(yè)服務隊伍。*年底前,全市組織完成街(鎮(zhèn))以上勞動保障服務機構現(xiàn)職人員的培訓,提高就業(yè)服務隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務水平,建立一支令人民群眾滿意的公共就業(yè)服務隊伍。
(三)繼續(xù)抓好各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實。
1、繼續(xù)發(fā)揮再就業(yè)專項資金對就業(yè)的激勵作用,建立一套具有*特色的資助制度,形成政府購買就業(yè)服務成果的機制。繼續(xù)保證和擴大落實下崗職工、失業(yè)人員可享受的各項社會保險、崗位補貼、培訓后成功就業(yè)的資助制度,鼓勵就業(yè)培訓機構提高培訓就業(yè)率。建立健全本市農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)資助項目,積極推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓資助項目、資助標準工作。
以黨的十七大精神為指南,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,切實貫徹新頒布的《勞動合同法》,認真實施《“十一五”期間上海職工素質(zhì)工程發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)虹口區(qū)教育工會2011年的工作要點及本工會工作實際,圍繞學校中心工作,切實加強工會組織建設,全心全意依靠教職工營造積極奮進、求真務實、團結和諧、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍,全面維護、保障教職工的權益。
一、學習提升 明確職責
1.圍繞學習十七大精神,開展學習討論,實踐研究的交流活動。認真學習新《勞動合同法》明確工會干部的定位,準確把握工會面臨的社會環(huán)境和發(fā)展機遇,進一步激發(fā)廣大教職工的創(chuàng)造力。
2.總支工會進行兩周一次的工會主席例會,以“讀書周會”、“個案交流”、“主題開放”等各種形式從理論和實踐上深刻認識工會工作的職責、任務和目標,不斷地提高工會工作的責任意識和服務意識。
3.堅持以教職工為本,全面推進民主管理,不斷增強工會組織的凝聚力。加快工會干部提升與發(fā)展步伐,貫徹落實《“十一五”期間上海工會干部教育培訓規(guī)劃》,提高工會干部的政治敏銳性和政治鑒別能力;圍繞創(chuàng)建和諧學校,要求各級工會做黨的路線方針的忠實執(zhí)行者、教職工合法權益的忠實維護者、困難教職工的忠實幫扶者、改革開放的忠實支持者、民主管理的忠實推進者、發(fā)展教育的忠實促進者。
二.弘揚師德 提高素養(yǎng)
1. 繼續(xù)開展虹教系統(tǒng)“學陳寅,尋找身邊最可敬的老師”師德主題活動并組織全體教工參加“我身邊最可敬的老師”攝影比賽。將我們身邊的榜樣事例,成功經(jīng)驗生動形象地向全體教師展現(xiàn)。
2. 結合世界閱讀日各校開展“快樂閱讀 精彩人生”的讀書系列活動。以“我的書苑”為主題組織教工攝影展。
3. 以營造良好工作環(huán)境,創(chuàng)建和諧校園為原則各校開展形式多樣的教工“辦公文化”評選活動。
4. 在各校申報“3g”女工工作品牌的基礎上進一步推進“3g”工作的創(chuàng)建,開創(chuàng)女工工作的新局面。
5. 以“三.八”婦女節(jié)為契機,搞好富有時代氣息和教師特性的教育慶?;顒?,引導女教工們在崗位上成長,在崗位上奉獻。發(fā)揮各校婦工委組織作用,開展豐富多彩的女工活動,充實女教工的生活。
6. 進一步開展“為人為師為學”師德系列活動:結合教師節(jié)開展師德風采排舞展演;師德大討論及師德征文活動。
三.完善體系 切實保障
1. 確立校務公開“全面推進,均衡發(fā)展”的工作思路,全面實施“校務公開五大類二十項”指標體系。維護教職工評議權,努力確保每年評議干部的公開、公平、公正,真正體現(xiàn)民主。
2. 做好教職工保障網(wǎng)絡登記,建立幫困管理體系。堅持擴充“幫困基金”加大做好送溫暖工作,關心好離、退休教職工,搞好“暖心日”活動,堅持組織好“一日捐”活動和做好退管工作。
3.各校工會要精心組織安排好教工的體檢。關心教師、關心教育,依法每年組織好對女教工進行婦科專項檢查和兩年一次的全體教工的體檢工作。關注教職工的健康狀況。
4.配合醫(yī)保改革,加大保障力度。認真做好市總工會醫(yī)療保障系統(tǒng)的續(xù)保工作,為教職工放心就醫(yī)、早期消除病情隱患創(chuàng)造條件。
5.各校工會要精心組織暑假療休養(yǎng)活動,不斷提高廣大教職工對休養(yǎng)工作的滿意度,繼續(xù)執(zhí)行好休養(yǎng)工作的“張榜制度”、“迎送制度”。
6.積極響應教育工會提出的“擠出時間去運動”的口號,各校采用多種形式為教工制定健身計劃,加強體育鍛煉,保證運動時間,提高身體素質(zhì)。總支組織創(chuàng)編工間操的展示活動。
四.夯實基礎,提高能效。
1. 深入推廣創(chuàng)建和諧學校的工會理論研究成果,以理論指導實踐開展民主管理、校務公開課題的調(diào)查研究;開展教職工素質(zhì)工程、勞動保障等工運理論研究課題。
2. 各校工會要自覺擔負起教代會閉會期間工作機構的職責,保證以民主懇談會、校長信箱、校領導接待日,建立退協(xié)代表列席教代會制度等形式,充分體現(xiàn)學校民主管理建設。
3.堅持“做好、用好、管好”工會經(jīng)費,定期撥繳、合法使用、依法經(jīng)審,總支工會經(jīng)審加強對各校工會財務的指導檢查。
4.抓好信息員隊伍建設,定期召開信息員會議,及時將學校工作的信息傳遞給教育工會,努力提高信息質(zhì)量。
5.發(fā)揮網(wǎng)絡資源,進一步完善、優(yōu)化學校工會專網(wǎng)及女工網(wǎng)頁,暢通教工相互溝通的網(wǎng)絡平臺。
6.充分調(diào)動優(yōu)勢群體改革、創(chuàng)新的積極性,發(fā)揮優(yōu)勢群體的帶頭作用。
一是城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大,市場導向的就業(yè)機制初步建立。五年來,全市城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大,每年新增就業(yè)崗位近3萬個,累計新增各類就業(yè)人員14.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。*7年,我市在全省率先消除了“零就業(yè)家庭”,全市外出轉移就業(yè)農(nóng)民工總量達86萬人。建立了9個公益性規(guī)范化的人力資源市場。街道、社區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障工作機構,市場就業(yè)服務網(wǎng)絡逐步完善。
二是職工培訓取得顯著效果,勞動者技能素質(zhì)得到提高。全市技工學校累計招生1.8萬人,職業(yè)技能鑒定7.2萬人,培訓下崗失業(yè)職工5.2萬人,1254人取得技師職業(yè)資格。
三是社會保險覆蓋面進一步擴大,保障水平不斷提高。*7年,各項社會保險費總收入為11億元,是*2年4倍。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險水平由*2年的416元/月增加到*7年的764元/月;月人均實現(xiàn)享受失業(yè)保險金水平由*2年的199元提高到*7的278元;醫(yī)療保險統(tǒng)籌個人支付比例由*0年建立初的25%下降到*7年的22%。
過去五年,是體制轉軌中勞動保障工作最為復雜的時期,難點熱點問題多而集中,量大增,參與企業(yè)改制任務繁重,又新增工傷保險、生育保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等幾項任務,工作極具挑戰(zhàn)性,在這樣的背景下,我市勞動保障工作仍然取得了顯著成效,主要有以下幾個方面的做法值得肯定:
(一)不斷加強領導,建立健全了目標責任考核體系
*3年,市政府將就業(yè)和社會保障重點工作列入政府目標責任考核范圍,逐項分解落實責任,各級政府主要領導親自抓。全市各級、相關部門初步形成了就業(yè)和社會保障工作組織領導體系、工作推動體系、目標責任體系和政策體系,有力地保證了就業(yè)和社會保障工作扎實有效開展。
(二)采取有效措施,強力推進再就業(yè)工作
自*3年起,全市每年定期組織開展了“再就業(yè)援助”、“再就業(yè)百日幫扶”、“民營企業(yè)招聘”、“技能崗位對接”、“大中專高校畢業(yè)生就業(yè)服務”等一系列專項就業(yè)服務活動,有效促進了全市就業(yè)再就業(yè)工作。為推動有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗人員創(chuàng)業(yè),近年來,按照組織起來就業(yè)的工作思路,通過建立創(chuàng)業(yè)園、開辟就業(yè)再就業(yè)一條街、成立街道勞務派遣中介機構和社區(qū)托底安置等“四個抓手”大力實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”。通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大方面的措施,扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。截至*7年底,全市建成了創(chuàng)業(yè)園10個和創(chuàng)業(yè)街10條,入駐企業(yè)實體83個,進入下崗失業(yè)人員經(jīng)營戶667戶,吸納帶動就業(yè)4千人。與此同時,積極落實各項扶持政策,五年來,全市共為350戶再就業(yè)企業(yè)和2.5萬戶個體經(jīng)營戶減免各項稅費7900萬元,給予8117名再就業(yè)下崗失業(yè)人員和22451名靈活就業(yè)人員社會保險補貼4400萬元,近10萬人次享受了培訓和職介補貼1*萬元,通過累計發(fā)放小額擔保貸款4226萬元,帶動和吸納4*名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
(三)深化企業(yè)改革,理順國有企業(yè)勞動關系
五年來,全市完成工業(yè)、商業(yè)、物資、糧食、醫(yī)藥等400多戶國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革,多渠道籌集改革資金35億元,用于消化各類債務,妥善安置各類職工7.5萬人,企業(yè)改制平穩(wěn)過渡,效果良好。按照“分類指導,分類處理”的辦法,改制改組后勞動關系逐步規(guī)范、勞動合同制度基本建立。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作,認真做好農(nóng)民工工作
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,各地各部門認真貫徹國務院《關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》要求,推進農(nóng)民工作十項制度建設,特別是在促進就業(yè)、維護權益、解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠、規(guī)范勞動管理、保障勞動安全、搞好就業(yè)服務和培訓、推進參加社會保險等方面取得了明顯進展。農(nóng)民工外出就業(yè)組織化程度逐步提高,建立勞務輸出服務站18個,有效地維護了我市外出務工人員的權益;參與實施“春風行動”、“陽光工程”和“雨露計劃”,發(fā)揮社會培訓力量的作用,有8萬農(nóng)民工得到技能培訓,其中取得職業(yè)資格證書3.2萬人;大力推進農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險專項擴面行動,實行“簽約參保”,參加工傷和醫(yī)療保險分別達到4萬人、2.5萬人;建立農(nóng)民工工資清欠長效機制,共清理拖欠工資3360萬元。
(五)穩(wěn)步推進社會保險,努力完善社會保障體系
一是努力加大擴面力度,力爭“應保盡保”。隨著國有、集體中小企業(yè)戰(zhàn)略性重組和有序退出,社會保險進一步向其它各類企業(yè)覆蓋,非公企業(yè)參加社會保險比例由*2年的42%上升為*7年的75%;個體工商戶及自由職業(yè)者參保穩(wěn)步增長,*7年達到6.37萬人。失業(yè)保險基本覆蓋全市事業(yè)單位,進城務工農(nóng)民逐步進入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險,全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度已經(jīng)建立。未參保集體企業(yè)退休人員有了生活保障,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋了60%,生育保險全面啟動。二是養(yǎng)老保險實行了市級統(tǒng)籌。幾年來養(yǎng)老保險調(diào)待工作進展順利,保障水平明顯提高。企業(yè)退休人員社區(qū)化管理平穩(wěn)推行,社區(qū)管理服務水平逐步提高。三是完善醫(yī)療保險政策。先后出臺了困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保辦法,采取多種方式解決困難企業(yè)特別是關、停、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題,有效地維護了社會穩(wěn)定。四是社會保險基金穩(wěn)步增長、收支合理。加大基金征繳和基金監(jiān)管力度,基金安全運作,確保了全市社會保險保障有力。
(六)逐步建立勞動關系調(diào)整機制,切實維護勞動者合法權益
目前,全市簽訂勞動合同18.2萬人,簽訂率為92%。適應轉軌時期的企業(yè)工資分配體制基本建立,建立了工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度,三次提高最低工資標準,職工收入水平有了明顯提高。建立了拖欠企業(yè)職工工資支付保障制度,基本消除了拖欠工資現(xiàn)象。建立了協(xié)調(diào)勞動關系三方機制和勞動爭議調(diào)處機制,暢通投訴舉報渠道,勞動者合法權益得到有效維護。五年共立案受理勞動爭議案件1031件,結案率95.24%。
二、準確把握當前形勢,進一步明確當前工作目標要求
就業(yè)是民生之本,也是促進社會和諧的基礎性工作。當前及今后一個時期,必須把加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度和社會保障,擺在全市事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置,堅定不移地抓緊抓好。當前,全社會正在發(fā)生深刻變革,今后一個時期我市勞動保障事業(yè)將面臨三方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是勞動力供大于求的挑戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障任務艱巨。三是解決收入分配不平衡問題仍然突出。因此,我們必須進一步解放思想,抓住一切可用機遇,調(diào)動一切積極因素,創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方式,以科學發(fā)展觀為指導,以改善民生為重點,按照市委、市政府總體部署,拉高標桿,繼續(xù)強化全面實施《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》,推動就業(yè)規(guī)模進一步擴大,就業(yè)能力進一步增強,社會保險體系進一步完善,勞動關系進一步改善,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系,構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。*8年總的工作要求是:全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.05萬人,新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4萬人;培訓職工0.63萬人;養(yǎng)老保險參保率達到90%以上,失業(yè)、醫(yī)療保險參保率達到90%和94%以上,工傷保險參保率達到82%以上,生育保險參保率達到60%以上;各項社會保險基金征收增長15%以上,征徼率力爭達到95%以上;繼續(xù)提高在崗職工平均工資和退休人員保障水平;勞動爭議案件結案率達到95%以上。
三、以科學發(fā)展觀為指導,突出工作重點難點,扎實做好就業(yè)和社會保障工作
(一)切實加強領導,建立嚴格的目標責任制和工作協(xié)調(diào)監(jiān)督新機制
進一步完善縣級政府就業(yè)工作領導小組、社會保障聯(lián)席會議制度和農(nóng)民工聯(lián)席會議工作制度。進一步完善就業(yè)和社會保障工作目標責任制和監(jiān)督機制,明確地方政府的工作目標和工作責任,把工作實績納入政府政績考核,監(jiān)督監(jiān)控工作進度和目標任務的完成情況。進一步加強政策落實力度。近日,國務院下發(fā)了《關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔*8〕5號),國務院農(nóng)民工聯(lián)席會議下達了*8年工作要點,社會保障工作的工作任務和改革的政策措施也已明確。省政府近期已在圍繞國家出臺的政策研究貫徹措施。各級政府要加大政策宣傳力度、實施力度和監(jiān)督檢查力度,發(fā)揮政策的聯(lián)動效應和整體效應,切實用活用實用足政策。要把工作重心放在街道、社區(qū),放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。建立有機構理事、有人辦事、有錢辦事、能辦成事的工作體制和機制。
(二)實施積極的就業(yè)政策,千方百計擴大就業(yè)
一是多渠道增加就業(yè)崗位,支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施,促進非公有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵靈活就業(yè)。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),建立健全政府扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。加強失業(yè)調(diào)控,完善失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制,建立健全失業(yè)預警制度,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步貫徹落實積極的就業(yè)政策。逐步將高校畢業(yè)生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入創(chuàng)業(yè)扶持政策的范圍,與下崗失業(yè)人員享受同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策;將創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的全體城鄉(xiāng)勞動者;降低進入創(chuàng)業(yè)園(街)的門檻,向各類群體有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開放。擴大小額擔保貸款規(guī)模,完善小額擔保貸款政策,提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款的額度,延長貸款期限;在小額擔保貸款期限內(nèi),由財政據(jù)實給予全額貼息;對積極采取措施加快貸款回收工作的社區(qū)公共服務機構給予一定的獎勵;對承擔小額貸款擔保業(yè)務的各級信用擔保機構給予相應的擔保費補貼;將商業(yè)銀行積極開展小額信貸工作納入政府對金融機構考評獎勵指標體系,進行考核獎勵。二是健全就業(yè)援助制度。初步考慮對有就業(yè)愿望并登記失業(yè)的下列七類人員作為就業(yè)援助對象:符合“4050”年齡條件的失業(yè)人員,城市零就業(yè)家庭、單親家庭,享受最低生活保障的家庭成員,符合條件的殘疾人員,連續(xù)失業(yè)1年以上的人員,生活無著落、就業(yè)困難的被征地人員,各市政府確定的其他就業(yè)困難人員。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,給予社會保險補貼;各地政府投資開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,并給予社會保險保險和崗位補貼;對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼;登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè),可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策;符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策;從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費;扎實推進“消除零就業(yè)家庭計劃”,對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)并簽訂勞動合同的給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵;通過自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭成員,給予一次性就業(yè)獎勵、社會保險補貼,對法定勞動年齡內(nèi)成員參加技能培訓的給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,對子女考入技工學校、技師學院學習的給予助學補貼。三是不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設,建立健全人力資源市場信息服務體系,完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動。為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構,給予職業(yè)介紹補貼。規(guī)范公共就業(yè)服務機構,加強能力建設,明確職責范圍,將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口,開展公共就業(yè)服務。要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,為勞動者免費辦理統(tǒng)一印制的就業(yè)、失業(yè)登記證。
(三)以擴面征繳和提高保障水平為重點,進一步完善社會保障體系
一是進一步做好擴面征繳工作。隨著勞動力市場的擴大和就業(yè)方向的多元化,給社會保障擴面征繳提出了新課題,提高參保率、征繳率的潛力仍然較大。要進一步以非公經(jīng)濟組織、旅游業(yè)、服務業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為主要對象,勞動保障部門要會同地稅部門研究薄弱環(huán)節(jié),將參保率及參保人數(shù)和當年新增人數(shù)、繳費率及繳費人數(shù)和新增繳費人數(shù)指標分解到各縣、市、區(qū),嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。全面組織“簽約參?!被顒樱哟髨?zhí)法監(jiān)督和違規(guī)處罰力度,從源頭抓好參加社會保險工作,建立凡用工就必須參保的強制機制和凡有收入的勞動者都應參保的激勵機制,提高參保率和繳費率。要逐戶研究未參保企業(yè)社會保險金補繳難題,力爭做到“應保盡?!薄ⅰ皯毡M收”。二是積極科學穩(wěn)妥地推進社會保障工作的四項改革。(1)積極推進并努力做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“全覆蓋”。今年我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險納入國家試點范圍。我們要堅決按照中央和省委、省政府的要求,以全覆蓋為目標,適當降低低收入人群個人繳費標準,適度提高大病重病對象的保障水平,探索建立城鎮(zhèn)居民連續(xù)參保繳費的激勵機制,研究制定城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)療保險制度的銜接辦法,力爭全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到56萬人,達到應保盡保。(2)積極做好推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的各項準備工作。省委、省政府已明確今年實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。我市也要做好相應的準備工作。按照要求,要統(tǒng)一各項政策和制度、統(tǒng)一支付項目及標準、統(tǒng)一基金預算管理、統(tǒng)一基金調(diào)度使用、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程、統(tǒng)一養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。(3)推動社會保險“一票多費”征收改革。近年來,全省“一票多費”征收試點的市已達10個,成效十分明顯。今年我市要創(chuàng)造條件完成征繳改革。對爭議較多的繳費基數(shù)核定的職責問題,應按照“方便繳費單位、有利基金增收、保障職工權益”的原則制定政策。(4)穩(wěn)妥推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。*8年勞動保障部、財政部將繼續(xù)擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點。我市要按省政府統(tǒng)一部署,積極籌備試點工作。
(四)加強職業(yè)技能培訓,提高城鄉(xiāng)勞動者綜合素質(zhì)
一是制定職業(yè)技能培訓和技能鑒定規(guī)劃,建立培訓、技能鑒定、就業(yè)、工資收入相聯(lián)動的工作推進機制。二是將職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能鑒定相結合。三是將政策扶持與激勵培訓相結合。
(五)進一步加大農(nóng)民工工作力度
認真貫徹落實我省*8年農(nóng)民工工作要點,全面抓好十項重點工作:完善農(nóng)民工工資支付保障制度。加大對農(nóng)民工培訓力度。依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。搞好農(nóng)民工就業(yè)服務。積極推動農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。做好農(nóng)民工公共服務工作。建立健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。實施“鳳還巢”工程。各縣、市、區(qū)建立的下崗職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)和再就業(yè)服務一條街一律向農(nóng)民工開放。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就業(yè)集中、非公經(jīng)濟發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)集色較為明顯的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批創(chuàng)業(yè)園,鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)孵化。切實加強農(nóng)民工基層基礎工作。加強和改進對農(nóng)民工工作的領導。將農(nóng)民工工作作為政府和部門政績考核的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)職能,齊心協(xié)力做好農(nóng)民工工作。
一、20**年工作總體要求
認真學習貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會精神,落實省市人事和勞動保障工作會議,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞人才強縣戰(zhàn)略,進一步完善公務員制度和機關事業(yè)單位工資收入分配制度,全面推進事業(yè)單位人事制度改革,不斷加強人才隊伍建設;圍繞構建和諧**,大力促進充分就業(yè)再就業(yè),進一步拓寬社會保險覆蓋面,認真做好勞動關系調(diào)整工作;圍繞建設服務型機關,完善公共服務,創(chuàng)新管理機制,狠抓自身建設,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作,為實現(xiàn)人事勞動和社會保障快速發(fā)展做出新貢獻。
二、主要工作目標
(一)、深化人事制度改革,創(chuàng)新人事人才工作
1、深入實施人才強縣戰(zhàn)略,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。一是構筑人才智力進入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路,創(chuàng)新人才柔性引進機制。鼓勵支持縣內(nèi)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展對接、聯(lián)姻,通過聘請國內(nèi)外專家等多種引智形式深化區(qū)域人才合作。建立**籍在外人才資源庫,吸引“智力返鄉(xiāng)”。組織舉辦縣人才市場洽談會、民營企業(yè)人才專場招聘、工業(yè)園區(qū)人才招聘會,充分利用**人事人才網(wǎng)站服務平臺,打造引進人才綠色通道。二是扎實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好安置全日制本科以上畢業(yè)生工作,鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施畢業(yè)生“三支一扶”工作。三是做好農(nóng)村實用人才和高技能人才選拔工作。建立長效激勵機制,調(diào)動農(nóng)村實用人才為基層經(jīng)濟建設服務的積極性。四是加強機關事業(yè)單位工勤技能崗位和工勤人員的管理,深入開展機關事業(yè)單位工人正常晉升技術等級培訓考核工作。
2、進一步加強公務員隊伍建設工作。一是認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規(guī)定(試行)》及配套法規(guī),完善機關事業(yè)單位考核獎勵機制,健全公務員監(jiān)督約束機制,加大對新錄用公務員和已登記公務員公共管理。認真做好在公務員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴格執(zhí)行事業(yè)單位參照管理相關政策和人員管理辦法,嚴格標準條件,從嚴掌握范圍,6月底前完成擬參照單位和個人公務員登記的審查申報工作。二是認真貫徹《“十一五”河北省行政機關公務員培訓規(guī)劃》,進一步深化公務員四類培訓,做好公務員公共管理(MPA)培訓考核、新招錄公務員初任培訓工作。三是創(chuàng)新股級干部管理機制。進一步完善股級干部任免獎懲、培訓考核、競爭上崗、輪崗交流等管理辦法,優(yōu)化股級干部隊伍,提高整體素質(zhì)。五是做好人民滿意公務員和人民滿意公務員集體的評選工作。
3、加強專業(yè)技術人才能力建設。一是認真落實《河北省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》,深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程,推進專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力培訓。積極開展“三三三人才工程”、新世紀百千萬人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進一步深化職稱制度改革。完善評審程序,繼續(xù)向經(jīng)濟發(fā)展急需、主導產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線傾斜。進一步提高專業(yè)技術人員初級職稱評審和中高級職稱審核推薦工作,提高評審質(zhì)量。認真組織好職稱外語、計算機考試等各類專業(yè)技術人員資格報名考試,嚴把審查關口,加強職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業(yè)技術人員實行崗位聘任和動態(tài)管理的實施意見。爭取完成已評定職稱資格但未聘任的專業(yè)技術人員職稱聘任工作。
4、加快崗位設置管理實施工作。一是認真貫徹落實《河北省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見(試行)》,按照市局安排部署,核準崗位總量、結構比例和最高等級,制定崗位設置方案,科學進行崗位設置。年內(nèi)完成崗位設置任務,基本完成人員聘任工作。二是認真落實《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,研究制定我縣事業(yè)單位公開招聘的實施意見,爭取年內(nèi)在全額、差額的事業(yè)單位完成試點工作。加大對事業(yè)單位進人監(jiān)督檢查力度。進一步規(guī)范事業(yè)單位人員流動管理。
(二)認真貫徹落實《就業(yè)促進法》,積極促進就業(yè)再就業(yè)
5、全面完成就業(yè)再就業(yè)目標任務。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人,其中困難對象再就業(yè)80人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%;新增轉移農(nóng)村勞動力1.6萬人次,新增勞務輸出1.2萬人次,新增中高級技能人才200人。
6、實施積極就業(yè)政策,落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》及省相關配套法規(guī),研究制定我縣落實各項就業(yè)政策的實施意見。加大對失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作力度,鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極落實各項就業(yè)培訓補貼及社會保險補貼政策,重點落實好4050人員和符合補貼條件的非4050人員的社會保險各項補貼。
7、加強就業(yè)管理和服務。以公益性職業(yè)介紹為重點,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場管理。進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)職介市場,提高職介功能,努力開發(fā)公益性崗位。加強勞動保障事務工作,組建勞動事務服務大廳,拓寬業(yè)務,完善服務功能。健全就業(yè)援助制度,開展“關愛零就業(yè)家庭”活動,對零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶,援助一戶,穩(wěn)定一戶”,及時幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難,有針對性地開發(fā)就業(yè)崗位,確?!傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助力度,幫助就業(yè)困難人員進入技校學習技能。鼓勵企業(yè)用人本地化,就業(yè)服務局要與工業(yè)園區(qū)、、重點企業(yè)、用工需求最大企業(yè)實現(xiàn)對接,重點引導本縣農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè),促進縣內(nèi)勞動力就地轉移,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
8、圍繞建設社會主義新農(nóng)村,積極做好農(nóng)民工工作。繼續(xù)開展春風行動,提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度,為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、職業(yè)信息、就業(yè)指導等服務,積極鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展陽光工程培訓和就業(yè)技能培訓,進一步整合培訓資源,完善培訓機制,落實職業(yè)培訓補貼政策,通過入廠、入校、入社區(qū)、進村入戶等培訓形式,加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓,全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。切實維護農(nóng)民工合法權益,積極引導農(nóng)民工參加社會保險。
(三)進一步擴大社會保險覆蓋面,提高社會保障能力。
9、養(yǎng)老保險。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險。研究制定省基金調(diào)劑與養(yǎng)老保險費擴面征繳掛鉤的辦法,積極開展縣級百強企業(yè)進社保活動,進一步加大民營企業(yè)和個體工商戶及靈活就業(yè)人員擴面征繳工作力度。待省市意見出臺后,認真解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險問題。加強社?;A工作,完善業(yè)務流程,為養(yǎng)老保險跨省市轉移、接續(xù)打好基礎。做好20**年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。在有條件的單位推行企業(yè)年金試點工作。
機關事業(yè)養(yǎng)老保險。制定縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關事業(yè)單位財政開支工作人員養(yǎng)老保險的實施意見,并抓好落實。做好縣直自收自支事業(yè)人員擴面工作。
農(nóng)村養(yǎng)老保險。積極做好失地農(nóng)民的參險工作,全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策,制定相關措施。嚴把被征地農(nóng)民社會保障審核關,規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務和基金管理,切實做到即征即保。
10、醫(yī)療保險。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員醫(yī)療保險,積極推進國有企業(yè)職工醫(yī)療保險擴面。研究解決非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保,加強對關閉企業(yè)未參加醫(yī)保退休人員的醫(yī)療保險工作。積極探索醫(yī)保醫(yī)師服務協(xié)議管理辦法。進一步加強醫(yī)療費的報銷管理,并做好離休人員門診送藥上門服務,確實管好參保人的“保命錢”。調(diào)整提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)藥費報銷比例,讓參保人員享受更多實惠。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。
11、工傷、生育保險。全面啟動縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工傷保險工作。企業(yè)工傷保險以建筑高危行業(yè)為重點抓好農(nóng)民工和個體私營企業(yè)職工參險工作。完善工傷調(diào)查認定程序,提高工傷認定質(zhì)量,加強工傷保險的抗風險能力。規(guī)范工傷醫(yī)療服務,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。認真貫徹落實《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》,完善我縣的實施意見,不斷擴大生育保險覆蓋面。
12、失業(yè)保險。重點是抓好較大規(guī)模企業(yè)依法申報工作,強化申報登記工作力度。做好失業(yè)保險金標準調(diào)整工作。完善失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體功能,推動失業(yè)預警制度建設,加強失業(yè)預防和失業(yè)調(diào)控。
13、增強社保經(jīng)辦機構能力建設,加強社會保險基金監(jiān)督。對社會保險各項業(yè)務,各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)控、加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,確保各項基金安全運行。進一步規(guī)范社會保險經(jīng)辦能力,增強社會保障政策執(zhí)行力度。要進一步整合經(jīng)辦資源,盡量節(jié)約經(jīng)辦成本,創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)各險種統(tǒng)一征繳的目標。積極推進社會化管理服務工作,加強社區(qū)勞動保障平臺建設,在適當時機組織開展老年人娛樂活動。
(四)認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。
14、深入開展勞動法規(guī)宣傳,加強勞動合同管理。一是加強對《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,以及即將出臺的《社會保險法》的宣傳,引導企業(yè)廠長、經(jīng)理知法、懂法,按法律辦事。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動,積極實施勞動合同制度三年行動計劃,力爭年底各類企業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同,進一步規(guī)范企業(yè)用工行為,建立和諧的勞動關系。三是加強勞動備案制度建設,進一步摸清用人單位勞動用工情況,建立勞動用工數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。四是做好企業(yè)改制中職工安置及有關問題處理工作,注重解決企業(yè)改制中涉及勞動保障的遺留問題。五是大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度,實施集體合同全覆蓋計劃。充分發(fā)揮政府、工會及企業(yè)方面代表三方機制的協(xié)調(diào)作用,努力做好勞動關系協(xié)調(diào)工作。
15、實施積極的工資政策,促進職工工資正常增長。一是繼續(xù)推進機關事業(yè)單位工資制度改革,做好公務員和事業(yè)單位工作人員正常晉級工作,完成津貼補貼調(diào)整工作。建立機關事業(yè)單位工作人員工資實名數(shù)據(jù)庫,健全完善事業(yè)單位關于勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的工資制度。二是深入貫徹實施《工資條例》和《河北省工資集體協(xié)商條例》,在建立工會的企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度,促進企業(yè)職工工資收入增長。三是認真貫徹落實《最低工資規(guī)定》,加強企業(yè)工資宏觀管理。繼續(xù)推進工資指導線、人工成本、勞動力市場指導價位等工資指導制度,研究制定非國有企業(yè)工資收入管理辦法,指導企業(yè)建立健全工資正常增長機制,促進職工工資正常增長,爭取使我縣企業(yè)職工收入在較短的時間內(nèi)達到不低于全國企業(yè)職工平均工資水平。四是全力推進金保工程,積極爭取列入省社會保障信息化試點縣。
16、認真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動合同、不參加社會保險、惡意拖欠職工工資為重點的專項監(jiān)察工作。嚴查小作坊、磚瓦場以及建筑、服務行業(yè),嚴厲打擊違反勞動保障法律法規(guī)的行為。深入開展企業(yè)用工年審工作,年審率達到95%以上。繼續(xù)加大勞動力市場監(jiān)管力度,堅決取締非法職介和職介欺詐行為。
17、扎實做好勞動爭議仲裁和處理工作。深入學習貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《條例》,加強勞動爭議仲裁隊伍建設,提高仲裁員業(yè)務素質(zhì)和水平。完善勞動爭議仲裁工作制度、工作程序,加強仲裁廳實體化建設。進一步規(guī)范和完善接待、事項答復、復查、復核程序,嚴格按《勞動保障群體性多發(fā)事件應急預案》進行操作,預防突發(fā)性事件發(fā)生。
一、進一步加大組建力度
我鎮(zhèn)因鎮(zhèn)小,規(guī)模企業(yè)也相對較少,前幾年都能按照市總要求完成組建任務,今年需總建3家,已建2家,打算再建2家。新增會員170名,全年能完成200—250名,外商、合資企業(yè)已全部建會,三產(chǎn)服務行業(yè)已建1家(福隆公司),今年打算再建1家?;鶎庸⒁?guī)范化達標企業(yè)工會、三星級工會入會率按照85%、90%、95%已作布置。
二、進一步探索管理模式
鎮(zhèn)級要積極走出一條建行業(yè)工會、園區(qū)工會、社區(qū)工會聯(lián)合會等管理路子。根據(jù)我鎮(zhèn)實際,鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊已開始啟動,待企業(yè)進入建成后,打算建園區(qū)工會。
根據(jù)市總XX年22號文件要求,已在樟樹村聯(lián)合工會開展非公有制企業(yè)工會,主動參與職工安全衛(wèi)生工作試點,已派人去了宗漢金堂村學習取經(jīng),參加了市總有關培訓,但進展不快,有待進一步細化。
三、進一步推進規(guī)范化創(chuàng)建
根據(jù)市總提出的獨立建工會組織兩年以上的單位,原則上均要達到職工之家標準至目前已有11家企業(yè)工會通過規(guī)范化建達標企業(yè)工會,對照市總全年完成26家目標有距離。根據(jù)“三級聯(lián)創(chuàng)”對登陸艇基層工會的創(chuàng)建標準和“三星級規(guī)范化工會”標準我鎮(zhèn)已落實2家創(chuàng)建,爭取3家,特別是正際金屬公司工會,工會工作較有起色。
四、以“創(chuàng)爭”為抓手,努力提升職工素質(zhì)
我鎮(zhèn)匯麗公司工會和鴻達模具制造中心工會,職工培訓抓得較好。匯麗公司投入10余萬元,有專門培訓中心和電化教具,以企業(yè)工程師為主和外職教師為輔,常年開展職工培訓活動至目前已舉辦職工培訓24期,參加人次達1650人次。鴻達公司工會經(jīng)勞動部門批準,建立了職工技術學校,設有多媒體教育基地和鉗工技工培訓基地,職工通過培訓考取等級,進行薪酬掛鉤,極大地提高了廠職工素質(zhì),對企業(yè)和職工教育有利。以上兩企業(yè)培訓工作,企業(yè)老總都明確交給企業(yè)工會完成。
五、以各種勞動競賽為載體,努力提升職工技能水平
8月底,鎮(zhèn)工會決定在革新電機公司內(nèi),開展一次技能比武,邀請有關企業(yè)工會主席一同觀看。9月份和10月份匯麗機電公司2次技能比武,鎮(zhèn)工會也邀請有關企業(yè)工會主席一同觀看,鎮(zhèn)工會決定撥一點補助經(jīng)費,鼓勵企業(yè)辦好勞動競賽和技術比武活動。
鴻達模具制造中心qc小組活動開展正常,而且很有成效,公司成立了以車間班組和廠部二級qc小組,企業(yè)內(nèi)部遇到的技術難題,一經(jīng)提出都不得有二級qc小組,按照難易進行技術攻關解決,促進了企業(yè)技術升級質(zhì)量狀況,企業(yè)整體技術素質(zhì)達到了一個新臺階。
六、以宣傳輿論為導向,努力引導職工學先進、趕先進
今年上半年,鎮(zhèn)工會按照上級有關要求,推薦了鴻達模具制造中心,副總為市級勞模,引導廣大職工弘揚勞模精神,推薦了匯麗公司的“5個一樣”和革新電機公司“勞資和和諧安全管理”兩個工作經(jīng)驗,爭取列入市總編輯的《基層工會工作經(jīng)驗集萃》,推選了一名女職工參加全市女職工“展我女性智慧,揚我時代新風”英語演講活動,鎮(zhèn)工會聯(lián)合婦聯(lián)團委文化站,在5.1節(jié)前舉辦了慶5.1創(chuàng)和諧社會的廣場文娛演出,有1000余名職工和群眾觀看了節(jié)目,影響較好。
七、建立和健全三級維權網(wǎng)絡
鎮(zhèn)工會建立了職工維權領導小組,和鎮(zhèn)級維權窗口,具有勞動釵解決的法律效力,能擔負起勞資糾紛、工傷事故、勞動爭議等處置。建立了村級(居委)勞動保障服務站,鎮(zhèn)里發(fā)了匡政[XX]8號文件,明確規(guī)定治調(diào)干部主要負責做好勞動管理,勞動糾紛調(diào)處,婦女主任做好女職工合法權益保障。單建工會都建立,勞動爭議調(diào)解小組和勞動保護監(jiān)督小組和女職工委員會。鎮(zhèn)級勞動爭議調(diào)解維權窗口能按時上報各類報表,而且工作負責,及時調(diào)解矛盾和糾紛。單建工會企業(yè)都簽訂集體合同和工資集體協(xié)商和有關職工保護合同,開展了要約行動。
下半年工作根據(jù)全年工作計劃,努力完成市總布置的目標和任務。本屆鎮(zhèn)工會10月份到期,11月份需換屆。
調(diào)整和充實**縣職業(yè)病防治工作領導小組,由縣政府副縣長鄧紅任組長,縣政府辦副主任余開**、縣衛(wèi)生局局長**、縣政府督查室主任**任副組長,縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣勞動保障局、縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣工業(yè)局、縣鄉(xiāng)企局、縣商務局、縣建設局、縣環(huán)保局、縣總工會、縣公安局、縣司法局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣廣電局、縣科技局、縣局等部門分管負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣衛(wèi)生局,**兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責制定全縣職業(yè)病防治工作計劃,組織開展職業(yè)病調(diào)查,實施對職業(yè)病患者救助工作的監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)各職能部門工作。
二、落實部門職責
縣衛(wèi)生局:負責制定全縣職業(yè)病防治工作規(guī)劃(年度計劃、工作要點、中長期規(guī)劃),建立健全務工人員職業(yè)健康信息網(wǎng)絡平臺,搞好職業(yè)病防治工作的督促檢查與技術指導;負責企業(yè)新建、改建、擴建項目以及技術引進、技術改造建設項目的職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收及其日常監(jiān)管工作;負責職業(yè)健康檢查,指導企業(yè)建立職工健康監(jiān)護檔案,完善職工健康監(jiān)護措施;負責配套塵毒作業(yè)場所監(jiān)測設備及健全監(jiān)測體系,搞好塵毒作業(yè)場所的監(jiān)測,并提出整改意見;對違反《職業(yè)病防治法》的行為實施衛(wèi)生行政處罰。
縣安監(jiān)局:負責把好職業(yè)衛(wèi)生安全準入關,負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》;負責職業(yè)危害申報,依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī);組織查處職業(yè)危害事故和有關違法行為;組織指導、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位開展職業(yè)安全培訓工作。
縣勞動保障局:負責用人單位實施職業(yè)病工傷保險的管理;負責督促用人單位建立健全勞動用工制度,完善勞動保障體系;監(jiān)督用人單位落實對職業(yè)病患者的法定救助責任。
縣發(fā)改局:負責按《**省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》的有關規(guī)定,對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目,將項目申報單位提交經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門審批同意的職業(yè)病危害預評價報告作為核準或備案的前置條件,并會同衛(wèi)生行政部門加強管理,督促建設項目申報單位辦理職業(yè)病危害評價相關手續(xù)。在企業(yè)新建、改建、擴建計劃的可行性研究論證報告過程中,嚴把職業(yè)衛(wèi)生防護設施效果的預評價報告書和衛(wèi)生行政部門的審批認可書的建設計劃審批關。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批認可的,不得批準可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設計劃。
縣建設局:對職業(yè)病危害嚴重的建設項目,要督促項目設計單位增加職業(yè)病防護設施設計專篇,在對初步設計進行審查時,要征求衛(wèi)生部門意見并將職業(yè)衛(wèi)生審查意見載入審查會議紀要;在建設項目竣工驗收前應當進行職業(yè)病危害控制效果評價,其職業(yè)病防護設施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后方可投入正式生產(chǎn)和使用。
縣財政局:負責籌集職業(yè)病防治救助專項資金,并監(jiān)督其使用。
縣民政局:負責全縣無工作單位、無工傷保險的職業(yè)病患者的社會救助及職業(yè)衛(wèi)生救助基金的發(fā)放。
縣環(huán)保局:負責將環(huán)境保護的“三同時”工作與工業(yè)企業(yè)新、改、擴建設項目和技術引進、技術改造項目的職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”工作緊密結合,無職業(yè)病危害因素預評價報告書和職業(yè)危害因素預評價報告書未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準的,不得批準開工建設。
縣監(jiān)察局:負責把優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境與依法開展職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治和職業(yè)病患者救助工作有機結合起來,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境,維護勞動者合法權益。
縣商務局、縣工業(yè)局、縣鄉(xiāng)企局:負責管轄企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作的督導落實,搞好宣傳、發(fā)動、組織工作。
縣總工會:負責貫徹落實《工會法》,積極維護職工合法權益,督導用人單位改善工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件,建立職工上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查及健康監(jiān)護檔案,并在企業(yè)建立基層工會組織。
縣司法局、縣廣電局、縣公安局:負責配合衛(wèi)生、安監(jiān)部門開展職業(yè)病防治法的宣傳、法制培訓工作,化解勞資糾紛,依法保護生產(chǎn)企業(yè)和勞動者的合法權益。
縣工商局:結合市場管理和企業(yè)年審年檢,協(xié)助衛(wèi)生行政部門把好企業(yè)新、改、擴項目的“三同時”審核關。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責本轄區(qū)各項職業(yè)病防治與救助措施的督促落實,協(xié)助職業(yè)病防治機構開展工作。
三、強化工作措施
l、加強工作調(diào)度??h職業(yè)病防治領導小組將定期組織相關部門召開調(diào)度會,聽取各部門工作匯報,強化工作調(diào)度??h政府督查室定期開展督查,督促各部門按計劃完成工作任務。
2、開展宣傳培訓。相關單位要以每年3月《職業(yè)病防治法》宣傳月為契機,組織開展形式多樣的宣傳活動,加強對職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣傳。要對相關用人單位的法人進行一定學時的職業(yè)衛(wèi)生法律知識培訓,強化其守法意識,明確其應該履行的義務。
3、抓好檢查認定??h衛(wèi)生局負責牽頭做好接塵接毒人員的健康檢查,職業(yè)健康檢查和職業(yè)病患者的確診須依據(jù)法律程序由法定職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)機構鑒定確診。凡已確診的職業(yè)病患者要報縣職業(yè)病防治領導小組辦公室備案,建立臺帳。
4、落實救助基金。縣政府設立職業(yè)病患者救助基金,基金專戶設縣財政局,由縣民政局和縣勞動保障局依據(jù)各自職能分別予以救助和發(fā)放,縣財政局對專項基金的使用實施監(jiān)督?;鸬氖褂迷瓌t是:原屬縣國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接塵接毒人員,已無掛靠單位的由縣財政負責,有工作單位的由用人單位負責。相關企業(yè)每年要安排生產(chǎn)總值0.5%-1%職業(yè)病防治與社會救助專項資金,由縣財政統(tǒng)籌。
四、工作要求
1.進一步統(tǒng)一思想。各級各部門堅持以人為本,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,站在維護人民群眾根本利益和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度切實重視職業(yè)病防治工作,以對人民群眾高度負責的態(tài)度和求真務實的工作作風切實抓好此項工作,積極落實各項防治措施,建立健全長效工作機制。
2.強化工作責任制。各級各部門要認真履行職責,按工作規(guī)劃與工作措施分階段檢查落實,建立健全職業(yè)病防治工作責任制和責任追究制。
(一)全力做好城鄉(xiāng)居保工作,提升經(jīng)辦管理服務水平。
城鄉(xiāng)居保的全稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,主要由城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩部分構成。該項工作是國家為完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系,逐步解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民老有所養(yǎng)而建立的一項保險制度。全年計劃為:
1、4月底前完成對城鄉(xiāng)居保個人繳費的全年收繳工作。
針對城鄉(xiāng)居保的參保對象普遍為城鄉(xiāng)基層群眾的特殊性,計劃在3、4月份,采用百姓通俗易懂,喜聞樂見的形式,通過懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料、召開社區(qū)或村民會議等,向基層群眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,做到使這項惠民利民政策家喻戶曉、深入人心。今年4月底前,力爭完成全年征繳任務。做到兩個達標或超額完成:參保率達到96%以上,力爭超出全市平均水平;人均繳費額度超過市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的2%。
2、做好參保人的退休、退保及“死亡清理”工作。
嚴把登記、領取、注銷關,依法依規(guī)經(jīng)辦。把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫徹到農(nóng)保工作中,不斷提高業(yè)務經(jīng)辦管理服務水平。嚴格戶籍管理,認真做好參保登記信息比對,村(居)、鎮(zhèn)(辦事處)、區(qū)三級逐級把關審核,確認參保個人和繳費信息準確無誤。嚴格審核檔案材料,增強政策的剛性約束。針對死亡冒領等問題,與市局業(yè)務處室加強聯(lián)系,掌握與公安、民政等部門的聯(lián)動成果,定期在轄區(qū)內(nèi)進行過濾核查,發(fā)現(xiàn)一起糾正一起,有效預防社保資金支出風險。
3、用好基層平臺,做好養(yǎng)老金的發(fā)放工作。
基層公共服務平臺是加強人力資源社會保障工作的重要載體,是開展社會保障的依托。建立參保登記、變更、繳費、待遇領取、轉移接續(xù)等基礎臺賬,基礎資料準確率和養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%,用準確無誤的工作給基層群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務。每月24日前后,向全區(qū)2萬余名城鄉(xiāng)居保參保人按時足額發(fā)放基礎養(yǎng)老金,
(二)老農(nóng)保完成兩個目標,加快與城鄉(xiāng)居保并軌。
老農(nóng)保指1992年民政部按《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,在全國實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保即相對老農(nóng)保而言。截止目前,我區(qū)有9800名農(nóng)村居民參加老農(nóng)保,有23000名被征地農(nóng)民在老農(nóng)保管理。今年老農(nóng)保的工作計劃,一是保證每月24日,向參保農(nóng)民按時、足額發(fā)放養(yǎng)老金。同時,做好這一部分參保群體的善后工作;二是安排業(yè)務人員,繼續(xù)對全區(qū)老農(nóng)保參保人員的信息進行詳細整理和登記,核算全部個人賬戶,做好與城鄉(xiāng)居保的合并準備工作。
(三)小額人身意外保險工作繼續(xù)拓展。
小額人身意外保險工作是區(qū)在全市率先進行的一項工作,是政府充分重視農(nóng)民待遇、關注農(nóng)民家庭保障的重要措施。該項工作采取政府組織、市場化運作、農(nóng)村居民自愿參保的方式,發(fā)動農(nóng)村居民積極參保。2013年,將繼續(xù)以保障和改善民生為主線,以構建和諧社會為根本目的,著力完善多元化、多層次、多方位的保障體系,擴大保障覆蓋面,保障農(nóng)村家庭不因意外致貧致困,努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及“和諧”建設。小額人身意外保險的參保工作計劃在6月底之前完成。
(四)穩(wěn)妥進行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。
被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題,目前市委、市政府尚未有相關政策出臺。作為基層單位,在扎實了解基層情況的基礎上,積極向上級反映情況,形成調(diào)研報告上報上級部門,分析失地農(nóng)民養(yǎng)老面臨的困難和現(xiàn)狀,提出可行性建議,為上級決策當好參謀助手:一是加大被征地農(nóng)民的專業(yè)培訓,促進就業(yè)和再就業(yè)。二是相關部門考察建立綜合農(nóng)貿(mào)市場的可能性,提供攤位給失地農(nóng)民,調(diào)動他們的自主創(chuàng)業(yè)積極性。三是組織剩余勞動力轉移,搭建企業(yè)和這部分群體的聯(lián)系,為他們提供勞務輸出的機會。四是開發(fā)公益性崗位,對于年齡偏大,確實又無專業(yè)技能的人員,可以考慮在基層開發(fā)一些公益性崗位,安排這部分人員就業(yè)和養(yǎng)老。
(五)抓好內(nèi)部控制和財務管理工作。
農(nóng)??曝攧展芾砉ぷ鞣譃?個方面,一是老農(nóng)?;鹭攧展芾恚浅青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務管理,三是農(nóng)保科經(jīng)費財務管理。這三方面的財務管理,合計管理基金及專項資金每年有上億元,涉及預算、統(tǒng)籌、支付、使用多個環(huán)節(jié)。
在資金籌措方面,按要求將配套資金納入?yún)^(qū)級預算管理。制定全年預算綜合考慮影響基金收支的各種因素,全面、準確地反映城鄉(xiāng)居?;鸬氖杖搿⒅С?、結余情況,優(yōu)先保證所需資金足額及時撥付到位,絕不耽擱老百姓的養(yǎng)老錢。同時,嚴格按照“濟政辦字[2011]4號文件”的要求,根據(jù)參保人數(shù)足額安排資金,個人繳費補貼由區(qū)財政負擔,做到即繳即補,當月補貼到位。基金管控環(huán)節(jié),強化基金安全教育,對經(jīng)辦機構的管理服務人員開展經(jīng)?;恼娼逃头疵婢荆岣吒邏壕€意識,增強管好、用好社?;鸬呢熑胃泻褪姑小M瑫r,強化外部監(jiān)督制約,對辦鎮(zhèn)及社區(qū)村居的檢查做到長效化、常態(tài)化,督導基層在基金征繳、發(fā)放、支付等環(huán)節(jié)有序、規(guī)范運轉。
(六)推出“四優(yōu)品牌服務”,農(nóng)保工作求創(chuàng)新。
人社工作情系萬戶千家,事關職工群眾利益。作為服務基層群眾的農(nóng)保部門,今年著力推出“四優(yōu)品牌服務”:
一是溫馨服務進千家。農(nóng)保科工作人員分組進基層,會同各辦鎮(zhèn)勞動保障中心工作人員、銀行工作人員進行收繳。
二是溫暖服務順民意。熱情解答各類咨詢,認真回復12345轉來的各項要求,保證全年無群體性上訪事件發(fā)生。