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本文作者:馮可梁、劉小軍 單位:北京理工大學經(jīng)濟管理學院、北京市住房與城鄉(xiāng)建設委員會
60年代初期60年代初期,隨著農(nóng)村人口的快速增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民對住房的需求,特別是對面積的需求快速增長,再加上當時的社會和文化背景,人們突破常規(guī),打破規(guī)律的愿望極強,農(nóng)民住房建造方式進行了一次又一次改變革。主要表現(xiàn)是刪減木結(jié)構(gòu)構(gòu)件,如最初取消山墻的邊梁和后墻的邊柱,后來取消后墻的中柱和前面的墻垛,再后來降低前柱的高度,只到窗口下平。發(fā)展到80年代初期,這種變化后的建筑形式還在沿襲使用。這其中絕大多數(shù)的變革都沒有經(jīng)過科學的驗證,使住房的整體性遭到巨大的破壞,所以盡管在國家關(guān)于農(nóng)民住房的統(tǒng)計中,有木結(jié)構(gòu)體系專項,但它的質(zhì)量水平已經(jīng)很難表述,甚至出現(xiàn)了個別房屋在建造過程中倒塌的悲劇。
80年代中期以來進入80年代中期,隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展,一些農(nóng)民中的“能人”參與到城市建設中來,磚混(砼)結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系和新型建筑材料(水泥、鋼筋、鋼型材)也在農(nóng)村得到使用。隨著農(nóng)民收入的增加,住房需求進一步激活,農(nóng)村建筑市場空前活躍,結(jié)構(gòu)體系、建造方式也走向多元化,由于高水平的建筑工人基本在城鎮(zhèn)的住房和基礎設施建設中工作,在農(nóng)村施工的建筑工頭的技術(shù)水平還達不到科學建設的水平,所以盡管一些新材料應用到農(nóng)民住房建設中,但應用量、應用部位呈現(xiàn)出明顯的不科學成分,如將非常多的鋼筋混凝土用于屋面和梁,但很少應用于柱;即使是應用于梁也很少形成完整的地梁和圈梁;即使應用于圈梁和柱中,有的也沒有實現(xiàn)梁柱的有效結(jié)合,不封閉圈梁、有梁無柱、梁柱分離現(xiàn)象在農(nóng)村住房建設中比比皆是。而磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢就在于合理的梁柱組合構(gòu)成的整體性有利于抗震,沒有合理的梁柱組合不可能形成良好的抗震結(jié)構(gòu)。所以新材料的使用并沒有給農(nóng)民住房帶來高的抗震安全性,卻提高了住房的造價水平,同時建筑工頭由于缺乏必要的建筑技術(shù)功底,很難對農(nóng)民住房進行科學的計算,只能是照著城市的“葫蘆”畫“瓢”,所以雖然提高了建筑尺度,建成了超大、超高、超寬建筑,滿足了農(nóng)民的高、大、洋的要求,卻形成了巨大的建筑安全隱患,地震時發(fā)生倒塌,造成巨大損失。
傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟條件影響
首先,農(nóng)民缺少獲得建筑科學技術(shù)知識的渠道,農(nóng)民住房建設完全是農(nóng)民自發(fā)自覺自主的行為。其次是由于農(nóng)民的文化教育水平普遍不高,接受建筑科學技術(shù)的能力不強,住房建設受鄰里的影響大于科學技術(shù)的影響。因此鄰居的既有建筑形式與水平左右著農(nóng)民新建住房的技術(shù)水平,而既有建筑的形式與水平又是農(nóng)民文化長期積累的產(chǎn)物,這種積累是低水平的積累,注定缺乏科學的因素。造成這種現(xiàn)狀的原因還有農(nóng)民好面子與收入的局限性。2009年北京市農(nóng)民人均純收入是11000元,三口之家三年收入也就是3萬多元,要建超過100m2的住房,又要與別人比寬敞、比漂亮,在資金明顯不足的條件下更顯捉襟見肘,農(nóng)民住房的抗震設防等于零,節(jié)能環(huán)保方面的考慮也幾乎等于零[6-7]。所以汶川地震在農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)民住房的毀滅性破壞。在描述農(nóng)民住房造成破壞的原因時,抗震專家形象地表述為“金玉其外、敗絮其中”。
非結(jié)構(gòu)新材料在農(nóng)民住房建設中的應用也經(jīng)歷了幾乎相同的演變。在城鎮(zhèn)建設中,水泥雖用于裝飾工程,但更多用于結(jié)構(gòu)工程,而在農(nóng)村住房建設中,磚混結(jié)構(gòu)房屋的粘結(jié)材料應該是水泥砂漿,但大部分卻使用混合砂漿或低標號水泥砂漿,達不到城鎮(zhèn)建設中砂漿標號的要求。其原因不是水泥貴重應用不起,而是農(nóng)民認為裝飾比粘結(jié)材料重要,裝飾材料看得見,顯示榮耀,所以大量水泥用于裝飾抹面中。農(nóng)民可以將資金用于房子的外觀投入,但卻非常吝嗇于抗震節(jié)能環(huán)保方面的投入。如目前每m2近1000元的投入完全可以通過適當降低住房的建筑面積、適當降低住房層高、適當降低頭飾造價、適當增加住房建造成本而取得抗震節(jié)能環(huán)保的多贏。但是通過調(diào)查表明,如果沒有政府投資超過70%的抗震、節(jié)能費用增加投資(初步測算僅是現(xiàn)有建造方式增加抗震節(jié)能環(huán)保性能需要4~5萬元,如果調(diào)整建造空間要求和裝飾標準要求需要2~4萬元)的補貼,80%農(nóng)民會采取傳統(tǒng)的住房建造方式。農(nóng)民可以每平方米花費170元購買非斷橋鋁合金窗(不節(jié)能、不環(huán)保),但卻不會每平方米增加150元購買節(jié)能的塑鋼窗,而增加的費用其實在4~5年內(nèi)就可以通過減少采暖費用收回。農(nóng)民愿意少花裝飾費用的30%~50%購買明確知道有污染的建筑材料而不愿意減少裝飾內(nèi)容或降低裝飾標準。因此,這些非節(jié)能圍護結(jié)構(gòu)材料的選取和采用直接導致農(nóng)村住宅的保溫性能差,耗能大[8-9]。
農(nóng)民可以舍棄健康、舒適、安全甚至于舍棄生命(農(nóng)民認為地震這種事件是幾乎不發(fā)生的,所以這一點他們是無需面對的;同時農(nóng)民認為地震是天災,住房倒塌、生命損失是不可避免的)來建造高大寬敞的住房,而實際的住房使用情況又是怎樣呢?調(diào)查表明農(nóng)民住房使用率全年不足70%,至少有2間以上的住房處于閑置,冬季有30%的農(nóng)民生活在低、窄、小的廂房中,正房處于閑置之中。由此我們可以看到農(nóng)民傳統(tǒng)的虛禮文化和風俗習慣對其住房的錯誤導向有多嚴重。
應對措施
農(nóng)民住房建設形成目前狀況的原因首先是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下造成的政府部門對農(nóng)民住房建設監(jiān)督管理的缺失。由于農(nóng)民住房建設沒有納入建設工程管理范圍,各級管理部門都游離在對農(nóng)民住房的管理之外,同時也缺少對農(nóng)民住房建設進行必要的指導與幫助。要實現(xiàn)建設抗震節(jié)能新民居的目標,必須形成政府引導、農(nóng)民主體、操作規(guī)范的科學工作體制和機制。主要包括以下幾個方面:
要讓農(nóng)民認識到面對自然災害可以從預防上著手,在自然災害面前可以有所作為;讓農(nóng)民了解住房的本質(zhì)是提供安全的居住空間,安全是第一位的,適度空間和適當?shù)氖孢m度即可。引導農(nóng)民樹立住房建設成本、資源的全生命周期概念,建造住房不僅要考慮建造成本,也要考慮運行、維護成本,減少建造住房的短期性、盲目性、攀比性,把有限的資金花在刀刃上,同時建造住房也要考慮住房建設對環(huán)境的影響,作有社會責任感的農(nóng)民,這樣才能引導農(nóng)民在科學籌建房的道路上做出利己、利社會的選擇。
加強政府部門對農(nóng)民住房建筑的管理、指導與服務,加強規(guī)劃和設計創(chuàng)新[10],提供全面的技術(shù)咨詢與服務,規(guī)范農(nóng)民住房建筑市場,開發(fā)適合農(nóng)民住房需要的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料,形成科學、合理、依法建造農(nóng)民住房的機制,建立農(nóng)民住房的風險管理制度,提高農(nóng)民住房抵御風險能力。
各級人民政府要加大對農(nóng)民建設抗震節(jié)能住宅的投入力度,使農(nóng)民在有了科學建房意識和科學建房的動意之后,通過政府的資金引導,有能力建造抗震節(jié)能的新農(nóng)宅。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會自2004年起持續(xù)關(guān)注農(nóng)宅的質(zhì)量和安全,向北京市新農(nóng)村建房設領(lǐng)導小組不斷提出改善農(nóng)宅質(zhì)量和安全的工作建議,不斷進行科學研究和試點、示范。2006年北京市對符合抗震節(jié)能標準的新建農(nóng)宅試點工程,用北京市新型墻體材料資金給予2萬元的支持;2007年北京市對達到節(jié)能標準的既有農(nóng)宅改造試點工程,用新農(nóng)村建設資金給予1.1萬元的支持,2009年試點資金政策進入示范工程階段,對列入?yún)^(qū)縣任務計劃的農(nóng)宅由區(qū)縣給予資金支持;2011年北京市出臺普惠政策,對新建、改造達到抗震節(jié)能標準的農(nóng)宅,市政府給予區(qū)縣政府2萬元的支持,改造達到節(jié)能標準的農(nóng)宅,市政府給予區(qū)縣政府1萬元支持。
結(jié)論
為提高農(nóng)民住房質(zhì)量,應加強宣傳力度,引導農(nóng)民樹立正確的建房理念;建立農(nóng)村住房建設服務體系,提高服務質(zhì)量;增大政府投入,加強農(nóng)村住房的管理,促使農(nóng)民按照一定的標準科學建房,從而提高農(nóng)民住宅的抗震、節(jié)能水平。