淺析河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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[摘要]發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措。河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨融資不暢、品牌策略有待優(yōu)化、相關人才缺乏、集聚區(qū)協(xié)作不暢、惡性競爭嚴重等問題，應通過創(chuàng)新文化企業(yè)投融資機制、壯大縣域特色文化品牌、加快文化人才的引進和培養(yǎng)、搞好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等途徑得以解決。
[關鍵詞]縣域；特色文化產(chǎn)業(yè)；河北省；發(fā)展模式
文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。自20世紀80年代以來，發(fā)達國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要指標，用文化產(chǎn)業(yè)來擴展其影響力和競爭力。近年來，我國也開始重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出：“‘十三五’末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！?nbsp;河北省歷史悠久，地貌復雜多樣，孕育了豐富的特色文化資源，是名副其實的文化資源大省。2008年河北省政府出臺《關于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。之后，通過設立文化產(chǎn)業(yè)引導資金、加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設、大力開發(fā)度假休閑產(chǎn)業(yè)、深入推進文化產(chǎn)業(yè)“三個十”建設（十個文化產(chǎn)業(yè)強縣、十個大型文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十個重點文化產(chǎn)業(yè)項目）等一系列的措施，河北文化產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。2014年、2015年在文化部和中國人民大學公布的“中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”排名中，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合指數(shù)”連續(xù)兩年進入全國前十?！笆濉逼陂g，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%[1]，成為地區(qū)國民經(jīng)濟最具潛力的增長點。但是，河北省文化產(chǎn)業(yè)距離上海、北京、江蘇、浙江等文化強省（市）還有不小的差距。且最近三年有被其他部分省市趕超的趨勢。河北省面臨穩(wěn)增長和調(diào)結構兩大艱巨任務，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。 郡縣治則天下安?？h域作為國民經(jīng)濟的細胞，同時具有全能性和基礎性的特點。發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎。河北省要在“十三五”期間“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，必須大力發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)。
一、河北省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）河北縣域特色文化資源豐富
河北省歷史悠久，孕育了大量的非物質文化遺產(chǎn)。截至目前，國務院文化部辦公廳公示了四批國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，共計1372項，其中河北省有148項，約占10.8%。河北省人民政府公布了五批省級非物質文化遺產(chǎn)名錄項目，共計671項（含子項）。這些非物質文化遺產(chǎn)多分布在縣域內(nèi)，可分為民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統(tǒng)手工技藝、民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。 河北省地處華北，南依漳河，北為燕山、張北高原，東臨渤海，西為太行山地，其余為河北平原。地形多樣，自然生態(tài)旅游資源豐富。如“世外桃源”野三坡、華北明珠白洋淀、五岳奇秀蒼巖山、天然植物園嶂石巖等。 近年來，河北重視文化產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)人才交流會、地方院校加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動漫專業(yè)建設等方式儲備人才、發(fā)掘人才，有效緩解了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關人才缺乏的矛盾。目前石家莊動漫年產(chǎn)值超10億元[2]。相關人才儲備和文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新資源。
（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持
近年來河北省為特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，特別是實現(xiàn)了稅收、行政事業(yè)費減免等優(yōu)惠政策。河北省先后出臺了《河北省文化大省規(guī)劃綱要（2010—2015）》《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》《河北省關于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等法律法規(guī)。2014年“京津冀協(xié)同發(fā)展”成為重大國家戰(zhàn)略，京津冀融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保合作等方面共同發(fā)力，區(qū)域紅利彰顯。河北省通過充分利用地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。 河北省文化廳與中國工商銀行、中國人民財產(chǎn)保險、建設銀行等簽訂合作協(xié)議，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，在影視制作、文化會展、旅游、工藝美術等領域，為中小微文化企業(yè)拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。盡管各地市經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對文化產(chǎn)業(yè)投資力度不同，但都積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設持續(xù)發(fā)力
關于特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河北省目前處于發(fā)展的初級階段。2014年河北省文化廳認定首批30家河北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)集群效應的實現(xiàn)。《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把打造歷史文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為增強文化產(chǎn)業(yè)綜合實力的有效途徑。
（四）文化節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模
文化節(jié)慶會展既可以豐富人們的文化生活，傳遞中國民族的歷史、文化和文明，也可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。河北省節(jié)慶活動主要有博覽會展類，地方物產(chǎn)、歷史文化和休閑娛樂類，自然景觀類，民俗風情類。如中國•吳橋國際雜技藝術節(jié)、中國•石家莊國際動漫博覽交易會、中國•滄州國際武術節(jié)、張北草原音樂節(jié)成為國際知名、中國唐山評劇藝術節(jié)、中國（涉縣）女媧文化節(jié)、中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國（蔚縣）國際剪紙藝術節(jié)、中國井陘拉花文化藝術節(jié)、白洋淀荷花節(jié)、中國秦皇島長城文化節(jié)、中國國際（河北）茶文化博覽交易會等都具有了一定的規(guī)模，但是還需要進一步強化品牌會展意識，做大做強會展品牌。
二、河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)具備深厚的歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其中文化旅游業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，但受自身因素和外部條件的限制，也表現(xiàn)出了一些問題，發(fā)展速度和規(guī)模與資源大省的地位要求還有一定差距。
（一）投融資體制有待完善
縣域文化產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，主要由民間藝人個人創(chuàng)作與生產(chǎn)，資金可得性較低。一是因為縣域文化企業(yè)規(guī)模較小，缺乏可抵押的不動產(chǎn)。二是文化產(chǎn)業(yè)是資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，通過文化創(chuàng)意和技術投入，形成高價值的無形資產(chǎn)。但我國文化產(chǎn)品價值評價體系不完善，無形資產(chǎn)價值難以衡量，不能直接進行抵押，而且信用擔保機構也因為難以評估其價值而不愿為之擔保，造成企業(yè)通過銀行等金融機構間接融資困難。同時，目前我國資本市場還不夠完善，文化企業(yè)很難通過門檻很高的證券市場進行融資，在證券市場上只有少數(shù)效益好、市場前景廣闊的成熟文化企業(yè)才可以爭取到上市機會，而大部分文化企業(yè)與此無緣。在這種情況下，很多文化企業(yè)只有通過民間融資機構獲得貸款，但成本和費用要高得多，企業(yè)負擔沉重。 從保險等金融服務的角度看，文化產(chǎn)品實際流動性低，市場風險高，對投資者的專業(yè)要求較高，因此保險更為復雜。文化產(chǎn)品的鑒定機構和人員法律地位不明確，鑒定規(guī)則和監(jiān)管缺失，致使文化產(chǎn)品交易存在較大風險。保險公司等金融機構對文化產(chǎn)業(yè)的特點了解不多，成本和保險費較高，也是文化企業(yè)難以獲得相關服務的原因。 近年來河北省出臺了一些文化經(jīng)營的專項扶助政策，但由于缺乏市場化的手段和辦法，扶持政策落地實施的公平性和效率性難以保證。如何借鑒國際通行的市場融資辦法和項目資金政策、吸引外資和民間投資進入文化產(chǎn)業(yè)還需要進一步探索。
（二）品牌戰(zhàn)略策劃和運作重視不夠
河北省特色文化資源盡管很豐富，但商品轉化率低，企業(yè)的規(guī)模較小，創(chuàng)新能力有待提高。企業(yè)之間的協(xié)作較少，甚至存在同質化競爭現(xiàn)象，難以形成大的品牌。 究其原因，一是缺乏產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。特色文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)中的一個重要部分，需要列入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以強調(diào)，但總體來看，特色文化產(chǎn)業(yè)并未受到政府的重視。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、成功經(jīng)驗推廣等方面缺乏政府引導，導致部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結構雷同，重復生產(chǎn)和建設，而不是進行同板塊的文化資源整合，難以形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是品牌建設有待加強。文化企業(yè)的競爭力主要來自創(chuàng)意和品牌，但許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成企業(yè)品牌，更不會形成品牌拉動效應。如何把當?shù)氐拿麆俟袍E、民間工藝、名人傳說等非物質文化遺產(chǎn)進行整合，形成特色城市品牌有待進一步研究。
（三）人才問題制約了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一方面，文化產(chǎn)品中需要通過精湛的人工技術展示，但由于人才和人工缺乏，企業(yè)采用機械化生產(chǎn)方式，雖然效率得到了提高，但產(chǎn)品的技術含量下降，長期來看不利于特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，特色文化產(chǎn)業(yè)中的精英型復合型人才不足，專業(yè)人才老齡化，后備人才培養(yǎng)困難，缺乏激勵機制，也阻礙了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對傳承人的培養(yǎng)問題，也需要提上日程。地方傳統(tǒng)文化技術學校應重點提高學生的文化藝術內(nèi)涵，而不僅僅是學習文化藝術技術。河北省有工藝美術專業(yè)相關院校35所，但相對于市場需求來說非常不足，需要繼續(xù)培養(yǎng)具有傳統(tǒng)文化藝術精髓的高層次非物質文化遺產(chǎn)傳承人。
（四）特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作不暢
河北省共有70多個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但很多缺乏完整的管理措施和規(guī)劃，專業(yè)人才、服務機構、金融中介、行業(yè)協(xié)會、市場咨詢等基礎設施和配套服務嚴重不足，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也有很多聚集區(qū)只是模仿其他區(qū)域的成功案例，但不能進行有效的組織和管理，最終變成了展覽園和博物館，造成資源浪費。而進入特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導致園區(qū)的企業(yè)結構不合理，企業(yè)間相互競爭，沒有互通有無的合作，也對園區(qū)的活力和持續(xù)發(fā)展造成了負面影響。
（五）特色文化產(chǎn)業(yè)領域惡性競爭嚴重
特色文化產(chǎn)品容易被模仿，而且容易陷入價格戰(zhàn)。一旦特色文化產(chǎn)品被模仿，侵犯了知識產(chǎn)權人的著作權、商標權、專利權，被侵害的企業(yè)很難負擔知識產(chǎn)權維權費用，而且相關法律法規(guī)還不完善，往往不了了之。損害了被模仿創(chuàng)新者的積極性，同時導致產(chǎn)品市場的同質化，既是創(chuàng)新者的損失，也對行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新非常不利。
三、促進河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
（一）創(chuàng)新文化企業(yè)投融資機制
制定政策鼓勵引導銀行對中小型文化企業(yè)進行信貸支持，可通過減稅免稅措施、利率浮動，提高金融機構向中小型企業(yè)貸款的額度，延長貸款期限。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展文化產(chǎn)品訂單質押融資服務，鼓勵設立文化產(chǎn)品評估機構，擴大文化企業(yè)可抵質押標的物的范圍。鼓勵文化企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)金融布局，擴大資本的可得性。鼓勵開展文化產(chǎn)業(yè)擔保服務，拓寬文化企業(yè)增信渠道。不斷健全多層次資本市場體系，推動文化企業(yè)參與股權融資，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，通過P2P平臺、股權眾籌等渠道融通資金。支持有條件的文化企業(yè)上市融資。通過利益共享、風險共擔的原則，組織中小型文化企業(yè)加入互助合作組織，再由銀行對合作組織進行信用貸款。
（二）壯大縣域特色文化品牌
鼓勵通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成跨部門、跨地區(qū)的大型文化企業(yè)集團，整合文化資源，促進人才、資本、技術等要素的合理配置，提高企業(yè)核心競爭力，升級特色文化產(chǎn)業(yè)。 在文化產(chǎn)業(yè)集群的建設方面，需要對小規(guī)模、零散的資源浪費嚴重的小企業(yè)進行整合，優(yōu)化各類無形資產(chǎn)和文化資源，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結構。對形成的產(chǎn)業(yè)集群政府要積極引導，及時幫扶，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。
（三）加快文化人才的引進和培養(yǎng)
通過人才引進政策，引進高學歷、高素質優(yōu)秀文化人。鼓勵地方高校加大培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，開展人才培養(yǎng)工程，推動特色文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍向創(chuàng)新型、高素質邁進。鼓勵大學生投身基層文化建設，充實基層人才隊伍。對社會相關人才，如文化愛好者和文化能人，給予更多發(fā)揮特長的機會，吸引他們參與基層文化活動，經(jīng)過專業(yè)文化工作者的指導，組成一支專兼結合的文化人才隊伍。
（四）搞好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設
充分發(fā)揮河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的示范和帶動作用，通過政府引導、市場運作，以各縣域特色文化資源開發(fā)利用為起點，擴大資源整合范圍，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群。對實體性質的聚居區(qū)，特別是已經(jīng)形成的歷史文化街區(qū)、非物質文化遺產(chǎn)、民族古鎮(zhèn)等特色文化資源，要建立主題鮮明的園區(qū)基地，開展以地域文化為依托，集旅游、娛樂、購物等多功能為一體的發(fā)展模式。同時堅持以人為本，提供差異化、個性化的服務。對一些特色產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)，可以采用無形集聚的方式，如加入現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，這樣可以打破時空限制，擴大文化企業(yè)交際范圍。 在規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，還要根據(jù)各地的資源特點進行測試定位，通過因勢利導，在集聚區(qū)內(nèi)部確定主導產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，帶動其他企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化產(chǎn)業(yè)集群。
（五）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
在產(chǎn)業(yè)結構方面，相關的調(diào)整要有利于加強產(chǎn)業(yè)間的合作，各產(chǎn)業(yè)之間要不斷地進行融合，最終確定各自的發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整中應盡量避免文化資源利用的短期行為，或只開放而不利用的浪費行為，要努力打破地區(qū)、行業(yè)界限，促進要素資源的合理配置。 促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。例如文化與農(nóng)業(yè)結合，以文化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以農(nóng)產(chǎn)品為文化產(chǎn)業(yè)載體，最終結合成為文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。各類觀光旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園的興起，就反映了這一文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路。通過將文化內(nèi)涵嫁接到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密結合，弘揚傳統(tǒng)文化，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民收入。 文化產(chǎn)品創(chuàng)新是文化企業(yè)競爭力的主要來源，隨著時代的變遷，人們的消費習慣逐漸改變，文化產(chǎn)品和服務也要與時俱進。從文化產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，都需要不同層度、不同性質的創(chuàng)新，提升產(chǎn)品內(nèi)涵。
參考文獻：
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作者:張翠京 李一睿 曹華清 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學 經(jīng)濟管理學院