貿(mào)易保護主義國際貿(mào)易論文

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一、WTO保障措施規(guī)則的缺陷

世貿(mào)組織主張貿(mào)易自由化，要求成員方盡可能地取消不必要的貿(mào)易障礙，開放市場。然而，由于各成員方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，市場開放可能會對某些成員方的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全產(chǎn)生不利影響。因此，世貿(mào)組織允許成員方在遭遇意外情況時建立自己的符合世貿(mào)組織規(guī)范的保障機制，對本國產(chǎn)業(yè)實行合理和適度的保護。WTO現(xiàn)行保障措施制度主要包括兩部分：《關貿(mào)總協(xié)定》第19條和烏拉圭回合中達成的《保障措施協(xié)議》?！蛾P貿(mào)總協(xié)定》第19條中規(guī)定：“由于意外情況的發(fā)生或因締約一方承擔本協(xié)定義務而導致輸入到該締約方領土某一產(chǎn)品的數(shù)量大為增加，因而對該締約國的相同產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，該締約方在防止或糾正這種損害所必須的程度和時間內(nèi)，實施其所承擔的義務，或者撤銷或修改減讓?！庇捎谶@一表述比較含糊，因此而產(chǎn)生的“灰色區(qū)域措施”越來越多。為澄清和加強第19條紀律，《保障措施協(xié)議》對保障措施的使用作出了更為嚴格的規(guī)定，但是，由于保障措施條款的特殊性及實施的復雜性，其實施條件、實施程序、實施形式和實施方式以及發(fā)展中國家待遇等諸多方面仍存在著缺陷。例如在保障措施實施條件方面，關貿(mào)總協(xié)定第19條對“大量增加”的判斷標準并沒有作出明確的規(guī)定，但在之后的《保障措施協(xié)議》中對“增加”作了解釋，規(guī)定“進口增加”有兩種形式：進口數(shù)量的“絕對增長”和“相對增長”。前者指產(chǎn)品的進口數(shù)量在某段時期的絕對增加；后者指相對于已減少的國內(nèi)消費量或國內(nèi)生產(chǎn)量而言，某種產(chǎn)品的進口份額在總消費量中所占比例的增加。雖然保障措施中的“進口產(chǎn)品大量增加”不必考慮出口商品的產(chǎn)品價格及成本等因素，只需考慮具有數(shù)量性質(zhì)的因素，如增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有份額、銷售水平、生產(chǎn)量、生產(chǎn)率、利潤與虧損、生產(chǎn)力的利用及就業(yè)的變化等，但是，對何為“大量增加”尚沒有一個確定的數(shù)量標準來衡量。也就是說，各國對“大量”的標準是存在爭議的。其次，出現(xiàn)一國進口數(shù)量“相對增加”，而“絕對數(shù)量”下降的情況，能否判斷為進口“數(shù)量增加”?如果進口國可以憑此采取保障措施，那么對出口國來說顯然是不公平的。因為這時造成進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害威脅的真正原因往往不是進口數(shù)量增加，而是其產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等國內(nèi)因素。

二、貿(mào)易保護主義的新特征

當代貿(mào)易保護主義產(chǎn)生以來，直到20世紀80年代，基本上以配額、補貼、許可證等非關稅手段為主，竭力推動本國產(chǎn)品進入外國市場。20世紀90年代中期，國際多邊貿(mào)易體系建設取得實質(zhì)性進展，WTO作為正式法人取代GATT，當代貿(mào)易保護主義“以鄰為壑”的保護政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使當代貿(mào)易保護主義的貿(mào)易政策作了調(diào)整，產(chǎn)生了一些新的特征。

（一）從單邊保護轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護

WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關稅、配額、許可證等手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達國家在單方面保護自身利益的同時，為了不喪失國際多邊體系帶來的利益，在政策手段上不得不考慮國際影響。從WTO規(guī)則中尋求保護措施成為當代貿(mào)易保護主義的新策略，反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟措施成為當今各國最主要的政策措施。各國還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎。

（二）從促進出口的重點轉(zhuǎn)向?qū)M口保護的重新重視

一般認為，當代貿(mào)易保護主義獎出限進的重點是鼓勵出口，但20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化進程加速，各國市場競爭加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國內(nèi)經(jīng)濟不景氣時，當代貿(mào)易保護主義又重新重視起對本國進口市場的保護。以美國為例:一是借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補貼與保障條款，保護國內(nèi)衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，1995年WTO成立以來，美國的反傾銷立案數(shù)直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達74起，2002年共75起；二是恢復傳統(tǒng)關稅與配額手段，2005年5月13日美國對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣三類紡織品重新實行配額限制；三是高筑技術壁壘，阻擋外國優(yōu)勢產(chǎn)品的進口，據(jù)WTO統(tǒng)計，2002年上半年，僅僅因為技術壁壘，美國和歐盟的進口分別下降了6%，而日本的進口下降幅度則超過10%。

（三）從非關稅措施的明顯性保護轉(zhuǎn)向隱蔽性保護

當代貿(mào)易保護主義主要采用非關稅壁壘，但明顯性的非關稅措施如進口許可證制、自動出口配額、出口補貼和進口配額等受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束越來越嚴，隱蔽性的技術壁壘如技術標準、質(zhì)量認證、檢驗程序、環(huán)境保護與國民健康標準等成為最佳選擇。發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，利用WTO協(xié)議某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術壁壘，并由流通領域擴展到生產(chǎn)加工領域，不僅包括貨物方面，還延伸到金融信息等產(chǎn)業(yè)，形成復雜龐大的技術壁壘體系，如美國制定的包括技術法規(guī)和政府采購細則等在內(nèi)的標準有5萬多個，私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等制定的標準也在4萬個以上；歐盟針對各種進口產(chǎn)品制定的詳細技術標準也達10多萬個。各國的技術壁壘都以WTO的《TBT協(xié)議》、《SPS協(xié)議》等為依據(jù)，形式合法、名目繁多、范圍廣泛、手段靈活，特別是打著保護人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號，具有更大的隱蔽性，為當代貿(mào)易保護主義找到了一條更加實用的途徑。

（四）從單純的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向綜合的經(jīng)濟、競爭政策

長期以來，當代貿(mào)易保護主義的政策手段同傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義一樣，以邊境管理為主，基本上實行貿(mào)易政策，生效范圍限于本國境內(nèi)。20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟社會聯(lián)系進一步加強，貿(mào)易保護主義的措施開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟競爭政策、甚至社會政策。主要表現(xiàn):一是以“公平貿(mào)易”為由，要求對方限制國內(nèi)限制性商業(yè)行為，消除對方企業(yè)壟斷地位，提高本國企業(yè)競爭力，1997年歐盟強烈威脅美國波音公司與麥道公司合并，目的就是通過限制對方合并，為歐盟企業(yè)爭奪國際航空市場；二是管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為，特別是出口補貼，目的是消除對方國家歧視性的商業(yè)政策造成的不平等競爭；三是從對方國內(nèi)的社會政策尋求保護借口，要求對方實行與本國相同的社會福利、勞工工資、社會保障等標準，近年來美國有關機構竭力鼓動強制推廣SA8000標準認證，是全球第一個將貿(mào)易保護政策擴展到社會責任的認證標準，直接影響大量勞動密集型產(chǎn)品向美國的出口。

三、面對貿(mào)易保護主義新特征的我國對策

充分利用多邊機制，制約發(fā)達國家的貿(mào)易保護，改善我國貿(mào)易環(huán)境積極參與WTO的運行機制的完善建設，增強世貿(mào)組織決策的透明度、公平性，使世貿(mào)組織向更加平衡的方向發(fā)展，將著力點放在WTO允許的保護規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認，當代貿(mào)易保護主義的政策調(diào)整主要針對的是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，所以，我國應同廣大發(fā)展中國家一道，在環(huán)境保護、國民健康、競爭政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭取達成相對有利的WTO條款；充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟增長水平和人均收入方面存在極大差距，無論按何種標準，仍是發(fā)展中地區(qū)，應該享有類似發(fā)展中國家待遇，因此可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。