智慧城市建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

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2020年，濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平再創(chuàng)新高，常住人口城鎮(zhèn)化率歷史性突破73%，進(jìn)入以更高質(zhì)量、更新技術(shù)、更優(yōu)模式支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。濟(jì)南市向數(shù)據(jù)要?jiǎng)恿?，?a href="http://m.mug-factory.cn/lunwen/chengshijianshelunwe/175230.html" target="_blank">智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新推動(dòng)智慧業(yè)務(wù)發(fā)展，深入實(shí)施智慧政務(wù)改革，強(qiáng)化提升智慧服務(wù)水平，走出了一條“三務(wù)”融合發(fā)展的智慧城市建設(shè)新路徑，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。濟(jì)南在全國(guó)首創(chuàng)新建商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理、“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式、“保醫(yī)通”等智慧化服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，2020年數(shù)據(jù)開(kāi)放水平列省會(huì)城市第二，數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、可信身份認(rèn)證和電子印章應(yīng)用居全國(guó)前列，外來(lái)人口公共服務(wù)水平登頂《中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告（NO.2）》60城榜單。

一、智慧業(yè)務(wù)促進(jìn)智慧城市發(fā)展底層架構(gòu)日益完善

聚力智慧業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，深入推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)智慧業(yè)務(wù)由點(diǎn)向面突破、帶動(dòng)全局發(fā)展，城市運(yùn)行的智慧化水平大幅提升。

（一）瞄準(zhǔn)住房辦證難關(guān)鍵癥結(jié)，在全國(guó)首創(chuàng)新建

商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理從群眾普遍關(guān)心、涉及面廣的問(wèn)題著手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新搭建政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，徹底解決不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難、資料繁、辦結(jié)慢”的頑疾，打通10多個(gè)部門(mén)的40余項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)新建商品住房及二手房交易全鏈條辦理。新建商品房登記提交資料由19項(xiàng)最少縮至1項(xiàng)；二手房過(guò)戶(hù)貸款、網(wǎng)簽、納稅、抵押、水電氣熱過(guò)戶(hù)一站式辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、只來(lái)一次、當(dāng)日辦結(jié)。取得不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照后，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、租賃及戶(hù)籍、入學(xué)、工商登記、納稅等事項(xiàng)時(shí)，可直接出示電子證照聯(lián)網(wǎng)通辦，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）勇趟大數(shù)據(jù)應(yīng)用深水區(qū)，可信身份認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)應(yīng)用居全國(guó)前列

圍繞解決政務(wù)服務(wù)中辦事群眾需要證明“我就是我”，居民身份認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)以及不同種類(lèi)電子印章不能互驗(yàn)、互簽、互信等問(wèn)題，濟(jì)南市公安局與公安部一所加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)可信身份認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)，建立身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、密碼保障“四位一體”的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)“刷臉即辦”“網(wǎng)上蓋章”，濟(jì)南市成為全國(guó)首批、全省唯一接入公安部可信身份認(rèn)證平臺(tái)的城市。在熱點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)通18項(xiàng)可信身份認(rèn)證和25項(xiàng)電子印章應(yīng)用，提供服務(wù)240多萬(wàn)次，市政務(wù)服務(wù)大廳70%“一窗辦理”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)亮碼可辦，公安、人社、公積金等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一章通辦”。

（三）不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，全國(guó)首創(chuàng)“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式

為切實(shí)解決數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的敏感數(shù)據(jù)授權(quán)和隱私保護(hù)難題，利用區(qū)塊鏈防篡改、防抵賴(lài)、隱私保護(hù)、可追溯等特點(diǎn)，基于自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)——“泉城鏈”，在全國(guó)首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式。上線(xiàn)以來(lái)實(shí)現(xiàn)180項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)向個(gè)人（企業(yè)）返還，4家試點(diǎn)銀行開(kāi)發(fā)上線(xiàn)6款普惠金融產(chǎn)品，一個(gè)多月的時(shí)間發(fā)放貸款1億多元，即將在駐濟(jì)40多家銀行全面推開(kāi)；高新區(qū)依托“泉城鏈”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)“最多跑一次”、最快35分鐘拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章。

二、智慧政務(wù)顯著提升政府運(yùn)行效率

深化智慧政務(wù)改革，讓群眾多動(dòng)手、讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓人員少跑路，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。

（一）“無(wú)證明城市”建設(shè)領(lǐng)跑全省

為加快實(shí)施減證便民，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”，打造“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需群眾提交”的“無(wú)證明城市”，基于市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“泉城辦”APP、市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)了“證明直通車(chē)”系統(tǒng)，在全省率先啟動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，率先實(shí)現(xiàn)證明網(wǎng)上開(kāi)具、電子化審批、網(wǎng)上驗(yàn)證、自助打印，率先實(shí)現(xiàn)辦事證明在微機(jī)端、手機(jī)端、自助服務(wù)終端“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。目前，已實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)屬狀況信息、職工公積金繳存證明、個(gè)人參保繳費(fèi)證明等40項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，每年可減少紙質(zhì)證明材料200多萬(wàn)份、群眾跑腿80多萬(wàn)次。

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革全省領(lǐng)先

針對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)之間和上下級(jí)之間辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、多次跑、效率低等問(wèn)題，在全省率先開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革，按照“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”和“并聯(lián)辦理”的“五減一并”流程再造方法，將辦事流程和辦事環(huán)節(jié)集成為能夠“全鏈條”辦成的“一件事”，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“一次辦”，減輕機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提升行政效能，目前已完成42項(xiàng)“單部門(mén)一件事”和18項(xiàng)“全鏈條一件事”網(wǎng)上辦事指南和辦事流程開(kāi)發(fā)，市直跨部門(mén)事項(xiàng)一次性辦結(jié)率達(dá)到70%以上。

（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)入全省第一方陣

打造“泉城辦”APP群眾貼心服務(wù)小管家被列為市政府2020年為民辦的23件實(shí)事之一，應(yīng)用服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到1015項(xiàng)，新增553項(xiàng)，超出年度計(jì)劃300多項(xiàng)；國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)新建商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理，無(wú)犯罪證明、戶(hù)籍證明、臨時(shí)身份證明掌上開(kāi)具和電子不動(dòng)產(chǎn)證掌上亮證，榮獲國(guó)家電子政務(wù)理事會(huì)2020年度“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用APP”獎(jiǎng)。

三、智慧服務(wù)大幅提升便民利民程度

不斷拓寬智慧服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新推出就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、退休等關(guān)鍵領(lǐng)域智慧服務(wù)平臺(tái)，凸顯“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。

（一）義務(wù)教育招生網(wǎng)上報(bào)名全覆蓋為教育公平保駕護(hù)航

孩子入學(xué)升學(xué)需要出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)口簿等一大堆材料，往往是多次跑腿、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)。為破解這一難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破公安、民政、人社等10個(gè)部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)人口、戶(hù)籍、出生、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)、社保、納稅等14項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，今年在歷下區(qū)、歷城區(qū)、槐蔭區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展義務(wù)教育招生入學(xué)“網(wǎng)上辦”，取得良好效果。目前已會(huì)同濟(jì)南市教育局加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)“網(wǎng)上辦”公共服務(wù)門(mén)戶(hù)建設(shè)，明年將在全市全面推開(kāi)。

（二）“人才有價(jià)”平臺(tái)化人力資源為社會(huì)資本推動(dòng)人才有價(jià)（山東）有限公司開(kāi)展個(gè)人相關(guān)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)“人才有價(jià)”平臺(tái)，通過(guò)市大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入戶(hù)籍、車(chē)輛登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、婚姻登記、出生醫(yī)學(xué)證明、無(wú)犯罪記錄證明、社保、個(gè)體工商戶(hù)等13項(xiàng)數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)人才評(píng)價(jià)模型，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)人才的當(dāng)前價(jià)值、潛在價(jià)值和未來(lái)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，將人的綜合信用以“身價(jià)”的形式呈現(xiàn)，并給出身價(jià)、金融價(jià)值和崗位價(jià)值報(bào)告，幫助個(gè)人和企業(yè)憑借人才身價(jià)，通過(guò)無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押方式獲得銀行授信貸款，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先?！叭瞬庞袃r(jià)”平臺(tái)現(xiàn)已注冊(cè)用戶(hù)14萬(wàn)人，線(xiàn)上服務(wù)超過(guò)10萬(wàn)次。

（三）“保醫(yī)通”服務(wù)平臺(tái)打破社會(huì)醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)隔閡

圍繞解決商業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)無(wú)法接入濟(jì)南公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)獲取醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)公司無(wú)法與社會(huì)醫(yī)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接等問(wèn)題，依托全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全國(guó)率先建成“保醫(yī)通”服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，在參保人授權(quán)同意、確保數(shù)據(jù)安全的情況下，社會(huì)醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)向商業(yè)保險(xiǎn)公司授權(quán)開(kāi)放，兩大醫(yī)保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通共享和融合應(yīng)用，參保市民出院時(shí)，不用提交紙質(zhì)材料即可在網(wǎng)上快速進(jìn)行醫(yī)保理賠結(jié)算。截至目前，“保醫(yī)通”服務(wù)平臺(tái)已辦理商業(yè)健康保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)近3萬(wàn)筆，實(shí)現(xiàn)賠付金額近1億元；普通健康保險(xiǎn)平均賠付時(shí)間由10余天壓縮到1天，最快賠付時(shí)間為2分鐘，基本實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。

（四）退休人員生存狀態(tài)實(shí)現(xiàn)“靜默認(rèn)證”

為解決退休人員每年至少要進(jìn)行一次生存認(rèn)證帶來(lái)的不便，整合人社、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、交通、司法、銀行、保險(xiǎn)等20多項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社保待遇領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，利用民政部門(mén)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)、就醫(yī)信息，乘坐飛機(jī)、火車(chē)的實(shí)名制記錄等信息進(jìn)行比對(duì)查證，對(duì)全市享受社保待遇人員進(jìn)行個(gè)性化分析和數(shù)字畫(huà)像，動(dòng)態(tài)判斷其生存狀態(tài)，形成具備領(lǐng)取待遇資格人員、喪失領(lǐng)取待遇資格人員、待核實(shí)人員“三個(gè)名單”，主動(dòng)實(shí)施跟蹤認(rèn)證，讓近190萬(wàn)退休人員享受到“靜默認(rèn)證”帶來(lái)的便利，省去了往返奔波的煩惱和辛苦。

作者:史曉浩 李文茂 邱岳 單位:山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院