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關(guān)鍵詞:和諧社會;大學生;弱勢群體;思想政治教育
一、大學生弱勢群體的弱勢現(xiàn)狀及消極影響
1.經(jīng)濟弱勢群體經(jīng)濟壓力大,易自卑失落。大學生經(jīng)濟“弱勢”群體,即所謂高校貧困學生。大部分貧困生生活費和學費的壓力比較大,在理性消費、節(jié)儉開支的狀況下更多的是捉襟見肘。但有時看到家庭條件好的大學生經(jīng)常穿名牌服裝、不斷購買和變換越來越貴的手機和電腦,貧困生容易產(chǎn)生嚴重的失落心理。2.身心弱勢群體敏感脆弱,易誘發(fā)諸多心理疾病。身體殘疾大學生自尊心、自卑感較強。心理“弱勢”引發(fā)的各種危機更是層出不窮,也是當前高校面臨的普遍問題,大學時期的壓力來自學業(yè)、就業(yè)及感情等諸多方面,高校學生由于心理危機走上極端的案例也很多。3.地位弱勢群體適應能力不強,易患得患失。大學生地位“弱勢”群體指由于學習知識、專業(yè)技能其他素質(zhì)等方面處于不利地位,在參加各類比賽,例如體育比賽、教學技能大賽、社團活動比賽等方面沒有突出表現(xiàn),和同學們相處不容易。他們受到的關(guān)注度較弱,在獲得各種獎項和擔任班干部方面競爭力都不大。這些學生常常存在失落感,自信心嚴重缺乏,導致他們的能力難以施展。他們不善于參加集體活動,做事又容易盲目從眾。
二、和諧社會視域下健全和完善大學生弱勢群體思想政治教育的對策
1.關(guān)注大學生弱勢群體心理健康,促使其自我教育。首先,父母應關(guān)心孩子的心理健康,關(guān)注大學生弱勢群體的心理健康和精神成長。交不起學費、住宿費的經(jīng)濟弱勢群體大學生存在心理問題占大多數(shù),主要表現(xiàn)為自卑感強,缺乏自信,不能正確看待困難,情緒消沉。作為父母應該關(guān)注孩子由于經(jīng)濟方面的原因帶來的心理變化。其次,大力倡導“教育關(guān)懷”的理念。經(jīng)濟、心理、生理弱勢大學生,有的人自尊心極強,拒絕他人幫助;有的人依賴性太強,自己不愿做一點努力;這些心理問題的存在要求教育工作者通過典型案例的宣講,有針對性地開展心理健康教育。2.深刻理解和掌握社會主義核心價值體系及社會主義核心價值觀的內(nèi)容。在國家層面,倡導富強、民主、文明、和諧;在社會層面,倡導自由、平等、公正、法治;在個人方面,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。3.充實大學生弱勢群體思想政治教育工作的內(nèi)容。(1)注重誠實守信教育。個別學生造假、騙貸,不及時還貸等行為都是失去誠信的行為。誠實守信是弱勢群體大學生做人做事的根本,有必要對他們進行這方面的教育。例如,建立誠信檔案,或者建立規(guī)范的誠信評價體系。在獎勵方面要傾向于重誠信、守承諾的大學生。(2)進行挫折教育。弱勢群體大學生在學習、就業(yè)、人際關(guān)系等方面有可能遇到挫折和困難,一方面,思想教育工作者要引導他們具有面對挫折的心理準備,克服浮躁緊張的心理狀態(tài),用挫折激勵自己不斷前行。另一方面,可以采用情景模擬法,創(chuàng)建一個逼真的環(huán)境讓他們進行心理訓練,從而鍛煉其抵抗挫折的能力。(3)推進創(chuàng)業(yè)教育。首先,要激勵和發(fā)掘大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)興趣、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。其次,要指導他們認真選擇創(chuàng)業(yè)形式、創(chuàng)業(yè)項目,制定科學、規(guī)范、合理的創(chuàng)業(yè)計劃書,鼓勵他們積極大膽地參加校級、省級、甚至全國的創(chuàng)業(yè)計劃大賽,既鍛煉了創(chuàng)業(yè)能力,又能獲得一定的經(jīng)濟報酬。(4)感恩教育。思想教育工作者要教育弱勢群體大學生學會感恩,一是感恩父母,無論經(jīng)濟條件如何,都要感恩父母給予了生命。二是對救助者的感恩。在自己經(jīng)濟狀況好的時候能夠主動幫助他人。三是對生活的感恩。只有對生活持有一顆感恩的心,才能保持對生命與生活的激情。(5)成才教育。思想政治教育者要幫助弱勢群體大學生學會自我管理,一是自我設計。讓他們根據(jù)自己的興趣、特長、優(yōu)勢、劣勢、制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃書,設計一個合理職業(yè)發(fā)展目標。二是自我行動。走上社會后,在具體的實施過程中,根據(jù)客觀環(huán)境的變化和崗位的要求靈活地調(diào)整目標。三是自我約束。自我約束包括檢驗、控制、糾偏等環(huán)節(jié),并以此來約束自己,以保證具體目標的實現(xiàn)。4.培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的思想政治教育工作者。首先,要加強思想政治教育者的職業(yè)道德教育。要用心去關(guān)愛弱勢群體大學生,走到他們中間,深入了解他們真正的生活狀況和學習情況,在人格上尊重他們。其次,要提高思想政治教育者教學能力。一要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu),不斷激發(fā)弱勢群體大學生的學習興趣,提高指導學生學習和解決問題的能力。二要加強和學生的情感溝通。三要不斷學習一些教育學、心理學知識,掌握新的教育方法,為弱勢群體大學生提供更大的幫助。
作者:曾昆 單位:江西水利職業(yè)學院
參考文獻:
一、大學生實習成本是一筆不小的經(jīng)濟開支。
成本是商品經(jīng)濟的價值范疇,是商品價值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應付出的資源代價[1]。也就是說是為了達到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價值犧牲[2]。據(jù)此,大學生實習成本可理解為,為增強大學生未來謀生的專業(yè)技能,對其實習機會、實習過程予以投資所付出的經(jīng)濟價值。主要包括實習聯(lián)系費、實習期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網(wǎng)費等等。
1、大學生畢業(yè)實習成本開支的整體描述。
近年來,大學生實習成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學的部分應屆畢業(yè)生的畢業(yè)實習成本數(shù)據(jù),統(tǒng)計得出,2003 年五地的大學畢業(yè)生人均每月實習成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達1520 元。這僅指大學生個人承擔的費用成本。
2、大學生暑假實習成本開支情況。
調(diào)查材料一:海峽導報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門實習的大學生進行調(diào)查,調(diào)查對象為廈門大學、集美大學、廈門理工學院、福州大學、福建師范大學、湖南大學、武漢大學等院校在廈門實習的大學生。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn):一是這100 名大學生,超過六成表示實習的目的是想鍛煉自己;其余的實習生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無聊,別人都去實習了,就隨大流而去實習。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學生從大一開始,就利用暑假實習。三是許多單位不愿收實習生。這100 名大學生有79%是通過熟人推薦找到實習單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學生是自己聯(lián)系上實習單位。四是實習成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實習補貼。只有個別單位,對于有合作協(xié)議的對口院系會為實習生提供幾百元的生活補助[3]。
調(diào)查資料二:南京工業(yè)大學應用數(shù)學系07 級一班學生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學生2009 年暑期實習成本做了調(diào)查。資料顯示:一是聯(lián)系實習單位難。這150 名大學生中有123 名(占82%)是通過熟人關(guān)系推薦到實習單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學生(約占18%)是自己聯(lián)系實習單位的。此外,很少有人能一次找好實習單位,約90%的大學生找實習單位超過了一次,其中60%的大學生找過3 家以上才確定下來,還有個別實習生前后花了半個月找了10 家企業(yè)才確定實習單位。二是實習期間成本開支大。實習期按45 天計算,這150 名大學實習生實習期間平均成本達2577 元。其中,有87 人(占58%)的實習成本達到了3000 元;48 人(約占32%)的實習成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實習成本的僅有10 人,只占6.67%,花費1000 元以下實習成本的僅有5 人,約占3.33%。
不少學生反映,實習成本比在學校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據(jù)分析,實習成本超過2000 元以上的學生,主要是外地學生,不少大學校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學校園離城中較遠,為了能正常實習,外地學生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實習單位不負責實習生吃飯,因此,實習學生每天吃飯必須自己掏錢。
加之實習單位多數(shù)身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]??梢韵胂?暑假短期實習的成本都有這么高,那畢業(yè)實習期間的實習成本就更不是一個小數(shù)目了。
二、大學生實習成本負擔問題解決的必要性。
1、關(guān)系到大學生能否順利成為技能型人才。
實習,特別是畢業(yè)實習的任務在于不斷提升大學生的專業(yè)技能,進一步加深對職業(yè)與行業(yè)的了解,確認喜歡或擅長的職業(yè);讓大學生接觸到真實的職場,以便畢業(yè)工作時更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學生向職場人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實習經(jīng)驗,增強其就業(yè)時的競爭優(yōu)勢。如果大學生經(jīng)濟困難不能如期正常實習,或因?qū)嵙暢杀矩摀^重而終止實習,就必然影響其高技能人才的成長或?qū)嵙暷康牡倪_成。
2、關(guān)系到大學生能否堅持走專業(yè)化職業(yè)化道路。
大學生未來人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學習、實習。在大多數(shù)實習生和用人單位沒有形成法律上的
勞動關(guān)系,沒有形成勞動合同上的勞務關(guān)系,用人單位沒有義務付給實習生報酬的背景下,在國家還沒有正式出臺實習報酬的規(guī)定之前,我們?nèi)绻麤]有能力解決大學生“實習成本”負擔問題,實習單位如果讓實習生拿不到報酬或者報酬很低,那就可以推測,平時連生活費都緊張的貧困大學生要維持半年的實習的難度,很可能放棄專業(yè)實習而改行或降低其專用性,在實習期間廉價出賣自己的勞動力,更不要說畢業(yè)實習期一年或兩年了。 3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。
大學生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學生個人的行為,還應該是社會各界共同的責任。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟組織和用人單位,理應為大學生實習成長提供鍛煉機會,而不能因為接受實習生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學生前來實習。企業(yè)等用人單位要在社會責任與逐利行為的平衡中找到支點,要在政府有關(guān)財稅政策的引導下,積極回到社會責任履行的平臺上來,給予實習生一定的薪酬設計,確保大學生人力資源前期開發(fā)有序進行而不中斷。只有這樣,實習單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才,社會才能儲備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動后備軍供用人單位選擇。
4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會能否和諧發(fā)展。
大學生的實習成本既具有經(jīng)濟成本屬性,也具有機會成本、社會成本屬性。一是實習成本牽涉到每個大學生家庭經(jīng)濟的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學學費常常使一些沒有多少經(jīng)濟收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟壓力下一些大學生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問題;因?qū)W費開支,一些家庭經(jīng)濟拮據(jù),而不惜債臺高筑,其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問題。二是實習成本制約著實習企業(yè)人才培養(yǎng)機制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實習生動手實踐少,特別是“不被理睬”,不付實習薪酬,就會加劇實習生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實習生,按員工標準支付薪酬就會分割正式工的利益蛋糕,加劇實習生與正式工之間的競爭。如果大學生實習成本有財稅政策做引導,或作依據(jù),那么實習生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔底線就可能被認為沒有被破壞,反而會趨向彼此相對滿意,給社會和諧帶來促進與活力。
三、大學生實習成本由誰來負擔。
1、大學生實習成本應該由大學生本人及其家庭負擔。
此觀點的依據(jù)是為了減輕各地方財政負擔。據(jù)國家財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款現(xiàn)值和國家社會人均教育經(jīng)費支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示,培養(yǎng)一位大學生至少要花20 萬,大學每節(jié)課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠遠大于家庭的教育支出。近年來,相關(guān)的教育資源配套設施建設費用主要是通過各地方財政扶持實現(xiàn),可見地方財政負擔不輕。
其實,這種觀點是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國際線相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對教育實習成本的投資幾乎還是空白。當然,在大學生實習成本負擔上,大學生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實習,其實習成本由學生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實習,由于實習時間較長(一般在半年以上),其實習成本由學生本人及其家庭承擔顯然是不夠的,特別是對那些貧困學生而言,更是不可能的。
2、大學生實習成本應在企業(yè)薪酬設計中補償。
此觀點的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學生在校期間的階段性專業(yè)實習,單就畢業(yè)實習的現(xiàn)狀來看,其基本上是頂崗實習,更多地具有崗位就業(yè)特點。同時,有部分實習生通過簽訂勞動合同,與實習單位形成了勞動關(guān)系,甚至有部分實習生的人力資源在畢業(yè)實習的后階段就資本化了。因此實習生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當然的。再者,企業(yè)作為社會成員,不管實習生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價值,從社會責任履行的角度也應該給予一定的薪酬補償,以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。
3、大學生實習成本應由學校、企業(yè)、政府、社會、實習生及其家庭合理分攤。
此觀點的依據(jù)是大學生實習成本是一種社會成本。因為大學生的成長,不是大學生本人及其家庭,不是學校、企業(yè)等某一組織個體內(nèi)生的演進過程,其獲益者也不僅僅是大學生自身,而是有利于整個社會的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應”的影響下,大學生利用市場機制往往難以實現(xiàn)資源(如實習單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當干預。具體地講,就是學校、企業(yè)、政府、社會、實習生及其家庭等主體在實習成本的負擔上要有所為。由于學校收取的學費,一般都包括了實習期間的有關(guān)聯(lián)系費、部分實習材料費、基本交通費等,因此大學生實習時(這里的“實習”僅指學校統(tǒng)一安排的實習,不包括學生寒暑假自主進行的實習)的這部分費用應由學校承擔,而大學生也要注意維護自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實習期間的房租、餐費、電話費、網(wǎng)費、水電費等自然應由實習生本人及其家庭部分承擔,或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補償實習生的實習成本。對于這點,筆者在“大學實習生薪酬設計的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強調(diào)的是,政府的財稅政策要對實習生的實習成本予以特別的支持。
4、大學生實習成本負擔需要財稅政策支持的理由。
(1)企業(yè)不愿意接受實習生。計劃經(jīng)濟時代,高校實習由上級部門安排,不存在什么問題;實行市場經(jīng)濟后,“企業(yè)往往不愿接收實習生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實習生,增加人力物力負擔;一些用人單位在招聘時強調(diào)工作經(jīng)驗,不愿意接受實習生,承擔社會責任;一些企業(yè)擔心實習生在實習中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實習生。當然,一些實習生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認真對待實習,使一些用人單位不愿意再接納實習生。此外,實習學生專業(yè)水平的局限性和大流動性帶來的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”
而不愿意接受實習生[6]。因此,需要財稅政策引導和國家立法來約束。
(2)企業(yè)不提供實習補貼。有人曾對324 名法學專業(yè)學生實習時是否獲得報酬進行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集,統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7],到
法院、檢察院等機關(guān)實習的實習生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報酬;到律師事務所和其他單位實習的實習生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報酬,但與實習生為實習單位所創(chuàng)造的利潤相比相差甚遠。目前,大學生實習中“免費打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報酬,也與實習生勞動付出不呈正比,更不要說能補償實習生的實習成本了。2009 年7—8 月,來廣州實習的武漢某大學16 名學生,其中9人實習無報酬,而暑假實習成本花費2000—3000元[8]。此外,“倒貼實習”現(xiàn)象也常見。很多實習單位不僅不為實習生提供補貼和報酬,而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實習生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說,既然是實習,就是一種學習,學習是要交學費的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實習生的用人單位認為,不支付實習生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學生實習期間沒有形成法律意義上的勞動關(guān)系這點,不付實習生工資和補貼;或者把實習生當作廉價的勞動力使用。 (3)實習基地建設需要財稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查顯示,社會可供實習的崗位遠遠不能滿足大學生實習的需要。金融危機以來,能提供實習崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對大學生開放實習機會,二級城市實習職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬人,2009 年畢業(yè)學生15.8萬人,2010 年將達16.8 萬人。而可供實習的崗位供不應求,2008 年,上海只組織了3.98 萬人參加實習,僅占當年大學畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實習崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當[11]??梢?在企事業(yè)單位不能滿足大學生實習的情況下,必須在政府主管部門主導下,采取市場化運作方式,由政府出臺稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵企業(yè)積極聯(lián)合國際國內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學生就業(yè)實訓基地。
(4)學生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒有法律條例對實習這一概念進行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實習生的責任、義務、激勵機制、補貼、評估考核辦法;沒有規(guī)定大學生實習勞動、安全、報酬等管理辦法,保障學生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會的實習概念和意識,使之成為一種制度。因此,實習生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。
四、大學生實習成本負擔與財稅政策支持的關(guān)系。
1、從大學生實習成本負擔對財稅政策的影響來看。
大學生實習成本負擔就是對大學生實習成本的一種投入。對實習成本負擔越多就意味著為大學生提供的實習機會數(shù)量越多,實習質(zhì)量的保障越高;而實習的機會越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對社會的貢獻就越大;從長遠來看,其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個人所得稅”就會越多,對國家財政政策的支持就越有力??梢?大學生實習成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學生實習成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。
有關(guān)數(shù)據(jù)證明,從20 世紀70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動群體中,接受過16 年以上教育培訓人員的年薪水平遠遠高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類收入群體中,接受過較好職業(yè)教育與技能培訓的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。
此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國際上教育年限收益率的通行指標[12],是利用明瑟收益函數(shù)計算的教育邊際[!]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對個人收入分配的作用越來越大??梢?對實習成本的投入,能促進技能型人才發(fā)展,進而能提升高技能人才的個人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強國家財政實力,構(gòu)建穩(wěn)固強大平衡的公共財政體系。
2、從財稅政策支持對大學生實習成本的負擔影響來看。
財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過財政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導,稅收負擔水平的相機調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對待等制度安排來發(fā)揮作用的。財稅政策對大學生實習成本的負擔主要表現(xiàn)在導向與扶持功能上。
從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟目標,主動調(diào)整財政分配過程和分配關(guān)系的基本準則和行為方式,也就是引導微觀經(jīng)濟主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應后工業(yè)經(jīng)濟時代對人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)就進一步明確了財稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導向;為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學生實習,從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例(草案)》向社會廣泛征集意見。
從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國民收入的分配過程,所形成的既定社會產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負擔的差別對待、公共支出的重點投入,以體現(xiàn)政府鼓勵抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對職業(yè)教育實訓條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004 年,教育部和財政部專門出臺了《教育部財政部關(guān)于推進職業(yè)教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實訓基地建設。2005 年,總理在全國職業(yè)教育工作會議上指出,“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100 億元,重點用于支持職業(yè)教育實訓基地建設。
可見,財稅政策的導向與扶持功能巨大的。特別是在市場經(jīng)濟條件下,由于存在“外部效應”,市場機制自身往往難于實現(xiàn)資源(實習資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學生實習)方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應盡的社會責任。這樣,就需要政府加以適當干預,通過制定大學生實習成本合理負擔的財稅政策,通過財政補貼、貼息、稅收減免等形式來引導企業(yè)接受大學生實習。
五、構(gòu)建大學生實習成本的財稅政策支持路徑。
1、在國家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財稅政策存在的問題。
為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業(yè)教育財政投入共計9 億元;2004年,為改善實習條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設職業(yè)教育實訓基地就投資100 億元。這些財政投資在促進技能型人才發(fā)展的同時,仍然存在如下問題。一是涉及高級技能型人才發(fā)展的財稅政策散見于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(如企業(yè)接受大學生實習的補貼與激勵標準,企業(yè)與高職院校合作建立實訓基地的相關(guān)支出,能否如實稅前扣除)的相關(guān)財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財政教育投入總量少,市
(地)一級政府可調(diào)控的財力不足,還沒有達到4%的教育投資基本底線。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競爭性領(lǐng)域投資過多,形成財政供給“越位”;而對社會公共產(chǎn)品如社會保障、基礎教育、重點事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護和科研等方面保障不足,形成財政供給的“缺位”。四是預算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預算管理上還沒有單獨編列技能型人才專項預算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評價體系。 2、在深化公共預算改革的過程中建立實習成本單獨列示的預算制度。
目前,對技能型人才教育培訓的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象:各級教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費、各級發(fā)展和改革委員會擁有的職技培訓基本建設資金的二次預算分配、稅務系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預算、民政部門對民間組織技能型人才培訓的支出等。為此,有必要借鑒市場經(jīng)濟國家的復式預算體系中的特別預算形式加以單獨列示,結(jié)合推進中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財政部門為主導,以教育系統(tǒng)部門預算為基礎,重新劃分技能型人才教育與培訓投入的收支分類基礎,逐步推行跨越部門邊界的“以實習成本投入為編制基礎”的“跨部門預算制度”。
3、在設立大學生實習專項資金的基礎上健全績效評價與追蹤問責機制。
為了確保大學生實習資金使用效果,必須建立實習專項資金,并且對其使用績效進行評估。大學生實習專項資金是指具有特定使用范圍,專項用于大學生專業(yè)技能實習建設所需單獨核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預算編制力求規(guī)范、剛性,實施“以結(jié)果為導向”的績效預算。
二是對項目結(jié)余資金要加強管理,使用實習專項資金的單位要按照預算批復的要求,積極組織項目實施,加快項目執(zhí)行進度,對已經(jīng)執(zhí)行但當年尚未完成的項目所形成的專項結(jié)余資金,要按照預算管理的要求,納入下一年度預算;對于已完成的項目形成的凈結(jié)余資金,原則上應上繳財政,如需由項目單位留作自用,須報經(jīng)財政部門同意,不得隨意處置。三是嚴格專項資金的支出管理,堅持“專項核算、專人管理、??顚S谩钡脑瓌t,嚴禁擠占、挪用專項資金。四是嚴禁滯留、截留專項資金,要及時發(fā)揮專項資金的作用。五是建立健全各項管理制度,加強監(jiān)督檢查,推進項目績效評價以及績效考評公開激勵機制構(gòu)建,逐步完善教育部門內(nèi)生性的實習成本投入績效自評機制,結(jié)合外部財政收支審汁和績效審計的環(huán)境約束,探索建立相應的追蹤問責與獎懲機制。六是要防止專項資金閑置浪費和低效率使用。
4、在推進陽光財政體系的過程中完善區(qū)域間實習資源的流動配置。
為了保證大學生在不同的區(qū)域間平等的享有實習機會,因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務,如果基層財政財力困窘,就必須從上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付補助。也就是說要通過財稅杠桿構(gòu)建一個相對公開公平的關(guān)于實習成本投入的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。
然而,我國財政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉(zhuǎn)過程,缺乏一種有序的運行軌道與道路規(guī)則。每年中央財政對地方的資金轉(zhuǎn)移,其測算依據(jù)與最終結(jié)果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財政體系建設的核心要義不是編制預算,而是逐步實現(xiàn)財政管理的陽光化進程,營造一個全社會都來關(guān)注實習成本負擔和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙暡皇芷缫暤纳鐣諊?/p>
5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學一體的教學模式下實現(xiàn)大學生實習成本補償多元化。
在促進高級技能型人才發(fā)展問題上,鼓勵社會力量參與,構(gòu)建和諧互動的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場經(jīng)濟國家的基本經(jīng)驗。例如,在德國,政府出面干預,使產(chǎn)學合作制度化,使學校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當成功的經(jīng)驗。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學校的財力支援比例分享教育成果;另一方面,學校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時,德國政府設立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”,對企業(yè)和學校雙方進行監(jiān)督,對接受學生實習的企業(yè)給予一定的財政補償。對不接受大學生實習,或不愿意大學生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當然也會公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學校名單,減少或停止其財政支持,以此促進產(chǎn)學之間的互動合作。
6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學生實習有章可循。
目前,有不少地方政府出臺大學生實習與見習、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策,如財政補貼、財政優(yōu)惠、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例(草案)》。草案規(guī)定,國家機關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團體應當按照在職職工的一定比例接收學生實習,具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學生實習見習。條例草案還對建立大學生實習基地、見習基地等作了詳細規(guī)定。這樣,就為大學生實習問題的解決提供了政策法律依據(jù)。
7、在具體操作層面上重點建設好四個制度。
第一,建立健全企業(yè)大學生實習成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業(yè)用于大學生實習成本的投入,不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵企業(yè)加大接受大學生實習的力度。
論文摘要:我國傳統(tǒng)文化源遠流長,博大精深,影響著中國歷代優(yōu)秀的人才,有著極高的教育價值。當代大學生的思想政治教育面臨新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn),需要我們提出新的教育方法,而將中國傳統(tǒng)文化與大學生思想政治教育相結(jié)合,輔以校園文化、課程改革、社會實踐等宣傳途徑,將會對大學生的思想政治教育起到良好的助推作用。
中國擁有五千年的悠久歷史,優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化影響了無數(shù)中華兒女,更是當代大學生思想政治教育取之不竭的重要資源。將中國傳統(tǒng)文化與大學生思想政治教育有效地結(jié)合起來,對提高大學生綜合素質(zhì)將會起到事半功倍的作用。
一、中國傳統(tǒng)文化對大學生思想政治教育的積極作用
(一)思想政治素質(zhì)的積極影響
1.有利于培養(yǎng)大學生的愛國主義情感
愛國主義情感是一種對祖國充滿熱愛、忠誠的感情及愿意為祖國奉獻一切的情感。中國的青年一代肩負著建設祖國的重要任務,強烈的愛國主義情感有利于團結(jié)青年一代,更會成為鼓勵當代大學生參與祖國建設的強大動力,同時,也更有利于當代大學生樹立正確的人生觀和價值觀。鄭成功、戚繼光、林則徐等歷代愛國英雄身上體現(xiàn)的強烈的愛國主義情感在中國傳統(tǒng)文化的傳播中起著積極的影響作用。
2.有利于培養(yǎng)大學生的社會責任感
新一代的青年中許多人是在父母的寵愛下成長起來的,只知索取不知付出,動不動便對社會不滿,怨老天不公,缺少社會責任感和使命感。而中國傳統(tǒng)文化中的“天下興亡,匹夫有責”、“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的思想體現(xiàn)了強烈的社會責任感,啟迪人們將為國為民作為自己奮斗的目標,值得當代大學生學習,不但要有強烈的愛國義情感,更要明確自己的社會責任,一言一行、一舉一動都要體現(xiàn)出對祖國、對人民、對社會的一種責任。
(二)意志品質(zhì)的有效提升
1.有利于培養(yǎng)大學生的高尚的道德情操
當前許多大學生沒有道德感,以自我為中心,缺少仁愛之心和感恩之心,驕傲自大、心胸狹隘,屢屢做出違背道德標準,甚至是觸犯法律的事情。歸根結(jié)底還是因為文化素質(zhì)低下,道德水平不夠。中國傳統(tǒng)文化幾千年積累的文化底蘊對于道德情操的培養(yǎng)有著極為重要的作用。其中的“百善孝為先”的孝道思想,“言忠信,行篤敬”的誠信品質(zhì),“己所不欲,勿施于人”、“將心比心”的寬容品質(zhì),“自下者人必高之,自高者人必下之”、“三人行,必有我?guī)熝伞钡闹t虛謹慎的思想,“容止所思言詞安定”、“非禮勿視、非禮勿聽、非禮勿言、非禮勿動”、“彬彬有禮”的禮儀風范都是當代大學生所需要大力提升的優(yōu)秀品質(zhì),中國傳統(tǒng)文化對于上述思想的闡述和理解精辟而獨到,是大學生們值得關(guān)注的內(nèi)容。
2.有利于培養(yǎng)大學生頑強的意志力和自強精神
由于特殊的成長背景,當代大學生中的許多人缺少吃苦耐勞的毅力,獨立自主性差,甚至出現(xiàn)了家長跟到學校照顧起居的可笑場面,培養(yǎng)大學生頑強的意志品質(zhì)和自立能力是中國大學教育的一個不可忽視的方面。而中國傳統(tǒng)文化中的“見賢思齊,見不賢自省”的自律精神;“頭懸梁、錐刺骨”、“梅花香自苦寒來”、“只要功夫深,鐵柞磨成針”的刻苦鉆研精神;“天行健,君子當自強不息”、“三軍可奪帥也,匹夫不可奪志也”、“志不強者不達”的自強精神,恰恰是中國大學生身上缺少的品質(zhì)。
(三)職業(yè)素質(zhì)的重要影響
1.愛崗敬業(yè)精神的啟示
許多大學生好高鶩遠,不肯腳踏實地地面對生活,跳槽現(xiàn)象頻現(xiàn),失信于企業(yè)的現(xiàn)象嚴重。中國傳統(tǒng)文化倡導專注統(tǒng)一、感恩思想,強調(diào)“術(shù)業(yè)有專攻”、“業(yè)精于勤而荒于嬉”,這有利于引導大學生熱愛自己的工作崗位,專心于專業(yè)崗位建設,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的精神。
2.團結(jié)協(xié)作意識的提升
當代大學生自我意識增強,協(xié)作意識差,人際關(guān)系淡漠,而擁有良好的團隊協(xié)作精神又是企業(yè)對大學生的基本要求。中國傳統(tǒng)文化主張“和諧統(tǒng)一”,這正好與時代要求相符合,對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。
3.識大體、顧大局的意識
當代大學生更加注重個人利益,忽視集體利益,整體觀念和大局意識不強。而傳統(tǒng)文化中的整體精神,強調(diào)集體利益高于個人利益,講求付出,歌頌奉獻,有利于引導大學生培養(yǎng)全局意識,淡化個人主義和拜金主義,讓其思想更加成熟。
4.刻苦鉆研、不斷創(chuàng)新精神
時代需要文明,時代呼喚創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才能發(fā)展。中國傳統(tǒng)文化博大精深,與中國人民勤勞勇敢、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新的精神分不開,萬里長城、都江堰、圓明園、四大發(fā)明等都是值得我們驕傲的地方,當代大學生如果能夠?qū)⑦@些文明和精神繼承,那么在世界未來的發(fā)展必將是不可阻擋的。
二、封建腐朽思想對大學生思想政治教育的消極作用
雖然中國傳統(tǒng)文化博大精深,但是由于幾千年腐朽的封建文化的左右,其中也夾雜了許多不利于大學生學習的內(nèi)容,在學習中國傳統(tǒng)文化時,我們要注意取其精華,棄其糟粕,學會批判繼承。
(1)中國傳統(tǒng)文化重德輕法,過于宣傳“德治”,缺少民主法制思想,專制思想濃厚,不利于大學生們法制意識的培養(yǎng);(2)過于嚴格的等級觀念,強調(diào)天生的地位差別,不利于大學生自主意識的培養(yǎng),同時也讓部分大學生過于迷戀“官本位”,權(quán)力欲明顯,認為當官是人生價值的最大體現(xiàn),這在目前高燒不退的公務員考試中體現(xiàn)得最為明顯;(3)過于強化從眾心理,個體永遠淹沒于群體,讓部分人正常的自我意識受到壓制,不利于個人心理健康的發(fā)展和社會的進步;(4)過于強化“無為”思想,如“君子無所爭”、“木芳于林,風必摧之;堆出于岸,流必湍之;行高于人,眾必非之”的思想,讓一部分人的競爭意識受到壓制,也為一批大學生頹廢生活、無所事事提供了借口,而健康的競爭恰恰是個人成長和社會發(fā)展所必需的,這種“無為”的思想不利于大學生在競爭中創(chuàng)新和發(fā)展。(5)過于強調(diào)“關(guān)系和人情”,親情和友情是一個人豐富情感的表現(xiàn),但是過于強調(diào)各種關(guān)系和情誼,往往會造成對事實和公平的歪曲和損害,現(xiàn)實生活中,任人惟親、家族腐敗的現(xiàn)象其實是一種“重情重義”情感的畸形表達。越來越多的學生在找工作的時候首先想到的就是“找關(guān)系”,卻對自己個人能力不作高要求,歪曲了社會的公正性,產(chǎn)生了不好的影響。
三、新時代下積極探討中國傳統(tǒng)文化對大學生思想政治教育的新途徑
(一)校園文化氛圍的營造
潛移默化的影響是最好的教育方式,我們應該在高校營造一種中國傳統(tǒng)文化的學習氛圍,讓學生沐浴在文化的氣息中,成長在文化的熏陶下。一方面是通過各種學生活動的開展進行傳統(tǒng)文化學習氛圍的營造,以此來提高學生學習中國傳統(tǒng)文化的興趣,可以邀請國學名家到校園內(nèi)開設傳統(tǒng)文化系列講座,鼓勵學生建立相應的學習型社團,進行自主研究,并通過文藝表演、電影節(jié)、知識競賽、寫作比賽、演講比賽、研討會、讀書節(jié)等各種活動開展中國傳統(tǒng)文化的宣傳教育活動。
另一方面則是利用目前豐富的網(wǎng)絡教育資源進行中國傳統(tǒng)文化的宣傳教育。信息社會,網(wǎng)絡教育不可忽略,如今大學生作為互聯(lián)網(wǎng)用戶的一個主力軍,他們的思想觀念、行為方式正受到網(wǎng)絡的深刻影響。我們要及時轉(zhuǎn)變教育方式,與時俱進,提高教育的效果。目前全國各高校都有相應的思想政治教育網(wǎng)站,我們應該充分利用這一渠道,通過博客空間、QQ群、MSN等進行中國傳統(tǒng)文化的宣傳。但是網(wǎng)絡宣傳同時也是一種挑戰(zhàn),太多的負面思想也在同時傳播,這就要求我們要謹經(jīng)營這塊陣地,不斷吸引學生的注意力,抓住機遇,達到正面教育效果。
還有就是作為學生工作者,我們要不斷提升自己的文化素質(zhì),積極學習優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化,這樣才能在每天的大學生思想政治教育工作中及時有效地應用,而且要注重個人言行舉止,起到一個榜樣的作用。一支文化底蘊豐富、禮儀修養(yǎng)高的學生思想政治教育工作者隊伍,必然會對整個校園文化育人氛圍的營造起到積極的作用。
(二)重視課程載入的重要性
目前許多高校都重視專業(yè)教育水平的提升,將精力放在教學質(zhì)量和技能水平、就業(yè)率的提高上,而對于思想政治教育多以應付態(tài)度對待。除了思想政治專業(yè)的學生,大多數(shù)學生也只是應付了事,而更少有學校專注培養(yǎng)學生的人文素質(zhì)。這些年,隨著中國文化在全世界的熱傳,越來越多的高校已經(jīng)開始注意到培養(yǎng)學生學習中國傳統(tǒng)文化的重要性了。許多高校已經(jīng)開設了有關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的選修課,但是我認為,要想加強這方面的教育,還應該進一步加大課程載人力度,開設有關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的必修課,將學生的思想政治教育的領(lǐng)域擴大化,同時豐富校內(nèi)的圖書資源,大量引進中國傳統(tǒng)文化相關(guān)的書籍,為學生進一步拓寬中國傳統(tǒng)文化的學習空間。
(三)與時代精神相結(jié)合的積極的社會實踐