管理理念論文精選(九篇)
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第1篇：管理理念論文范文
論文摘要：闡述了以人為本管理理念的內(nèi)涵，探討了圖書館從業(yè)人員應(yīng)具備怎樣的基本素質(zhì)。
以傳播科學(xué)、民主，啟迪民眾智慧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為宗旨的圖書館，其誕生之時(shí)，就是人文主義的產(chǎn)物，但中國的圖書館業(yè)卻有著自己獨(dú)特的成長過程。l7世紀(jì)，中國淪為半封建半殖民地的國家，隨著西方傳教士而來的圖書館開始出現(xiàn)，但真正意義的圖書館是在受西方資本主義思潮影響下的改良主義者的鼓吹和推動(dòng)才出現(xiàn)。正是在這樣的背景下，巾國的圖書館業(yè)在人文精神方面是有一定的缺欠的。隨著社會(huì)進(jìn)步、民主思想的深化，以人為本作為一種全新的管理理念和價(jià)值觀已逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。如何認(rèn)識理解這一管理理念內(nèi)涵，從業(yè)人員應(yīng)具備怎樣的基本素質(zhì)，將影響到以人為本管理理念的實(shí)現(xiàn)，也將影響圖書館業(yè)的發(fā)展趨勢。
1以人為本管理理念的內(nèi)涵
就圖書館而言，以人為本的管理理念是指以讀者為中心，以館員為主體，緊緊圍繞人的平等、尊嚴(yán)、發(fā)展，協(xié)調(diào)管理資源，盡可能地滿足社會(huì)和讀者對知識、信息的需求，使管理效益最大化的一種管理模式。直白地講，就是一切為了人，為了人的一切。其實(shí)，不管是怎樣的一種管理模式，都是離不開人去實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，在管理過程中都重視人的作用，所不同的是將人看成是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，還是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歸宿，這是二者質(zhì)上的區(qū)別。
2傳統(tǒng)的理性管理與以人為本管理在人性上的定位
(1)傳統(tǒng)的理性管理對人性的定位是基于人性的弱點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：館員是有惰性的，對工作是非自愿的；是缺少進(jìn)取心，非自覺性；是消極的，不能自我實(shí)現(xiàn)的。也正是在這樣的立意下，所制定的嚴(yán)格的、完善的管理規(guī)章制度，用來規(guī)范、約束館員的行為，館員在圖書館的管理系統(tǒng)巾，僅是完成工作目標(biāo)的工具和手段，而忽視了作為有社會(huì)屬性的館員的需求和自覺、積極進(jìn)取的因素。
(2)人文精神指的是以人為本的管理理念，是基于人的社會(huì)屬性和人性積極的素為前提。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：人是平等的，有尊嚴(yán)的；是有強(qiáng)烈自我實(shí)現(xiàn)愿望和創(chuàng)造力的；是有進(jìn)取心，能夠?qū)崿F(xiàn)自我約束的。尊重、重視每個(gè)館員在管理過程中的平等地位和作，平等地為每個(gè)館員提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)與空間和參與管理的權(quán)力。
3實(shí)現(xiàn)以人為本的管理與管理者的素質(zhì)
實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，除外部條件，作為內(nèi)在因素的圖書館人，必須具備一定的素質(zhì)。它要求從業(yè)者是自覺的、有強(qiáng)烈責(zé)任感和自我實(shí)現(xiàn)的人，這是實(shí)現(xiàn)以人為本管理的基礎(chǔ)。如若不然，以人為本的理念將變成無本之木，所以圖書館從業(yè)人員的素質(zhì)如何，決定了以人為本管理的成敗。
(1)圖書館的管理者要有堅(jiān)定的以人為本的管理理念，并要將這一理念轉(zhuǎn)化成為管理信念和人格特征，使以人為本的思想自覺成為管理工作和用人之道價(jià)值取向的標(biāo)準(zhǔn)。不能停留在概念上或是一個(gè)時(shí)尚的宣傳口號，充分認(rèn)識到以人為本的理念是實(shí)現(xiàn)管理效益最大化的前提，是實(shí)現(xiàn)圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展的奠基石。
(2)平等、尊嚴(yán)、人格是人文主義的基本精神。平等是館員人格尊嚴(yán)的保障。沒有平等，就沒有人格的尊嚴(yán)，在以人為本的管理理念中，包含著館內(nèi)每個(gè)從業(yè)人員平等合法權(quán)益不容踐踏的內(nèi)容。管理者，在制定館里規(guī)章制度和發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尊重每個(gè)館員的平等參與權(quán)力，樹立起始于仁而終于人的管理信念。要有一顆仁愛之心，廣博的心胸，海納百川的氣度，善待每一位館員。管理者始終要定位于：我是管理作的組織者、協(xié)調(diào)者，而不是“朕”。館內(nèi)制定的制度，應(yīng)是全體館員的意志和利益的載體，而不是管、卡、壓的“緊箍咒”。(3)以人為本的管理理念，最終的落腳點(diǎn)就是發(fā)展。圖書館的發(fā)展、館員的發(fā)展，這是以人為本理念的體現(xiàn)，也是館員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與圖書館管理目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。管理者要善于發(fā)現(xiàn)挖掘每個(gè)館員潛能、潛質(zhì)，平等地為每位館員提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和空問，尤其是對普通館員應(yīng)因勢利導(dǎo)，人盡其才，不可網(wǎng)精英戰(zhàn)略、能人治館的策略，忽視甚至是漠視普通館員的發(fā)展權(quán)和創(chuàng)造力。發(fā)展不僅是硬道理，更是最大的以人為本。
4實(shí)現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念與館員的基本素質(zhì)
先進(jìn)的理念、優(yōu)越的制度、賢明的管理者，為館員的發(fā)展和服務(wù)提供了良好的平臺。但以人為本的服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)，要有一支與之相配的高素質(zhì)的館員隊(duì)伍。以人為本的服務(wù)理念，對館員的基本素質(zhì)的定位是：館員具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感；有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)欲，能夠自我管理以及對事業(yè)的忠誠。
(1)館員要明確樹立起以人為本的服務(wù)理念，這不僅是服務(wù)理念，更是責(zé)任。優(yōu)越的管理理念，還要有忠實(shí)的執(zhí)行者。館員既是管理的參與者，又是服務(wù)的實(shí)施者。館員在管理過程巾，是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，館員要忠誠于A己的事業(yè)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使以人為本的服務(wù)理念真正得以貫徹。
(2)以人為本的服務(wù)理念，是靠高品質(zhì)的服務(wù)支持的，而高品質(zhì)的服務(wù)是靠高效優(yōu)良的技能才能實(shí)現(xiàn)。館員服務(wù)技能的高低是以人為木的服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。尤其高科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館業(yè)的廣泛應(yīng)用的今天，館員在服務(wù)過程巾所涉獵的內(nèi)容更加寬泛。而，館員也必須與時(shí)俱進(jìn)，除館內(nèi)組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，更要A覺地更新知識，接受新鮮事物，培養(yǎng)敏感的職業(yè)素養(yǎng)，提高A己的綜合服務(wù)技能，在知識爆炸的大背景下，學(xué)習(xí)將成為館員的終身職業(yè)。積極研究讀者的需求和動(dòng)向，充分利用館內(nèi)的信息資源，為瀆者提供人性化、個(gè)性化的服務(wù)，將館員的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與服務(wù)相融合，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。
第2篇：管理理念論文范文
目前全國工商注冊登記的中小企業(yè)超過1000萬家，占全部注冊企業(yè)的99%。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的一支主力軍。然而我國中小企業(yè)長期以來一直實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，高投入、高能耗、高污染。我國已經(jīng)成為全世界第一能源消耗大國，環(huán)境污染也排在世界前列。當(dāng)前，我國開始全面建設(shè)和諧社會(huì)，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人和自然的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。如何使我國中小企業(yè)由“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向“低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式，我國企業(yè)的管理理念首先要改變，實(shí)行以“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”為一體的綠色管理勢在必行。
一、綠色管理理論
傳統(tǒng)管理學(xué)只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)環(huán)境效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的效益應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。綠色管理是以樹立企業(yè)的綠色價(jià)值觀為靈魂，以使用綠色技術(shù)為核心，以開展綠色營銷為關(guān)鍵，以獲取社會(huì)相關(guān)部門頒發(fā)的綠色認(rèn)證為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)的一種全過程的管理。企業(yè)根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，在企業(yè)經(jīng)營管理中樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，從經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)來控制污染和節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益,社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)是企業(yè)在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來，在維持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，努力保持人與環(huán)境的和諧，改善人類的生存環(huán)境。
綠色管理可概括為“5R”原則，即研究（Research），將環(huán)保納入企業(yè)的決策要素中，重視研究企業(yè)的環(huán)境對策；消減（Reduce），采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開發(fā)（Reuse），變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，積極采取“綠色標(biāo)志”；循環(huán)（Recycle），對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；保護(hù)（Rescue），積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔活動(dòng)，對員工和公眾進(jìn)行綠色宣傳，樹立綠色企業(yè)形象。
二、我國中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色管理的措施
1實(shí)施企業(yè)綠色生產(chǎn)
綠色產(chǎn)品生產(chǎn)是綠色管理的核心，綠色管理的理念主要從生產(chǎn)過程中體現(xiàn)。在企業(yè)選材過程中應(yīng)當(dāng)選擇可再生原料，可循環(huán)利用的原材料以及生產(chǎn)過程中廢棄物少或沒有廢棄物的原料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色采購；在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)必須考慮到產(chǎn)品使用后零部件的拆卸回收再利用，盡量使產(chǎn)品的零部件循環(huán)再用，實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)；產(chǎn)品的工藝加工過程中要達(dá)到對環(huán)境污染的最小化，減少廢水、廢液、廢氣的排放，實(shí)現(xiàn)綠色加工；最后在產(chǎn)品包裝上盡量采用易分解,無毒性無污染的材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝綠色化。
2推廣企業(yè)綠色營銷
綠色營銷是指企業(yè)在滿足消費(fèi)者需要與維護(hù)人類生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)自身利潤目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的市場調(diào)查、研究與開發(fā)、設(shè)備與試制采購、生產(chǎn)、運(yùn)銷等一系列經(jīng)營活動(dòng)。綠色營銷是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的過程，具體內(nèi)容有進(jìn)行綠色包裝，即使用可回收的材料或可再生的材料來包裝商品；把環(huán)保的成本計(jì)算到商品的成本中去制定綠色價(jià)格，爭取產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，提供綠色售后服務(wù)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。總之，綠色營銷就是企業(yè)在市場調(diào)查、產(chǎn)品研制、產(chǎn)品定價(jià)、促銷活動(dòng)等整個(gè)營銷過程中，都以維護(hù)生態(tài)平衡、重視環(huán)保的“綠色理念”為指導(dǎo)，使企業(yè)的發(fā)展與消費(fèi)者和社會(huì)的利益相一致。
3實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色理財(cái)
在企業(yè)的成本核算，利潤計(jì)算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中也應(yīng)貫徹綠色理念，將綠色環(huán)保成本和效益計(jì)入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)施綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)，進(jìn)行綠色核算。綠色會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)循環(huán)不僅包括與企業(yè)直接有關(guān)的信息、資金與物質(zhì)商品，而且包括與企業(yè)有關(guān)的資源、廢棄物及事后處理，即將生態(tài)循環(huán)融入傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)循環(huán)中，創(chuàng)立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)循環(huán)。在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中，需要對環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進(jìn)行系統(tǒng)的客觀估價(jià)，并通過有助于對公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色審計(jì)。
4建立綠色的企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)管理的精神核心，只有建立了綠色管理的企業(yè)文化，綠色管理才能真正在企業(yè)管理中產(chǎn)生作用。在制度上，需要在企業(yè)中建立一套綠色管理機(jī)構(gòu)，有專門的職能部門執(zhí)行綠色管理的職能，包括設(shè)立綠色認(rèn)證部門，負(fù)責(zé)綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)志的認(rèn)證工作，有專門的環(huán)境管理體系管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理體系的建立和健全。企業(yè)員工是企業(yè)文化最直接的塑造者，要樹立綠色企業(yè)文化，首先必須樹立綠色員工形象。企業(yè)管理人員應(yīng)先提升自身環(huán)保意識，與員工充分溝通，將清潔生產(chǎn)理念納入企業(yè)經(jīng)營文化，加強(qiáng)員工教育以形成內(nèi)部共識，從而使全體員工樹立“綠色就是品質(zhì)”的觀念，以綠色的文化氛圍來塑造企業(yè)。
第3篇：管理理念論文范文
一、基本概念探析
(一)高校行政管理的內(nèi)涵。高校行政管理,是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng),使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù),它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校實(shí)施教育、科研的前提條件,是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負(fù)責(zé)日常行政管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和反饋,是學(xué)校發(fā)展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位,又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位,在高校發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學(xué)的健康有序發(fā)展。高校行政管理的質(zhì)量高低,直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。
(二)“服務(wù)型”高校行政管理模式的內(nèi)涵。高校作為社會(huì)的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會(huì)行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)之后,“服務(wù)型高校行政管理模式”也應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學(xué)生,因此,“服務(wù)型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對象,從廣大教師學(xué)生的切身需求出發(fā), 以廣大教師學(xué)生的利益為中心,切切實(shí)實(shí)為其辦實(shí)事,以期調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)通過提供服務(wù)開展管理。
具體可從管理理念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)、管理方式四個(gè)方面剖析“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。服務(wù)型高校管理模式的管理理念即以師生為本,平等地對待教師學(xué)生,從觀念上將其從被管理者變?yōu)榉?wù)對象,牢牢樹立為師生服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)的思想,重視師生對學(xué)校決策的參與權(quán),為師生營造和諧的教育氛圍;在管理職能方面,要求改變原有的官本位思想,以科研教學(xué)為中心,實(shí)現(xiàn)權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變;在體制機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)方面,避免機(jī)構(gòu)冗余,摒棄傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu),采用扁平化組織機(jī)構(gòu),重視民主化與參與性;在管理方式上,服務(wù)型高校行政管理重視行政活動(dòng)的公開、公正和公平,變原來的家長制的管理為互動(dòng)的服務(wù)型的管理。綜合來說,“服務(wù)型高校行政管理模式”即通過強(qiáng)化服務(wù)意識,完善服務(wù)制度,建立服務(wù)體系為廣大教職員工、學(xué)生和社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。
第4篇：管理理念論文范文
引言
國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)1997年推出了“項(xiàng)目管理人員能力基準(zhǔn)”，中國雙法研究會(huì)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)也于2001年推出《中國項(xiàng)目管理知識體系》。
一、對于項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立
（一）項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立的要求項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目管理的實(shí)際需要進(jìn)行。一般情況下，大、中型施工項(xiàng)目，承包人必須在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，而不能用其他組織方式代替。在項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)控制和主要管理的需要設(shè)立專業(yè)職能部門。小型施工項(xiàng)目，如果由企業(yè)法定代表人委托某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部兼管的，也可以不單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，但委托兼管應(yīng)征得項(xiàng)目發(fā)包人的同意，并不得削弱兼管者的項(xiàng)目管理責(zé)任，兼管者應(yīng)是靠近該項(xiàng)目者。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部不得同時(shí)兼管兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目部。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立的原則1、根據(jù)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目組織形式設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目組織形式不僅與企業(yè)對施工項(xiàng)目的管理方式有關(guān)，而且與企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部的授權(quán)有關(guān)。不同的組織形式對項(xiàng)目經(jīng)理部的管理力量和管理職責(zé)提出了不同要求，同時(shí)也提出了不同的管理環(huán)境。
2、根據(jù)施工項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。如對大型或較大型項(xiàng)目經(jīng)理部可以設(shè)職能部、處；中型項(xiàng)目經(jīng)理部可以設(shè)處、科；小型或一般型項(xiàng)目經(jīng)理部一般只需設(shè)職能人員即可。如果項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，也可設(shè)置專業(yè)性強(qiáng)的職能部門，如安裝處、基礎(chǔ)工程處等待。
3、項(xiàng)目經(jīng)理部是一個(gè)有彈性的一次性的管理組織，隨著工程項(xiàng)目的開工而組建，并隨著工程項(xiàng)目的竣工而解體，不應(yīng)搞成一級固定性組織。項(xiàng)目經(jīng)理部不應(yīng)有固定的作業(yè)隊(duì)伍，而應(yīng)根據(jù)施工的需要，從勞務(wù)分包公司吸收人員，進(jìn)行優(yōu)化組織和動(dòng)態(tài)管理。
4、項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)面向現(xiàn)場，滿足現(xiàn)場的計(jì)劃與調(diào)度、技術(shù)與質(zhì)量、成本與核算、勞務(wù)與物資、安全與文明禮貌施工的需要，而不應(yīng)設(shè)置專管經(jīng)營與咨詢、研究與發(fā)展、政工與人事等與項(xiàng)目施工關(guān)系較少的非生產(chǎn)性管理部門。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立步驟1、據(jù)企業(yè)批準(zhǔn)的“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織形式。
2、定項(xiàng)目經(jīng)理部的層次，設(shè)立職能部門與工作崗位。
3、根據(jù)部門和崗位進(jìn)行一步定人、定崗，劃分各類人員的職責(zé)、權(quán)限，及溝通途徑和指令渠道。
4、組織分工確定后，項(xiàng)目經(jīng)理即應(yīng)根據(jù)“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”對項(xiàng)目管理目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，使目標(biāo)落實(shí)到崗、到人。
5、項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)下一步制定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理制度，做到責(zé)任具體、權(quán)利到位、利益明確。
建立比較完善、實(shí)用的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。明確各自的工作職責(zé)，設(shè)計(jì)比較完備的管理工作流程，明確規(guī)定項(xiàng)目中正式溝通方式、渠道和時(shí)間，使大家按程序、按規(guī)則辦事。以輔佐項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理。
（四）經(jīng)理部與相關(guān)方構(gòu)通的管理工作1、與業(yè)主的溝通管理（1）與業(yè)主的請示、報(bào)告一般應(yīng)通過項(xiàng)目部經(jīng)理進(jìn)行，以保證傳遞信息的完整、統(tǒng)一。
（2）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)直接向業(yè)主代表請示、匯報(bào)工作。
（3）向業(yè)主提交的報(bào)告、發(fā)文等均應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部經(jīng)理審核批準(zhǔn)并加蓋項(xiàng)目部公章后才能發(fā)出，發(fā)文應(yīng)有專門立檔的簽收記錄表和有關(guān)人員簽字。
（4）業(yè)主給項(xiàng)目部的批示、發(fā)文等應(yīng)單獨(dú)立檔保存。
（5）指導(dǎo)日常工作的月、周工作計(jì)劃，管理月報(bào)由信息工程師準(zhǔn)時(shí)報(bào)送業(yè)主。
（6）及時(shí)收集業(yè)主的反饋意見，對業(yè)主的投訴和不滿應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理匯報(bào)，并做出相應(yīng)處理。
（7）與業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)的不定期溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。
2、與監(jiān)理、施工單位的溝通管理
（1）與監(jiān)理、施工單位的溝通一般通過會(huì)議、發(fā)文及口頭等方式，按專業(yè)對口的原則進(jìn)
（2）對施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度的問題，一般應(yīng)通過監(jiān)理單位處理，必要時(shí)可組織有監(jiān)理、施工單位參加的專題會(huì)。
（3）準(zhǔn)時(shí)參加由總監(jiān)理工程師組織各相關(guān)方的監(jiān)理交底會(huì)、工程例會(huì)，在施工現(xiàn)場應(yīng)注意維護(hù)監(jiān)理工程師的權(quán)威和尊嚴(yán)。
（4）對施工單位的指示和安排，一般應(yīng)由監(jiān)理單位和安排。
（5）督促監(jiān)理單位及時(shí)提出有關(guān)的監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理通知及對施工單位申報(bào)資料的審批。
（6）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)與總監(jiān)理工程師及施工總包項(xiàng)目經(jīng)理的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是對重大問題的處理與決策。
（7）對分包單位現(xiàn)場質(zhì)量與進(jìn)度的管理，一般應(yīng)通過總包進(jìn)行。
（8）項(xiàng)目部應(yīng)注意收集監(jiān)理、施工單位的反饋意見。
（9）與各方的收、發(fā)文件均應(yīng)單獨(dú)立檔保存。
3、與設(shè)計(jì)單位的溝通管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（1）由工程部經(jīng)理牽頭負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位的溝通、協(xié)調(diào)。
（2）對設(shè)計(jì)圖紙等文件的管理信息應(yīng)由信息工程師統(tǒng)一登記、保存，使用時(shí)辦理領(lǐng)用手，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)交底會(huì)、工程例會(huì)及其他專題會(huì)。
（3）項(xiàng)目部各專業(yè)工程師負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)溝通對設(shè)計(jì)變更、洽商的確認(rèn)。
（4）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)重視與總設(shè)計(jì)師的溝通、協(xié)調(diào)。
（5）凡涉及設(shè)計(jì)單位的工作計(jì)劃應(yīng)抄報(bào)設(shè)計(jì)單位。
（6）與設(shè)計(jì)單位的收、發(fā)文件應(yīng)單獨(dú)立檔保存。
二、項(xiàng)目經(jīng)理
（一）項(xiàng)目管理班子的產(chǎn)生及條件項(xiàng)目管理班子是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對外代表企業(yè)履行建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，對內(nèi)則是工程項(xiàng)目建設(shè)的承包經(jīng)營者。項(xiàng)目班子的主要職責(zé)是以較低的成本，盡可能好的質(zhì)量，盡可能合理的工期完成工程建設(shè)任務(wù)。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理所具備的基本條件項(xiàng)目經(jīng)理是決定項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵人物，是項(xiàng)目管理的柱石，是項(xiàng)目實(shí)施的最高決策者、管理者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者和責(zé)任者。因此項(xiàng)目經(jīng)理至少具備以下條件：
1、具有較高的技術(shù)、業(yè)務(wù)管理水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是管理人的能力。
3、政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，廉潔奉公，政策性強(qiáng)，處理問題能把原則性、靈活性和耐心結(jié)合起來；具有較強(qiáng)的判斷能力有敏捷思考問題的能力和綜合、概括的能力。
4、決策準(zhǔn)確、迅速，工作有魄力，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
工作積極熱情，精力充沛，能吃苦耐勞。
6、具有一定的社交能力和交流信息的能力。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目管理起著關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、合同履約的負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目合同是規(guī)定承、發(fā)包雙方責(zé)、權(quán)、利具有法律約束力的契約文件，是處理雙方關(guān)系的主要依據(jù)，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范雙方行為的準(zhǔn)則。項(xiàng)目經(jīng)理是公司在合同項(xiàng)目上的全權(quán)委托人，代表公司處理執(zhí)行合同中的一切重大事宜，包括合同的實(shí)施、變更調(diào)整、違約處罰等，對執(zhí)行合同負(fù)主要責(zé)任。
2、項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行監(jiān)督人：為了做好項(xiàng)目工作、達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理需要事前制定周全而且符合實(shí)際情況的計(jì)劃，包括工作的目標(biāo)、原則、程序和方法。使項(xiàng)目組全體成員圍繞共同的目標(biāo)、執(zhí)行統(tǒng)一的原則、遵循規(guī)范的程序、按照科學(xué)的方法協(xié)調(diào)一致的工作，取得最好的效果。
3、項(xiàng)目組織的指揮員：總承包的項(xiàng)目管理涉及眾多的部門、專業(yè)、人員和環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。為了提高項(xiàng)目管理的工作效率并節(jié)省項(xiàng)目的管理費(fèi)用，要進(jìn)行良好的組織和分工。項(xiàng)目經(jīng)理要確定項(xiàng)目的組織原則和形式，為項(xiàng)目組人員提出明確的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮每個(gè)成員的作用。
4、項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的紐帶：項(xiàng)目建設(shè)的成功不僅依靠公司的工作，還需要業(yè)主、分包單位的協(xié)作配合以及地方政府、社會(huì)各方面的指導(dǎo)與支持。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該充分考慮各方面的合理和潛在的利益，建立良好的關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系使之相互緊密協(xié)作配合的橋梁與紐帶。
5、項(xiàng)目控制的中心：對項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量及工程造價(jià)的控制是項(xiàng)目投資效益的重要因素，也是項(xiàng)目合同考核的主要指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理要運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用進(jìn)行綜合控制。制定執(zhí)行效果測量基準(zhǔn)，進(jìn)行進(jìn)展情況分析，采取糾正偏差的措施，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，是項(xiàng)目控制的中心。
（四）項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)和企業(yè)規(guī)章制度范圍內(nèi)，在實(shí)施項(xiàng)目管理過程中享有以下權(quán)限：
1、項(xiàng)目投標(biāo)權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理參與企業(yè)進(jìn)行的施工項(xiàng)目投標(biāo)和簽訂施工合同。
2、人事決策權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部確定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管理人員，確定管理人員的職責(zé)，組織制定施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度并定期進(jìn)行考核，評價(jià)和獎(jiǎng)懲。
3、財(cái)務(wù)支付權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理要在企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)和施工項(xiàng)目管理的需要，決定資金的投入和使用，決定項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員的計(jì)酬辦法。
4、物資采購管理權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序的文件規(guī)定行使采購權(quán)。
5、作業(yè)隊(duì)伍選擇權(quán)。根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)或按照企業(yè)的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理自主選擇、使用作業(yè)隊(duì)伍。
6、進(jìn)度計(jì)劃控制權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)和階段目標(biāo)的要求，對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行檢查、調(diào)整，并在資源上進(jìn)行調(diào)配，從而對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。
7、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃或項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，有權(quán)批準(zhǔn)重大技術(shù)方案和重大技術(shù)措施，必要時(shí)要召開技術(shù)方案論證會(huì)，把技術(shù)決策關(guān)和質(zhì)量關(guān)，防止技術(shù)上決策失誤，主持處理重大質(zhì)量事故。
8、現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與施工項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項(xiàng)。項(xiàng)目部要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際，制訂本項(xiàng)目的合同網(wǎng)絡(luò)圖，該合同網(wǎng)絡(luò)圖標(biāo)明了各參建單位之間的合同關(guān)系，規(guī)定了各參建單位的協(xié)調(diào)溝通渠道，并據(jù)此組織制訂項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃、成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃。其中，進(jìn)度總控計(jì)劃要由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)各方進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致意見，經(jīng)各方簽認(rèn)后。成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃需經(jīng)業(yè)主審核，由業(yè)主同意后執(zhí)行。合同網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度總控計(jì)劃、成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃既成為項(xiàng)目部與各參建單位組織協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。對于施工單位的組織協(xié)調(diào)，我認(rèn)為應(yīng)推行施工總承包制，通過招標(biāo)和合同條件明確建設(shè)單位、業(yè)主指定分包單位的工作范圍，明確承包單位對于分包單位的管理責(zé)任和權(quán)力。明確由建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保的整體責(zé)任，使總包單位既有責(zé)任又有權(quán)力實(shí)施整體管理。對于業(yè)主直接負(fù)責(zé)采購的材料、設(shè)備，要在采購合同明確采購的交貨時(shí)間、地點(diǎn)和相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任?？傊?，對于上述施工單位、供貨單位的組織協(xié)調(diào)，運(yùn)用以合同管理為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，使各方在各自利益不同的條件下，能以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大目標(biāo)為原則，及時(shí)地溝通、協(xié)商，處理相互之間的矛盾和問題，使項(xiàng)目各單位形成一個(gè)高效的“建設(shè)團(tuán)隊(duì)”。對于監(jiān)理單位，應(yīng)注意樹立監(jiān)理對現(xiàn)場管理問題上的權(quán)威，尊重監(jiān)理對于施工質(zhì)量的否決權(quán)、施工調(diào)度權(quán)等國家、北京市法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的施工質(zhì)量、進(jìn)度問題，要及時(shí)地與監(jiān)理進(jìn)行溝通協(xié)商，堅(jiān)持通過監(jiān)理給施工單位發(fā)出相應(yīng)的工作指令，同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理在現(xiàn)場施工質(zhì)量、工期和工程量計(jì)量方面的監(jiān)督管理作用，應(yīng)該與總監(jiān)理工程師加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，尤其是現(xiàn)場施工重大問題的處理與決策，事先雙方要力爭能協(xié)商一致。要做好上述工作，就要全面掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容，了解業(yè)主意圖，對工程管理做到心中有數(shù)。要掌握各承包單位所承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容、大小、難易程度、采用的主要施工工藝、機(jī)具以及工程的施工進(jìn)度計(jì)劃。要熟知各個(gè)分包合同，對分包單位可能出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行預(yù)先分析，在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)及時(shí)加以解決。要抓好施工關(guān)鍵部位，以及各施工單位的銜接界面，以避免和減少因工作劃分不清引起的各種矛盾。此外要重視開好工程例會(huì)、等各種會(huì)議，做到會(huì)前有準(zhǔn)備、會(huì)中有重點(diǎn)、會(huì)后有檢查，確保組織協(xié)調(diào)工作的效果。
總的來項(xiàng)目經(jīng)理是公司法定代表人在工程項(xiàng)目上的全權(quán)委托人。對外代表公司與業(yè)主及分包單位進(jìn)行聯(lián)系處理合同有關(guān)的一切重大事項(xiàng)；對內(nèi)全面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施，是項(xiàng)目的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。
三、項(xiàng)目管理的方法項(xiàng)目管理的理論至今已可以說是很完備的，這不僅表現(xiàn)在豐富多樣的理論成果
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理方法的層次性狹義的工程項(xiàng)目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo)內(nèi)對工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)，但這只是工程項(xiàng)目施工的管理，隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴(kuò)大、投資來源多樣化、工程項(xiàng)目對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響增強(qiáng)，工程項(xiàng)目管理已不限于實(shí)施過程，而是擴(kuò)展到從立項(xiàng)到交付使用維護(hù)全過程的管理，工程項(xiàng)目的實(shí)施也從施工承包發(fā)展到項(xiàng)目管理、工程總承包等多種形式。對于一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，其目標(biāo)已不僅僅是質(zhì)量、工期、費(fèi)用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等聯(lián)系起來，項(xiàng)目的目標(biāo)、管理都應(yīng)按“廣義”考慮。工程項(xiàng)目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評價(jià)延伸，要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)這些思想。綜上所述，本文將工程項(xiàng)目管理方法分為兩個(gè)層次：思想性方法和技術(shù)性方法，或者說，項(xiàng)目管理思想和方法。超級秘書網(wǎng)
1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的思想性方法項(xiàng)目管理的思想性方法也可稱為思想，之所以將項(xiàng)目管理思想作為方法加以分析，是工程項(xiàng)目管理的背景、環(huán)境日益復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)、因素增多，項(xiàng)目對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的影響較大，并受到人文、社會(huì)關(guān)系的影響，資金來源、建設(shè)形式也日趨多樣化，如果僅僅著眼于具體的技術(shù)方法，不能從戰(zhàn)略高度對項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，不能與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展觀念相協(xié)調(diào)，所以首先研究工程項(xiàng)目管理的思想方法。
第5篇：管理理念論文范文
論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實(shí)踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施，以加-陜實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。
伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。
一、稅收管理的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅(jiān)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時(shí)間的認(rèn)識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，增大了改革成本。
當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。
推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動(dòng)稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動(dòng)局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。
二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。
創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個(gè)管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：
其一、堅(jiān)持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動(dòng)，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個(gè)稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動(dòng)起來，形成上下級之間、同級之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。
其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、磁盤申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動(dòng)查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。
其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報(bào)信息采集管理的同時(shí)，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)職、每個(gè)權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創(chuàng)新
稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計(jì)科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個(gè)科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架。現(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個(gè)層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時(shí)，對省級局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。
二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實(shí)施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創(chuàng)新
深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計(jì)是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計(jì)上求得新突破。
當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報(bào)納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開展行政復(fù)議，主動(dòng)實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實(shí)行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵(lì)誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會(huì)廣泛尊重，使誠信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價(jià)和榮譽(yù)代價(jià)，促使納稅人誠信納稅。同時(shí)要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評估機(jī)制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。
(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進(jìn)行有效激勵(lì)，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價(jià)貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部兩個(gè)層面建立績效考核制度。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價(jià)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲等方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進(jìn)行有效的監(jiān)控和評價(jià)，使個(gè)人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個(gè)人和群體奮發(fā)向上的活力。
第6篇：管理理念論文范文
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；理念；轉(zhuǎn)型
一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
我國高等教育經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，一所所社會(huì)主義新型大學(xué)的風(fēng)采已經(jīng)全新地展現(xiàn)在面前。在高校擴(kuò)大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時(shí)，高校理財(cái)環(huán)境也發(fā)生了重大變化。
（一）財(cái)務(wù)管理重心從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面
1.籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。多元化的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源一般包括財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面。經(jīng)過五、六年的實(shí)踐和發(fā)展，不少高校的辦學(xué)資金來源基本穩(wěn)固在財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費(fèi)收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，表明高校在實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，自我籌資能力也得到了不斷加強(qiáng)。然而，人們對于這樣的籌資結(jié)構(gòu)和收入增長態(tài)勢并不總是樂觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對籌資格局起著主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機(jī)制運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，直接推動(dòng)了不少高?！暗案狻钡臄U(kuò)大。一旦幾年后高校招生出現(xiàn)預(yù)期的“拐點(diǎn)”，則高?；I資政策勢必面臨調(diào)整，籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性將會(huì)更加凸現(xiàn)出來。
2.資產(chǎn)負(fù)債核算得到明顯加強(qiáng)。負(fù)債是事業(yè)單位的五大會(huì)計(jì)要素之一。近些年隨著高校自覺不自覺地選擇銀行貸款作為加速擴(kuò)容的主要資金來源，引起負(fù)債總額的持續(xù)高位增長。負(fù)債這個(gè)高校會(huì)計(jì)要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權(quán)人———貸款銀行、高校的主要受益者———學(xué)生及其家長的空前關(guān)注。高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模、亟待改善的貸款結(jié)構(gòu)、漸行漸遠(yuǎn)的資金投向、穩(wěn)中有升的籌資成本，將社會(huì)方方面面的注意力吸引了過來，進(jìn)而出現(xiàn)了不同聲音。而作為實(shí)際意義上的債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的節(jié)節(jié)攀升、還本付息現(xiàn)實(shí)壓力的有增無減，也開始主動(dòng)盯住資產(chǎn)負(fù)債的靜態(tài)指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)變化。因此可以說，高校已經(jīng)有了注重負(fù)債的核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺。
3.管理決策分析需求進(jìn)一步趨強(qiáng)。一方面，高校在緩解擴(kuò)大規(guī)模與提升層次的雙重壓力、推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新與防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化程度進(jìn)一步加深。另一方面，財(cái)務(wù)部門所編報(bào)、提供的財(cái)務(wù)信息，其理解性已大大增強(qiáng)，但它仍然只是對過去發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)的基本反映，難以為學(xué)校面向未來的重大戰(zhàn)略決策及時(shí)提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運(yùn)行機(jī)制，對財(cái)務(wù)信息的管理決策分析需求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，要求財(cái)務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴(kuò)展的趨勢正在加快。其具體表現(xiàn)在，管理會(huì)計(jì)的一些專門方法如成本性態(tài)分析、成本效益分析、現(xiàn)金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中來；著眼未來的財(cái)務(wù)預(yù)測功能備受關(guān)注，如財(cái)務(wù)規(guī)劃的編制和完善，在不少高校已經(jīng)數(shù)易其稿，付諸實(shí)施已是指日可待。
（二）財(cái)務(wù)管理形態(tài)從相對封閉逐步走向全面開放
1.建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)仍然比較脆弱。教育收費(fèi)具有非營利性、政策性和成本補(bǔ)償性的顯著特征。盡管對非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)早已在全社會(huì)形成共識，但相關(guān)分擔(dān)主體對成本分擔(dān)份額莫衷一是，帶有越來越濃的政治色彩。普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6年保持不變，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最高限價(jià)，代管費(fèi)的收取堅(jiān)持自愿原則，還有全天候、全過程的收費(fèi)公示，年復(fù)一年的多層級、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對高校收費(fèi)的社會(huì)關(guān)注度依然居高不下，要求嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)的聲音依然不絕于耳。近據(jù)報(bào)載，國家發(fā)展和改革委員會(huì)8月4日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費(fèi)繼連續(xù)6年成為價(jià)格舉報(bào)之首后，2006年上半年又居價(jià)格違法案件查處之首。教育收費(fèi)的尷尬處境可見一斑。
實(shí)際上，根據(jù)非義務(wù)教育成本適當(dāng)分擔(dān)原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定在培養(yǎng)成本的25%-30%.而社會(huì)方方面面卻沒有多少人關(guān)心另外的70%-75%的成本分擔(dān)責(zé)任是否真正落實(shí)，也不細(xì)究受教育者分擔(dān)的25%-30%是否適當(dāng)，而是對教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定基數(shù)之一的教育培養(yǎng)成本打上了問號。作為回應(yīng)，有關(guān)部門轉(zhuǎn)而要求高校盡快向社會(huì)公布教育培養(yǎng)成本信息，并列出了時(shí)間表。眾所周知，凡事都有成本，各行各業(yè)都存在成本問題，而成本一般被認(rèn)為是行業(yè)的“商業(yè)秘密”，只不過培養(yǎng)人的成本更為特殊、更為復(fù)雜、更為感性罷了。要求把培養(yǎng)人的成本盡快公諸于世，這個(gè)想法很好。但東西南北中，成本各不同，即使同城高校間、同一學(xué)校不同科類間、同一科類不同年份間的培養(yǎng)成本均有差異。另外，培養(yǎng)成本越低是否意味著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低辦學(xué)效益就高呢？還是反之亦然？這無論是從宏觀政策層面還是技術(shù)操作層面都似有把一個(gè)復(fù)雜問題過分簡單化之嫌。如此說來，質(zhì)疑高校收費(fèi)貴收費(fèi)高的潛臺詞可能是亂花錢。誠然，這幾年高校買地蓋房，教學(xué)條件裝備投入大幅增加，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)速度之快令人刮目相看，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來自收費(fèi)收入。即便如此，也不能簡單地認(rèn)為高校收費(fèi)多與高校硬件新之間存在必然聯(lián)系。因此，思考這個(gè)問題還是要回到非義務(wù)教育階段實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是成本分擔(dān)機(jī)制使然的邏輯起點(diǎn)上來。如果僅僅認(rèn)為現(xiàn)階段高等教育的“過高”收費(fèi)完全是高校自身的內(nèi)在沖動(dòng)所致，即使不是認(rèn)識上的誤區(qū)，在實(shí)踐上也是有害的，將會(huì)繼續(xù)動(dòng)搖建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)。
2.化解、清償債務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。伴隨著高校持續(xù)高速增長帶來的繁榮，高校建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。與高校擴(kuò)張初期的鼓勵(lì)貸款的政策性導(dǎo)向不同，當(dāng)高校數(shù)量擴(kuò)張的歷史使命基本完成后，來自政府部門的要求落實(shí)高校還貸責(zé)任、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作熱情高漲，干預(yù)力度明顯加大。借債還錢，天經(jīng)地義。高校作為還貸主體在法理上是說得通的，但高校貸款從一開始就無一例外地屬于政策性貸款。因此，高校貸款本身的政治意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。有鑒于此，有的省已開始安排巨額專項(xiàng)資金專門用于償還高校所欠銀行的部分債務(wù)，這對高校無疑是一大政策利好。但主管部門硬性設(shè)定高校還貸期限和優(yōu)先扣劃償債資金的政策措施，很難設(shè)想這樣的“胡蘿卜加大棒”的行政手段不至于引發(fā)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，高校短期的支付沒有風(fēng)險(xiǎn)，但在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將難以規(guī)避。問題的關(guān)鍵是要把這種風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)納入可控范圍內(nèi)，確保校級財(cái)務(wù)始終保持基本正常、合理、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
3.對高校投資效益的關(guān)注度進(jìn)一步加深。高等教育本身是一個(gè)單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。盡管現(xiàn)階段投入不足的問題依然存在，但要求高校提高投資效益被過早地提上議事日程。1993年國家制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，本世紀(jì)（即20世紀(jì)———作者注）末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%.《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也規(guī)定，“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)”。但這個(gè)投入比例，實(shí)際上并沒有如期實(shí)現(xiàn)。邁入21世紀(jì)后，這個(gè)比例才有所改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)比例最高的年份是2002年，達(dá)3.32%，離目標(biāo)值仍有不小的差距，與世界平均水平（5.1%）更是相距甚遠(yuǎn)。國家教育發(fā)展研究中心主任張力教授的有關(guān)研究成果也印證了這個(gè)問題的存在：1990—2000年間，我國預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例從88.6%下降到47.3%；1996年至2005年間，教育支出占財(cái)政支出的比例，香港地區(qū)是持續(xù)遞增的，而大陸基本上呈遞減態(tài)勢。這其中當(dāng)然有復(fù)雜的因素，包括同期財(cái)政支出高速增長以及教育經(jīng)費(fèi)多元化趨勢加快等原因。但也毋庸諱言，對高等教育的持續(xù)加大投入，并沒有與財(cái)政支出的高速增長實(shí)現(xiàn)基本同步，或者說，對高等教育投入的大幅快速增長，仍趕不上高校連續(xù)7年大幅擴(kuò)招對辦學(xué)資金的需求，這是不爭的事實(shí)。
當(dāng)然，現(xiàn)階段的高校經(jīng)費(fèi)緊張與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，不能同日而語。對高校投資效益的關(guān)心，對一些高校發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)切，無疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高校的健康發(fā)展和高等教育規(guī)模效益的改善。但對這類問題給予過早、過多、過頻的關(guān)注，可能會(huì)淡化對政府投入依然不足問題的進(jìn)一步緩解。
（三）財(cái)務(wù)管理面對的問題從共性趨向個(gè)性
1.發(fā)展階段。由于高校所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所屬的政府部門不同以及高校自身所處的發(fā)展階段不一，高校的發(fā)展將不再是相對均衡式、趨同化發(fā)展。如有的高校仍處在擴(kuò)張的后期，外延發(fā)展勢頭不減，高校內(nèi)部對資源的占有沖動(dòng)持續(xù)不衰；而有的高校對推進(jìn)轉(zhuǎn)型、提升層次的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，開始步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，與學(xué)校所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，前者高校的財(cái)務(wù)管理可能會(huì)比較粗放，更多地注重投入和籌資；而后者高校的財(cái)務(wù)管理則會(huì)趨向精細(xì)化，更多地講求產(chǎn)出和投資效益。
2.管理邊界。由于校情不同，各校財(cái)務(wù)管理模式會(huì)存在諸多差異。伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的高速增長，不僅財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而且財(cái)務(wù)管理職能也在不斷拓寬。有的高校是一校多區(qū)（有的甚至是異地校區(qū)）財(cái)務(wù)，還要承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院、基本建設(shè)、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；有的校級財(cái)務(wù)還要兼管集中采購管理、資產(chǎn)管理等工作，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)線越拉越長，財(cái)務(wù)管理邊界越來越模糊，好像都跟財(cái)務(wù)相關(guān)似的，財(cái)務(wù)管理職能過于寬泛。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵提升速度緩慢，財(cái)務(wù)管理面的拓展與點(diǎn)的深入長期脫節(jié)，校級財(cái)務(wù)長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，對一些深層次、趨勢性問題缺乏前瞻性的思考和研究，財(cái)務(wù)管理模式難以及時(shí)轉(zhuǎn)換。
3.檢查密度。我國高校在法律上是面向社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人，享有充分的辦學(xué)自。但近些年來，政府部門對高校的間接監(jiān)控力度在不斷加大，其外在表現(xiàn)是檢查的高密度。不少高校大多經(jīng)歷了來自不同層次、有著不同要求的各類檢查，如各級政府有關(guān)部門組織的收費(fèi)重點(diǎn)抽查、輪查以及互查；財(cái)政部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查；地方稅務(wù)部門進(jìn)行的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查；教育行政部門組織的財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)檢查；審計(jì)部門實(shí)施的就地審計(jì)等。
這類檢查大有常態(tài)化制度化的趨勢，且無一例外都與財(cái)務(wù)工作直接相關(guān)。誠然，有機(jī)會(huì)接受檢查是好事，是幫助高?！疤柮}”、“體檢”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)行為的規(guī)范和財(cái)務(wù)管理的改善，但頻繁檢查無疑是高校特別是財(cái)務(wù)部門值得關(guān)注的一個(gè)重要信號，至少表明社會(huì)乃至政府比我們自身更加關(guān)注高校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，高校在高速增長進(jìn)程中，辦成人民滿意的教育與人民群眾的心理預(yù)期仍然存在不小的距離。
4.內(nèi)控機(jī)制。高校在“十五”期間取得的改革、建設(shè)和發(fā)展的巨大成就有目共睹，同時(shí)也不同程度地累積了一些深層次的突出問題，如機(jī)制失靈、操作失范、監(jiān)管失效等，其中有些問題的存在與高校財(cái)務(wù)管理不到位、內(nèi)部控制缺失密切相關(guān)。國家審計(jì)署近年對部屬18所高校的審計(jì)結(jié)果所揭示的諸多財(cái)務(wù)管理方面的問題值得引起我們的高度警覺。盡快建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已是當(dāng)務(wù)之急。
二、高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新
進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢和挑戰(zhàn)，有助于高校財(cái)會(huì)工作者突破原有思維模式，正視存在問題，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，調(diào)整定位，明確思路，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)針對性和有效性；有助于高校財(cái)務(wù)工作更好地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學(xué)效益為中心，大力搞好服務(wù)，努力堅(jiān)持規(guī)范，著力推進(jìn)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建穩(wěn)健理財(cái)?shù)幕究蚣?、公正透明的預(yù)算管理體制、科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)、約束有效的財(cái)經(jīng)制度體系和系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制規(guī)范；有助于高校財(cái)務(wù)部門繼續(xù)用改革的思維應(yīng)對高校新一輪創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，用前瞻的眼光化解長期累積的一些深層次問題，用創(chuàng)新的理念探求加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理的新舉措。
（一）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高校財(cái)會(huì)工作以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，自覺服從于學(xué)校中心工作，主動(dòng)服務(wù)于廣大師生員工，將會(huì)大大增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效性。
1.搞好服務(wù)是法規(guī)制度中的應(yīng)有之義。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》把“搞好服務(wù)”列為會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，高校財(cái)會(huì)工作者不僅不能例外，而且完全有條件做得更好。教育部制訂的部門規(guī)章中，對高校財(cái)務(wù)部門也提出了諸如“提高服務(wù)水平”等要求。各地教育部門也不乏這方面的規(guī)定。此外，高校財(cái)務(wù)部門為學(xué)校這個(gè)“會(huì)計(jì)主體”理好財(cái)、服好務(wù)也是應(yīng)盡的義務(wù)。
2.搞好服務(wù)還源于高校財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)務(wù)部門與其他機(jī)關(guān)部處一樣，既是管理部門，又是服務(wù)部門。除了因?qū)I(yè)知識準(zhǔn)備不足、職業(yè)判斷能力欠缺而導(dǎo)致的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管失靈風(fēng)險(xiǎn)等特有風(fēng)險(xiǎn)外，同樣存在不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)可能招致的一般風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，對管理部門而言，管理就是服務(wù)，管理和服務(wù)就像一個(gè)硬幣的兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內(nèi)涵的服務(wù)，更不存在沒有服務(wù)內(nèi)容的管理。況且，在高校著力打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、效能型機(jī)關(guān)的背景下，“三維考核體系”在校內(nèi)是普遍適用的，這個(gè)考核尺度同樣需要平移到財(cái)務(wù)部門。因此，對財(cái)務(wù)部門而言，改善服務(wù)是永恒的，改進(jìn)管理是長期的，在某個(gè)時(shí)期某些背景下強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，積極倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)之中的理念，推進(jìn)服務(wù)與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和長期互動(dòng)，往往有利于通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個(gè)載體來推進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善和財(cái)務(wù)管理效率的提高。
（二）以制度建設(shè)為本
財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。“十五”以來，高校發(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財(cái)務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之繁，無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠什么去管？靠制度！用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人，而不是相反。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，就可以促進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，按照先填補(bǔ)空白、再彌補(bǔ)缺陷、后修訂過時(shí)的思路進(jìn)行。有了制度還必須努力遵循，堅(jiān)持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財(cái)務(wù)管理中的個(gè)案處理、非程序化操作等就會(huì)充斥其中，進(jìn)而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)一般意義上的管理到位問題，就會(huì)變得收效甚微。
（三）以例外管理為主
近些年來，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)高位增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不斷創(chuàng)新，財(cái)務(wù)部門長期處于超負(fù)荷大壓力高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。如果還是一味地堅(jiān)持按常規(guī)管事、抓常規(guī)事項(xiàng)，勢必管不住抓不起。倡導(dǎo)例外管理，就是堅(jiān)持有所為有所不為，著力研究、解決新形勢下高校財(cái)務(wù)工作面臨的新情況新問題，主抓重點(diǎn)，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，也符合會(huì)計(jì)原則體系中的“重要性原則”。財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)或要點(diǎn)很多，其工作著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于：
1.例外情形。即非常事項(xiàng)、影響深遠(yuǎn)的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避的事項(xiàng)以及內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)等。
2.源頭管理。如票據(jù)管理、財(cái)力資源配置、現(xiàn)金流量管理、集中采購管理等。
3.管理關(guān)口前置。高校財(cái)務(wù)工作并不總是“陽光燦爛”，有時(shí)往往會(huì)處于兩難境地。監(jiān)管缺位，則潛在風(fēng)險(xiǎn)加大；監(jiān)管越位，則遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)加深；而監(jiān)管失靈，則現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)加重?？梢?，財(cái)務(wù)管理的度確實(shí)不易把握，因而有必要反思管理關(guān)口設(shè)置問題。某些管理關(guān)口實(shí)現(xiàn)前置，管理主體就會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，管理責(zé)任也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。在日常管理實(shí)踐中，如果有太多的機(jī)會(huì)要財(cái)務(wù)部門表態(tài)說話，從長遠(yuǎn)看這并不是一件好事。高校財(cái)務(wù)部門不僅要力免類似的情況發(fā)生，而且要力促管理關(guān)口的前移。
（四）以財(cái)務(wù)公開為重
公正透明是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財(cái)務(wù)信息公開的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。因此，高校財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)信息的廣泛公開為正常，以財(cái)務(wù)信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財(cái)務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會(huì)產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財(cái)務(wù)公開的媒介包括會(huì)議、文件、公示欄、校園網(wǎng)（財(cái)務(wù)網(wǎng)）等。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）財(cái)經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況（決算），收費(fèi)的政策依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，繳（欠）費(fèi)情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費(fèi)扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標(biāo)信息等。財(cái)務(wù)公開工作的不斷深化，必將進(jìn)一步推動(dòng)高校民主理財(cái)進(jìn)程的加快和開放型財(cái)務(wù)的形成。
[參考文獻(xiàn)]
[1]范文曜，閆國華。高等教育發(fā)展的財(cái)政政策：OECD與中國[C].北京：教育科學(xué)出版社，2005.
第7篇：管理理念論文范文
摘要：本文通過對時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)中應(yīng)用的闡釋，尤其是現(xiàn)階段時(shí)間成本，時(shí)間收益等概念應(yīng)用的詳細(xì)分析，提出其應(yīng)用價(jià)值。并同時(shí)指出時(shí)間觀念在我國管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)用的不足，為其今后的實(shí)際應(yīng)用提出改進(jìn)建議。
管理會(huì)計(jì)的主要職能是為各種內(nèi)部控制制度提供管理需要的各種數(shù)據(jù)、資料，尤其是為做出最佳經(jīng)營決策和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料。一般來說，會(huì)計(jì)研究總是滯后于企業(yè)管理理論、方法的改進(jìn)，只有企業(yè)管理理論在實(shí)務(wù)中應(yīng)用后，會(huì)計(jì)界才會(huì)尋找一定途徑將其在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中加以列示、展現(xiàn)，進(jìn)而為管理的改進(jìn)提供依據(jù)，促使其不斷創(chuàng)新。目前，隨著“時(shí)間”觀念在現(xiàn)代企業(yè)管理理論、實(shí)務(wù)中受到重視并實(shí)際推廣應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)界也展開了一系列以時(shí)間觀念為對象的研究，為時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)決策、評價(jià)、推廣中的有效性提供途徑。
一、時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)中應(yīng)用的歷程
其實(shí)，管理會(huì)計(jì)從一開始就引入了時(shí)間觀念，只是沒有將時(shí)間作為財(cái)務(wù)指標(biāo)核算，沒能引起足夠的重視。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展始終是和成本的核算相連，所以大多時(shí)候我們又稱它為成本管理會(huì)計(jì)。從管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段，對成本的不同處理方法，或不同的成本概念中，我們都可以找到時(shí)間觀念的蹤跡。
19世紀(jì)初期到20世紀(jì)40年代的標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)中，制定各種人工、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已考慮到必要的間歇、停工時(shí)間以及不可避免的廢品需耗用的工時(shí)。直接人工工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定通常以“時(shí)間與動(dòng)作研究”為基礎(chǔ)，并同時(shí)考慮學(xué)習(xí)曲線理論，把工人工作時(shí)間長短與工作熟練程度加以聯(lián)系。把人工工時(shí)，機(jī)器工時(shí)，或者工時(shí)費(fèi)用分配率結(jié)合進(jìn)行差異分析，使我們看到時(shí)間觀念應(yīng)用的影子。
在決策性管理會(huì)計(jì)階段，出現(xiàn)了許多成本概念，比如其中的機(jī)會(huì)成本、沉沒成本等，也都考慮了時(shí)間因素。機(jī)會(huì)成本是指選擇一種行為而放棄另一種行為時(shí)所犧牲的潛在收益?？紤]上大學(xué)問題，上大學(xué)的四年時(shí)間應(yīng)當(dāng)是有價(jià)值的，它的機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)是為上大學(xué)而放棄參加工作所可能帶來的收入。機(jī)會(huì)成本的特殊之處在于它是隱性的，不體現(xiàn)在企業(yè)的任何賬簿中。而沉沒成本是指過去已經(jīng)發(fā)生的，不可能通過現(xiàn)在或未來的決策加以改變的成本。也就是說，沉沒成本相對未來的決策是無關(guān)的?？梢姵翛]成本概念也體現(xiàn)了過去、現(xiàn)在、未來等時(shí)間觀念。
而當(dāng)代管理會(huì)計(jì)的新發(fā)展中，更是對時(shí)間因素倍加重視。時(shí)間的競爭是在滿足質(zhì)量、成本的前提下的即時(shí)顧客響應(yīng),時(shí)間的節(jié)省有助于成本的節(jié)約和質(zhì)量的提高。傳統(tǒng)的作業(yè)成本法（ABC）考慮到了各個(gè)成本動(dòng)因花費(fèi)的時(shí)間?？刂莆磥沓杀镜姆椒?，如產(chǎn)品生產(chǎn)周期成本、供貨周期成本等都從各環(huán)節(jié)要求盡量縮短時(shí)間，減少不必要的時(shí)間。而適時(shí)制（JIT）更是把時(shí)間視為至寶，不允許一丁點(diǎn)兒浪費(fèi)，管理會(huì)計(jì)研究出“適時(shí)制下的非積累性成本法”或“反沖成本法”等純粹為JIT服務(wù)的成本計(jì)算方法，將時(shí)間的節(jié)約（同時(shí)也是成本的節(jié)約）應(yīng)用的淋漓盡致。
此外，時(shí)間成本、利益速度、時(shí)間評價(jià)、時(shí)間收益等，都是近幾年提出的與時(shí)間有關(guān)的管理會(huì)計(jì)新概念。將在下面作部分介紹。
二、現(xiàn)階段管理會(huì)計(jì)時(shí)間觀念的主要應(yīng)用
現(xiàn)階段時(shí)間觀念的應(yīng)用主要是時(shí)間成本概念在時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法中的應(yīng)用，以及時(shí)間收益等在企業(yè)相關(guān)決策中的應(yīng)用。
（一）時(shí)間成本概念在時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法中的應(yīng)用
通過學(xué)習(xí)，一般人都會(huì)認(rèn)為傳統(tǒng)作業(yè)成本法（ABC）是管理公司有限資源的一種行之有效的方法。然而，當(dāng)實(shí)際推行時(shí)，面對不斷攀升的成本和員工的不滿，大多企業(yè)都只能半途而廢，這是造成管理會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的原因之一。
2005年1月,哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和Acorn系統(tǒng)公司創(chuàng)始人及董事長史蒂文·安德森在《時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法》一文中提出了時(shí)間動(dòng)因概念及其運(yùn)用的效果。它將傳統(tǒng)作業(yè)成本法中的資源成本動(dòng)因和作業(yè)成本動(dòng)因進(jìn)行了統(tǒng)一,用時(shí)間動(dòng)因作為統(tǒng)一的度量工具,對成本進(jìn)行分?jǐn)?，這使得作業(yè)成本法在實(shí)際操作中的難度大大降低。
時(shí)間成本是與企業(yè)時(shí)間壓縮活動(dòng)相關(guān)的必要、合理支出,是為滿足客戶或市場時(shí)間要求而增加的費(fèi)用,以及未能滿足其時(shí)間要求所發(fā)生的損失。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法是以時(shí)間作為分配資源成本的依據(jù)，基于公司管理層對實(shí)際產(chǎn)能和單位作業(yè)時(shí)間消耗的可靠估計(jì)，來計(jì)算單位作業(yè)應(yīng)分擔(dān)的作業(yè)成本的成本計(jì)算方法。其核心是在ABC的應(yīng)用中嵌入一個(gè)“時(shí)間等式”,以最基本的業(yè)務(wù)流程耗時(shí)量為基數(shù),列出各種復(fù)雜情況下所需追加的工時(shí),并據(jù)此按照具體情況改變每一項(xiàng)具體作業(yè)所耗時(shí)間的估計(jì)數(shù),從而降低劃分作業(yè)的難度與工作量,使之更具實(shí)際操作價(jià)值。對于每一類資源，公司只需估計(jì)出兩個(gè)參數(shù)：一是單位時(shí)間所投入的資源能力的成本，或者稱為單位時(shí)間產(chǎn)能成本；二是產(chǎn)品、服務(wù)和客戶在消耗資源時(shí)所占用的單位時(shí)間數(shù)，或者稱為作業(yè)單位時(shí)間數(shù)。兩個(gè)數(shù)字相乘，就可以得到完成某項(xiàng)作業(yè)的成本，即成本發(fā)生因素的單位費(fèi)用。
相對于老的作業(yè)成本法，時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法簡化了公司的作業(yè)成本財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，避免了傳統(tǒng)作業(yè)成本法把時(shí)間浪費(fèi)在討論本來主觀性就很強(qiáng)的時(shí)間分配比例問題上。按照這套方法，管理人員可直接估計(jì)每項(xiàng)事務(wù)、每個(gè)產(chǎn)品或客戶所花費(fèi)的資源，而不是先將資源成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)活動(dòng)（成本動(dòng)因）上，然后再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)產(chǎn)品或客戶上。管理人員能夠很清楚地看到自己的產(chǎn)能利用率與理想的利用率到底有多大的差距，這方面的信息對提高流程的效率具有重要意義。此外，時(shí)間驅(qū)動(dòng)的作業(yè)成本法通過采用“時(shí)間等式”能夠更精確地計(jì)算出某項(xiàng)活動(dòng)的具體時(shí)間，從而更為靈活地反映錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際，能夠精確反映出訂單和作業(yè)活動(dòng)的不同特點(diǎn)是如何導(dǎo)致處理時(shí)間出現(xiàn)差異的，不僅提高了核算的準(zhǔn)確性，而且可以更好地滿足錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營要求，實(shí)施起來更為容易。
（二）時(shí)間收益概念在企業(yè)相關(guān)決策中的應(yīng)用
決策會(huì)計(jì)要充分考慮單位時(shí)間收益的問題。利益速度概念是指單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的收益。當(dāng)企業(yè)的某項(xiàng)生產(chǎn)能力受到限制時(shí)，為管理者選擇最具收益力的法案提供決策依據(jù)。比如，某企業(yè)可以生產(chǎn)甲、乙兩種產(chǎn)品。但是該企業(yè)只有一臺機(jī)器用來生產(chǎn)這兩種產(chǎn)品，且機(jī)器工時(shí)數(shù)不能同時(shí)滿足兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣機(jī)器工時(shí)就是生產(chǎn)能力的限制因素，我們一般稱其為“瓶頸”。假定產(chǎn)品甲的單位售價(jià)為18元，單位變動(dòng)成本為12元，單位邊際貢獻(xiàn)為6元。產(chǎn)品乙的單位售價(jià)為15元，單位變動(dòng)成本為8元，單位邊際貢獻(xiàn)為7元。若不考慮機(jī)器工時(shí)限制，一般會(huì)得出單位邊際利潤大的乙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先生產(chǎn)的結(jié)論。若考慮到生產(chǎn)單位甲和單位乙產(chǎn)品的機(jī)器工作時(shí)間分別為1/4小時(shí)和1/2小時(shí)。此時(shí)，每一單位機(jī)器工作時(shí)間的邊際利潤分別為:甲是6元/0.25=24元，乙是7元/0.5=14元。顯然甲產(chǎn)品的單位時(shí)間收益高，必須優(yōu)先生產(chǎn)甲產(chǎn)品，其結(jié)果正好與前面判斷相反。
進(jìn)行時(shí)間管理是以提高企業(yè)收益為目的，通過管理會(huì)計(jì)的時(shí)間觀念的創(chuàng)新及應(yīng)用，且在決策中引入時(shí)間要素，以時(shí)間單位為基準(zhǔn)進(jìn)行決策，提高管理會(huì)計(jì)決策的科學(xué)性。
三、管理會(huì)計(jì)時(shí)間觀念在我國實(shí)際應(yīng)用不足
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)作用將更加重要。我國對管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和研究是在上世紀(jì)80年代初隨著西方管理會(huì)計(jì)理論的傳入開始的，經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了一定成效。但存在的問題是管理會(huì)計(jì)的理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，尤其是在新理論、新方法的應(yīng)用上，時(shí)間觀念在我國的實(shí)際應(yīng)用同樣存在以上問題。造成應(yīng)用不足的原因主要是以下幾方面。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不能滿足管理會(huì)計(jì)要求。一是我國會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，即使是會(huì)計(jì)專業(yè)本?？飘厴I(yè)生，在校期間也只是學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)理論方法，對新的管理會(huì)計(jì)理論可能只做少量了解，對其具體運(yùn)用更是一無所知。二是我國會(huì)計(jì)后續(xù)教育只注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的更新，不注重管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。三是我國會(huì)計(jì)人員參與管理的觀念意識淡薄。所以，今后應(yīng)從以上方面加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)新理論、新方法的后續(xù)教育。
企業(yè)經(jīng)營決策當(dāng)局對管理會(huì)計(jì)的重視程度直接影響到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中能否普遍應(yīng)用。由于受到傳統(tǒng)做法和習(xí)慣勢力的影響，企業(yè)經(jīng)營決策者管理意識不高。目前迫切需要企業(yè)管理人員更新觀念，加強(qiáng)對管理會(huì)計(jì)的重視。
理論界只注重理論研究，且主要集中于介紹引進(jìn)國外最新研究成果上，不注重實(shí)地研究。管理會(huì)計(jì)是一門應(yīng)用科學(xué)，必須強(qiáng)調(diào)它的實(shí)用價(jià)值，要加強(qiáng)實(shí)地研究，走理論與實(shí)務(wù)緊密結(jié)合之路。還要特別注意理論同我國經(jīng)過多年探索和實(shí)踐而總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的問題。
時(shí)間觀念對于企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的重要性開始被越來越多企業(yè)人士和學(xué)者所認(rèn)可，深刻認(rèn)識和理解管理會(huì)計(jì)中時(shí)間觀念的發(fā)展及應(yīng)用，對于我國管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。
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第8篇：管理理念論文范文
論文摘要:我國金融監(jiān)管體制在開放條件下面臨許多挑戰(zhàn)和問題,關(guān)鍵在于現(xiàn)行監(jiān)管體制滯后于國際發(fā)展和實(shí)踐需要,不能適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展要求。應(yīng)逐步推進(jìn)我國金融監(jiān)管體制的改革,在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上建立“中國金融服務(wù)監(jiān)管局”作為整個(gè)金融業(yè)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管理念。
隨著金融全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國際金融的運(yùn)行格局發(fā)生了巨大的變化,國際金融監(jiān)管也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代以來,世界經(jīng)濟(jì)和金融的不穩(wěn)定性日漸突出。面對金融全面開放,為了能夠更有效地提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行和金融資源配置的效率,保證金融市場穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,我國金融監(jiān)管需要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和變革。
一、開放條件下中國金融監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)和問題
我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管模式是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管模式,即以中國人民銀行、中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為主體的“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管體制。隨著金融全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,金融開放的進(jìn)一步深入,現(xiàn)行金融監(jiān)管體制面臨著巨大的挑戰(zhàn),在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多問題:
(一)金融監(jiān)管法治環(huán)境薄弱
金融監(jiān)管立法仍然滯后,立法技術(shù)亦不成熟?！吨袊嗣胥y行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等金融監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律至今沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則。一些重要領(lǐng)域仍然處于法律真空狀態(tài)。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定并不協(xié)調(diào),甚至存在嚴(yán)重沖突。盲目移植、照搬照抄、脫離實(shí)際的規(guī)定大量存在。金融監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況也屢見不鮮。
(二)金融監(jiān)管目標(biāo)不合理
我國金融監(jiān)管目標(biāo)是既要保障國家貨幣政策和宏觀調(diào)控的有效實(shí)施,又要承擔(dān)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人利益、保障平等競爭和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益、維護(hù)整個(gè)金融體系安全穩(wěn)定、促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。金融監(jiān)管目標(biāo)具有多重性和綜合性,實(shí)際上是對金融監(jiān)管目標(biāo)的弱化,從而制約了金融監(jiān)管的功效。
我國的金融監(jiān)管目標(biāo)和中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是一致的。這使得中國金融監(jiān)管的主要工作就是進(jìn)行貨幣政策的執(zhí)行和信貸規(guī)?？刂频暮弦?guī)性檢查,并沒有真正從金融運(yùn)行的安全性、高效性出發(fā),形成獨(dú)立的、明確的職能。
(三)金融監(jiān)管的內(nèi)容和方式存在缺陷
重市場準(zhǔn)入,輕市場退出。目前的監(jiān)管大多對金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制,而在問題金融機(jī)構(gòu)的處理上則缺少詳細(xì)的可操作的市場退出規(guī)定。在金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí),“一行三會(huì)”的監(jiān)管只能借助于行政手段來化解金融風(fēng)險(xiǎn),違反了市場規(guī)律,進(jìn)一步加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。
重現(xiàn)場監(jiān)管、輕非現(xiàn)場監(jiān)管。我國的金融監(jiān)管主要采用現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管雖然能夠比較細(xì)致地了解、發(fā)現(xiàn)那些從金融機(jī)構(gòu)公開的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)資料中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題。但是,它本身也存在許多不足,如,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不足,隨意性、非規(guī)范性較大,人力不足以及重復(fù)檢查并存等等。
重合規(guī)性監(jiān)管、輕風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。先行金融監(jiān)管的主要內(nèi)容是對金融業(yè)市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)帳目、資本狀況等是否符合法律法規(guī)的合規(guī)性監(jiān)管,而對金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善。強(qiáng)調(diào)從資本充足性和資產(chǎn)流動(dòng)性方面進(jìn)行監(jiān)管,忽視了金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營能力、盈利能力和發(fā)展前景等指標(biāo)的監(jiān)管。重視傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù),而對表外業(yè)務(wù)及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管較少。
(四)金融監(jiān)管信息仍不透明
目前中國的金融監(jiān)管仍處在起步階段,金融監(jiān)管信息系統(tǒng)尚處于一種分割、低效、失真的狀態(tài)。中國金融監(jiān)管信息不透明主要表現(xiàn)在:“三會(huì)”的監(jiān)管信息系統(tǒng)處于分割狀態(tài),不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享;金融監(jiān)管信息實(shí)行定時(shí)報(bào)送制度,使得金融監(jiān)管信息收集效率很低;金融機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)存在人為調(diào)整,虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生;缺乏社會(huì)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所對金融機(jī)構(gòu)報(bào)表、資料的真實(shí)性審查,等等。
(五)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào),監(jiān)管存在“真空”
我國的金融監(jiān)管組織體系還不健全,整個(gè)金融監(jiān)管組織體系仍按計(jì)劃管理模式設(shè)置,“一行三會(huì)”雖各有分工、各有工作側(cè)重,但是相互之間仍存在職責(zé)不清、相互扯皮的問題,有時(shí)出現(xiàn)職責(zé)沖突,有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,從而降低了整個(gè)金融監(jiān)管的效率。我國的銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營趨勢正逐步加強(qiáng),原有的以機(jī)構(gòu)類型確定監(jiān)管對象的監(jiān)管模式難以發(fā)揮作用,進(jìn)而出現(xiàn)金融監(jiān)管“真空”。
二、我國金融監(jiān)管體制改革的制度設(shè)計(jì)
前述問題產(chǎn)生的根本原因在于我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式已嚴(yán)重滯后于國際發(fā)展與實(shí)踐需要。隨著金融全球化、經(jīng)濟(jì)一體化和金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢不斷深化,各國金融監(jiān)管當(dāng)局在金融監(jiān)管體制上不斷做出相應(yīng)調(diào)整,而我國仍采取根據(jù)既定金融機(jī)構(gòu)的形式和類別進(jìn)行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式。在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)界限日趨模糊的情況下,這種監(jiān)管方式的弊端日益凸顯。
國外的金融機(jī)構(gòu)大都為混業(yè)經(jīng)營。盡管加入WTO后對進(jìn)入中國的外資金融機(jī)構(gòu)仍可限制其經(jīng)營業(yè)務(wù),但外資金融機(jī)構(gòu)可以利用其境外的后援體系,其混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢仍能發(fā)揮,使我國金融機(jī)構(gòu)在競爭中處于下風(fēng)。混業(yè)經(jīng)營已是大勢所趨,當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)的諸多業(yè)務(wù)創(chuàng)新已具有部分混業(yè)經(jīng)營的性質(zhì),光大控股集團(tuán)、天津泰達(dá)投資控股有限公司等金融控股公司的組建事實(shí)上也拉開了我國金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的序幕。與我國實(shí)行的分業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的分業(yè)監(jiān)管體制已不適應(yīng)這一趨勢的發(fā)展。為適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展要求,我國應(yīng)在現(xiàn)有的金融監(jiān)管基礎(chǔ)上平穩(wěn)過渡,依據(jù)金融體系基本功能逐步改革和完善監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場的協(xié)調(diào)。
中國人民銀行作為國務(wù)院直屬的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)放棄金融監(jiān)管職能,著重于貨幣政策的制定和實(shí)施,做好宏觀調(diào)控,這樣有利于金融監(jiān)管效率的提高。在“三駕馬車”(即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))的基礎(chǔ)上設(shè)立“中國金融服務(wù)監(jiān)管局”作為整個(gè)金融業(yè)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu),維護(hù)整個(gè)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定,對各類金融業(yè)予以全面監(jiān)管。將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)集中置于中國金融服務(wù)監(jiān)管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,對各類分業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)以及金融控股公司名下的子公司實(shí)施功能化監(jiān)管,并定期召開由三大部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)“三駕馬車”之間的聯(lián)系。中國金融服務(wù)監(jiān)管局則有權(quán)對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和各種爭議予以界定和仲裁。金融控股公司母公司則由中國金融服務(wù)監(jiān)管局直接監(jiān)管,從而形成一個(gè)立體的、有層次的、有分工的、橫向與縱向并重的金融監(jiān)管體制。
三、我國金融監(jiān)管體制改革的理念建設(shè)
在建立完善的金融監(jiān)管法律、法規(guī)體系,完善金融監(jiān)管內(nèi)容和方法,改善信息披露制度、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合的同時(shí),在體制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變是我國金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵:金融監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)從事后被動(dòng)處置向事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變;金融監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)從合規(guī)性、機(jī)構(gòu)性監(jiān)管向合規(guī)性與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重、功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變;樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念,轉(zhuǎn)變控制金融風(fēng)險(xiǎn)的思路,使金融監(jiān)管既要強(qiáng)調(diào)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定,又要注重提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率以及國際競爭力。唯有在金融監(jiān)管改革的不斷深入以及金融業(yè)的不斷發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管理念及時(shí)、科學(xué)的調(diào)整,才能在開放條件下促進(jìn)金融監(jiān)管的不斷成熟和我國金融市場的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳建華.中國金融監(jiān)管模式選擇.北京:中國金融出版社,2001.
[2]楊有振.金融開放、創(chuàng)新與監(jiān)管.北京:中國金融出版社,2002.
第9篇：管理理念論文范文
一、規(guī)模經(jīng)營觀念
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步使獨(dú)立審計(jì)所面臨的各種環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引發(fā)的全球信息化浪潮沖擊著社會(huì)生活的海一個(gè)角落，資本市場的迅猛發(fā)展，使審計(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)。目前我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所盡管數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，尚未形成規(guī)模較大的全國性會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這樣難以形成規(guī)模效益，也難以通過人員培訓(xùn)，以提高審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)責(zé)任、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究從而提高執(zhí)業(yè)水平、競爭力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，只有大型事務(wù)所才能以相對較低的成本提供全面的服務(wù)，發(fā)揮集團(tuán)事務(wù)所各方面的優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，贏得客戶和社會(huì)的信任而不斷增加業(yè)務(wù)量，以提高盈利水平；在美、日、德等資本市場發(fā)達(dá)的國家，上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)都是由極少數(shù)幾家巨型會(huì)計(jì)師事務(wù)所控制，而我國以1999年年報(bào)審計(jì)為例，10家上市公司客戶最多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所所占審計(jì)市場的份額總共也只有31，8%?？梢钥闯?。樹立規(guī)模經(jīng)營觀念勢不可擋。
二、多元化服務(wù)觀念
從會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)到內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)、管理、保險(xiǎn)、稅務(wù)咨詢、管理業(yè)績評價(jià)、業(yè)務(wù)流程分析、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等，獨(dú)立審計(jì)的業(yè)務(wù)幾乎可以伸展到各個(gè)角落。目前，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)主要局限于審計(jì)業(yè)務(wù)，而國外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)業(yè)務(wù)收人高達(dá)70%。相對而言，審計(jì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要比非審計(jì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，無論是從增加收入還是從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，都必須大力發(fā)展非審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)，以擴(kuò)大原有市場生俘空間。
隨著資本市場的規(guī)?；l(fā)展，歷史性財(cái)務(wù)信息對信息使用者的價(jià)值增值效果日相對降低，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)又面對，業(yè)務(wù)量增長緩慢和巨大訴訟風(fēng)險(xiǎn)的庇力，因而獨(dú)立審計(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型，形成似獨(dú)立性和專業(yè)性為基礎(chǔ)的四種業(yè)務(wù)，即財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、鑒證型業(yè)務(wù)、保證業(yè)務(wù)以及專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。
三、國際化觀念
世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，國際貿(mào)易迅速發(fā)展，跨國企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)往很大程度上超出了國界，國際資本市場逐步形成。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際化，使獨(dú)立審計(jì)逐步走出國界，為了使審計(jì)報(bào)告和被鑒證的會(huì)計(jì)報(bào)表能取得各有關(guān)國家社會(huì)公眾的儲任，客觀上要求協(xié)調(diào)獨(dú)立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)務(wù)。除了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的國際化外，審計(jì)市場也門趨國際化。一方面，允許外國會(huì)計(jì)公司進(jìn)入國內(nèi)市場，另一方面，各國國內(nèi)事務(wù)所也應(yīng)積極走出閥門近年來，英美等國的大型會(huì)計(jì)公司在世界各個(gè)國家和地區(qū)積極拓展業(yè)務(wù)，而且其在海外的增長速度已超過在國內(nèi)經(jīng)營增長速度，當(dāng)前，我國事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，必須培養(yǎng)一批具有國際水平的注冊會(huì)計(jì)師，與國際會(huì)計(jì)公司競爭，開拓國際生存空間。
四、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營觀念
