歷史文物保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：歷史文物保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護(hù)法規(guī)；“緩沖階段”

Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.

Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-01-69（4）

許多民間歷史建筑具有某種文物價值，但現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)法律對其缺乏明確、詳細(xì)、有效的法規(guī)條款指導(dǎo)。廣東順德市發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠民間群眾組織團(tuán)體，推行尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)法規(guī)，讓境內(nèi)眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發(fā)展（圖1），值得贊許。

在我國其他許多地區(qū)的歷史建筑保護(hù)工作中，資金不足、技術(shù)缺乏可能是最突出的問題，然而對當(dāng)今的順德—— 一個珠三角的發(fā)達(dá)縣市來說，這種情況并不突出。問題是現(xiàn)有相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會組織與個人保護(hù)歷史建筑遺存的積極性?？捎姓撜卟怀姓J(rèn)這樣的現(xiàn)狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，未能有一個法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產(chǎn)重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯(lián)系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經(jīng)歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”?？涩F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，時時刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價值。

在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護(hù)它們嗎？

1 順德鄉(xiāng)村古祠堂的現(xiàn)狀

廣東順德鄉(xiāng)村有若干座古老祠堂，很有價值。經(jīng)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個村鎮(zhèn)，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉(xiāng)河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對嶺南歷史文化遺產(chǎn)的愛護(hù)，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會等活動；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護(hù)單位，以滿足光宗耀祖的情感。對此，我們有責(zé)任尊重群眾的思想感情，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要。

然而，現(xiàn)行的文物保護(hù)法律法規(guī)，對這一類鄉(xiāng)村建筑并沒有明確的政策保護(hù)和技術(shù)規(guī)定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發(fā)”掉或被隨意拆改而面目全非。其實(shí)村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個普通建筑物，他們最關(guān)注的是歷史文化資源的保護(hù)，希望能為古祠堂爭取點(diǎn)資深“名份”而合法保存下去。順德經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可，原有建筑不會被隨意地強(qiáng)行拆掉。

嶺南地區(qū)早有“順德祠堂南海廟”的美譽(yù)。據(jù)了解，順德現(xiàn)存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護(hù)單位的不足40處。民間對這一結(jié)果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護(hù)單位，真正由政府資助修繕并監(jiān)管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護(hù)單位，更難以受到文物保護(hù)法律法規(guī)的有效保護(hù)，殘損狀況極其嚴(yán)重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統(tǒng)工匠斷代，不知如何按文物保護(hù)要求進(jìn)行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔(dān)憂者，一些地方從事新農(nóng)村建設(shè)，古祠堂隨時面臨著被拆除的命運(yùn)（圖3）。

目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現(xiàn)有的文物法規(guī)，對非文物的歷史建筑缺乏相應(yīng)的細(xì)則與技術(shù)指引，且文保單位工作人員對此也不負(fù)責(zé)，使得一切處于無序的狀態(tài)。

2 法規(guī)概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全

2.1 對現(xiàn)有法規(guī)概念不應(yīng)選擇性地理解

我國現(xiàn)行的文物保護(hù)政策，除了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)外，還有一部專業(yè)性技術(shù)文件，即《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）。它是以國際古跡遺址理事會中國國家委員會的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國ICOMOS大會上獲得通過?！稖?zhǔn)則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布予以保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)[2]。

參照上述表述，我們對現(xiàn)存于順德區(qū)鄉(xiāng)間大量的古祠堂作寬泛的界定，發(fā)現(xiàn)它們都具有明確的生存地點(diǎn)、相對準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要?dú)v史事件或歷史人物的活動；反映了科學(xué)、藝術(shù)、生產(chǎn)、生活的狀態(tài)與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態(tài)。

2.2 從文物認(rèn)定程序看現(xiàn)有法規(guī)的狹隘性

《準(zhǔn)則》規(guī)定文物古跡的保護(hù)工作總體上分六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級保護(hù)單位、制訂保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護(hù)工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行。在這六個步驟中，前三步屬于文物保護(hù)單位資格的認(rèn)定步驟，后三步為文物保護(hù)工作程序。

由文物普查到核定并公布為文物保護(hù)單位，需要一系列的工作過程和時間，包括實(shí)地調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄、信息搜集、歸納考證、價值分析評估、個體價值意義比較、同類型個體中甄選、論證、初步擬定及資料報審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國文物保護(hù)單位認(rèn)定，仍按《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執(zhí)行。然而這些工作很難落實(shí)到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。

2.3 從歷史建筑的現(xiàn)狀看現(xiàn)有法規(guī)的短視性

在文物保護(hù)以及建筑學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價值、研究價值。已核定并公布的建筑類各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價值意義和獨(dú)特性，進(jìn)而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實(shí)際中往往是選定文物數(shù)量少，不予保護(hù)的歷史建筑數(shù)量多。（圖5）

現(xiàn)階段我們沒有任何理由不采取完整保護(hù)、全面保護(hù)的原則，保護(hù)更多的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史古村落、歷史城鎮(zhèn)和歷史名城。短視，會造成民族的遺恨。現(xiàn)存于順德區(qū)的數(shù)百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護(hù)單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態(tài)，沒有任何法律保護(hù)措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規(guī)的空白，這種空白會造成執(zhí)法的無奈。

3 港臺地區(qū)的相關(guān)法規(guī)

國際上及港臺地區(qū)歷史建筑保護(hù)法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護(hù)好歷史（文物）建筑。

1. 國際古跡遺址理事會（ICOMOS）于1964年發(fā)表《威尼斯》（又稱《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際 》）對“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。

2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個概念?！肮盼铩雹冢╝ntiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設(shè)或建造的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補(bǔ)或修復(fù)；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

對于包括歷史建筑在內(nèi)的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”。“假定古物”③（supposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內(nèi)有古物的物體或地點(diǎn)。“暫定古跡”④（proposed monument）指根據(jù)第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

3. 臺灣《古跡保護(hù)條例》對古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達(dá)十?dāng)?shù)項(xiàng)之多⑤。

“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國內(nèi)的文物保護(hù)單位?！凹俣ü盼铩保╯upposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國待保護(hù)鑒定的歷史建筑。它們的認(rèn)定具有專業(yè)性和官方成分，即必須獲得專業(yè)認(rèn)定和官方宣布。在此之前，泛指現(xiàn)實(shí)中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護(hù)成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產(chǎn)失之不再。

對于增加緩沖階段法律保護(hù)下的假定和暫定身份，最關(guān)鍵的在于借助于法律法規(guī)。對于等待認(rèn)定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實(shí)施有效保護(hù)，待核查與鑒定后，再做出相應(yīng)的是與否的認(rèn)定與宣布。相比于我們國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對應(yīng)的法律法規(guī)，至使對于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時，政府和民眾時常陷于尷尬和無奈的境地。

據(jù)此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個緩沖階段以及相應(yīng)的政策，一方面迅速開展文物認(rèn)定研究，一方面，對于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護(hù)工程的要求，實(shí)施必要的搶修加固或修繕，以專業(yè)的技術(shù)和手段，加以必要的庇護(hù)，這對積極妥善地保護(hù)好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，則具有重要意義和決定性作用。

注釋：

① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。

②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉東.尚未公布為文物保護(hù)單位的不可動文物法律保護(hù)[J].中國文物報·保護(hù)科學(xué)周刊，2011，（12）.

第2篇：歷史文物保護(hù)條例范文

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認(rèn)同感、并為社會文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個方面:首先是各種口頭傳說和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因?yàn)?，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內(nèi)容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。

(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議。《意見》指出應(yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi)的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時的高效、及時、主動的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆?、行政、?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議

1．要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認(rèn)和普查制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實(shí)實(shí)行國家、省級、市級、縣級四級申報確認(rèn)制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報。同時還要注意有優(yōu)先申報的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機(jī)，切不可被動。

2．加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制

目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

3．在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個引入聽證制度

聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實(shí)行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。

4．實(shí)行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位

對做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位可以實(shí)行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規(guī)定獎勵的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應(yīng)。

四、結(jié)語

第3篇：歷史文物保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵字】古舊建筑；改造再利用；模式

古舊建筑是指那些年代比較久遠(yuǎn)(50年以上)，具有一定文化保存價值，至今保留下來的全部或部分建筑物。一般包括兩種，一種是具有時代意義的普通建筑，如住宅、工業(yè)廠房；另一種則是文物建筑及具有保存價值的特殊建筑。在西歐，建造年代大于40年的建筑在法規(guī)上都需要得到保護(hù)，中國歷史悠久，各個年代的建筑物數(shù)不勝數(shù)。隨著城市擴(kuò)張，大面積拆除舊城建新城，舍舊建筑保建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止。本文將從古舊建筑保護(hù)欲在利用角度，借鑒國外的一些好的做法，提出了我國在這方面遵循的原則和采取的措施，以供參考。

1 研究現(xiàn)狀

目前對舊城古舊建筑改造的研究仍處于起步階段，但已引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的重視，圍繞著城市古建筑的歷史價值、再利用等方面的研究有不少相關(guān)的論著資料。

已有很多學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展等方面對古舊建筑保護(hù)欲在利用進(jìn)行研究，代表學(xué)者有朱祖希的《北京城-營國之最》、史明正的《走向近代的北京城：城市建設(shè)與社會變革》、辛慧琴的《意大利古舊建筑保護(hù)及改造再利用淺析》等，從歷史文化角度對古建筑改造與保護(hù)進(jìn)行剖析。基于古舊建筑的再利用角度有不少研究，在保留其重要?dú)v史、建筑和文化價值特征的同時實(shí)現(xiàn)有效地利用，這一轉(zhuǎn)化的行為或過程稱為“改造再利用”。清華大學(xué)的吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》提出，城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市之肌理，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展。姜華、張京祥在“從回憶到回歸一一城市更新中的文化解讀與傳承”一文中對城隍廟建筑的形態(tài)尺度、外形風(fēng)格、裝飾材料類型、色彩等改造再利用進(jìn)行了肯定。清華大學(xué)學(xué)者在《世界建筑》期刊上發(fā)表“建筑的再利用”，認(rèn)為工業(yè)文明后大量建筑遭廢棄或推到重建，這不是戰(zhàn)爭的原因也不是自然的原因，而是經(jīng)濟(jì)的原因。東南大學(xué)學(xué)者王建國早在2001年就在《時代建筑》上以“關(guān)于產(chǎn)業(yè)類歷史建筑和地段的保護(hù)性利用”為題指出“拆毀廢棄和改造再利用是兩種不同的命運(yùn)”，呼吁對有價值的產(chǎn)業(yè)類歷史建筑開展搶救式專題研究，首次對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)類歷史建筑策略和方式進(jìn)行了研究。

西方國家在古舊建筑改造時，不僅注重舊建筑的保護(hù)利用，也對大型的舊住宅、舊工業(yè)廠房重建保護(hù)利用有了很深入的研究?？夏崴?鮑威爾在《舊建筑改建和重建》一書中詳細(xì)地研究了古舊建筑的更新和再利用問題，充分肯定了古舊建筑再利用的必要性及價值，并預(yù)言這必將成為建筑業(yè)開拓的新領(lǐng)域。[1]美國景觀大師勞倫斯 哈普林提出“建筑再循環(huán)理論”，不同于簡單的修復(fù)，再循環(huán)是功能上的變動，重新調(diào)整建筑內(nèi)部空間被人們接受。

2 古舊建筑保護(hù)再利用實(shí)踐

在國外，探索古舊建筑的保護(hù)及利用改造這一領(lǐng)域在理論與實(shí)踐上都已有百年的積淀，有一套從法規(guī)到技術(shù)、從理論到施工的完整體系。

在歐洲，古舊建筑保護(hù)與改造方面，從15世紀(jì)的文藝復(fù)興，文物建筑的修復(fù)和保護(hù)就成為一門專業(yè)科學(xué)，至今已有六百年歷史。意大利文物古跡豐富而其保護(hù)方式和技術(shù)又處于西方的領(lǐng)先地位，一些有影響的保護(hù)組織和宣言也多出自于這里，1919年保護(hù)歷史文物古跡國際聯(lián)合組織、《威尼斯》、古城和古建筑保護(hù)的機(jī)構(gòu)有70%設(shè)在意大利。經(jīng)歷了一個由單體古跡保護(hù)到保護(hù)古跡所處環(huán)境、歷史街區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)大到保護(hù)歷史古城的發(fā)展過程。[2]1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典宣言中提出了有歷史價值的建筑和地區(qū)的保護(hù)問題，這是城市規(guī)劃方面第一個國際公認(rèn)的綱領(lǐng)性文件。1964年國際古跡遺址理事會(ICOMOS)在威尼斯通過了《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》。 這是第一個國際性的由建筑師和文物保護(hù)專家提出的以建筑遺產(chǎn)保護(hù)為題的條例，也是聯(lián)合國教科文組織處理國際文化遺產(chǎn)事務(wù)的準(zhǔn)則。從此世界各國都陸續(xù)開始關(guān)注建筑遺產(chǎn)的保護(hù)問題。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)喚起了人們的環(huán)保意識，保護(hù)人士認(rèn)為摧毀無異于浪費(fèi)，而到80至90年代，古舊建筑保護(hù)已成為西方建筑界的主要問題。[3]

在我國對于古舊建筑的保護(hù)改造，還處于剛剛起步的階段。解放初期，為了發(fā)展大力修建新城，同時也大面積的拆除古舊建筑，滿足城市的發(fā)展速度。在這期間，有許多遺跡慘遭拆遷，例如北京的和故居，還有差一點(diǎn)遭拆遷的梁思成林徽因故居。在其他城市也有相似的例子，如河北承德蟠桃宮的拆遷。全國范圍內(nèi)因?yàn)閭€中原因被拆遷的古舊建筑不計(jì)其數(shù)，由于古舊建筑的不可逆性，損失不可估量。但是，隨著國家對古舊建筑價值的重新認(rèn)識，慢慢開始有了保護(hù)意識，開始重視對遺產(chǎn)、故居、古舊建筑的保護(hù)改造利用，陸續(xù)頒布了許多保護(hù)條例。1998年至2003年，北京市政府先后制定并公布了《25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》等。2005年1月，國務(wù)院通過《北京城市總體規(guī)劃》，規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)的原則、舊城整體保護(hù)、舊城的保護(hù)與復(fù)興、文物保護(hù)單位的保護(hù)、優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、市域歷史文化資源的保護(hù)與機(jī)制保障等具體內(nèi)容。[11]其他城市政府也在力求保護(hù)和充分利用古舊建筑的歷史價值。[4]

3 我國古舊建筑改造過程中存在的問題

在我國，古舊建筑的保護(hù)雖然已經(jīng)上升到日程上，但是仍然存在一些問題。

3.1 重改造，輕保護(hù)

作為歷史文化遺存，文物的特殊性就在于它是不可再生的歷史文化載體，要把它保存下來就得占據(jù)一定的空間，同時需要花費(fèi)不少的財(cái)力，所以在許多地方當(dāng)城市改造與文物保護(hù)發(fā)生矛盾時，采取的做法往往是重改造輕保護(hù)。[4]例如1993年，青海省機(jī)械廳將西寧市大通街北端明代古城墻撤除。在杭州市的舊城改造中，由于采取的是“以路帶房，以房補(bǔ)路，路房結(jié)合，綜合開發(fā)”的舊城改造方針，以贏利為目的的商業(yè)運(yùn)作方式，最終也只能以犧牲舊建筑為代價來換取城市建設(shè)的發(fā)展。在桂林的大規(guī)模城市改造中，同樣出現(xiàn)了大量撤除唐宋古城墻,毀壞文物遺存事件。這些類似的問題在全國各地不勝枚舉。

3.2 重保護(hù)，輕協(xié)調(diào)

在城市改造過程中，有些文物遺存是被保護(hù)下來了，但周圍環(huán)境卻遭到完全破壞。特別是歷史街區(qū)和革命遺址，它需要一定的歷史環(huán)境和歷史背景物作參照才能反映出歷史風(fēng)貌，烘托特定的歷史氣氛。但是，城市改造留給我們太多遺憾，諸如北京、杭州等歷史文化名城的改造中，許多老街區(qū)和文物遺址周圍的拆除，使遺留百年甚至上千年的歷史文化環(huán)境毀于一旦，留下孤零零的文物遺址與現(xiàn)代建筑格格不入，遺存文物建筑倒顯得多余。如桂林的解放西路和太平路在抗戰(zhàn)時期曾是享譽(yù)桂林抗戰(zhàn)文化城和國統(tǒng)區(qū)的“書店街”、“文化街”，表現(xiàn)出較濃厚的文化氣息，這一帶一直是桂林的文化中心，但隨著城市建設(shè)和改造，往日的書店門面早已被拆除，取而代之的是現(xiàn)代高樓大廈，已完全沒有了昔日的文化氣氛。剩下的《救亡日報》舊址也已是孤盞難明。[5]另外，有些地方政府為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，充分利用文物遺址所在的黃金地帶，修建些與文物舊址極不相稱的現(xiàn)代娛樂性設(shè)施，結(jié)果使文物舊址的環(huán)境破壞性更大。

4 古舊建筑改造再利用的措施、原則

4.1 措施

4.1.1 保護(hù)再利用是古舊建筑改造的出發(fā)點(diǎn)

在解決古舊建筑保護(hù)利用問題上，做到尊重歷史是第一位的，同時還要深刻認(rèn)識古舊建筑是城市的真正財(cái)富，哪怕只是一段墻體都彌足珍貴。古舊建筑的再利用并非是對其簡單修繕，應(yīng)該在體現(xiàn)原建筑的歷史價值和文化價值基礎(chǔ)上，表現(xiàn)其所根植的文化土壤，對一座建筑的新功能、新用途的開發(fā)涉及到已有象征體系存在與否。除此之外，還需開發(fā)古舊建筑的新功能、新資源，為今所用。如北京元大都城墻遺址公園可以說是一個成功的范例，在修舊如舊的基礎(chǔ)上展示給人們的是昔日文化與文明。它成功之處在于保留舊有遺跡，實(shí)行重點(diǎn)整修，解決了新功能對古遺址的要求。

4.1.2 有效的組織是古舊建筑改造成功的關(guān)鍵

一座古舊建筑的改造與再利用是個系統(tǒng)工程，需要各方面的有機(jī)配合，政府相關(guān)部門、設(shè)計(jì)部門、施工方、監(jiān)督方，甚至城市規(guī)劃部門和周邊群眾構(gòu)建一個有效的組織，才能保證古舊建筑的改造質(zhì)量。修復(fù)包括許多方面，需要實(shí)施很多技術(shù)、修復(fù)所需材料的生產(chǎn)、建筑工地的行政、財(cái)務(wù)、執(zhí)行管理方法、結(jié)果的質(zhì)量控制等等。既要有足夠的建筑領(lǐng)域上的知識積淀，又要有深厚的保存修復(fù)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

4.1.3 準(zhǔn)確的建筑價值定位是選擇改造方法的起點(diǎn)

不同性質(zhì)的古舊建筑存在的價值不同,改造方法有所差別。一是以研究價值為主的建筑遺產(chǎn),其保存價值在于建筑物本身,而與其地址無關(guān)。這些建筑或者本身在歷史上并沒有什么特別之處,只是歷經(jīng)歲月滄桑幸存而“物以稀為貴”,或者為某時代的典型做法代表而受到重視,或有違時代通例值得探討其中因緣。此類建筑原則上應(yīng)當(dāng)停止使用而“收藏”起來以免損傷。其留存價值在“物”而不在“址”,因此可以搬遷。二是對于那些主要是歷史人物或事件的紀(jì)念性建筑遺產(chǎn),它們大多具有強(qiáng)烈的象征意義。這一類建筑多需就地保存才有意義,保持原來的大致風(fēng)貌,甚至只保存其中一部分都不影響其紀(jì)念功能。三是那些年代久遠(yuǎn)的具有一定使用功能的，長期處在城市中心位置代表著城市變遷符號的普通老舊住宅，他們已經(jīng)成為城市不可或缺的組成部分。[6]如北京舊城區(qū)的古老住宅，如胡同、四合院等，這些有一定使用價值的建筑或者地標(biāo)，在進(jìn)行內(nèi)部功能改進(jìn)的同時，對外觀加以修繕以與周圍環(huán)境相匹配，使之完成所在城市和區(qū)域的歷史功能。

4.2 古舊建筑改造與再利用的原則

4.2.1 零星修繕與整體環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

相對于最初對被保護(hù)建筑物本身進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的狀況，逐漸認(rèn)識到須將文物建筑周圍的建筑環(huán)境及自然環(huán)境，包括花草樹木甚至是民俗等相協(xié)調(diào)，盡可能地不失原有特色。同時，對一些城市不僅要保護(hù)局部，有必要考慮其原有總體布局，盡可能保存原有城市設(shè)計(jì)的整體格局。

4.2.2 新舊地區(qū)，區(qū)別對待

在城市總體規(guī)劃上，劃分新舊地區(qū)，各以不同方式進(jìn)行規(guī)劃，這是較為普遍的做法。如西德如慕尼黑，新區(qū)設(shè)法躲開老城向東南方向發(fā)展；漢諾威城原準(zhǔn)備將高層辦公樓興建在市中心僅存的歷史建筑附近，最后也將他改在舊城邊緣，以免妨礙舊城。在舊城中，也要以文物建筑的價值與完整的程度，分區(qū)區(qū)別對待。[7]對舊城的保護(hù)不能單純消極地維護(hù)舊城的建筑藝術(shù)環(huán)境，而應(yīng)當(dāng)積極地就舊城的多種功能要求進(jìn)行綜合全面規(guī)劃。

4.2.3 建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循因地制宜與發(fā)揮創(chuàng)造

不同城市及其古舊建筑歷史地理?xiàng)l件千差萬別，規(guī)劃設(shè)計(jì)并無成規(guī)，貴在因地制宜和發(fā)揮創(chuàng)造。建筑師的作品表現(xiàn)在能否做到與環(huán)境相匹配，巧于構(gòu)思與經(jīng)營，使改造后的古舊建筑既有新意活力，又不失傳統(tǒng)特色。如法國大革命沖毀的巴斯底獄早已蕩然無存，城市建設(shè)者別有用心地用不同色彩的石塊在道路上標(biāo)出巴斯底獄建筑基線。對照存在“巴黎城市歷史博物館”的巴斯底獄模型，仿佛有意讓人重溫偉大的法國革命史。[8]根據(jù)不同建筑形態(tài)采用不同的改建方式以達(dá)到理想效果，如美國哥倫比亞市科學(xué)與工業(yè)中心的“并置式”改建、西班牙酒文化博物館的“嵌入式”改建、德國圣.瑪利亞教堂的“內(nèi)隱式”改建以及德國的圣.伊利亞斯教堂的“共生式”改建、匈牙利布達(dá)佩斯多層住宅的“整合式”改建。這些舊建筑不同形式的改建擴(kuò)建及再利用都達(dá)到了城市空間要求與建筑形態(tài)保有的結(jié)合。[9]

4.2.4 修舊如舊與以新補(bǔ)舊

對于某些古舊建筑，原則上是不能完全按原樣重建的，即使外表相同也失去了它的情感價值、歷史價值。但對那些在城市的歷史上有一定承載作用的古舊建筑最好采用“修舊如舊”的模式，這些建筑在戰(zhàn)爭中或者其他的災(zāi)難中被部分破壞，可以在一定程度上利用現(xiàn)代技術(shù)對外表或者內(nèi)里進(jìn)行修補(bǔ)，盡力保持舊有的風(fēng)貌，這種模式，對施工用材及工藝上很有要求，只有這樣才能在一定程度上對歷史街區(qū)的文脈延續(xù)起到積極作用。

而對于有些古舊建筑主要是想讓它生命周期延續(xù)，或者發(fā)揮它的新作用，一般采取“以新補(bǔ)舊”模式。這種手法是以舊的體量為基礎(chǔ)，增加新元素，同時與舊元素形成一種既協(xié)調(diào)又對比的關(guān)系。[10]一是為了補(bǔ)齊原有古舊建筑已經(jīng)缺失或者無法修復(fù)的部分，比如屋面門窗；另是為了滿足新的功能而加入的部分，比如陽臺等。新的元素插入到舊的形體當(dāng)中時，往往以新材料、新技術(shù)，以及簡潔輕巧的體例，來反襯舊元素的歷史感、滄桑感，以及厚重粗糙的質(zhì)感。在插入新元素時，同樣需要遵循“可逆性”、“可識別性”和“可讀性”的原則。

5 古舊建筑改造的建議

5.1 加強(qiáng)古舊建筑改造的教學(xué)與研究

古舊建筑長期遭受摧殘與破壞，主要是我們對這類建筑的價值認(rèn)識相對薄弱，因此，把對古舊建筑的歷史、現(xiàn)狀、再改造等，形成一門科學(xué)加以研究是很有必要的。[11]聯(lián)合國教科文組織1959年在羅馬設(shè)有“國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心”，除此之外有“國際建筑文物及環(huán)境議會”等其他一些國際組織，從事古文物建筑保護(hù)的技術(shù)研究，對古舊建筑的保護(hù)起到了很好的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)該在大學(xué)里設(shè)置一門相關(guān)學(xué)科，教授其理論與技術(shù)兩方面的知識。培養(yǎng)既要有足夠的建筑領(lǐng)域上的知識，又要有深度的保存修復(fù)領(lǐng)域上的理論和實(shí)踐儲備方面的人才。

5.2 健全法律法規(guī)，政府大力支持

古舊建筑保護(hù)需要各級地方政府的大力支持，一是政府對城市建設(shè)作總體長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是政府通過大規(guī)模宣傳文物保護(hù)工作的成就，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，舉辦各種活動，使全社會保護(hù)文物的意識明顯提高；三是建立政府主導(dǎo)投資、管理使用單位出資、社會捐助有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。

6 結(jié)論

舊建筑不再被看作一個靜止的物體，而是一個能夠進(jìn)行新陳代謝的生命體。在其發(fā)展過程中只要進(jìn)行改造并加以利用，同樣可以使它恢復(fù)活力。當(dāng)然，古舊建筑在保護(hù)和再利用過程中“改什么”，從建筑形態(tài)、建筑類別、文化表征及產(chǎn)權(quán)歸屬等方面都給改造帶來了巨大挑戰(zhàn)；“怎么改”改到什么程度，用什么模式去改，改完后是什么效果，需要評價、方案選擇；“誰來改”古舊建筑大部分屬于公有建筑，部分產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，誰投資、誰受益、誰來改、誰管理等問題需要進(jìn)一步明確。因此，本文只是研究的一個起點(diǎn)，更為復(fù)雜的問題有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

[1]肯尼斯.鮑威爾.舊建筑改建和重建（中譯版），大連理工大學(xué)出版社，2001年版

[2]辛慧琴.意大利古舊建筑保護(hù)及改造再利用淺析.省略/lunwen_ 589161252/ ，2005,2

[3]戴志中.周初傳統(tǒng)建筑保護(hù)的誤區(qū)：從以色列傳統(tǒng)建筑保護(hù)引發(fā)的思考.華中建筑，1997

[4]方可，《當(dāng)代北京舊城更新》，中國建筑工業(yè)出版社，2000年

[5]楊立彬.舊建筑改造利用案例的分析.山西建筑，2009，（9）

[6]張振.舊建筑改造更新與利用的理性探索.四川建筑科學(xué)研究，2009,10

[6]揚(yáng)州市規(guī)劃局.古舊建筑的保護(hù)性再利用.揚(yáng)州建筑，2008，12

[7]丁力揚(yáng).從丹麥皇家圖書館看舊建筑改造的新思路.境外建筑，1000-3959（2006）

[8]楊翔宇.歐洲舊住宅改造實(shí)例分析.山西建筑，2005,2

[9]周衛(wèi).歷史建筑保護(hù)與再利用.中國建筑工業(yè)出版社，2009年第一版

[10]彭征.“拆”與“建”之間――古舊建筑保護(hù)性再利用,2003,9

[11]張國鋒.高校舊建筑的更新改造設(shè)計(jì)與再利用研究.碩士論文，中央美術(shù)學(xué)院，2010。

項(xiàng)目編號：

本文到北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資助（編號：10BeJG336）