工業(yè)污染治理方案精選(九篇)
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第1篇：工業(yè)污染治理方案范文
一、污染源普查工作目標
通過污染源普查，全面掌握*市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布，查清主要污染物種類及其排放量、排放去向，查清污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為*市污染防治和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供科學依據(jù)和基礎資料；建立*市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，建立污染源信息共享機制，為污染源的管理奠定基礎；掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺，提高*市各區(qū)縣環(huán)境保護主管部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系；通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時點
普查時點：*年12月31日。
時期資料：*年度。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為*市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業(yè)污染源
主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)污染源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是:（1）有色金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)）中的規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)污染源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)污染源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)污染源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)污染源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活污染源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設施
集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
（三）普查內(nèi)容
1.工業(yè)污染源
（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；
（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模；
（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)污染源
（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；
（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；
（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除、投入和運行情況等。
3.生活污染源
（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；
（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；
（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施
單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.按照規(guī)定程序，對工業(yè)污染源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施同時采用現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)等方法核定污染源排放量。
對其他工業(yè)污染源采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.對農(nóng)業(yè)污染源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全國農(nóng)業(yè)普查結果和有關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對生活污染源的第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上基本情況調(diào)查，并結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分3個階段進行。
1.準備階段（*年12月底前）：成立機構，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、普查經(jīng)費預算；掌握各類技術規(guī)范、普查表、相應軟件及數(shù)據(jù)庫；開展工作調(diào)研、資料收集工作及普查培訓、召開全市污染源普查動員大會，開展污染源監(jiān)測工作。
2.全面普查階段（*年1月—*年12月）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，匯總普查數(shù)據(jù)，建立污染源檔案，申請省級審核驗收，校正、上報普查數(shù)據(jù)，編制普查技術報告和工作總結報告等。
3.總結階段（2009年1月—2009年7月）：建立*市污染源普查數(shù)據(jù)庫，污染源普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，區(qū)縣分級負責，各方共同參與。
（二）組織機構
建立*市第一次全國污染源普查領導小組（以下簡稱領導小組，另行文），負責普查工作的組織協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責日常工作。
各區(qū)縣政府建立相應機構，按照領導小組的統(tǒng)一要求，負責組織實施本行政區(qū)域的污染源普查工作。
普查工作中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關教育單位及工礦企業(yè)臨時聘用部分普查員。
（三）部門分工
普查工作在領導小組的統(tǒng)一領導下，加強部門分工協(xié)作。市環(huán)保局牽頭會同有關部門開展全國污染源普查工作，負責擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓，負責污染源監(jiān)測，匯總、分析普查數(shù)據(jù)，普查結果，組織普查工作驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查各區(qū)縣污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳和報導工作，配合辦好新聞會及有關宣傳活動；
經(jīng)委配合做好工業(yè)污染源的普查及污染源普查成果的分析、應用；
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用；
財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；
水務及城管部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)污染源的普查；
工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息；
環(huán)保部門負責工業(yè)污染源、生活污染源和危險廢物處置廠的普查；
統(tǒng)計部門負責參與普查工作監(jiān)督檢查，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
（四）污染源普查培訓
按省的要求組織參加省級普查培訓工作，并由領導小組辦公室對各區(qū)縣及普查員開展培訓工作。
培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（五）質(zhì)量保證
認真執(zhí)行國務院和省普查領導小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件和普查工作評價標準，加強普查質(zhì)量控制工作。
市、區(qū)縣各級污染源普查機構要根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
領導小組辦公室負責統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估各區(qū)縣污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。
（六）宣傳動員
市、區(qū)縣第一次污染源普查領導小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報工作。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經(jīng)費
普查經(jīng)費實行分級負擔的原則，各級政府應將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。各級環(huán)保部門要積極爭取國家和省級普查專項經(jīng)費支持。
普查經(jīng)費主要用于：普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級污染源普查領導小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查工作經(jīng)費預算和年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入同級財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。
六、污染源普查管理
所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。
第2篇：工業(yè)污染治理方案范文
一、治理重點和目標
（一）治理重點。主要是我區(qū)四鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾和生活污水收集與處理，禽畜養(yǎng)殖污染治理等。重點治理對象為蓮花和雨敞坪兩鎮(zhèn)。
（二）治理目標。用一到兩年時間在我區(qū)四鎮(zhèn)尤其是蓮花鎮(zhèn)和雨敞坪鎮(zhèn)兩個“兩型”社會示范鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村垃圾分類收集、集鎮(zhèn)生活污水和分散農(nóng)戶生活污水三大處理體系；全面完成畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村工業(yè)污染治理；建立完善的村、鎮(zhèn)兩級環(huán)境組織管理體系、教育體系和制度體系。全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、無害化和生活污水的潔凈化處理，進而把兩鎮(zhèn)建設成家園清潔、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風文明的全國最美村鎮(zhèn)。
二、治理方式
（一）垃圾處理。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)（縣）處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉填埋”的分散處置模式。每戶設置垃圾分類收集桶（池），每村建立垃圾集中收集站，每鎮(zhèn)建垃圾轉運站。建立村、鎮(zhèn)級垃圾清理、運輸隊伍，實行公司化運作。
（二）生活污水處理。一是對分散農(nóng)戶家庭生活污水，擬建設三格、四格式化糞池予以處理。二是對住戶相對集中區(qū)，擬采取建設凈化沼氣池加人工濕地法進行處理。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，擬采用濕地公園形式，對污水進行系統(tǒng)處理。
（三）禽畜糞便處理。對畜禽養(yǎng)殖場擬采用“零排放”技術或人工濕地加種養(yǎng)平衡技術進行處理。
三、技術標準
按照“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設要實現(xiàn)“省市唯一、全國示范”的要求，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設應體現(xiàn)“理念超前、技術精細、顯現(xiàn)特色、結合實際、節(jié)約成本”等原則。
（一）垃圾處理。做到農(nóng)村生活垃圾定點存放綜合利用處置率達到100%。村鎮(zhèn)分散農(nóng)戶一般按每戶配置一個垃圾桶，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置一個垃圾桶，并合理設置擺放。垃圾桶的制作按式樣統(tǒng)一、物美價廉的要求，統(tǒng)一設計，分鎮(zhèn)定制；連住農(nóng)戶可建垃圾收集池。一般每村建一個垃圾收集站，按技術指標統(tǒng)一、式樣統(tǒng)一要求，統(tǒng)一設計，分村建設。
（二）污水處理。做到集鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，分散農(nóng)戶生活污水處理率達到60%以上。兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理以濕地公園模式建設。其中蓮花鎮(zhèn)建日處理污水能力4000噸的濕地公園，雨敞坪鎮(zhèn)建日處理污水能力2000噸的濕地公園。兩鎮(zhèn)分散農(nóng)戶污水處理則根據(jù)實際情況分別采用三格、四格式化糞池或沼氣池等模式進行建設。
四、資金配套
我區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理建設資金的來源是在用活、用足國家省市相關政策，最大化爭取上級資金支持的基礎上，區(qū)財政原則上按照市政府要求以市政府下達資金1:1的比例給予村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設、農(nóng)戶生活垃圾和污水處理設施建設、畜禽污染治理、村鎮(zhèn)垃圾轉運及運行等資金配套。區(qū)政府配套資金采取“以獎代補”方式下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，具體操作辦法由區(qū)環(huán)保局和區(qū)財政局共同制定后聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。
五、工作步驟
（一）年完成兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)建設立項、環(huán)評、審批和征地等前期工作，并正式啟動建設；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設；全面展開農(nóng)村工業(yè)污染治理工作和清潔能源普及工作；兩鎮(zhèn)各選1-2個村作為試點，率先完成試點村的生活垃圾處理體系和生活污水處理體系建設，以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理達標。同時逐步推進其他村的污染治理工作。
（二）年上半年全面完成集鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施建設工作；完成集鎮(zhèn)污水處理廠的設備調(diào)試與驗收，并投入正常運行；完成兩鎮(zhèn)所有村莊垃圾收集站和分散農(nóng)戶垃圾桶建設；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，使其治理率達到100%；完成60%以上農(nóng)戶生活污水治理工作；全面建立完善的村、鎮(zhèn)級環(huán)境管理組織體系和制度體系；全面完成農(nóng)村工業(yè)污染治理。各項指標均達到《市環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標》（見附件1）中環(huán)境保護部分要求，并于3月30日前申報環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）年下半年，全面完成兩鎮(zhèn)環(huán)境治理任務。基本實現(xiàn)環(huán)境友好目標。并由區(qū)政府按照本方案環(huán)境污染治理標準與要求進行“兩型”社會示范鎮(zhèn)驗收。
六、工作措施
（一）加強領導。成立區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領導小組，由任組，任副組，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局以及蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)政府行政正職為領導小組成員。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局局任辦公室主任，區(qū)環(huán)保局副局及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)任辦公室副主任，負責日常工作。
（二）明確責任。區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領導小組不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的重大問題。負責對相關各單位執(zhí)行情況進行督查和工作完成情況進行驗收。兩鎮(zhèn)人民政府作為“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設主體，具體負責上述環(huán)境治理工作任務的全面落實。相關職能部門按職能積極予以配合和支持，明確目標任務，落實工作責任（具體責任分工見附件2）。
七、工作要求
（一）高度重視。各級各部門必須高度重視“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設工作，按照職能職責完成好本單位建設和工作任務。
第3篇：工業(yè)污染治理方案范文
關鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲劇；納什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經(jīng)濟以年增長9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟“奇跡”的同時，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達國家近200年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯(lián)合的全球163個國家和地區(qū)的環(huán)境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學聯(lián)合的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準[1]。環(huán)境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態(tài)文明建設”等重要發(fā)展思路。
由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對跨界環(huán)境污染進行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態(tài)補償標準，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小。國內(nèi)關于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場化實現(xiàn)水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經(jīng)驗分析，探討造成我國環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。
通過表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來，全國流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質(zhì)狀況好于全國其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經(jīng)濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環(huán)境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時，對環(huán)境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎設施建設方面，這是因為城市環(huán)境基礎設施建設能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭取到更多的經(jīng)濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環(huán)境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環(huán)境基礎建設方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎建設投入是無法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環(huán)境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環(huán)境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經(jīng)濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經(jīng)濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環(huán)境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經(jīng)濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國的《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級人民政府應對本地區(qū)環(huán)境保護負責，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對跨界環(huán)境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個數(shù)增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個地區(qū)能夠真誠合作，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要切實承擔起環(huán)境污染治理責任。
為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補償體系，爭取達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網(wǎng)絡式生態(tài)補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題?？v向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設專項資金。橫向補償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費，這里主要是不同區(qū)域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態(tài)產(chǎn)品和服務的交易平臺，實現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護區(qū)居民和企業(yè)提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務，還包括受益區(qū)企業(yè)向國家繳納的環(huán)境保護稅費等。
2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權歸屬，引入市場機制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態(tài)服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態(tài)補償領域適當引入市場機制，利用經(jīng)濟激勵手段來促進生態(tài)環(huán)境保護與建設是必然的發(fā)展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環(huán)境治理和生態(tài)保護的監(jiān)管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環(huán)境保護的考核比重。只有構建包含生態(tài)保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟建設和生態(tài)保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態(tài)保護和環(huán)境治理的積極性。二是增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環(huán)保部統(tǒng)一領導的環(huán)境治理與監(jiān)管機構，剝離當前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)掌控的有關環(huán)境治理職能，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評價引入第三方咨詢機構，確保環(huán)境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
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第4篇：工業(yè)污染治理方案范文
全市“三嚴三實”專題教育開展以來，市環(huán)保局堅持把“三嚴三實”專題教育貫穿于環(huán)保工作始終，精心組織，強力推進，在全系統(tǒng)形成了學習和踐行“三嚴三實”的良好氛圍。
一是堅持以學為先，筑牢理想信念。采取個人自學、集中學習、專題講座、專題研討等多種方式，組織黨員干部系統(tǒng)學習“三嚴三實”的豐富內(nèi)涵、重要意義和基本要求，共開展集中學習4次，專題輔導講座2次，專題黨課2次，專題研討2次，人人撰寫了心得體會。結合建黨94周年，舉辦了“踐行三嚴三實，爭當環(huán)保先鋒”演講比賽、交心談心、重溫入黨誓詞等系列活動，筑牢黨員干部的理想信念，引導黨員干部踐行“三嚴三實”。
二是堅持嚴字強基，提升服務能力。把“三嚴三實”作為一面鏡子、一把標尺，堅持問題導向，嚴格管理，要求黨員干部常照以正自身、常量以明不足，全面查找“不嚴不實”方面存在的問題。堅持開門納諫，向服務對象發(fā)放了征求意見表300多份，共征求意見16條，并一對一制定了整改方案，實行銷號式整改。結合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境百日整治活動，召開了座談會，“挑刺”后緊盯問題“拔刺”，共走訪重點企業(yè)30余家，面對面為企業(yè)服務，共解決排污收費、環(huán)評手續(xù)辦理、企業(yè)污染治理等企業(yè)和群眾反映的問題26個。
三是堅持實干為本，大興務實之風。把“三嚴三實”專題教育與環(huán)保工作有機結合，擬定了專題調(diào)研方案，列出了36個課題，要求全系統(tǒng)黨員干部深入一線，摸清實情報告，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，促推環(huán)保事業(yè)發(fā)展。目前，領導班子成員已撰寫完成了生態(tài)文明建設、水污染防治、大氣污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面的調(diào)研文章5篇。圍繞“時間過半、任務過半”的目標，開展半年工作總結和回頭看，嚴格考核檢查，查找存在的問題和不足，促進各項工作落到實處。圍繞群眾關心的熱點環(huán)境問題，進一步深入開展城鎮(zhèn)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村清潔家園、大氣污染綜合治理、重點河流水污染治理等六大行動，以實際行動改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第5篇：工業(yè)污染治理方案范文
一、普查工作目標
全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供依據(jù)。建立全區(qū)各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高全區(qū)各部門、各街辦環(huán)境保護管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時點
普查時點：今年12月31日。
時期資料：今年。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源和生活源。
1.工業(yè)源。
主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其它電子設備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.生活源。
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
我區(qū)居民生活污染普查以各街道辦事處、區(qū)農(nóng)村工作局和各總公司為單位進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
（三）普查內(nèi)容
1、工業(yè)源。
（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。
（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。
（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模。
（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、生活源。
（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等。
（2）醫(yī)院基本情況，能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況；醫(yī)用輻射設備使用情況。
（3）配合市上完成以全市為單位的機動車排氣污染情況，包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。
（4）城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
（四）普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1、廢水?；瘜W需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2、廢氣。煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物。包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線。
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家和省、市指導，區(qū)政府組織調(diào)查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業(yè)源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排放量。
2、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1．準備階段（.11―.12）
（1）成立機構。
成立*區(qū)污染源普查領導小組及其辦公室（以下簡稱“普查機構”），抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。
（2）落實經(jīng)費。
區(qū)普查機構根據(jù)工作需要由區(qū)財政部門編制污染源普查經(jīng)費預算，核定經(jīng)費，按時撥付。
（3）普查指導員、普查員的聘用。
區(qū)普查機構從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保專干中抽調(diào)有一定業(yè)務能力、責任心強的人員任普查指導員，負責指導與審核普查員的工作；普查員可從街道辦事處環(huán)保專干和大專院校在校學生以及具有一定學歷的社會人員中選聘，經(jīng)考核合格后聘用。根據(jù)我區(qū)實際，擬聘普查員150人，普查指導員15人；建立普查員和普查指導員信息網(wǎng)絡和分片包干責任制；區(qū)普查機構于今年12月31日前完成普查指導員、普查員的聘用工作。
（4）培訓及考察。
培訓工作由區(qū)普查機構負責，普查工作人員都必須經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。
（5）污染源清查及普查前的準備工作。
區(qū)普查機構清查企業(yè)及其它污染源普查對象，12月開展模擬普查試點；普查對象要整理原始紀錄和臺帳，核查主要生產(chǎn)設備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。區(qū)普查機構于今年11月30日前完成普查清查單位名錄庫（或名錄冊）的建立，同時報市級普查領導小組辦公室。
（6）宣傳動員。
制定印發(fā)*區(qū)《第一次污染源普查宣傳方案》，開展宣傳動員工作；建立定期簡報制度，及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終，包括全面普查和總結階段。
2．全面普查階段（1―6）
（1）區(qū)普查機構于*年2月29日前，完成普查前期所有準備工作。
（2）*年1月至4月，普查員和普查指導員采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片區(qū)包干的方法，對排污企業(yè)和普查對象實施現(xiàn)場調(diào)查，4月底完成入戶調(diào)查。
（3）*年1月至5月，區(qū)普查機構審核、填報普查表和進行數(shù)據(jù)錄入，5月底前區(qū)普查領導小組辦公室負責將本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)，報市污染源普查領導小組辦公室。
（4）在普查實施全過程中，區(qū)普查機構將組織對普查分組質(zhì)量進行檢查、審核、監(jiān)控和驗收，對抽查不合格的地區(qū)要重新進行普查。
（5）*年6月底前，配合市普查領導小組完成對全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作。
3．配合全市驗收階段（7―12）
配合市污染源普查領導小組辦公室接受國家審核驗收。
4．總結階段
建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。
全區(qū)統(tǒng)一領導，各部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。
（二）組織機構。
*區(qū)第一次污染源普查領導小組（以下簡稱區(qū)普查領導小組）負責普查的組織和實施工作。區(qū)普查領導小組辦公室設在環(huán)保*分局，負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查，主要職責是：
1．組織擬訂全區(qū)污染源普查方案，報市政府普查領導小組審定后組織實施；
2．制訂和組織實施全區(qū)污染源普查各階段工作方案；
3．組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報道和培訓；
4．對全區(qū)污染源普查工作進行具體業(yè)務指導、督促檢查和驗收；
5．向市普查領導小組提交普查報告，根據(jù)市政府普查領導小組決定普查數(shù)據(jù)。
（三）部門分工。
普查工作在區(qū)普查領導小組統(tǒng)一領導下，加強部門分工協(xié)作。環(huán)保*分局牽頭會同有關部門開展全區(qū)污染源普查工作，負責擬定全區(qū)污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關技術規(guī)范，組織普查工作試點和培訓，負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查區(qū)污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作。
環(huán)保*分局負責工業(yè)源、機動車排氣污染源、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、民用核技術利用和輻射污染源，以及危險廢物處置廠的普查；
區(qū)統(tǒng)計局負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協(xié)同環(huán)保*分局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；
各街道辦事處負責對轄區(qū)內(nèi)生活源中的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其它服務業(yè)及城市居民生活污染的普查；
（四）普查員和普查指導員的選聘。
選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎，區(qū)污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1．普查員的數(shù)量配備原則。
（1）每10個重點工業(yè)污染源至少配備2名普查員；
（2）每40個一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員；
（3）每60個農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員；
（4）每80個生活污染源至少配備2名普查員。
2．普查指導員的數(shù)量配備原則。
每10名普查員配備1名普查指導員
。
（五）污染源清查。
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作，確定普查總體樣本數(shù)，確保普查對象不重不漏，保證普查順利實施。
清查所需基礎資料由區(qū)普查機構中相關成員單位（工商*分局、區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保*分局等）共同提供，同時電力部門、水利部門、稅務部門等相關單位也要給與配合，以各地2006年基本單位名錄庫為基礎，經(jīng)區(qū)普查辦公室進行整理和核對，形成我區(qū)第一次污染源普查清查基礎資料庫（冊）。
以清查基礎資料庫（冊）為依據(jù)，按照地域原則進行清查登記，所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶一律按經(jīng)營所在地進行清查。參考工商企業(yè)名錄、經(jīng)濟普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄、中小企業(yè)名錄、本地污染源監(jiān)管記錄等信息，按行政區(qū)域逐戶發(fā)表清查。
（六）培訓。
培訓教員可從區(qū)污染源普查機構的業(yè)務骨干中選調(diào)。以教員面授為主，結合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調(diào)查技能的訓練，以達到提高工作效率的目的。普查員培訓不得少于2天，普查指導員培訓不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。
培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（七）質(zhì)量保證
區(qū)普查領導小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價的標準，指導全區(qū)普查質(zhì)量控制工作。
按照全市的統(tǒng)一規(guī)定，建立全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術規(guī)定，吸收相關行業(yè)或領域的專家參加，對污染源普查方案和重要技術規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
區(qū)普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。
（八）宣傳動員。
區(qū)普查領導小組辦公室要按照《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由市、區(qū)財政共同負擔。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。普查經(jīng)費，用于本級普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
第6篇：工業(yè)污染治理方案范文
【關鍵詞】大氣污染；對策；城市形象
城市形象是一個城市在社會公眾心目中的總體印象和評價，城市形象的好壞，在很大程度上決定了人們對這個城市的態(tài)度，是人們選擇居住、就業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)、旅游、教育及其他方面的重要參考依據(jù)。為了建立良好的城市形象，許多的城市投入了大量的人力、物力，整合城市文化，挖掘城市特色，利用各種媒體展示城市的魅力，以便引起社會關注，博得人們的好感。邢臺市歷經(jīng)五朝古都，有著豐富的古城文化，在城市形象建設中具有得天獨厚的條件，早在2008年就以“殷商古都、守敬故里、山水泉城”為主題，面向全國征集城市標志，可見我市對城市形象建設的高度重視。
正當邢臺城市形象蒸蒸日上的時候，全國城市污染大排名的“黑帽子”似乎掩蓋了邢臺市的正面形象，邢臺的環(huán)境成為人們關注的重點。大氣污染問題已經(jīng)成為邢臺市形象建設的最大障礙，要改善邢臺的環(huán)境狀況，擺脫污染之城的惡名，就必須研究邢臺城市大氣污染的原因和產(chǎn)生的影響，才能夠找到最佳的應對策略，從而抓住全國人民共同關注的契機，向全國人民展示邢臺人民建設秀美邢臺的決心和勇氣，通過污染治理的成果展現(xiàn)邢臺人建設邢臺、發(fā)展邢臺的能力，進而塑造邢臺良好的形象。
1 正視邢臺大氣污染的成因
探尋邢臺大氣污染的根源，了解污染產(chǎn)生的原因，正確對待經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染之間的關系，不但有助于制定行之有效的污染應對策略，同時還能提高人們的環(huán)境保護意識。造成邢臺大氣污染的成因比較復雜，通過調(diào)研，主要的因素有以下幾個方面：
1.1 工業(yè)污染
邢臺地處太行山南段東麓，華北平原南部，臨近城市京、津、唐及省會石家莊。邢臺的經(jīng)濟建設相對落后，經(jīng)濟發(fā)展一直是邢臺建設的首要目標，工業(yè)生產(chǎn)是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力。僅在“十一五”期間，邢臺的工業(yè)發(fā)展取得了客觀的成績，工業(yè)經(jīng)濟從2005年的78.96億元提升到196.77億元，在崗職工平均工資由每年的13546元增加到30317元，大大提高了人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量。但是邢臺的主要工業(yè)為鋼鐵、礦業(yè)、水泥、焦炭、造紙、玻璃、電鍍等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)污染重、產(chǎn)能低、經(jīng)濟效益不明顯，凸顯了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不合理；同時，大量的燃煤污染企業(yè)分布在市區(qū)和周邊，冒著黑煙的廠區(qū)隨處可見，廢棄物的排放嚴重污染了邢臺的環(huán)境，造成大氣重度污染，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)燃煤污染占了市區(qū)大氣污染負荷的60%左右，嚴重影響了城市居民的生存環(huán)境。因此可以說工業(yè)污染，是邢臺大氣污染的主要原因。
1.2 揚塵污染
邢臺的城市建設突飛猛進，建筑施工、道路修建、土地開發(fā)等產(chǎn)生了大量的揚塵，同時交通運輸及日常生活導致二次揚塵或多次揚塵；同時過度開采造成城市周邊土地植被破壞，沙土，伴隨季風造成季節(jié)性揚塵。有數(shù)據(jù)表明揚塵污染占了市區(qū)大氣污染負荷的30%左右。城市的發(fā)展避免不了大興土木，但城市建設會逐漸完善，建筑、道路及土地開發(fā)等活動也會越來越少，加上科技的發(fā)展和有效的預防措施，有理由相信揚塵污染會很快得到有效的控制。
1.3 機動車尾氣污染
隨著人們生活水平的提高，汽車已成為城市居民基本的代步工具，據(jù)統(tǒng)計，邢臺目前機動車保有量約為70萬輛，是十年前的5倍左右。如今機動車的尾氣排放已經(jīng)成為PM2.5的重要來源，占了市區(qū)大氣污染負荷的10%左右。隨著人們對環(huán)境的關注，生活觀念也會發(fā)生改變，能夠在環(huán)境污染和生活便利之間做出正確的選擇，為減少機動車尾氣排放做出自己的貢獻。
1.4 其他因素
建設中的城市，往往基礎設施不完善，城市垃圾處理、居民生活燃煤、周邊農(nóng)作物焚燒、餐飲油煙排放、煙花燃放等方面都存在諸多問題，如果處理不好，對邢臺大氣環(huán)境的影響也是不可忽視的。
2 大氣污染對城市形象造成的影響
大氣污染是社會熱點焦點難點問題，其直接影響了人們的生存空間，是影響城市形象的主要因素。城市大氣污染不僅直接體現(xiàn)在城市外觀，形成“光灰城市”和“霧霾城市”，還會造成人們的心理、生理的傷害，嚴重影響人們的精神面貌和生活狀態(tài)，大大降低了城市的凝聚力和歸屬感。
2.1 大氣污染對城市視覺形象的影響
大氣污染最直接的現(xiàn)象是霧霾，使整個城市淹沒在灰霧之中，可見度極低，美麗的街道、充滿生機的綠植、現(xiàn)代化的建筑等都失去了光彩。由于能見度低，還嚴重影響了城市交通，造成擁堵，原本暢通有序的城市環(huán)境變得混亂不堪；同時，霧霾嚴重影響城市衛(wèi)生，大量的灰塵充斥在城市空間之中，附著在街道、建筑及綠植之上，形成臟亂差的視覺效果。
2.2 大氣污染對生理的影響
大氣污染對人的生理影響是巨大的，污染大氣中的有害物質(zhì)通過呼吸道、皮膚進入人體，通過血液分布到全身，對肝、腎、胃、腸等造成嚴重的影響，嚴重影響身體健康，最易引發(fā)呼吸道及其他方面的疾病。
2.3 大氣污染對心理的影響
霧霾天氣容易使人產(chǎn)生憂慮、焦急、憤怒、抑郁等心理問題。在日常工作中，人們絕大多數(shù)的時間處于室內(nèi)，空間的局限、工作壓力等各種因素，人們需要在風清云淡、心曠神怡的環(huán)境中得到釋放，污染的城市環(huán)境無法提供這樣的空間，內(nèi)心的情緒得不到宣泄，長期處于污染的環(huán)境容易產(chǎn)生心理恐慌，患上心理疾病。
2.4 大氣污染對城市凝聚力的影響
城市的主體是人，只有能把人凝聚起來，成為城市的發(fā)展動力，城市才有生命。但污染的城市環(huán)境，不利于人們生活、工作，讓城市居民沒有安全感，容易造成人才流失，如果人人努力工作的目的只是為了離開這座城市，那這座城市是沒有希望的。同時，大氣污染還不利于招商引資，沒有先進人才、充足的資金，城市的發(fā)展就無從談起。
3 研究大氣污染治理對策，展示城市形象正能量
大氣污染問題是全民必須共同面對現(xiàn)實問題，治理和預防大氣污染是每個公民應盡的責任。在制定大氣污染應對策略時，政府應該全面掌控，發(fā)揮策略制定、執(zhí)行和監(jiān)管的作用，同時進行環(huán)境保護宣傳和教育，激發(fā)人們的責任心和使命感，充分調(diào)動全民的積極性，自覺維護城市環(huán)境，主動奉獻自己的能量，在治理環(huán)境污染的戰(zhàn)役中，展現(xiàn)出正面的城市精神，把城市大氣污染的危機轉化為展現(xiàn)城市形象的契機。
3.1 政府調(diào)控
在污染治理的攻堅戰(zhàn)中，政府是決策者和總指揮，政府的決心和態(tài)度決定了這場戰(zhàn)斗的勝敗。河北省委書記、省長親自督戰(zhàn)，制定“5年內(nèi)摘掉污染城市帽子”的宏偉目標，可見其決心。邢臺市政府組織相關部門制定了《邢臺市大氣污染防治行動計劃實施細則》、《今冬明春大氣污染治理攻堅行動實施方案》，政府全面調(diào)控、身先士卒，逐一排查污染源點，針對不同的污染源點，制定了“淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、加大治理力度、深化面源污染治理、強化移動源污染防治、加快企業(yè)技術改造、實施生態(tài)綠化工程、加大保障措施等八方面60條措施”，并成立“今冬明春大氣污染治理攻堅行動”工作組六個、一個督查組，負責對各項目標任務中對口工作進行協(xié)調(diào)、督查和驗收，同時邢臺市還將大氣污染治理納入技?？荚u。政府和相關部門用實際行動證明了打贏這場戰(zhàn)役的決心和勇氣，向全國人民展現(xiàn)了不畏艱難、維護邢臺群眾利益的雄心壯志，有利于邢臺良好形象的建立。但大氣污染的治理是一個長期的系統(tǒng)工程，在政府調(diào)控的層面還須對以下方面進行研究：
第一，控制與發(fā)展的問題。邢臺工業(yè)結構如此，控煤實際上就得關閉大量的企業(yè)，直接涉及到企業(yè)及城市居民的經(jīng)濟利益，因此解決不了替代燃煤的能源問題，那么已控之煤就可能復燃，只有引進清潔能源，或者轉型環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，邢臺的“青山綠水”與“金山銀山”才能共存。
第二，基礎設施的投入問題?？孛?、減排、抑塵、控車等措施對于大氣污染治理，可以說是針針見血，但邢臺的基礎設施相對落后，全面控煤、減排、抑塵、控車則會影響人們的日常生活，滋生反感情緒，不利于大氣環(huán)境的長遠治理。
第三，污染防治的制度化，執(zhí)行監(jiān)管責任化。將污染防治形成制度，明確責任，獎懲分明，監(jiān)管部門切實履行職責，建立群眾舉報機制，確保各項措施的落實。
第四，關于污染企業(yè)遷移的影響問題。如果只是將污染企業(yè)遷出城區(qū)，而不調(diào)整能源結構或者事業(yè)領域，就不能徹底的解決污染問題。
3.2 全民應對
防治的大氣污染不是政府單方面的戰(zhàn)斗。大氣污染關系到個人切身利益，但是很多人對大氣污染并不關心，對污染造成危害也不清楚，甚至個人行為造成到大氣污染時還不覺察。因此環(huán)保知識的普及非常重要，可將污染的成因、產(chǎn)生的危害、日常生活中造成污染行為、防治污染的職責和義務等編成宣傳冊子，圖文并茂，以家庭為單位普發(fā)，提高全民的環(huán)保意識，主動地參與到污染防治中去。同時企業(yè)單位、學校、社區(qū)可組織污染防治的相關活動，塑造全民環(huán)保氛圍，形成環(huán)保的潮流與風氣。只有這樣，政府、企業(yè)和群眾才能同心同力，共同防治大氣污染，并最終取得這場戰(zhàn)役的長久勝利。
3.3 媒體宣傳
城市形象的展示是離不開媒體宣傳的。在大氣污染防治工作中，重點是利用電視廣播、報刊雜志等主要媒體宣傳政府、企業(yè)和城市民眾防治污染的決心和態(tài)度，報導大氣防治的具體措施、實際行動以及取得的成果，讓全民關注大氣污染、參與大氣污染防治，同時能感受到治理的成效，增強污染治理的信心。同時媒體宣傳還是連通外界的窗口，可以通過這個窗口，讓全國人民乃至世界人民認識邢臺、了解邢臺，通過這次防治大氣污染的全民戰(zhàn)役重塑邢臺城市形象，展示邢臺城市發(fā)展建設的正能量。
邢臺是千年古城，有著豐富的文化積淀，凝聚著千百萬邢臺人的心血，承載著代代邢臺人的榮譽和夢想。大氣污染只是城市現(xiàn)代化建設中的一個插曲，只要我們建設美好邢臺的主旋律不變，邢臺的未來就一定會燦爛輝煌。
【參考文獻】
[1]邢臺市今冬明春大氣污染治理攻堅行動實施方案[N].邢臺日報，2013-10-11.
[2]邢臺“壯士斷腕”換“藍天白云”百萬元獎勵舉報[N].燕趙都市報，2013-10.-07
第7篇：工業(yè)污染治理方案范文
江流域（段）省控斷面及交界斷面水域功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)達標率達90%以上，其中北溪(含河口)達90%以上、西溪達95%以上；主要支流與干流匯入口斷面達標率達80%以上；縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率分別達95%和85%以上，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平。
二、重點任務
2012年，江流域（段）水環(huán)境綜合整治計劃投資約1.7982億元，重點推進五大工程43個項目。
1、飲用水源保護。嚴格飲用水源保護區(qū)劃分和管理，強化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點污染源的監(jiān)管與巡查，禁止可能污染飲用水源水體的活動，及時消除水源安全隱患。加強江流域水電站用水調(diào)節(jié)管理，發(fā)揮龍徑、靖城等5座水質(zhì)自動監(jiān)測站預警作用，密切監(jiān)控敏感河段、重點水庫、飲用水源地水質(zhì)變化，防范突發(fā)性污染事件，保障人民群眾飲水安全。計劃投入1115萬元，重點實施市區(qū)水廠取水口一級保護區(qū)環(huán)境整治、龍海市湖后水庫水源地整治工程、市第二飲用水源地環(huán)境綜合整治等7個水源保護項目。
2、養(yǎng)殖污染整治。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮，嚴禁禁建區(qū)新擴建養(yǎng)豬場，完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設施，嚴格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加強先進技術推廣，防止出現(xiàn)污染反彈。計劃投入1580萬元，重點市畜禽養(yǎng)殖污染全過程治理模式示范場建設、龍文區(qū)朝陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染整治、龍海市禁建區(qū)養(yǎng)殖污染治理等5項工程。
3、工業(yè)污染整治。結合“十二五”污染減排要求，加強工業(yè)（含建筑飾面石材行業(yè)）污染整治，加快推進工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)污染治理，加強工業(yè)污染排放監(jiān)控。計劃投入1550萬元，重點推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推動污水治理設施完善工程、華安縣立興集團有限公司廢水治理設施建設、長泰縣石板材加工業(yè)污染綜合整治等3項工程。
4、城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設。認真落實省政府有關推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾處理廠建設，推進集鎮(zhèn)污水集中處理和垃圾處理設施建設。計劃投入7400萬元，重點推進啤酒廠污水管網(wǎng)及提升泵站建設、長泰縣巖溪鎮(zhèn)污水處理廠續(xù)建工程、華安縣第二污水處理廠等6項工程。
5、生態(tài)環(huán)境建設與保護。以保障流域生態(tài)功能為目標，推進礦山整頓、水土流失治理、生態(tài)林保護和自然保護區(qū)建設，整頓規(guī)范河砂開采，落實水電站生態(tài)下泄流量要求，開展小流域污染整治，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，引導和推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。計劃投入6337萬元，重點推進江生態(tài)修復工程、江市區(qū)重點河段水葫蘆整治、市區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治等22項工程。
三、工作要求
1、強化流域整治責任落實。流域整治是一項長期的艱巨的任務，市委市政府今年繼續(xù)將實施江流域水環(huán)境綜合整治列入為民辦實事項目。各級各有關部門要切實增強憂患意識、責任意識、風險意識，始終繃緊飲用水源保護這根弦，扎實推進流域綜合治理，任何時候都松懈不得。要繼續(xù)實施重點流域河長責任制，認真貫徹江流域水環(huán)境綜合整治監(jiān)察實施方案要求，高標準、嚴要求，制定切實可行的整改方案，專人督促跟蹤整治進度，保質(zhì)保量完成省政府專項監(jiān)察通報問題，市政府督查發(fā)現(xiàn)問題，以及自查自糾存在問題的整改。要狠抓年度流域整治項目落實，項目所在地的縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門要完善項目推進機制，督促業(yè)主落實資金，加強月跟蹤檢查，扎實有序推進項目實施，確保按期完成整治任務。
2、深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖污染是引發(fā)藻類爆發(fā)的最大因素，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈、禁養(yǎng)區(qū)外污染加重的趨勢如果不能得到及時有效遏制，可能將再次引發(fā)水華事件。各縣（市、區(qū)）要切實建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”制度，加強督查力度，及時掌握畜禽養(yǎng)殖動態(tài)，對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起。要結合進村入戶巡查，加強宣傳引導，及時消除禁養(yǎng)區(qū)老百姓的僥幸心理，對群眾舉報、督查發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，要逐一登記跟蹤，落實到具體責任人員，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。同時，要完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設施。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理是“十二五”污染減排的重點領域，是農(nóng)村污染防治的工作重點，也是加強重點流域水環(huán)境綜合整治、保障飲用水源安全的重要任務。根據(jù)“十二五”畜禽養(yǎng)殖減排核查核算規(guī)定，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須實施全過程綜合治理，且要同時具有養(yǎng)殖方式的改進、雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理與綜合利用措施，只采用部分治理措施的，不予認定減排量。市農(nóng)業(yè)局要負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，選擇一些符合減排要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)作為典型示范，以點帶面，督促各縣（市、區(qū)）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶積極采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式；不能改進養(yǎng)殖方式的，限期采取干清糞收集、尿液沼氣池發(fā)酵、沼液生活處理等綜合治理措施，確保達標排放或灌溉還田。同時，要切實加強病死畜禽無害化處理設施的建設與管理，嚴格規(guī)范病死畜禽收集、運輸、投放、消毒處置，解決病死畜禽環(huán)境污染問題。
3、嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。各級各有關部門要扎實開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境污染行為，著力以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。要全面整治重金屬污染企業(yè)違法行為。加強重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應急預案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。實施六個一律整治措施，即：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責任。要進一步鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成效，對停產(chǎn)整治的，要嚴格執(zhí)行驗收規(guī)程和標準，進行驗收公示，杜絕未經(jīng)驗收企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)；對正常生產(chǎn)企業(yè)，要加強污染治理設施運行監(jiān)管，強化大氣、水污染物的監(jiān)測；對在建的企業(yè)，要嚴格“三同時”監(jiān)管，達不到環(huán)評要求的不能批準試生產(chǎn)。要化污染減排重點企業(yè)監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要進一步完善城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水配套管網(wǎng)、提升泵站建設，提高污水收集和處理率。要強化污水處理廠日常監(jiān)管，督促運營商加強設施維護管理，完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，健全異常情況報備制度，確保處理設施穩(wěn)定運行，污染物指標達標排放，污泥規(guī)范處置。要推進流域沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)污水集中處理設施建設，龍海角美鎮(zhèn)、長泰巖溪鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設，確保年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。
4、全面力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。今年是國家確定的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的最后一年，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持把農(nóng)村環(huán)境連片整治與江流域水環(huán)境綜合整治有機結合，進一步落實分片包干掛點責任，嚴格按照國家和省有關農(nóng)村環(huán)境連片整治要求，切實加大工作力度，加強項目工程建設調(diào)度與指導，及時協(xié)調(diào)解決組織實施過程中的問題，促進整治工作全面提速，確保10月底前全面建成。
5、全力保障飲用水源安全。要從保民生、保穩(wěn)定的高度，扎實抓好飲用水源保護，確保責任到位、措施到位、投入到位，切實讓人民群眾喝上干凈安全的水。薌城區(qū)要加快青島啤酒有限公司、綠亞食品有限公司污水管網(wǎng)及提升泵站建設，將廢水引至西區(qū)污水處理廠處理，取締二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口。南靖縣、華安縣政府要加強市區(qū)第二飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護。各級環(huán)保部門要強化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點污染源的監(jiān)管與巡查，及時排查安全隱患；要強化日常巡查監(jiān)測，密切監(jiān)控水質(zhì)變化動態(tài)，特別要加強干支流敏感河段、飲用水源地、入河排污口、水庫與水電站庫區(qū)水面等的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要第一時間報告，并迅速采取措施防控，全力保障群眾飲水安全，維護社會安定穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要將流域整治向支流和小流域拓展，全面摸清轄區(qū)主要支流污染源分布狀況，有針對性制定實施整治方案，確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。重點開展長泰縣龍津溪、平和縣黃井溪、南靖縣龍山溪、華安縣竹溪等小流域綜合治理和生態(tài)保護，保障下游飲用水源安全。平和縣加緊平和工業(yè)園區(qū)污水處理廠設備安裝及調(diào)試，確保上半年投入運行，切實提高黃井溪水環(huán)境質(zhì)量；南靖縣要加強龍山溪流域造紙和食品企業(yè)監(jiān)管，利用夜間、雨天和節(jié)假日進行突擊檢查，遏制企業(yè)偷排漏排等違法行為；長縣要加大龍津溪流域環(huán)境綜合整治，加強東區(qū)、西區(qū)污水處理廠及官山工業(yè)區(qū)各造紙企業(yè)污水處理設施運行監(jiān)管，促進龍津溪流域水質(zhì)穩(wěn)定達標；薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市要結合市區(qū)郊野公園的建設，扎實抓好各入河排污口污染源的排查和整治，促進下游河段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)景觀改善。
第8篇：工業(yè)污染治理方案范文
為深入貫徹落實《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2018-2020年大氣污染防治攻堅行動實施方案》、《關于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保圓滿完成年度任務目標，經(jīng)研究，決定開展為期1個月的大氣污染防治春季攻堅行動。
一、工作目標
堅持問題導向與結果導向相統(tǒng)一，加強部門協(xié)同，深化聯(lián)防聯(lián)控，落實管控責任，強化曝光問責，重點抓好揚塵污染治理、秸稈垃圾禁燒、專業(yè)市場污染治理、道路環(huán)衛(wèi)保潔、工業(yè)污染治理、機動車管控、餐飲油煙治理等重點治理任務，堅決遏制污染反彈形勢，確保4月份起，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、實施時間
2019年4月15日至5月15日。
三、重點任務
（一）建筑工地揚塵管控專項行動
1、嚴格落實施工現(xiàn)場圍擋、進出道路硬化、工地物料覆蓋、場地清掃灑水、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、密閉運輸、出入車輛清洗、不開發(fā)土地綠化“8個100%”措施，對出入車輛清洗等措施未落實到位的，一律依法停工整治。拒不停工、擅自復工的，依法處理處罰。
2、攪拌站揚塵管控。全區(qū)范圍內(nèi)攪拌站嚴格落實粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗、灑水降塵要求，達不到要求的，依法停產(chǎn)整改。
責任部門：區(qū)住建局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（二）拆遷工地揚塵管控專項行動
拆遷工程必須濕法作業(yè)，嚴格落實圍擋、灑水噴霧、覆蓋、沖洗、密閉等治理措施，嚴格按規(guī)定時間及時清運垃圾，現(xiàn)場拆除完成后及時清運，未清運的須全面覆蓋高密度抑塵網(wǎng)，嚴禁敞開式拆除、嚴禁非濕法拆除、嚴禁超時堆放廢棄物。對拆除現(xiàn)場，各鎮(zhèn)街必須派專人現(xiàn)場監(jiān)督；凡未按要求實施拆除作業(yè)的，一律依法強制停工，交有關部門依法處罰。重點加強對季山官莊社區(qū)及將要拆遷的范于埠社區(qū)、鳳臨地塊（XX社區(qū)、XX社區(qū)）、長安路掌舵東岸拆遷工地等工地揚塵管控。
責任部門：XX街道、XX街道黨工委、辦事處及其他有關鎮(zhèn)（街）黨（工）委、人民政府（辦事處）
（三）道路及堆場揚塵管控專項行動
1、道路揚塵管控。新外環(huán)線內(nèi)雙向2車道以上道路，采取
夜間機掃水洗全覆蓋、白天洗路凈化全覆蓋的作業(yè)模式，充分利用道路真空吸塵車，使用高壓清洗車輛每天早晚沖刷各1次，濕式機掃、灑水保潔不少于6次，并根據(jù)空氣質(zhì)量狀況增加1-2次夜間灑水，確保所有道路達到深度保潔標準。
2、堆場揚塵管控。實行砂石物料堆場網(wǎng)格化管理、定點銷售。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砂石物料堆放場所要進行地面和道路硬化，采取密閉、圍擋、遮蓋等措施防治揚塵，并在出入口設置車輛沖洗設施、沉淀池，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與區(qū)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)。
3、裸露土地和超高土整治。對城區(qū)及鎮(zhèn)街主次干道、街巷兩側、商鋪門前的裸露地實行橫到邊、豎到沿、拉網(wǎng)式的硬化或綠化補植，防止揚塵污染。對城區(qū)及鎮(zhèn)街主次干道與綠化帶有關的路沿石進行摸底調(diào)查，有缺失、破損的及時補齊整修，無路沿石要進行設計安裝。路沿石低于綠地的，采用降土或抬高路沿石方式，防止泥土沖刷污染路面。
責任部門：區(qū)綜合行政執(zhí)法局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（四）工業(yè)污染源治理專項行動
1、無組織排放治理改造。持續(xù)開展洗廠行動，推動工業(yè)企業(yè)全面落實噴淋、灑水等降塵措施，推進廠區(qū)綠化、亮化、硬化、美化，解決企業(yè)揚塵無組織排放問題，建立工業(yè)企業(yè)揚塵治理長效工作機制。建立管理臺賬，實施物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放全過程管控，確保不揚塵、不漏排、不遺撒、不露天。
2、揮發(fā)性有機物整治提升。按照“分類施策、一企一策”的原則，開展揮發(fā)性有機物核查工作，重點核查含VOCs原輔材料使用量、VOCs產(chǎn)生量、重點控制VOCs種類及產(chǎn)生量、有機廢氣收集措施及處理工藝、監(jiān)測方式等，4月底前，完成年產(chǎn)生量1噸以上企業(yè)核查。對重點涉VOCs企業(yè)提出治理整改意見，建立揮發(fā)性有機物原輔材料及產(chǎn)品、環(huán)保設施運行維護臺賬，明確企業(yè)整改期限，5月底前完成石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、塑料制品加工、鐵藝焊接、噴漆等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治提升。
3、春季環(huán)境執(zhí)法行動。4月15日起，開展為期1個月的春季環(huán)境執(zhí)法行動，結合揮發(fā)性有機物排放企業(yè)雙隨機執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)污染治理設施運行情況、污染物達標排放情況、無組織揚塵控制情況等，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。
責任部門：XX生態(tài)環(huán)境分局、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（五）機動車污染治理專項行動
1、城區(qū)載貨汽車通行管理。長春路南（包括長春路）和東外環(huán)路西禁止總質(zhì)量12噸（含）以上國Ⅲ排放標準重型柴油貨車或其他不符合監(jiān)控要求的柴油貨車、拖拉機、農(nóng)用車通行。
2、柴油貨車管控。加大道路監(jiān)督執(zhí)法抽測力度，在柴油車主要通行道路、物流貨運通道及物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地開展柴油貨車綜合執(zhí)法檢查及抽測，推廣黑煙抓拍和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法方式，嚴厲打擊機動車超標排放等違法行為。每月監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的5%。
3、渣土物料車輛管控。渣土物料運輸車輛必須采取密閉措施，安裝GPS系統(tǒng)，取得交警部門核發(fā)的《工程運輸車輛通行證》，并按照規(guī)定的路線、時間行駛，嚴禁運輸過程中遺撒泄漏。開展專項執(zhí)法行動，加大夜間執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊黑渣土車。對不符合要求上路行駛的，依法查處，取消渣土運輸資格，違規(guī)車輛依法扣押一個月以上，并將有關車輛信息通報住建、綜合執(zhí)法等所涉工地、單位主管部門；主管部門對所涉工地、單位依法停工3個月以上，并通報供電部門依法予以強制斷電。
責任部門：XX交警大隊、經(jīng)開區(qū)交警大隊
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（六）餐飲油煙治理專項行動
開展餐飲油煙治理專項行動，重點檢查餐飲業(yè)油煙排放單位污染治理設施治理運行情況，委托第三方檢測機構開展油煙達標檢測。依法從嚴處罰未安裝或不正常使用油煙凈化設施的餐飲單位。依法取締露天燒烤、“騎墻（窗）燒烤”。室內(nèi)燒烤必須使用環(huán)保型無煙爐具，正常使用油煙凈化設施。劃定禁止燒烤區(qū)域，禁止區(qū)域內(nèi)嚴禁從事燒烤經(jīng)營活動，嚴禁為燒烤提供場地。開展專項檢查，對未安裝油煙凈化設施的或者不正常運行的、未采取油煙凈化設施超標排放油煙的，一律依法查處；對拒不改正的，依法落實斷電措施，實施停業(yè)整治。
責任部門：區(qū)綜合行政執(zhí)法局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（七）秸稈（含雜草、生活垃圾等廢棄物）禁燒專項行動
嚴格落實《關于禁止露天焚燒垃圾的通告》和《加強露天焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物和垃圾行為快速處置工作方案》文件要求，按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原則，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級控制禁燒責任體系，實施第一時間聯(lián)動處置和快速處理處罰機制。對發(fā)現(xiàn)火點的鎮(zhèn)街，按程序給予通報或問責。
責任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（八）物流園區(qū)、停車場地等污染防治專項行動
物流園區(qū)、停車場、大宗貨物集散地、道路全部實施硬化或抑塵改造，安裝噴淋設施及車輛沖洗和停車場地灑水、覆蓋等防塵設施，配備沉淀池，實現(xiàn)進出車輛全沖洗，鋼鐵、建材、型材等大宗貨物集散地內(nèi)電焊、切割等必須配套廢氣處理設施。采取“雙隨機”方式開展監(jiān)督抽測，加強對高排放車輛的管理。依法關停取締不符合規(guī)劃布局要求，或者未獲得有關批復的物流園區(qū)、停車場地、大宗貨物集散地。
責任部門：XX交通運輸分局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
（九）鋼材（型材）市場搬遷治理專項行動
加快原有鋼材市場關停力度，重點加大對搬遷前市場的管理，嚴格落實“壓減存量”措施，從市場出入口整治、國Ⅲ車限行、市場內(nèi)部管理等方面，最大限度減少揚塵、機動車尾氣等污染物的排放。加強日常灑水頻次，保持地面清潔、濕潤，防止揚塵污染。
責任部門：區(qū)商城管委會
落實單位：XX街道黨工委、辦事處
（十）油庫和加油站及周邊環(huán)境整治專項行動
對中國石油化工股份有限公司XXXX石油分公司油庫和城區(qū)加油站周邊道路、場地全部實施硬化或抑塵改造，加強日常保潔，采取灑水等抑塵措施，保持地面清潔、濕潤，防止揚塵污染。嚴格落實“三次油氣回收”措施，確保正常開啟油氣治理設施，防止油氣外泄。實施錯時油品裝卸，加油站、儲油庫和油罐車在8時至17時暫停裝卸油。
責任部門：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局
落實單位：XX街道、XX街道黨工委、辦事處
（十一）汽車維修行業(yè)專項整治
開展集中整治行動，清理城區(qū)及主要街道違法噴烤漆業(yè)戶。重點對無照從事機動車維修和超范圍從事機動車維修經(jīng)營、環(huán)境臟亂等違法違規(guī)行為進行檢查和整治。規(guī)范好許可備案的汽車維修企業(yè)規(guī)范噴烤漆作業(yè)，嚴肅查處違法噴烤漆行為作業(yè)行為。
責任部門：XX交通運輸分局
落實單位：各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處
四、保障措施
（一）明確工作責任。
各鎮(zhèn)街要嚴格落實黨委、政府主要負責人，分管負責人和主管部門主要負責人“四職”責任人制度，不等不靠，立即行動。各職能部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，根據(jù)職責分工，研究制定專項技術導則，明確具體的整治目標、措施和跟蹤問效辦法，確保各項任務有力推進、有序完成。
（二）從嚴從快處理。
各有關職能部門對發(fā)現(xiàn)的或接到交辦的違法行為按照“五個一律”標準及時進行處理處罰：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，一律先停止違法行為、查封違法設備；拒不履行責任、拒不執(zhí)行處罰要求的，一律采取斷水斷電措施；違法行為涉及立案查處的，一律從高限處罰；違法行為構成犯罪的，一律移送公安部門；所有違法案件，一律予以媒體曝光，問題嚴重的實施效能督辦。
（三）嚴格考核問責。
將環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入領導干部政績考核內(nèi)容，制定出臺考核、問責辦法，對鎮(zhèn)街及有關部門大氣污染防治任務落實情況進行考核問責。區(qū)大氣污染防治攻堅指揮部對春季行動落實情況實行強化督查，對督察發(fā)現(xiàn)問題，一次督辦部門鎮(zhèn)街整改，二次移交效能督察組，三次啟動問責。對督查巡查發(fā)現(xiàn)問題較多或者交辦問題未按要求整改的，空氣質(zhì)量長期居各鎮(zhèn)街后位或改善幅度達不到要求的，按照梯度加嚴的標準實施問責；對督查整改中虛報情況、瞞報漏報、逃避監(jiān)管、工作不嚴不實的，空氣質(zhì)量惡化嚴重的，從嚴問責。
第9篇：工業(yè)污染治理方案范文
關鍵詞：大氣污染；現(xiàn)狀；危害；防治措施
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
引言
一些氣體與固體雜質(zhì)微粒按照一定的比例形成的混合物被稱之為大氣。當今世界不斷朝著工業(yè)型世界發(fā)展，交通業(yè)也在不斷壯大，工業(yè)垃圾更是與日俱增。煙塵、工業(yè)廢氣以及汽車尾氣的排放量早已超過大氣層能夠自然凈化的能力，因為工業(yè)垃圾的大量排放導致了大氣成分的改變，所以加強治理大氣污染迫在眉睫。研究大氣污染治理對策的首要任務是應該了解導致大氣污染的原因。
一、引起大氣污染的因素
1、氣象因素
污染物能夠擴散和遷移原因有三點，一是受到了空氣流動速率和風向等動力因子的影響；二是由大氣結構穩(wěn)定等熱力因子的影響；三是雨、雪、水蒸氣等水分引起的。大氣不斷流動導致了存在于大氣環(huán)境中的污染源的傳播，當污染源被送到下風向的一個新的地點時，會與當?shù)氐目諝饣旌希缓笪廴镜臐舛缺幌♂屃?，這是引起污染程度隨著與污染源的距離的增大而減小的主要原因。
2、地理因素
大氣的流動會隨著地理條件的不同而發(fā)生改變。其中地理條件主要包括地形、地貌和城鎮(zhèn)分布。這些因素在一定程度上會影響大氣中的溫度、風速和風向等，也就是說地理條件間接性的影響了大氣污染物的擴散。
3、污染源因素
大氣污染源的主要包括工業(yè)污染源和交通污染源。工業(yè)迅速發(fā)展的同時，企業(yè)家并沒有對企業(yè)未來發(fā)展做長遠打算，而是偏重經(jīng)濟效益無視環(huán)保意義。燃燒工業(yè)、塑料工廠及各種化學工廠等是造成大氣污染的主要工業(yè)污染源。這些工廠排放大量的大氣污染物，如二氧化硫、一氧化碳、污染煙塵等，使得大氣的成分變化很快，很多工業(yè)地區(qū)的大氣空氣質(zhì)量低于國家二級空氣質(zhì)量標準。另外，工業(yè)布局不合理，污染治理技術落后也是造成工業(yè)大氣污染連年增長的原因。我國的大部分城市市區(qū)工業(yè)較多，沒有明顯功能區(qū)域的區(qū)分，工業(yè)布局沒有規(guī)律比較混亂，使得工業(yè)排放的污染大氣可以直接危害到城鎮(zhèn)居民的身體健康。沒有經(jīng)過標準的處理的工業(yè)廢氣直接排入空氣中，嚴重污染了我國的空氣質(zhì)量。
近年來，我國人口規(guī)模不斷增加，人民生活水平不斷提高，使得我國的汽車數(shù)量出現(xiàn)迅猛增長，大量增加的交通工具排放的大量尾氣，成為造成大氣污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽車，排放的汽車尾氣含有氮氧化物等對人體健康危害極大的污染物質(zhì)，造成城市中霧霾天氣愈演愈烈，居民健康越來越差。
二、我國大氣污染的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國的大氣污染狀況比較嚴重，具體表現(xiàn)為煤煙型污染。在城市大氣環(huán)境中，總懸浮顆粒物濃度較高、二氧化硫的污染較高、機動車尾氣所排放量在不斷增加以及不斷加重的氮氧化物等，因此我國大氣污染面臨著嚴峻的形勢。目前，在我國的華中、西南、華東以及華南地區(qū)形成了多個酸雨區(qū)。
我國大氣污染的主要來源是指來自生產(chǎn)以及生活的污染，主要污染物是指二氧化硫以及煙塵。有一些城市的大氣污染不僅包括了燃煤污染，而且還包括了與當?shù)毓I(yè)污染以及地理條件相聯(lián)系的地方特點。目前，我國的大氣污染分布特征如下：在冬季，大氣污染最為嚴重；在夏季，大氣污染最輕；在春秋季節(jié)，大氣污染的程度介于冬季和夏季之間。然而從污染的總體上來看，北方明顯大于南方。由于人類生產(chǎn)活動以及特殊的地理位置會使得城市大氣污染形成，并且隨著沙塵天氣的不斷出現(xiàn)，使得北方大氣污染變得越來越嚴重。
三、大氣污染的防治措施
1、合理的規(guī)劃以及進行全面的布局
在綜合防治大氣污染的時候，要從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及保護環(huán)境之間的關系來出發(fā)，與此同時要全面調(diào)查研究該地區(qū)的各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量以及時空分布，在制定控制污染方案的時候，要充分結合調(diào)查研究的數(shù)據(jù)來進行。在規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的時候，要將其規(guī)劃在城市主導風向的下風向。在工廠區(qū)以及城市居民生活區(qū)之間設置隔離帶，通過隔離帶，不僅能夠響應國家政策進行植樹造林，而且能夠減輕對環(huán)境的污染。對于那些污染嚴重以及資源浪費嚴重的企業(yè)，相關的政府要實行關、停、并、轉以及遷等相關的措施。
2、對能源結構進行改善，不斷提高能源的利用率
目前，我國的能源結構主要以煤炭為主，并且在商品能源消費總量中，煤炭占73%，然而在煤炭燃燒過程中會排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。為了能夠從根本上解決這一問題，第一，要對能源結構進行改善，比如：要使用天然氣以及二次能源等，與此同時還應該不斷強化對太陽能、風能以及地熱能的認識。第二，由于我國以煤炭為主的能源結構不能夠得到根本性的改變，但是我國還應該不斷推廣新型能源，減少我國的大氣污染。由于我國能源的利用率僅僅只有30%，因此我國要不斷提高能源的利用率
3、實行區(qū)域集中供熱
城市煙塵的主要來源是千家萬戶的燃煤爐灶以及短小的煙囪。為了能夠減少城市煙塵的污染，這就要實行集中供暖以及供熱，并且在設立較大規(guī)模的熱電廠以及供熱站，這樣做有利于消除煙塵。區(qū)域集中供熱主要有以下優(yōu)點：第一，促使熱能利用率逐漸提高；第二，方便高效率的除塵器；第三，使得燃料的運輸量得以減少。
4、進行植樹造林，對環(huán)境進行綠化
防治大氣污染的一種有效的措施是指進行植樹造林，對環(huán)境進行綠化。由于植物具有吸收有毒有害氣體以及凈化空氣的功能，因此我國要加大植樹造林的力度，不斷減少我國的大氣污染。由于植物的光合作用會放出大量的氧氣，并且會吸收大量的二氧化碳，因此植物能夠起到調(diào)節(jié)空氣成分的功能。
5、加強工程技術投入
工程技術方面采用的措施主要是針對防治大氣污染的，主要從以下幾個方面體現(xiàn)：第一，保證能夠清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應該以自身為出發(fā)點，對產(chǎn)生的工業(yè)污染進行治理。如果企業(yè)能夠做到這一點，將有助于企業(yè)在生產(chǎn)結束時，達到少排污的目的。第二，集中供熱或制冷。我國地大物博，針對不同的地理區(qū)域，我們可以在北方提供集體供暖，在南方采取集體制冷的措施。這樣做能夠最大程度上的發(fā)揮燃料的可利用價值，而且可以促進燃燒設備的改進，從而降低了在供熱或制冷過程中因充分燃燒燃料而產(chǎn)生的大氣污染。第三，盡量使用綠色能源。風能、太陽能均屬于綠色能源，最大程度上使用綠色能源，有利于降低大氣污染，保護環(huán)境。在使用這些已開發(fā)的綠色能源的同時也應該加強對水電的合理性開發(fā)。第四，對最后階段加強治理。防治大氣污染的最有效的最直接的手段與方法就是指最后對污染物的治理了，所以說在最后的階段，應該針對性的對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)或是有害物的清理采取措施。
例如從去年以來我國北方地區(qū)的霧霾天氣，北京環(huán)保部門就針對大氣中主要污染成分進行分析，推出了一系列針對性的措施。例如采用火電鍋爐節(jié)能脫硝一體化實現(xiàn)技術、氫氣豎爐直接還原清潔冶煉技術，以及垃圾熱解處理技術等。同時，在專項資金的投入下，更多的先進技術將會應用到高能耗企業(yè)當中，以解決其造成的大氣霧霾污染。
6、加強公眾參與
我們生活在同一個地球上，擁有同一片天空，我們每一個人都有責任也有義務保護大氣環(huán)境。所以在政府采取措施，經(jīng)過市場調(diào)節(jié)，革新科技之外，還要提高人民群眾的廣泛參與程度。政府要采取有力措施，把那些針對環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)對群眾進行宣傳教育。政府相關部門和各種大眾媒體應該開展多種多樣的科普教育和輿論宣傳，對全國范圍的人們增強環(huán)境保護意識。尤其是從幼兒教育抓起，提高全民生態(tài)理念和法制觀念，創(chuàng)造出全民主動參與，積極保護環(huán)境的良好社會氛圍，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。
結束語
大氣污染對于現(xiàn)在我國居民的影響已經(jīng)不容忽視，我們每一個人都有責任和義務保護大氣環(huán)境不受污染。大氣環(huán)境一旦遭受污染，對于它的治理將會是一個艱難而且長久的任務。我們要對其原因進行科學的對策分析，針對影響大氣污染的各種因素，找出合理的解決對策。依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，通過社會全體的共同努力，終會讓大氣污染得以治理。
參考文獻
[1]李培，王新，柴發(fā)合等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36（5）：8-9.
