社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用 管理法制化

中圖分類號(hào)：F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的三種模式及經(jīng)費(fèi)保障

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)三種社會(huì)公益性質(zhì)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三種形式由于保障程度不同，資金來(lái)源也不同，還處于初級(jí)階段。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失而建立一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕勞動(dòng)者因患病、治療等所承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn). 這種保險(xiǎn)制度經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，這里的單位包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位繳納的費(fèi)用因納入財(cái)政預(yù)算，一般不存在問(wèn)題，主要是企業(yè)單位可能存在問(wèn)題。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府補(bǔ)助沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)財(cái)政收入情況每年確定，具有不確定性。

（三）新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)的總稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也有簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)合”。是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。 這種醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)政府部分還是一種補(bǔ)質(zhì)，也要看當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入狀況，所以沒(méi)有固定的保障。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）制度上存在著嚴(yán)重的不公平。我國(guó)目前公益性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)有三種形式，而除了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政府承擔(dān)了大部責(zé)任外，其它兩種形式政府只是補(bǔ)質(zhì)，報(bào)銷比例有一定的差距。作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)該對(duì)每個(gè)人的保險(xiǎn)都是一樣的，這才叫基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

經(jīng)費(fèi)籌集沒(méi)有法律保障?；踞t(yī)療保險(xiǎn)資金的來(lái)源主要有政府財(cái)政支出、企業(yè)繳納、職工個(gè)人繳納、城鎮(zhèn)職工繳納、農(nóng)村集體籌集和農(nóng)民個(gè)人繳納。作為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用政府承擔(dān)的部分是沒(méi)有問(wèn)題的，但對(duì)于城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政府籌集的部分沒(méi)有法律保障，要靠政府財(cái)政收入情況決定。企業(yè)繳納的部分要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)職工的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，可能不能按時(shí)給職工上繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。有的企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)，根本不愿意給職工上繳醫(yī)療保險(xiǎn)。所以，將來(lái)可能造成醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的短缺。

管理人與使用人嚴(yán)重分離。作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的管理人政府部門(mén)對(duì)醫(yī)療過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用管理不到位，并且按目前的模式也不好管理。醫(yī)院在醫(yī)療過(guò)程中，往往全面檢查、開(kāi)大處方、虛開(kāi)藥物等現(xiàn)象，小病大治，無(wú)病也收院治療，大大增加了基本醫(yī)療費(fèi)用的支出。

三、基本醫(yī)療費(fèi)用法制化管理的具體措施

（一）制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面的法律、法規(guī)，使其有法可依。作為管理，一般是采用法律的、政策的、制度的等管理方式。幾種管理方式中，只有法律方式具有強(qiáng)制性，并且沒(méi)有變通性。所以，只要條件成熟，就應(yīng)該采用法律的方式來(lái)管理社會(huì)事務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的試行后，現(xiàn)在通過(guò)立法來(lái)管理基本醫(yī)療的條件已經(jīng)成熟。我們應(yīng)該盡快建立基本醫(yī)療的法律體系，規(guī)范各職能部門(mén)的管理權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范基本醫(yī)療費(fèi)用的籌集、使用、報(bào)銷程序。通過(guò)法律來(lái)管理基本醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題，可以從根本上保障基本醫(yī)療費(fèi)用籌集可靠，使用得當(dāng)。例如，我們可以通過(guò)立法，將企業(yè)應(yīng)該繳納的部分納入稅收，增設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)稅目，按照企業(yè)的增值部分上繳一定比例的基本醫(yī)療稅，這就從根本上保障了職工的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合方面，法律應(yīng)該規(guī)定政府從上年稅收中提取多少作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，使政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任固定化。

（二）依法建立基本醫(yī)療管理體系。作為管理，首先要建立與之相適應(yīng)的高效的管理體系，要責(zé)任、權(quán)利明細(xì)，管得住、放得開(kāi)。而我國(guó)現(xiàn)得的管理制度是分離的，政府無(wú)法對(duì)使用費(fèi)用的醫(yī)院具體管理，因些造成醫(yī)療費(fèi)用的濫用。要管理好基本醫(yī)療費(fèi)用的籌集、使用，可以建立以政府為主，藥品生產(chǎn)廠家、醫(yī)院的股份制集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)資金的籌集、使用和管理。通過(guò)企業(yè)集團(tuán)化管理，可以合理配置資源，使有限的資金發(fā)揮更大的效用，才能使各方利益得利平衡。

（三）依法建立公益性質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)單位。藥品生產(chǎn)廠屬于企業(yè)性質(zhì)，現(xiàn)在的醫(yī)院通過(guò)改制后基本屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，那么它的經(jīng)營(yíng)理念就是利益最大化。而我們的基本醫(yī)療保險(xiǎn)是屬于社會(huì)公益性質(zhì)的，是服務(wù)性質(zhì)的，不是追求利潤(rùn)的，所以，我們必須重新建立適應(yīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的社會(huì)公益的藥品生產(chǎn)廠和醫(yī)院?，F(xiàn)在藥品的利潤(rùn)太高，有的銷價(jià)是成本的幾十倍、上百倍，大部分基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用就這樣流入利益集團(tuán)手里。國(guó)家應(yīng)該考慮建立國(guó)有的基本藥物生產(chǎn)廠家，限定利潤(rùn)空間，向公益醫(yī)院提供藥品。建立公益性質(zhì)的醫(yī)院，首先從社區(qū)入手，建立國(guó)有性質(zhì)的服務(wù)于基本醫(yī)療的醫(yī)療單位。醫(yī)療單位的管理人員和醫(yī)生，可以納入公務(wù)員的管理范疇，屬于服務(wù)性質(zhì)的，人員可以通過(guò)公開(kāi)招聘，建立社會(huì)服務(wù)的公務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣才能真正解決以藥養(yǎng)醫(yī)。

（四）改革現(xiàn)在的報(bào)銷制度，實(shí)行基本包干的法定制度?，F(xiàn)在的報(bào)銷制度是住院報(bào)銷制，沒(méi)有住院的不能報(bào)銷，這種方法存在嚴(yán)重的問(wèn)題。一個(gè)小病，為了報(bào)銷，也得去住院，而一住院往往上全部檢查，檢查費(fèi)用高達(dá)上千元到數(shù)千元，加上床位費(fèi)等，無(wú)形中擴(kuò)大了醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷幅度。既然是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，那么可以實(shí)行一個(gè)幅度，一年之類，在一定幅度內(nèi)報(bào)銷。這些不但能減少住院所產(chǎn)生的增加費(fèi)用，還能使受保人自覺(jué)節(jié)約，監(jiān)督醫(yī)院用藥。如果實(shí)行現(xiàn)在的報(bào)銷制度，那么，受保險(xiǎn)人就不管用了多少錢(qián)，往往叫醫(yī)生開(kāi)好藥，開(kāi)新藥。對(duì)于特殊情況，有的長(zhǎng)期生病的和重大疾病的，可以另行參加其它醫(yī)療保險(xiǎn)，這部分保險(xiǎn)，采取本人、國(guó)家、社會(huì)等共同籌集，以解決特殊情況，不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。

醫(yī)療制度改革是世界難題，但我們只要不照搬外國(guó)的，按照中國(guó)國(guó)情，走自己的路，堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持全民平等共享的原則，堅(jiān)持基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)公益屬性，就能夠找到解決這國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。加上法律的管理，我國(guó)的基本醫(yī)療制度必將健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

目前我國(guó)實(shí)行的大病醫(yī)療保險(xiǎn)并不是單一的制度，而是新農(nóng)合大病醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)以及商業(yè)大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)稱。新農(nóng)合大病醫(yī)療保障是在新農(nóng)合制度框架內(nèi)，衛(wèi)生部、民政部和財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)針對(duì)特定重特大疾病，通過(guò)實(shí)行按病種付費(fèi)和提高報(bào)銷水平等措施，為參合者建立的醫(yī)療保障機(jī)制。2010年首先啟動(dòng)了提高農(nóng)村兒童先天性心臟病和急性白血病的醫(yī)療保障試點(diǎn)工作，2011年以省為單位全面實(shí)行農(nóng)村兒童兩病保障，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、耐多藥肺結(jié)核6類重大疾病醫(yī)療保障工作。2012年又將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂12類疾病納入重大疾病保障試點(diǎn)范圍。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改社會(huì)〔2012〕2605號(hào))，則是城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的起點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)是針對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保(合)者發(fā)生的大額醫(yī)療費(fèi)用等情況，利用部分新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?，向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)，在參(保)合群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下，對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。［2］商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)是在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，完全依靠單位和個(gè)人意愿自愿參加的一種保險(xiǎn)。商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)通常依照個(gè)人患病的風(fēng)險(xiǎn)情況繳納保費(fèi)，遇重大疾病時(shí)可以從保險(xiǎn)公司獲得一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用。目前商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中已經(jīng)普遍開(kāi)展了商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中也有相應(yīng)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。國(guó)務(wù)院在1998年《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))中指出，為了不降低一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費(fèi)水平，在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作為過(guò)渡措施，允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。超過(guò)最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可以通過(guò)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決。

2大病醫(yī)療保險(xiǎn)的屬性

針對(duì)大病醫(yī)療保險(xiǎn)的屬性，目前有兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為大病醫(yī)療保險(xiǎn)是一種在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之上的補(bǔ)充保險(xiǎn)。［3］補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是泛指對(duì)某一主體醫(yī)療保險(xiǎn)的各種補(bǔ)充形式。［4］對(duì)城鄉(xiāng)居民而言，無(wú)論參與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)，都可視為其主體保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)之上自愿參與的其他補(bǔ)償形式，都可被納入補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。它既可以是非營(yíng)利性的醫(yī)療保險(xiǎn)組織形式，如社會(huì)性醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)(行業(yè))互助醫(yī)療保險(xiǎn);也可以是營(yíng)利性的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不僅是滿足城鎮(zhèn)職工對(duì)不同層次醫(yī)療服務(wù)需求的重要籌資機(jī)制，而且也是提高醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與控制道德?lián)p害的平衡機(jī)制。主體醫(yī)療保險(xiǎn)著重于關(guān)注衛(wèi)生服務(wù)的公平性，而補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生服務(wù)的效率。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該體現(xiàn)自愿性與選擇性原則，更多地依賴于市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)需方選擇與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到其最有效率地提高衛(wèi)生服務(wù)可及性的目標(biāo)。因此，城鎮(zhèn)職工的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)大病保險(xiǎn)更符合補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)實(shí)行的大病醫(yī)療保險(xiǎn)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的延伸。［5］在新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度下開(kāi)展的大病保險(xiǎn)，從性質(zhì)來(lái)看，由政府部門(mén)制定大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍、最低補(bǔ)償比例以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求，并通過(guò)政府招標(biāo)選定承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。從建立基礎(chǔ)看，從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中劃出一定比例或額度作為大病保險(xiǎn)資金，而不是參保者自愿投保，以合同契約形式形成保險(xiǎn)基金。從參保對(duì)象看，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人都必須辦理大病保險(xiǎn)，而不是參保者自愿投保并愿意履行合同條款即可。從資金來(lái)源看，大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的資金大部分來(lái)自國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而不同于一般補(bǔ)充保險(xiǎn)的個(gè)人或單位。從上述特點(diǎn)看，在新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度下開(kāi)展的大病保險(xiǎn)應(yīng)屬于國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分。

3不同模式大病保險(xiǎn)的政策要點(diǎn)

不同類型大病保險(xiǎn)在實(shí)施主體、對(duì)大病的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及具體操作等方面均不相同(表1)。具體表現(xiàn)在:一是保障的主體范圍不同。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，而新農(nóng)合大病保障僅限于參合的農(nóng)村居民，商業(yè)大病保險(xiǎn)針對(duì)是自愿選擇該險(xiǎn)種的參保人;二是對(duì)大病的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，新農(nóng)合大病保障是以病種作為切入點(diǎn)，從流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)的專業(yè)角度出發(fā)，選擇患病率高、費(fèi)用高的疾病，通過(guò)實(shí)行按病種付費(fèi)和提高報(bào)銷比例的方式實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制，而城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)均以發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用為基礎(chǔ);三是報(bào)銷的具體比例和實(shí)施時(shí)機(jī)不同。新農(nóng)合大病保障先判斷患者病癥是否符合大病條件，如符合直接進(jìn)入新農(nóng)合大病保障政策，按照定額或限額支付，報(bào)銷比例不低于70%，剩余部分患者自付;城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)需要參保人先按照所參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種的各項(xiàng)政策進(jìn)行補(bǔ)償，超過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險(xiǎn)按照不低于50%的比例給予補(bǔ)償。不同大病保險(xiǎn)間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在不同制度的銜接上。如在已開(kāi)展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，優(yōu)先將20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍，對(duì)自付部分超過(guò)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部分，再按照政策規(guī)定給予不低于50%的補(bǔ)償，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

4大病醫(yī)療保險(xiǎn)的管理經(jīng)辦

我國(guó)現(xiàn)有的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是具有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)屬性的大病保險(xiǎn)主要有兩種經(jīng)辦模式:一是由基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦大病醫(yī)療保險(xiǎn);另一種是由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦大病醫(yī)療保險(xiǎn)。政府基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可確?；鸢踩?，也有利于基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的有效延續(xù)。而商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，在精算定價(jià)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可建立單獨(dú)財(cái)務(wù)核算體系，提供業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等支持。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不同類型經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均可以承辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。有的是政府直接舉辦，如新加坡的健保雙全計(jì)劃和增值健保雙全計(jì)劃，由中央公積金局承辦［6］;有的是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)舉辦，如澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家均有大量非營(yíng)利的社會(huì)合作團(tuán)體、互助會(huì)以及互濟(jì)基金會(huì)等非營(yíng)利性的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提供全民醫(yī)療保障制度未覆蓋的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目［7］;還有很多國(guó)家的補(bǔ)充保險(xiǎn)直接由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，如英國(guó)、德國(guó)均有商業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)［8］。值得注意的是，大病醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦選擇與對(duì)大病醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)和未來(lái)發(fā)展走向的認(rèn)定有緊密聯(lián)系。如果認(rèn)為大病醫(yī)療保險(xiǎn)是基本醫(yī)療保障制度的延伸，其籌資與支付方式與社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別，從確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金安全的角度出發(fā)，更傾向于選擇政府的基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的大病醫(yī)療保險(xiǎn)并沒(méi)有體現(xiàn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的自愿性與選擇性，如果附加醫(yī)療保險(xiǎn)基金不能與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金獨(dú)立核算，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制能力將會(huì)降低，從而難以保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡，因此建議由商業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理。無(wú)論是由哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)辦管理，實(shí)際保費(fèi)都要取決于社會(huì)保障部門(mén)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、增長(zhǎng)趨勢(shì)等技術(shù)指標(biāo)的具體界定商討。為控制管理成本、提高保障效率，目前許多地方仍選擇由政府的基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

5完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議

第3篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：重特大疾病 風(fēng)險(xiǎn) 方法

大病保障是醫(yī)保體系的重要組成部分，是對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充，是衡量社會(huì)保障制度是否完善、社會(huì)保障水平高低的重要標(biāo)志。醫(yī)改實(shí)施三年多來(lái)，中國(guó)特色醫(yī)保制度體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，“看病難”問(wèn)題得到一定程度緩解，群眾看病就醫(yī)感受有了較大改善。但大病保障難題更加突出，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在國(guó)外，許多國(guó)家都在探索重特大疾病保障問(wèn)題的解決途徑，做了許多有益的嘗試。如德國(guó)通過(guò)設(shè)置個(gè)人自付費(fèi)用最高限額以減輕參?；颊吒哳~醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；英國(guó)將重特大疾病納入整個(gè)健康保障體系進(jìn)行管理；美國(guó)政府對(duì)老人、窮人等弱勢(shì)群體，提供醫(yī)療保障；新加坡通過(guò)建立“分層制度”給與保障，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)由健保雙全計(jì)劃和增值健保雙全計(jì)劃組成。這些國(guó)家的大病統(tǒng)籌解決的共同點(diǎn)，都是強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用。因此，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的解決大病保障有著積極的借鑒意義。

一 我國(guó)重特大疾病現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋13億人，覆蓋面達(dá)到95%以上。然而，依然有50來(lái)種疾病，可能導(dǎo)致部分家庭因病致貧和因病返貧。為解決這種狀況，我國(guó)推行了大病醫(yī)保政策。2011年底我國(guó)已在93%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展大病保障試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)于2012年下發(fā)了城鄉(xiāng)居民建立大病保險(xiǎn)的文件，衛(wèi)生部2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議曾提出，對(duì)于重特大疾病的醫(yī)療保障，年底前將全面實(shí)施兒童白血病等8個(gè)病種的大病保障，還要在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、血友病等12種疾病納入保障范圍，探索利用商業(yè)保險(xiǎn)形成多重補(bǔ)充保險(xiǎn)機(jī)制，分擔(dān)重特大疾病高額醫(yī)療費(fèi)用。

二、重特大疾病保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

開(kāi)展重特大疾病保險(xiǎn)前提是做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保絕大多數(shù)參?；颊叩幕踞t(yī)療需求。目前，為了進(jìn)一步提高參保人員的醫(yī)療保障水平，各地相繼開(kāi)展了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過(guò)提高參保人員住院報(bào)銷支付限額、提高報(bào)銷比例、降低住院起付標(biāo)準(zhǔn)、支付慢性病的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用、支付參保人員個(gè)人賬戶以外的部分門(mén)診費(fèi)用、特殊檢查、特殊治療費(fèi)用等，來(lái)提高參保人員的整體醫(yī)療保障水平，這為重特大疾病保險(xiǎn)的開(kāi)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.基金籌集。重特大疾病基金的籌集主要是由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余中劃出一定的比例或數(shù)額作為大病基金，年度沒(méi)有結(jié)余和結(jié)余部足的，在年度籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金時(shí)通過(guò)提高繳費(fèi)比例，解決資金來(lái)源。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金整體上有一些結(jié)余，為開(kāi)展大病保險(xiǎn)提供了較好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，大病保險(xiǎn)還需要在建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的籌資機(jī)制，可建立獨(dú)立的大病保險(xiǎn)制度，在年度單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)中和政府的財(cái)政補(bǔ)貼中予以解決，還可以通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)捐助籌集一部分，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，滿足多樣化的健康需求，形成多渠道籌資機(jī)制。

2.保障范圍。重特大疾病的概念，不僅僅是涵蓋醫(yī)學(xué)范疇，還包括經(jīng)濟(jì)范疇，解決的是一定水平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而非具體的某個(gè)病種。所以，在實(shí)際操作上，要先從醫(yī)療費(fèi)用高、社會(huì)影響大的病種起步，如惡性腫瘤、血液?。毙园籽　⒅匕Y再生障礙性貧血、血友病合并廣泛出血）、先天性心臟病、終末期腎?。阅I功能衰竭尿毒癥期）、重大器官移植手術(shù)或造血干細(xì)胞異體移植手術(shù)、艾滋病、重度精神疾病、罕見(jiàn)病和其它特殊重特大疾病，并隨基金總量的增加，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大病種范圍。

3.保障內(nèi)容。重特大疾病保險(xiǎn)，最終目標(biāo)是減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。從近幾年工作實(shí)踐中總結(jié)一下大約有以三方面，即：超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額部分；基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄外藥品費(fèi)用；基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍外診療項(xiàng)目、檢查項(xiàng)目費(fèi)用。除此以外，筆者認(rèn)為還應(yīng)將支付限額內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用和一些特殊病種必需的個(gè)人自費(fèi)診療項(xiàng)目和藥品納入大病保障內(nèi)容。還有一部分隱性支出，這部分支出包括會(huì)診費(fèi)、專家掛號(hào)費(fèi)、護(hù)理人員食宿費(fèi)、交通費(fèi)和其它一些隱性支出等等，這些費(fèi)用應(yīng)該由民政部門(mén)、工會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、成功人士或企業(yè)給與救助。

4.運(yùn)作模式。重特大疾病保險(xiǎn)，是屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的延伸和對(duì)其進(jìn)行的有益補(bǔ)充，具有補(bǔ)充保險(xiǎn)性質(zhì)，但又不同于普通意義上的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，其運(yùn)作模式遵循政府占主導(dǎo)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主辦、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次保障方式補(bǔ)充的基本原則。在做好醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主辦重特大疾病保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，來(lái)滿足多樣化的健康需求，加上老齡化社會(huì)和現(xiàn)代生活方式亞健康帶來(lái)的健康意識(shí)和健康消費(fèi)能力的增強(qiáng)，再逐步擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)的內(nèi)需市場(chǎng)。

三、重特大疾病保險(xiǎn)的管理

1.動(dòng)態(tài)管理。隨著疾病譜病種的增加，適當(dāng)增加相應(yīng)的治療時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、難以治愈的病種；要準(zhǔn)確掌握患者的家庭收入、生活狀況、家庭成員身體狀況等相關(guān)信息，建立動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)增減大病救助對(duì)象，既要防止困難人員得不到救助，又要杜絕不符合救助條件人員渾水摸魚(yú)，切實(shí)解決好因重特大疾病致貧、返貧問(wèn)題。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)院對(duì)患者的轉(zhuǎn)診治療，使用貴重藥品，自費(fèi)藥品、進(jìn)行特殊檢查、特殊治療等審批手續(xù)，形成醫(yī)患雙方的約束機(jī)制。減少因藥品、診療項(xiàng)目的多樣性和可選擇性，誘發(fā)過(guò)渡醫(yī)療，導(dǎo)致的大病保險(xiǎn)基金浪費(fèi)。

3.注重預(yù)防。強(qiáng)化社區(qū)的預(yù)防、保健功能，通過(guò)定期對(duì)社區(qū)居民健康狀況進(jìn)行調(diào)查、舉行健康宣教活動(dòng)、組織體檢等措施，做到無(wú)病預(yù)防、有病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)醫(yī)治，既保健了身體又陶冶了情操，以此來(lái)預(yù)防和減少重特大疾病發(fā)生的機(jī)率。

4.低成本醫(yī)療服務(wù)。要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，積極探索向重特大疾病患者提供低成本醫(yī)療服務(wù)。如大慶油田社會(huì)保險(xiǎn)中心通過(guò)對(duì)在定點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)結(jié)算的慢性病患者提高5個(gè)百分點(diǎn)的基金支付比例，既方便了慢性病患者的就醫(yī)，又提高了慢性病患者的保障水平，同時(shí)也有效地控制了因治療不及時(shí)而導(dǎo)致住院的醫(yī)療費(fèi)用支出。各定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為轄區(qū)居民進(jìn)行測(cè)量血壓、血糖和做心電圖等，隨時(shí)監(jiān)控這些基本的生命體征。

5.強(qiáng)化內(nèi)控體系。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)章制度，設(shè)立大病保險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施基金預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)管理制度和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)制度。

6.重視政策宣傳。加大對(duì)大病保險(xiǎn)政策的宣傳和解釋，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，為大病保險(xiǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

總之，解決重特大疾病保險(xiǎn)難題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，不可一蹴而就，也要防止成為“爛尾”工程。

參考文獻(xiàn)

第4篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞 醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué) 教學(xué) 教材

中圖分類號(hào)：G423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Optimized Configuration of Medical Insurance

Course in Insurance Professional

ZHANG Yi

(School of Economics and Management, Jiangxi University of

Traditional Chinese Medicine, Nanchang, Jiangxi 330004)

Abstract 2002 insurance major started in our university. After nearly 10 years of groping, practice, some achievements in training, graduates have been recognized in the industry and have had an impact. But there are still many problems in the professional courses. The point of this article to of social medical insurance, from the connection between curriculum content, and related courses, textbooks and analysis, discussion, wished to resolve the difficulties encountered by our university and other colleges.

Key words medical insurance; teaching; textbook

1 研究背景及現(xiàn)狀

1.1 研究基礎(chǔ)及研究方法

我校已開(kāi)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程9年，有6屆畢業(yè)生，遍布各地商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及高等院校、科研院所等單位，從事健康保險(xiǎn)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H工作和研究。課題組主要負(fù)責(zé)人一直從事社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)理論、實(shí)踐工作，作為副主編和編委參編了4本醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)的全國(guó)教材，對(duì)國(guó)內(nèi)外本課程的情況比較了解，對(duì)存在的問(wèn)題有非常實(shí)際的感受。從多年來(lái)積累和反饋的信息來(lái)看，此課程內(nèi)容有較多方面需要優(yōu)化和改革。本文通過(guò)對(duì)我校保險(xiǎn)專業(yè)（健康保險(xiǎn)方向）和開(kāi)設(shè)本專業(yè)的其他醫(yī)學(xué)院校的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)課程體系的調(diào)研，廣泛征詢?cè)谧x生及已參加工作的畢業(yè)生對(duì)此課程的看法、建議及對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。

1.2 醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀

我校保險(xiǎn)（健康方向）專業(yè)側(cè)重培養(yǎng)具備醫(yī)學(xué)知識(shí)的保險(xiǎn)實(shí)踐型人才，醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程在此過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。課程目標(biāo)為了解醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史沿革、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系構(gòu)成及作用、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，熟悉和掌握醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成、市場(chǎng)的影響因素、基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和支付，理解商業(yè)健康保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之間的區(qū)別和聯(lián)系等。從畢業(yè)生單位的反饋情況來(lái)看，我校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和各方面的能力都得到了認(rèn)可，但是在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程存在不少問(wèn)題，比如課程設(shè)置、學(xué)時(shí)安排、相關(guān)課程之間的銜接及合適教材的選用都有待進(jìn)一步的優(yōu)化配置。

2 問(wèn)題分析

2.1 教材方面

醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程是學(xué)科體系建設(shè)中的重點(diǎn)，其存在的問(wèn)題首先表現(xiàn)在教材方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)、保險(xiǎn)（健康方向）專業(yè)的高等醫(yī)學(xué)類院校共有20余所，還有一些高校正在籌備開(kāi)設(shè)這一專業(yè)。醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)是保險(xiǎn)學(xué)科的一門(mén)主修課程，國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)課程體系的建立與研究都有著各自的方法和特色。針對(duì)教學(xué)教材方面而言，我國(guó)選用的醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)教學(xué)及輔助教材主要有5本：程曉明主編的公共衛(wèi)生碩士MPH系列教材（第二版），周綠林、李紹華編著的21世紀(jì)高等醫(yī)藥院校教材（第二版），張曉、劉蓉著高等院校醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)系列教材，盧祖洵著全國(guó)高等學(xué)校教材（第二版），王莉主編的南方醫(yī)科大學(xué)近醫(yī)學(xué)科特色系列教材等。不同版本的教材從不同角度、選用不同的方法、以不同的順序和不同的側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)十五章左右的內(nèi)容、54個(gè)左右的課時(shí)，來(lái)闡述其基本理論。經(jīng)過(guò)綜合比較、研究，現(xiàn)使用的教材優(yōu)點(diǎn)在于：（1）涵蓋內(nèi)容豐富，涉及面較廣；（2）對(duì)醫(yī)療保障系統(tǒng)的層次劃分較清晰、合理等。但同時(shí)存在一些不足：（1）教材中“資金的籌集、審核、使用等環(huán)節(jié)”的講述部分內(nèi)容及對(duì)費(fèi)用審核和監(jiān)管的流程介紹有待補(bǔ)充和完善；（2）結(jié)合實(shí)際操作的案例較少，與實(shí)踐銜接不緊。

2.2 教學(xué)方面

第一，在多年的教學(xué)中的發(fā)現(xiàn)，該課程內(nèi)容與保險(xiǎn)專業(yè)其他課程有重復(fù)，比如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健 康保險(xiǎn)、保險(xiǎn)學(xué)原理、社會(huì)保障等課程的內(nèi)容有部分重疊，以致難以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和貫通性，有待優(yōu)化；第二，座（下轉(zhuǎn)第234頁(yè)）（上接第219頁(yè)）談中，省內(nèi)外多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)健康保險(xiǎn)人才的基本素質(zhì)提出新的需求，加強(qiáng)法律方面尤其是民法、民事訴訟法、法醫(yī)實(shí)務(wù)學(xué)等的學(xué)習(xí)比重，要突出醫(yī)學(xué)院校特色，注重培養(yǎng)醫(yī)學(xué)和保險(xiǎn)學(xué)的高級(jí)復(fù)合型人才，最好能夠了解從業(yè)務(wù)到理賠各個(gè)環(huán)節(jié)及偵查方面的有關(guān)知識(shí)；第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生理賠時(shí)所需的查勘、刑偵等方面的知識(shí)教學(xué)缺乏，需要進(jìn)一步研究討論是否添加；第四，通過(guò)了解部分醫(yī)學(xué)院校及其他開(kāi)設(shè)了保險(xiǎn)專業(yè)的相關(guān)院校的實(shí)際情況得知，在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式、保險(xiǎn)課程設(shè)置、畢業(yè)就業(yè)方向等方面還存在一些問(wèn)題和困境。

3 解決思路

解決重點(diǎn)是突出社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)課程體系建設(shè)在保險(xiǎn)專業(yè)中的領(lǐng)軍地位，發(fā)揮其在醫(yī)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，把保險(xiǎn)專業(yè)引到符合當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的健康側(cè)重點(diǎn)上來(lái)，培養(yǎng)更適應(yīng)時(shí)代需要的優(yōu)秀人才。

3.1 優(yōu)化課程內(nèi)容

在原有教材的基礎(chǔ)上，可以對(duì)有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，增加此課程的廣度和深度。有關(guān)研究指出，醫(yī)療保險(xiǎn)在職人員培訓(xùn)教育的內(nèi)容為：所學(xué)相關(guān)知識(shí)的鞏固強(qiáng)化，尤其是醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)方面的前沿信息；衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)政策信息的強(qiáng)化；醫(yī)療保險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力及外語(yǔ)水平的測(cè)試等。①由上可見(jiàn)，為社會(huì)輸出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，就要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，指導(dǎo)學(xué)生能夠從理論中走出去。一是建議邀請(qǐng)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)部門(mén)專家參與編書(shū)，使教材更加貼近實(shí)踐；二是多涉及一些保險(xiǎn)的相關(guān)網(wǎng)站作為輔助的學(xué)習(xí)工具，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)等資源攝取即時(shí)信息，從而補(bǔ)充完善教材中尚未更新的內(nèi)容。例如在醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督、政策分析等有關(guān)章節(jié)中添加中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站（circ.省略）、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（省略），在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)章節(jié)引入中國(guó)保險(xiǎn)網(wǎng)（省略）、和訊網(wǎng)（insurance.省略）等。

3.2 優(yōu)化保險(xiǎn)專業(yè)課程之間的銜接

介于課程的系統(tǒng)性、完整性與連貫性，針對(duì)與其他課程重復(fù)、內(nèi)容冗長(zhǎng)等問(wèn)題，不能夠從編書(shū)的角度來(lái)解決，就要從保險(xiǎn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)的方向來(lái)完善。醫(yī)療保險(xiǎn)不僅涉及保險(xiǎn)領(lǐng)域，還涉及醫(yī)學(xué)、倫理、管理（營(yíng)銷）和其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，與此同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、保險(xiǎn)事故特點(diǎn)、精算原理等方面有著自身的特殊性。②這就要求學(xué)生在課程的學(xué)習(xí)中、老師在教授的過(guò)程中，貫穿各門(mén)保險(xiǎn)專業(yè)課程知識(shí)的理解和應(yīng)用。首先，學(xué)科組可以多提供討論、交流的機(jī)會(huì)，使保險(xiǎn)專業(yè)的教師能夠保持密切合作，使所承擔(dān)課程的教學(xué)思路和方法得到有效溝通，注意課程之間內(nèi)容的銜接，避免產(chǎn)生不必要的疊加。第二，根據(jù)包含關(guān)系，對(duì)保險(xiǎn)專業(yè)課程順序進(jìn)行合理調(diào)整，必要時(shí)可采取集體備課，統(tǒng)一制定每門(mén)課程的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)學(xué)過(guò)或者以后將重點(diǎn)講授的課程內(nèi)容減少教授課時(shí)，明確分配協(xié)作教學(xué)任務(wù)，例如醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)教材中的保險(xiǎn)概論、精算等章節(jié)，采用回顧或者了解的方式進(jìn)行籠統(tǒng)式點(diǎn)撥。第三，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，使其有效完成知識(shí)的擴(kuò)展和融會(huì)貫通。

3.3 優(yōu)化教學(xué)形式

醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的課程，強(qiáng)調(diào)理論上升到實(shí)踐。要注重提高學(xué)生的動(dòng)手能力、理解能力和應(yīng)用水平、實(shí)際操作水平，以豐富的教學(xué)形式培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)。筆者認(rèn)為，有以下幾種形式可以優(yōu)化實(shí)施：首先，在授課過(guò)程中，可以以角色扮演、閱讀相關(guān)政策性文件等方式，啟發(fā)學(xué)生思考我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題以及新醫(yī)改背景下的改革思路；其次，鼓勵(lì)學(xué)生自學(xué)，倡導(dǎo)自我管理、自我實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)生通過(guò)案例分析、分組討論等方法進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作和深入探究，從而提出解決現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策；最后，完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)，盡可能多地與全國(guó)多家保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)、公估機(jī)構(gòu)及有關(guān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各級(jí)醫(yī)院協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：本文為江西中醫(yī)學(xué)院“保險(xiǎn)學(xué)特色專業(yè)與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”子課題的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JZJg-2010-07

注釋

第5篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

摘 要 煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)已具規(guī)模，煤炭企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)已得到充分保障。但現(xiàn)階段煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作存在一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理工作的建議，以提高煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 醫(yī)療保險(xiǎn)管理 提高

經(jīng)過(guò)多年的醫(yī)療改革和發(fā)展，煤炭企業(yè)初步形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，多種補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的醫(yī)療保障體系，使職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作走向了規(guī)范化、程序化。但由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作存在一些問(wèn)題，使得有效性的發(fā)揮受到了一定限制，所以針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)管理工作，從而提高煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平。

一、煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的重要性

雖然醫(yī)療保險(xiǎn)工作不是煤炭企業(yè)的重點(diǎn)工作，但醫(yī)療保險(xiǎn)工作與廣大職工切身利益息息相關(guān)，如果做不好，影響到職工的切身利益，職工就沒(méi)有好的工作情緒投入到工作中去，就會(huì)影響到重點(diǎn)工作。而煤炭行業(yè)又是高危行業(yè)之一， 相對(duì)于其他行業(yè)，煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性極高，加上粉塵度高導(dǎo)致礦工發(fā)病率高。此外，風(fēng)濕、腰肌勞損、塵肺病等職業(yè)疾病也普遍存在，這就需要在保證安全生產(chǎn)，改善煤炭企業(yè)工作環(huán)境的同時(shí)更應(yīng)注重企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效管理，通過(guò)加強(qiáng)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作，完善企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能保障職工的身體健康，使職工更好地享受生活，解決職工的后顧之憂，而且完善的企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和有效的管理工作能夠獲得職工的信任，使職工發(fā)揮潛力，安全生產(chǎn)、用心工作，給企業(yè)帶來(lái)更高的收益，保證了企業(yè)、職工利益的統(tǒng)一，更好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作存在的問(wèn)題

（一）負(fù)擔(dān)重，壓力大

我國(guó)具有豐富的煤炭資源，但煤炭是不可再生能源，煤炭的開(kāi)采利用必定要經(jīng)歷開(kāi)發(fā)、興盛、衰竭、報(bào)廢、關(guān)閉的過(guò)程。對(duì)于開(kāi)發(fā)興盛期，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益正處于鼎盛階段，退休人員少，相對(duì)的支出少，企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也不重；而到了報(bào)廢階段，隨著開(kāi)采資源的不斷減少，成本也隨之增大，退休人員也越來(lái)越多，這就加劇了企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。在這種背景下煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作負(fù)擔(dān)較重，增加了企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的壓力。

（二）不易管理，難度大

有的煤炭企業(yè)規(guī)模大，人數(shù)多，下屬礦區(qū)多且分散，并且隨著煤炭企業(yè)退休職工的增多，退休職工返回故鄉(xiāng)或投靠子女，分布全國(guó)各地，致使醫(yī)療保險(xiǎn)工作不易管理，增加了醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的難度，不利于企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

（三）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

有些煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)看作頭等大事，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，認(rèn)為企業(yè)只要生產(chǎn)效益指標(biāo)完成好了，就算完成任務(wù)。因此，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作重視不夠，對(duì)醫(yī)保管理人員關(guān)心不夠，造成管理人員工作熱情不高，流動(dòng)性大，在一定程度上影響了企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的整體水平。

（四）工作量大，影響質(zhì)量

大部分煤炭企業(yè)只配備一名醫(yī)保管理人員，往往一個(gè)人要負(fù)責(zé)全企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作。加上煤炭企業(yè)用工制度多樣化，職工文化水平差異大，且大部分職工文化素質(zhì)較低，不能較好地理解企業(yè)相關(guān)醫(yī)保政策和信息，所以咨詢量大，醫(yī)保管理人員在完成日常工作的同時(shí)還要耐心解答職工所詢問(wèn)的大量問(wèn)題，大負(fù)荷工作不僅造成醫(yī)保管理人員的工作壓力，還影響了工作質(zhì)量。

（五）補(bǔ)充報(bào)銷，效率低下

在不斷完善企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的煤炭企業(yè)，積極開(kāi)展了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。這些企業(yè)在職、退休職工每年都能享受企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充報(bào)銷，報(bào)銷時(shí)間一般在次年中進(jìn)行集中報(bào)銷，從收集、計(jì)算、審核到發(fā)放，大量的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷工作增加了醫(yī)保管理人員的工作負(fù)荷。并且，企業(yè)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷大多無(wú)專業(yè)化的報(bào)銷平臺(tái)或軟件，采用人工計(jì)算，計(jì)算繁雜，效率低下。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作

針對(duì)煤炭企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作：

（一）煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)注重，配好人員，提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作整體水平。負(fù)責(zé)人在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，在思想上、管理上要高度重視企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作，充分認(rèn)識(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)和重要性。關(guān)心幫助醫(yī)保管理人員解決存在的問(wèn)題，合理安排人員、人數(shù)，配備懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、有一定計(jì)算機(jī)操作技能的管理干部從事醫(yī)保工作，把基層單位的經(jīng)辦人員收歸到社保中心集中管理，以協(xié)助醫(yī)保管理人員做好基層管理工作，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，從根本上穩(wěn)定醫(yī)保人員隊(duì)伍。

（二）煤炭企業(yè)醫(yī)保管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提高工作和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)醫(yī)保政策的復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，醫(yī)保管理人員要時(shí)常掌握醫(yī)保新動(dòng)向，并與相關(guān)醫(yī)保部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，解讀醫(yī)保政策。企業(yè)也應(yīng)加大對(duì)醫(yī)保人員的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決日常工作中的問(wèn)題。在工作中要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，要本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（三）煤炭企業(yè)要運(yùn)用多種渠道加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳，以利于醫(yī)保管理工作順利開(kāi)展。針對(duì)煤炭企業(yè)職工分散的特殊性，企業(yè)可以通過(guò)局域網(wǎng)、宣傳欄、班組會(huì)、對(duì)異地職工郵寄宣傳冊(cè)等多種形式，把醫(yī)保的政策法規(guī)、操作流程等對(duì)職工進(jìn)行宣傳，使職工知曉醫(yī)保政策，了解自己的權(quán)利，同時(shí)宣傳醫(yī)療保健和常見(jiàn)病防治知識(shí)，減少職業(yè)病發(fā)生率，提高自身健康和自我保健水平，把職工的健康狀況提高到一個(gè)新的水平，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）煤炭企業(yè)要制定合理的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷方案，提高工作效率。煤炭企業(yè)要充分考慮實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，在自身可以接受的范圍內(nèi)，根據(jù)職工以及企業(yè)自身的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，簡(jiǎn)化計(jì)算程序，制定合理的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷方案。并應(yīng)建立專業(yè)化的企業(yè)內(nèi)部職工的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷平臺(tái)或軟件，通過(guò)平臺(tái)導(dǎo)出職工醫(yī)保信息，計(jì)算報(bào)銷費(fèi)用，縮短報(bào)銷時(shí)間，不僅提高了報(bào)銷業(yè)務(wù)的工作效率和準(zhǔn)確程度，而且有效發(fā)揮了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步提高了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的保障性能。

（五）煤炭企業(yè)要做好維護(hù)廣大職工群眾的具體利益工作。煤炭企業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持企業(yè)全面發(fā)展之路，在工作中應(yīng)該落實(shí)好以人為本的發(fā)展理念，把廣大職工群體的具體利益擺在一切工作的首位。煤炭企業(yè)在采取各種措施進(jìn)一步提高廣大職工整體收入水平、整體生活水平之余，還應(yīng)該繼續(xù)廣開(kāi)渠道，采取各種措施進(jìn)一步地加強(qiáng)廣大職工養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)，確實(shí)解決好廣大職工群眾看病就醫(yī)方面的問(wèn)題，從而解決好廣大群眾職工的后顧之憂，使他們能夠安心地做好煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作。在具體的落實(shí)工作中，煤炭企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只要條件允許都應(yīng)該積極地密切關(guān)注并認(rèn)真解決好與廣大職工群眾具體利益密切相關(guān)的困難與問(wèn)題，從而為廣大職工群眾的安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造好良好生活工作條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 匡國(guó)紅.企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析[J].科學(xué)與財(cái)富，014（05）.

第6篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

*本文為2012年度江蘇省社科研究課題“江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)12SYB-048）、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接與并軌研究”（批準(zhǔn)號(hào)12DDA010）和江蘇省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“城市社區(qū)養(yǎng)老體制機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)2011ZDIXM006）的階段性研究成果。

[摘要]受政治及經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國(guó)的二元社會(huì)管理體制使城市化過(guò)程產(chǎn)生了諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突、管理分散等融合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障制度造成沖擊。要采取主體多元化發(fā)展、方式靈活式發(fā)展與管理統(tǒng)一性發(fā)展等漸進(jìn)方式化解風(fēng)險(xiǎn)，使城市在主體保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及其他保險(xiǎn)方面對(duì)農(nóng)村形成牽引作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；城鄉(xiāng)社會(huì)；保障；制度；統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2013）05009106

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之關(guān)鍵舉措。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障之制度統(tǒng)籌與融合乃大勢(shì)所趨，但受諸多主觀（如觀念、文化等）、客觀（如管理、制度運(yùn)行）因素影響，部分地區(qū)的統(tǒng)籌之路仍舉步維艱。縱觀我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展歷程，其制度經(jīng)歷了“分割——融合——排斥——統(tǒng)籌”的話語(yǔ)演進(jìn)，而這一過(guò)程亦趨同于城市化。本文基于這一視角，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，以城市化發(fā)展為背景，以城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實(shí)，提出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌的路徑選擇。

一、城市化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障

雖然“‘風(fēng)險(xiǎn)’本身就具有社會(huì)性涵義，在某種程度上等同于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義”[1]，但相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)或由外而內(nèi)的“嵌入”過(guò)程、或由內(nèi)而外的“拓展”狀態(tài)，是“不確定性”對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響之過(guò)程?！吧鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的界定……取廣義的‘社會(huì)’涵義，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化都包含在內(nèi)，除了個(gè)體的疾病、死亡、失業(yè)、意外事故和財(cái)產(chǎn)損失等以外，其他均屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是現(xiàn)代性的必然體現(xiàn)。現(xiàn)代性是一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時(shí)間觀念，是人對(duì)自然控制的必然結(jié)果，但也不可逆轉(zhuǎn)地催生出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如吉登斯（Giddens）所說(shuō)：“雖然在某些領(lǐng)域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險(xiǎn)性，但是同時(shí)也導(dǎo)入了一些以前所知甚少或全然無(wú)知的新的風(fēng)險(xiǎn)參量?！盵3]（P4）

以城市化為例，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等方面表現(xiàn)出單一到多元、微觀到宏觀、具體到模糊等發(fā)展形式。首先，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化，從單一的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)到多元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)革命之前，城市化尚未形成，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中于生老病死等家庭性風(fēng)險(xiǎn)、天災(zāi)人禍等生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)以及治理與動(dòng)蕩等政治性風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)革命之后，城市化與技術(shù)互為發(fā)展，原先的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有隨著技術(shù)提高而消失，相反，因新方法、新科技所帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)、政治多元化所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)融合所帶來(lái)的參與風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)分化所造成的階層風(fēng)險(xiǎn)使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)愈加多元，治理更顯困難。如Strydom的描述，從1950年代至現(xiàn)在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)論的內(nèi)容經(jīng)歷了“安全和風(fēng)險(xiǎn)——反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——反對(duì)者的意見(jiàn)和心理——參與者的關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)/事實(shí)構(gòu)建”等風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)演進(jìn)過(guò)程[4]（P307）。其次，風(fēng)險(xiǎn)宏觀化，從微觀的駐地風(fēng)險(xiǎn)到宏觀的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步為中心城市帶來(lái)“聚合效應(yīng)”，這也是諸多國(guó)家在工業(yè)化初期進(jìn)行“城市化”或“被動(dòng)城市化”的原因。城市化是現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，但并不能完全說(shuō)明現(xiàn)代性，且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)弱化了這種現(xiàn)代化的積極影響。如英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”雖然使城鎮(zhèn)居民占英國(guó)人口的比例從3.1%上升到8.8%，但也破壞了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成大量農(nóng)民流離失所，靠乞討度日。此時(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之性質(zhì)已然發(fā)生改變，處理風(fēng)險(xiǎn)之方法不能只囿于家庭，而更要依賴社會(huì)。所以，英國(guó)政府于1601年和1834年分別頒布“舊濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”，開(kāi)創(chuàng)了院舍救濟(jì)時(shí)代。再次，風(fēng)險(xiǎn)模糊性，愈來(lái)愈不確定。風(fēng)險(xiǎn)本身就具有不確定性，但在社會(huì)這一背景下，加之現(xiàn)代性導(dǎo)致的不確定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被剝離出人們的主觀愿景。城市化愈加發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、疾病所帶來(lái)的負(fù)面影響愈會(huì)超越人們所掌控的范圍，使其措手不及。這也亟需政府建立社會(huì)保障體系，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。繼德國(guó)于1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》之后，各國(guó)紛紛效仿，逐漸建立起現(xiàn)代性的世界社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障制度緣何建立，學(xué)者各持己見(jiàn)，說(shuō)法不一。有以德國(guó)歷史學(xué)派之社會(huì)改良為肇始，有以英國(guó)“濟(jì)貧法”之頒布為開(kāi)端，理論上或提人本權(quán)利、或曰社會(huì)權(quán)利、或以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及有效需求論為社會(huì)保障之?dāng)?shù)理理論。然而，以工具理性之角度出發(fā)，社會(huì)保障從萌芽形成到中期發(fā)展到體系建立的整個(gè)過(guò)程，都是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防/防范為基礎(chǔ)。隨著城市化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之波及范圍、傷害程度、性質(zhì)、實(shí)施目的等發(fā)生諸多變化，社會(huì)保障之研究范式及實(shí)施理念也因此發(fā)生改變。如以宗教的普世主義理念開(kāi)端為基礎(chǔ)的歐洲社會(huì)保障制度，其初所實(shí)施范圍只限于教會(huì)，受益人群只集中于社會(huì)中無(wú)家可歸者、殘疾人等“最弱勢(shì)群體”，實(shí)施方式以單一的精神感召加之最低生活救濟(jì)。工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)使得歐洲社會(huì)發(fā)生翻天覆地之變化，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)，政府逐漸成為社會(huì)保障之主體，社會(huì)保障在范圍、方法、方式等方面已完全脫離于救助，形成的制度嵌入國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器中。不可否認(rèn)，社會(huì)保障在發(fā)展之“黃金時(shí)期”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其“雙刃劍”之負(fù)面效果使得福利國(guó)家陷入危機(jī)，改革呼聲此起彼伏。以上世紀(jì)70年代為肇始的英國(guó)社會(huì)保障改革為基礎(chǔ)，到目前為止，收效各異，但處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)保障之前提依然沒(méi)有改變，研究范式也越發(fā)集中于國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)三者的關(guān)系處理上。

社會(huì)保障制度并不能解決所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但它能嘗試彌補(bǔ)工業(yè)化與城市化所形成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響。如針對(duì)新技術(shù)引進(jìn)所造成的摩擦性失業(yè)，可以通過(guò)建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)減低對(duì)失業(yè)人員家庭的沖擊；優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使部分人脫離于市場(chǎng)之外，可以通過(guò)建立低保制度來(lái)減輕其生活壓力；化學(xué)污染、食品安全等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人身體的傷害，可以通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)減輕痛苦。由此，本文研究之重點(diǎn)在于減少城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。誠(chéng)然，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是否應(yīng)該銜接，怎樣銜接（漸進(jìn)式或一步式）仍為學(xué)界討論之熱點(diǎn)。以筆者之見(jiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障之銜接與融合乃大勢(shì)所趨，但也應(yīng)重點(diǎn)考慮制度的路徑依賴和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的空間擴(kuò)散，在此基礎(chǔ)上的理念與實(shí)施，才能平穩(wěn)有序地消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之影響。

二、城市化背景下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的異同發(fā)展與社會(huì)保障的訴求

我國(guó)之城市化有其本身特點(diǎn)，受政治經(jīng)濟(jì)影響，過(guò)去一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制?！岸鐣?huì)保障體系曾有其積極的作用，但它的固化則使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建立變得困難?！盵5]同時(shí)，這種以制度控制為基礎(chǔ)的行政控制，造成城鄉(xiāng)地域空間分割，使農(nóng)民逐漸喪失社會(huì)保障的話語(yǔ)權(quán)，在僅存的“五保戶”制度與低水平的社會(huì)救助中享受社會(huì)保障的微薄福利?！敖?jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立，……對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤?！盵6]此間，城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等諸多原因各自改變，并呈現(xiàn)異同發(fā)展之特點(diǎn)，社會(huì)保障也呈現(xiàn)路徑依賴之趨勢(shì)。

城市能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提高、生活水平提高等區(qū)域福利，也因前者要素的多重影響，正逐步享受社會(huì)保障的福利供給，在社會(huì)保障“剛性”特征前提下，改變其社會(huì)保障享有狀態(tài)尤為困難。首先，經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化引入能打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，提高效率、節(jié)約成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也因過(guò)度依賴，使得部分競(jìng)爭(zhēng)者逐漸被市場(chǎng)淘汰。如過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“平均主義”盛行，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，受家庭、學(xué)歷、社會(huì)資本等因素影響產(chǎn)生諸多低保群體，因此，我國(guó)于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，截至2011年9月，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)為2268.7萬(wàn)人。其次，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)在城市大量使用，在方便人們生活的同時(shí)，也造成諸多難以適應(yīng)新技術(shù)而失業(yè)的人群，可通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度解其燃眉之急。2011年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)14317萬(wàn)人，比2010年增加941萬(wàn)人。再次，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境惡化、食品安全等問(wèn)題正進(jìn)一步困擾城市居民，這使得參加城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)顯著增加，2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)47291萬(wàn)人，比2010年增加4028萬(wàn)人。

反觀農(nóng)村，社會(huì)保障因方式固定、內(nèi)容缺乏、范圍狹小等缺陷，不得不依賴家庭、鄰里、土地等“非常規(guī)資源”。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，市場(chǎng)化雖提高了諸多農(nóng)民的生活水平，但“城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積”[7]。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東南沿海的部分農(nóng)村提前完成城市化，說(shuō)明技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)只存在于部分農(nóng)村地區(qū)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，其覆蓋范圍已打破地域的限制，農(nóng)村要與城市忍受同樣的環(huán)境危害。因此，國(guó)務(wù)院明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2011年9月底，全國(guó)2646個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。同時(shí)，較之城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民還要面對(duì)個(gè)人及家庭的突發(fā)性災(zāi)難，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與抗擊能力更弱。

我國(guó)城市化是以打破農(nóng)民身份與區(qū)域限制為開(kāi)端的。制度的默許、城市的吸引加之信息的暢通，使得大量農(nóng)民涌入城市謀生。首先，雙重身份的農(nóng)民工面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題……不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，而且是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的必然體現(xiàn)”[8]；其次，農(nóng)村中空巢老人因無(wú)人贍養(yǎng)，存在潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其保障的方式與方法亟需完善；再次，農(nóng)村貧富差距日益增大，據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》，目前農(nóng)村居民基尼系數(shù)已高達(dá)0.3949。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正逼近農(nóng)村居民，且我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，治理農(nóng)民貧困仍任重道遠(yuǎn)，需完善以政府為主體、底線公平的農(nóng)村最低生活保障制度。

城鎮(zhèn)也要承受制度融合帶來(lái)的社會(huì)保障壓力，如農(nóng)民融入城市對(duì)原有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度的影響?？梢哉f(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下的城鄉(xiāng)社會(huì)圖1區(qū)域分割下的城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)保障融合實(shí)際是風(fēng)險(xiǎn)的“再造”——從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的空間隔離到要素融合，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

在區(qū)域分割之背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障按各自路徑發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及環(huán)境等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在大小、范圍及過(guò)程的區(qū)別使城鄉(xiāng)實(shí)施不同的社會(huì)保障方式（如圖1所示）。因缺乏主體（只以家庭為主體）、項(xiàng)目單一（以土地為基礎(chǔ)建立的保障）、資金渠道狹窄（家庭支出與鄰里互助為支撐），農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)集中于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)與土地風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障僅限于家庭援助、鄰里互助、政府支持等內(nèi)容。

經(jīng)歷戶籍制打破以及城鄉(xiāng)空間融合的影響，城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之性質(zhì)已悄然變化，農(nóng)村在面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要面臨作用于城鄉(xiāng)的共同融合風(fēng)險(xiǎn)（如圖2所示），主要包括主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險(xiǎn)。共同風(fēng)險(xiǎn)加之原初風(fēng)險(xiǎn)共同作用于城鄉(xiāng)，使得社會(huì)保障制度曾一度在積累資金、完善項(xiàng)目以及靈活方式等方面舉步維艱。因此，在逐步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，國(guó)家正積極建立與完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。時(shí)至今日，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建立基礎(chǔ)在于風(fēng)險(xiǎn)的“事后效應(yīng)”，缺乏事前的“預(yù)防機(jī)制”。毋庸諱言，面對(duì)更加快速的城市化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制理應(yīng)變事后原則為事前原則，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)要素的整合進(jìn)一步調(diào)控與完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

圖2制度融合下的城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌與漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)化解

在城市化背景下，城鄉(xiāng)的融合效應(yīng)不僅給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來(lái)負(fù)面影響，更會(huì)沖擊城市原有社會(huì)保障的完整性，應(yīng)因時(shí)因地實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易內(nèi)化于制度中，城鄉(xiāng)之風(fēng)險(xiǎn)化解并非一朝一夕。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)采取漸進(jìn)圖3漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)化解與城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新的方式。所謂漸進(jìn)方式，是以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為衡量基準(zhǔn)，實(shí)施分步的方式，即在逐漸緩解城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障的融合。

城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解之重點(diǎn)在于融合風(fēng)險(xiǎn)，注重社會(huì)保障各要素的創(chuàng)新與整合，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)對(duì)融合風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生吸收、排斥等多重動(dòng)力，城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村形成融合作用，雙方社會(huì)保障制度形成牽引，從而融合成為統(tǒng)一的社會(huì)保障制度（詳見(jiàn)圖3）。

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層面的融合效應(yīng)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在融合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險(xiǎn)，可從以下三方面著手解決。

1化解農(nóng)村之養(yǎng)老主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)——多元化發(fā)展。雖然“國(guó)家或政府是社會(huì)福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家和政府都不能輕視或忽視在社會(huì)福利實(shí)施中的主導(dǎo)和主體作用”[9]，但對(duì)城市化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)，主體的突然變化不僅會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且使得農(nóng)民因方式改變而難以適應(yīng)。首先，社會(huì)保障資金投資渠道多元化發(fā)展。投資渠道多元化是化解資金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，以目前來(lái)看，我國(guó)社?；鹂梢酝顿Y相對(duì)穩(wěn)定、收益相對(duì)較高的大型項(xiàng)目，或者投資于大型的且風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)有企業(yè)。其次，社會(huì)保障主體多元化發(fā)展。采取以政府先行、市場(chǎng)輔助、社會(huì)補(bǔ)充的方式，發(fā)揮社區(qū)、市場(chǎng)、家庭的共同保障優(yōu)點(diǎn)。如政府部門(mén)可通過(guò)引導(dǎo)和支持來(lái)加強(qiáng)與非政府部門(mén)的合作（放權(quán)且鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立），可以通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)加強(qiáng)商業(yè)部門(mén)的作用（鼓勵(lì)商業(yè)銀行介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)），家庭可以通過(guò)詢問(wèn)與互助等方式加強(qiáng)與非正式部門(mén)的交流（引進(jìn)社工人員介入社區(qū)養(yǎng)老），也可通過(guò)互動(dòng)來(lái)加強(qiáng)與商業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系（主要采取服務(wù)外包）等方式，共同作用來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

2化解城鄉(xiāng)社會(huì)保障方式固定風(fēng)險(xiǎn)——靈活式發(fā)展。首先，過(guò)渡人員的制度安排。我國(guó)“突變”式的城市化會(huì)生成大量的過(guò)渡性群體，如失業(yè)工人、農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等，這一群體的集體意識(shí)和政治訴求可能會(huì)引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn)，因此要在資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、救助方式等方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。如建立不同層次的、專項(xiàng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助解決空巢老人的法律、家務(wù)、服務(wù)等方面的需求等。其次，保障方式的過(guò)渡性安排。面對(duì)日益不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往采取靈活性的社會(huì)保障政策，雖然各項(xiàng)目的保障水平不盡一致，但所形成的合力使受益人福利逐漸提升。以此為鑒，我國(guó)可以靈活采用多元化的保障方式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。如建立健全農(nóng)村社區(qū)，吸收原有社區(qū)養(yǎng)老保障方式（如先前建立起來(lái)的養(yǎng)老院，或在居住區(qū)域內(nèi)建立臨時(shí)養(yǎng)老安置場(chǎng)所）；實(shí)行分成制的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，三者在比例、范圍、資金籌集渠道以及管理方式等方面存在顯著差別，因此建議對(duì)部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)渡，建立一種新的醫(yī)療保險(xiǎn)，吸收原有“新農(nóng)合”的保障方式，逐漸接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

3化解城鄉(xiāng)社會(huì)保障分散管理風(fēng)險(xiǎn)——統(tǒng)一性發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移制度的成熟是減弱地域風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。要在保證個(gè)人賬戶可隨人轉(zhuǎn)移之外，嘗試實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌。為消除區(qū)域發(fā)展不均衡對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的消極影響，一方面要協(xié)調(diào)各市級(jí)單位和部門(mén)的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑信息平臺(tái)。其次，管理方式由復(fù)雜化到過(guò)渡性的統(tǒng)一化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其管理方式已然成熟，我國(guó)社會(huì)保障制度受區(qū)域限制、部門(mén)利益及財(cái)政體制等因素影響，依然難以統(tǒng)一，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。因此，在社會(huì)保障項(xiàng)目及方式等逐漸融合的制度背景下，改變?cè)泄芾矸绞揭咽谴髣?shì)所趨。可以先逐步實(shí)行政策統(tǒng)一，如在社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限等方面，研究實(shí)行從分層化到統(tǒng)一化的過(guò)渡管理方式。在政策統(tǒng)一之基礎(chǔ)上實(shí)行待遇統(tǒng)籌?？刂坪煤暧^管理之后考慮完善以社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)辦服務(wù)，最后實(shí)行從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)過(guò)渡到分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制的統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理方式。

關(guān)于社會(huì)保障層面的牽引效應(yīng)。在排除主體、項(xiàng)目與管理等風(fēng)險(xiǎn)因素后，城鄉(xiāng)社會(huì)保障就可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

1主體保險(xiǎn)的項(xiàng)目融合。農(nóng)村的三大社會(huì)保障項(xiàng)目——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度可以與城市直接對(duì)接。目前來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主體等方面有所區(qū)別。所以，不妨先保持原狀（部分地區(qū)可在待遇上有所創(chuàng)新，如江蘇省常熟市“重新設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起統(tǒng)賬結(jié)合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相接軌的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，還建立了純農(nóng)人員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)與市、鎮(zhèn)（村）財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法”）[10]，待主體、項(xiàng)目與管理等方面進(jìn)一步完善之后再進(jìn)一步融合。

2社會(huì)救助的制度兜底。作為社會(huì)保障的根基——社會(huì)救助，其作用不可小覷，尤其是在城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合之背景下。因?yàn)?，城市化的進(jìn)程不可避免地會(huì)造成新的弱勢(shì)群體，在沒(méi)有形成正式制度前，他們的保障方式只有臨時(shí)性的社會(huì)救助。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民、留守老人等。先對(duì)其實(shí)行臨時(shí)性救濟(jì)，等時(shí)機(jī)成熟之后，這部分人群的社會(huì)救助或與城市救助制度并軌，或轉(zhuǎn)向其他的保障方式。

3其他保險(xiǎn)的漸進(jìn)實(shí)施。除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)之外，農(nóng)村還缺乏其他險(xiǎn)種（如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）的保障，這是由于農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)為主，缺乏工人的制度性管理，因此很難建立起完整的、以工資為基準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。但在我國(guó)沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社區(qū)模式已被打破，逐漸走上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這些地方可適當(dāng)增加社會(huì)保障的險(xiǎn)種設(shè)置，逐步與城市并軌。

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第7篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

首先，在保險(xiǎn)實(shí)踐中運(yùn)用損失補(bǔ)償原則的原因可以追溯到海上保險(xiǎn)的產(chǎn)生。現(xiàn)代意義上的保險(xiǎn)發(fā)源于近代的意大利的海上保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)意大利商人通過(guò)簽訂一張船舶承保單，約定如果船舶安全到達(dá)目的地，則合同無(wú)效；如中途發(fā)生損失，則合同成立，該損失就由合同的另一方（保險(xiǎn)人）承擔(dān)，因此在近代海上保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)人的基本職責(zé)就是當(dāng)被被保險(xiǎn)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，按照合同約定來(lái)進(jìn)行相關(guān)的賠償事宜。海上保險(xiǎn)被人們公認(rèn)為是現(xiàn)代保險(xiǎn)的萌芽，因此人們也普遍接受保險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因就是為了解決被保險(xiǎn)人難以預(yù)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn)及損失。在世界各國(guó)學(xué)者對(duì)如何定義保險(xiǎn)的相關(guān)研究成果中，損失學(xué)說(shuō)也就占到了相當(dāng)大的比例。損失學(xué)說(shuō)將保險(xiǎn)看做是一種經(jīng)濟(jì)上的制度安排，由保險(xiǎn)人來(lái)承擔(dān)被保險(xiǎn)人由于未來(lái)特定的、偶然的、不可預(yù)測(cè)的事故而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，因此在賠償中應(yīng)該遵守如下規(guī)定：“有損失，則賠償；無(wú)損失，不賠償；損失多，賠償多；損失少，賠償少”。所以，根據(jù)以上分析，可以說(shuō)損失補(bǔ)償原則是貫穿于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程的始終。

其次，根據(jù)對(duì)保險(xiǎn)基本職能分析也可以得出在保險(xiǎn)實(shí)踐中必須堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則的結(jié)論。保險(xiǎn)職能是保險(xiǎn)內(nèi)在的固有職能，它主要由保險(xiǎn)的本質(zhì)和內(nèi)容所決定的。根據(jù)前文對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生及起源的分析，保險(xiǎn)產(chǎn)生后其發(fā)揮的最基本的功能和作用就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失。這兩個(gè)職能時(shí)相輔相成的，補(bǔ)償損失是保險(xiǎn)的最終目的，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)處理事故時(shí)的技術(shù)方法。保險(xiǎn)損失補(bǔ)償職能主要目的是，被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)標(biāo)的在獲得保險(xiǎn)賠償中能夠最大限度地恢復(fù)到保險(xiǎn)事故發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)或物理使用價(jià)值，因此保險(xiǎn)只是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的再分配，而其并沒(méi)有增加社會(huì)財(cái)富。被保險(xiǎn)人也就不應(yīng)該因保險(xiǎn)賠償?shù)墨@得而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、財(cái)富增加或者是額外的收益。

損失補(bǔ)償原則是保險(xiǎn)的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的最終目標(biāo)都是為了滿足補(bǔ)償災(zāi)害事故損失的需要。堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則是保險(xiǎn)理賠實(shí)踐中的基本要求。在保險(xiǎn)理賠中堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則可以維護(hù)保險(xiǎn)雙方的正當(dāng)權(quán)益，真正發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。若被保險(xiǎn)人發(fā)生了保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失而不能得到賠償，則違背了保險(xiǎn)的職能，侵害了被保險(xiǎn)人的合法利益；但是反過(guò)來(lái)，若被保險(xiǎn)人因同一損失從保險(xiǎn)人處獲得的賠償總額超過(guò)了自身實(shí)際損失，被保險(xiǎn)人就會(huì)獲得超過(guò)損失的額外收益，如果在保險(xiǎn)實(shí)踐中對(duì)被保險(xiǎn)人這種行為不加以限制，則會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而造成被保險(xiǎn)人故意制造損失或欺詐保險(xiǎn)，給保險(xiǎn)人的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。所以損失補(bǔ)償原則是對(duì)保險(xiǎn)當(dāng)事人雙方的共同約束及其合法利益的保障。

二、損失補(bǔ)償原則的派生原理

（一）重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)傇瓌t

重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)傇瓌t是損失補(bǔ)償原則的一個(gè)派生原則，它是指在重復(fù)保險(xiǎn)的情況下，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)采用適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)偡椒?，在各保險(xiǎn)人之間分?jǐn)偲滟r償責(zé)任和賠償金額，從而使被保險(xiǎn)人既能獲得充分賠償?shù)且膊荒艹^(guò)其實(shí)際損失。

（二）代位求償原則

代位求償原則是在保險(xiǎn)標(biāo)的遭受保險(xiǎn)責(zé)任事故造成損失時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，如果保險(xiǎn)人按照合同的約定履行了賠償責(zé)任后，依法就取得了對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的損失負(fù)有責(zé)任的第三者的追償權(quán)。與此同時(shí)，被保險(xiǎn)人就失去了相對(duì)應(yīng)的相關(guān)權(quán)利。若沒(méi)有代位求償原則的約束，被保險(xiǎn)人就有可能從第三者和保險(xiǎn)人處同時(shí)獲得了賠償，即雙重賠償，倘若這雙重賠償?shù)慕痤~超過(guò)了被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失，那么被保險(xiǎn)人就可能獲利，這與保險(xiǎn)的補(bǔ)償性原則相違背。

（三）委付原則

委付是被保險(xiǎn)人在發(fā)生保險(xiǎn)事故早場(chǎng)保險(xiǎn)標(biāo)的推定全損時(shí)，將保險(xiǎn)標(biāo)的的一切權(quán)益轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，而請(qǐng)求保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)金額全數(shù)予以賠付的行為。委付是被保險(xiǎn)人放棄物權(quán)的法律行為，在海上保險(xiǎn)中經(jīng)常采用。

三、損失補(bǔ)償原則在人身保險(xiǎn)中的適用性分析

在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐中運(yùn)用損失補(bǔ)償原則的主要原因就是：保險(xiǎn)的本質(zhì)就是損失補(bǔ)償，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。因此損失補(bǔ)償原則運(yùn)用的一個(gè)必要前提就是保險(xiǎn)具有損失補(bǔ)償性質(zhì)。但是，隨著保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷拓寬，保險(xiǎn)涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，因此保險(xiǎn)所具備的損失補(bǔ)償特征也在發(fā)生變化。所謂的保險(xiǎn)損失補(bǔ)償性是指：為被保險(xiǎn)人提供保險(xiǎn)的目的是使被保險(xiǎn)人能夠最大限度地恢復(fù)到損失發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人損失發(fā)生前的狀態(tài)主要來(lái)說(shuō)就是保險(xiǎn)標(biāo)的的使用價(jià)值，物理形態(tài)等通過(guò)保險(xiǎn)金賠償能夠得以恢復(fù)。在人身保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)標(biāo)的通常就是被保險(xiǎn)人的身體、生命、健康等。因此，人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)很大的不同之處就是兩種的保險(xiǎn)標(biāo)的顯著不同，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的可以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量；而人身保險(xiǎn)中保險(xiǎn)標(biāo)的諸如人的生命、身體是無(wú)法估價(jià)的，人的生命或身體機(jī)能的保險(xiǎn)利益也是無(wú)法估價(jià)的，被保險(xiǎn)人發(fā)生傷殘、死亡等事件對(duì)其本人及家庭所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和精神上的痛苦都不是保險(xiǎn)金所能彌補(bǔ)的，保險(xiǎn)金只能在一定程度上幫助被保險(xiǎn)人及其家庭緩解由于保險(xiǎn)事故的發(fā)生而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，所以人身保險(xiǎn)合同不是補(bǔ)償性合同，更多的則是體現(xiàn)為損失給付。

損失補(bǔ)償原則對(duì)人身保險(xiǎn)是否適用則主要取決于對(duì)人身保險(xiǎn)的性質(zhì)判斷。若人身保險(xiǎn)合同屬于補(bǔ)償性質(zhì)的合同，如健康保險(xiǎn)或者人身意外保險(xiǎn)中的醫(yī)療支出部分具有明顯的補(bǔ)償功能，因此這時(shí)損失補(bǔ)償原則適用；而人壽保險(xiǎn)或者人身意外事故的死亡保險(xiǎn)則屬于定額給付性質(zhì)，此時(shí)損失補(bǔ)償原則不適用。我國(guó)《保險(xiǎn)法》中對(duì)于人身保險(xiǎn)中的損失補(bǔ)償原則也做出了相關(guān)的規(guī)定：被保險(xiǎn)人因第三者的行為而發(fā)生死亡、傷殘或者疾病等保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或者受益人給付保險(xiǎn)金后，不享有向第三者追償?shù)臋?quán)利，但被保險(xiǎn)人或者受益人仍有權(quán)向第三者請(qǐng)求賠償（保險(xiǎn)法（第四十六條））。我國(guó)保險(xiǎn)理論界認(rèn)為，由于保險(xiǎn)代位追償原則是損失補(bǔ)償原則派生出來(lái)的權(quán)利，是對(duì)損失補(bǔ)償原則的補(bǔ)充和完善，所以代位追償原則與損失補(bǔ)償原則只適用于各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而不適用于人身保險(xiǎn)。主要有如下幾點(diǎn)原因：（1）人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是人的壽命和身體，保險(xiǎn)利益為被保險(xiǎn)人的人格利益，不能夠用金錢(qián)價(jià)值予以衡量；（2）人身保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人已死亡，已無(wú)補(bǔ)償?shù)奶娲钥裳?，這與保險(xiǎn)代位權(quán)所體現(xiàn)的填補(bǔ)損害原則相悖；（3）更有學(xué)者認(rèn)為，人身保險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)人或受益人對(duì)第三人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)具有人身上的專屬性，不能任意轉(zhuǎn)移。所以如果發(fā)生第三者侵權(quán)行為導(dǎo)致人身傷害，被保險(xiǎn)人可以獲得多方面的賠償而無(wú)需權(quán)益轉(zhuǎn)讓，保險(xiǎn)人也無(wú)權(quán)代位追償。

在保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，各州對(duì)保險(xiǎn)代位權(quán)是否適用人身保險(xiǎn)的態(tài)度也存在差異，原則上人身保險(xiǎn)不適用保險(xiǎn)代位權(quán)，特別排除人壽保險(xiǎn)適用保險(xiǎn)代位權(quán)，對(duì)于健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)也不適用保險(xiǎn)代位權(quán)，但法院對(duì)于當(dāng)事人擴(kuò)大代位權(quán)適用范圍的合同自由采取了更加寬容的態(tài)度，如果健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)合同中約定了保險(xiǎn)代位權(quán)，則可適用代位權(quán)。這種做法已為美國(guó)大多數(shù)法院所認(rèn)可。

由上可知，隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)代位權(quán)在人身保險(xiǎn)中并不是完全不能適用的。但是，保險(xiǎn)代位權(quán)是否能適用人身保險(xiǎn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，雖然健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)在一定程度上具有填補(bǔ)損害的性質(zhì)，但是根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，其人身利益又具有專屬性，如果允許保險(xiǎn)代位權(quán)在健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)中適用，那么民法中與人身權(quán)益相關(guān)的其他規(guī)定，如代位權(quán)制度中規(guī)定專屬于債務(wù)人的債權(quán)不能代位行使等是否也要有所改變呢？因此，目前保險(xiǎn)代位權(quán)是否適用人身保險(xiǎn)只能結(jié)合各國(guó)具體的法律制度和實(shí)際情況作具體的規(guī)定。

四、人身保險(xiǎn)中損失補(bǔ)償原則的具體案例分析

通過(guò)以上分析，本文給出結(jié)論：損失補(bǔ)償原則不適用于具有定額給付性質(zhì)的人壽保險(xiǎn)；適用于具有補(bǔ)償性質(zhì)的人身保險(xiǎn)，如健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)。為了更好地理解損失補(bǔ)償原則在人身保險(xiǎn)中的適用性，接下來(lái)結(jié)合一些保險(xiǎn)案例來(lái)進(jìn)行具體的分析。

2005年5月，王先生在外出旅游途中所乘坐的汽車被迎面駛來(lái)的運(yùn)貨大卡車撞擊傾倒，王先生當(dāng)場(chǎng)重傷，入院治療后不久救治無(wú)效死亡。交警部門(mén)在調(diào)查后，認(rèn)定在本次事故中貨車司機(jī)李某負(fù)全部責(zé)任。經(jīng)協(xié)商后，李某向王某家人賠償了醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等損失共計(jì)8000元。同時(shí)，按照法院裁定，由李某向王某家人支付了10萬(wàn)元的死亡賠償金。在事故發(fā)生前，王先生已向保險(xiǎn)公司投保了1萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn)。此案中，王先生是否可以獲得1萬(wàn)元的保險(xiǎn)金？

從上面的案例可以得知，在本案中，王先生家人依法可以從第三者處獲得侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利，與此同時(shí)王先生向保險(xiǎn)公司投保了意外傷害保險(xiǎn)，也可以依照保險(xiǎn)合同保險(xiǎn)公司申請(qǐng)保險(xiǎn)金。由于此案件中，王先生遭受意外傷害事故最終死亡，給王先生家人帶來(lái)了精神、物質(zhì)上的雙重打擊。王先生的生命、身體是無(wú)法用貨幣衡量的，因此王先生家人可以要求從致害人李某獲得賠償，同時(shí)也可以要求保險(xiǎn)公司依照合同約定向其賠償意外傷害死亡保險(xiǎn)金。損失補(bǔ)償原則在此案中是不適用的。

通過(guò)以上分析，人身保險(xiǎn)是否適用損失補(bǔ)償原則及其派生出來(lái)的代位求償原則，主要依據(jù)對(duì)人身保險(xiǎn)中不同類型的保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)性質(zhì)判定，對(duì)給付性保險(xiǎn)合同不適用補(bǔ)償原則。而在意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)中的醫(yī)療補(bǔ)償中，保險(xiǎn)人給付的目的多是為了彌補(bǔ)被保險(xiǎn)人應(yīng)醫(yī)療支出所發(fā)生之損失；且醫(yī)療費(fèi)用支出，可以客觀衡量，因此具有與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)形同的補(bǔ)償性質(zhì)，在保費(fèi)厘定上也具有相似之處。此類保險(xiǎn)不但應(yīng)適用損失補(bǔ)償原則，也應(yīng)當(dāng)適用保險(xiǎn)代位求償權(quán)的規(guī)定以防止被保險(xiǎn)人獲得額外利潤(rùn)。我國(guó)保險(xiǎn)法第四十六條的規(guī)定是存在一定的立法漏洞，與保險(xiǎn)的基本原理存在矛盾之處，而且容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。作者相信隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)立法必將逐步與國(guó)際接軌，因此對(duì)損失補(bǔ)償原則在人身保險(xiǎn)中的適用性立法也將逐步得以改善。

第8篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

一、電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作現(xiàn)狀

電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理起步較早，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)形成較為完善的管理模式。

1.逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制通過(guò)近年來(lái)的不斷改革，電力企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)方面日趨完善，逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制。通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善了離退休員工的實(shí)際待遇。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深化和推進(jìn)，針對(duì)電力企業(yè)員工的工作特殊性與危險(xiǎn)性，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)與管理，建立了與社會(huì)保險(xiǎn)管理相關(guān)的監(jiān)督與獎(jiǎng)罰制度，社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能得以在電力企業(yè)實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，基本消除電力員工的后顧之憂，保障電力員工的切身利益。

2.不斷完善醫(yī)療保障機(jī)制電力企業(yè)是一高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是動(dòng)態(tài)變化、風(fēng)險(xiǎn)性不確定的場(chǎng)所，員工的安全有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。工作在一線的員工往往面臨高空、高溫、工頻超高電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)的危害。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，要有居安思危的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。根據(jù)電力行業(yè)的特殊性，目前已逐步建立并改進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，使員工可以享受到較好的公共衛(wèi)生服務(wù)，并在身患疾病時(shí)，能獲得較為及時(shí)、完善的醫(yī)療保障和福利待遇，加強(qiáng)了一線員工的職業(yè)健康保護(hù)和有效控制職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)的管理工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)與所有員工當(dāng)前利益直接相關(guān)，良好的管理狀況可以有效保護(hù)員工利益。幾年來(lái)電力企業(yè)按照工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)政策，及時(shí)足額繳交保險(xiǎn)金，為員工申請(qǐng)工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)待遇奠定一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)在員工中積極開(kāi)展宣傳工作，提高員工對(duì)工傷、生育保險(xiǎn)基本政策的認(rèn)知度，使員工能與人資部門(mén)密切配合，共同及時(shí)申報(bào)相關(guān)待遇，保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

二、電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠盡管幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大力的改革，推出了不少新的政策。但是，電力企業(yè)很多領(lǐng)導(dǎo)及員工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏全面而準(zhǔn)確理解，致使電力企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題和困難不能及時(shí)解決，一拖再拖。如有些人認(rèn)為參保繳費(fèi)能少則少，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是一種浪費(fèi)；還有些部門(mén)與員工仍然對(duì)工傷的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，造成未能及時(shí)申報(bào)工傷保險(xiǎn)待遇。這些不正確的思想觀念，將影響員工的切身利益，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)工作管理難度增大。

2.醫(yī)療費(fèi)用的使用缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。目前社會(huì)上普遍存在醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員利用自己的醫(yī)療費(fèi)用代替家屬購(gòu)置藥物，更有甚者，借助醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品及家庭日常生活必須品，鉆社會(huì)保險(xiǎn)的漏洞。同樣，部分電力企業(yè)員工中也存在有類似行為，進(jìn)一步加重了電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

3.缺乏專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人才有些電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視到社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性，沒(méi)有安排專職人員從事相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作，而是將社會(huì)保險(xiǎn)工作分配給兼職人員或財(cái)務(wù)等部門(mén)人員擔(dān)任。由于他們沒(méi)有受過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，或受過(guò)短期培訓(xùn)，知識(shí)量不夠，在日常工作任務(wù)過(guò)于繁重時(shí)，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，工作效率低下，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展及工作質(zhì)量。

三、加快建立與完善電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理措施

作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)支柱—電力企業(yè)，建立一套科學(xué)、完整、可行的社會(huì)保障體系，是十分必要的。社會(huì)保險(xiǎn)是穩(wěn)定電力企業(yè)員工生活的保障，是穩(wěn)定電力企業(yè)員工全身心投入電力生產(chǎn)的重要保證。電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)必須高度重視，將社會(huì)保險(xiǎn)管理工作提到工作日程議事中，更深層次的去思考，把它當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保障法》的出臺(tái)，使得電力企業(yè)在制定各項(xiàng)保險(xiǎn)制度時(shí)，變得更加有法可鑒，有據(jù)可依，為電力企業(yè)在制定社會(huì)保障制度的過(guò)程中，明確了員工權(quán)利義務(wù)的范圍、管理制度、資金運(yùn)籌方法以及社保系統(tǒng)的性質(zhì)劃定等等。要解決目前電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，建立和完善電力企業(yè)社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制一是必須要加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。所謂加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的創(chuàng)新，就是重新整頓社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的勞動(dòng)。要提高企業(yè)保險(xiǎn)的辦事效率，避免物力財(cái)力的浪費(fèi)。二是必須要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，可以建立統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)庫(kù)資源系統(tǒng)，引進(jìn)、借鑒先進(jìn)的管理方法，對(duì)電力企業(yè)所有員工開(kāi)放檢索平臺(tái)，讓參保職工隨時(shí)可以方便的查詢與個(gè)人相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)基本知識(shí)，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)中的資源信息，獲取相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高員工的保險(xiǎn)意識(shí)和工作效率；三是必須對(duì)管理制度的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，例如，可以建立有效的激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)服務(wù)水平與管理水平進(jìn)行評(píng)比掛鉤，用這樣的方法來(lái)激發(fā)員工的工作熱情和工作積極性。

2.進(jìn)一步樹(shù)立合理科學(xué)的觀念社會(huì)保險(xiǎn)管理工作是電力企業(yè)管理工作的一個(gè)重要組成部分，它要求管理和服務(wù)共存。在實(shí)際的工作中就要求電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行三個(gè)方面的改變，即工作作風(fēng)、工作理念、工作方法。其一必須要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有高度的責(zé)任心，其二要樹(shù)立為他人服務(wù)的觀念，堅(jiān)持做到公正、公平、公開(kāi)的工作原則，其三要有分辨事非的能力，科學(xué)、合理的為電力企業(yè)員工做好相關(guān)的福利保障，保護(hù)電力企業(yè)員工合法的個(gè)人利益及電力企業(yè)的利益。作為電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)及一員，要熱愛(ài)保險(xiǎn)事業(yè)，要不斷地提升自己的專業(yè)知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)水平，要有勇于創(chuàng)新的思想與熱情，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勤于思考，主動(dòng)為電力企業(yè)員工的社會(huì)保障服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用等社保資金的監(jiān)控我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系應(yīng)形成以法律監(jiān)督，政府行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)專門(mén)監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上對(duì)下監(jiān)督，執(zhí)法部門(mén)對(duì)應(yīng)參保行為人監(jiān)督，群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生過(guò)程的三個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)即事前監(jiān)控、事中檢查、事后審核，對(duì)不合理的醫(yī)療消費(fèi)和醫(yī)療行為提前做出預(yù)警，最大程度縮短對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出的反應(yīng)時(shí)間和距離，扭轉(zhuǎn)后付制結(jié)算的弊端，從上至下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，體現(xiàn)專門(mén)監(jiān)督、互相監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使各項(xiàng)決策能夠準(zhǔn)確的落實(shí)到位，確保社會(huì)保險(xiǎn)工作良性發(fā)展。

4.進(jìn)一步完善企業(yè)的保障體系電力企業(yè)建立多層次的社會(huì)保障體系時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新思想觀念和正確領(lǐng)導(dǎo)。由于社會(huì)保險(xiǎn)管理內(nèi)容延續(xù)歷史時(shí)期長(zhǎng)，工作協(xié)調(diào)性要求高，操作方面執(zhí)行難度相對(duì)較大，所以電力企業(yè)要明確自身責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，責(zé)任到人。一要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化責(zé)任。在電力系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中，要根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理思路，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的規(guī)章制度；強(qiáng)化社保組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立責(zé)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織，做到責(zé)任到人。二要提高工作效率，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系。采取有針對(duì)性的措施不斷解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高資源的有效利用率和準(zhǔn)確性。三要借鑒相關(guān)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)保障制度。電力企業(yè)在制定相關(guān)社會(huì)保障制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒相關(guān)企業(yè)或國(guó)外比較成熟的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力企業(yè)的自身特點(diǎn)，從目前電力企業(yè)員工的需求出發(fā)，制定出科學(xué)、合理的社會(huì)保障體系。

第9篇：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：藥品廣告；違法；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：R194文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1672-979X(2007)01-0064-03

Discussion on Supervision of Medicine Advertisement in Our Country

CUI jia，SHAO rong*

(International Pharmaceutical Business School, China Pharmaceutical University, Nanjing210009, China)

Abstract：The problem of medicine advertisement is always a hotspot in the society. According to the practical situation in our county, this paper aims at finding the way to regulate the medicine advertisement by analyzing the substantial motivity and objective conditions of the illegal medicine advertisement.

Key words：medicine advertisement; illegal; supervision

藥品是一種特殊商品，它具有一般商品的流通屬性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，藥品廣告作為藥品營(yíng)銷的重要手段，可以提高企業(yè)知名度，促進(jìn)藥品銷售，并且在一定程度上減少醫(yī)生與患者之間的信息不對(duì)稱。藥品是作用于人體且存在一定風(fēng)險(xiǎn)的特殊商品，必須如實(shí)、合法地進(jìn)行宣傳，科學(xué)指導(dǎo)消費(fèi)者使用，才能起到促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性作用。

但目前的現(xiàn)實(shí)是，人們?cè)谙硎芩幤窂V告帶來(lái)方便的同時(shí)，要承受大量違法藥品廣告的傷害。藥品廣告監(jiān)測(cè)顯示：2006年1～7月全國(guó)45個(gè)頻道或電視臺(tái)播放的3萬(wàn)多次廣告，違法率高達(dá)62％；6～7月全國(guó)98份報(bào)紙刊登的7 315次藥品廣告，違法率高達(dá)95％。甚至在醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物發(fā)表的藥品廣告也存在違法現(xiàn)象，藥監(jiān)部門(mén)2005年對(duì)全國(guó)部分醫(yī)學(xué)刊物廣告的檢查結(jié)果顯示，不合格率高達(dá)51%[1]。由此可見(jiàn)，我國(guó)違法藥品廣告的比率之大，已經(jīng)到了泛濫成災(zāi)的地步。

1違法藥品廣告的成因

1.1市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

在利潤(rùn)導(dǎo)向下，實(shí)施GMP認(rèn)證之前我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)曾一度超過(guò)6 000家，而且大多只能生產(chǎn)仿制藥品。實(shí)施GMP之后，雖然企業(yè)數(shù)量減少到不足4 500家，但面對(duì)有限的市場(chǎng)份額仍普遍存在生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況。生產(chǎn)規(guī)模的低集中度導(dǎo)致藥品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新能力低、生產(chǎn)成本高，企業(yè)陷入營(yíng)銷的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了利用廣告引導(dǎo)消費(fèi)，醫(yī)藥企業(yè)成為龐大的廣告客戶群體。而其中相當(dāng)一部分企業(yè)受利益驅(qū)使，只注重市場(chǎng)占有率而忽略藥品的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致了違法藥品廣告的泛濫。

1.2 廣告媒體的擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)

近年我國(guó)的信息市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，報(bào)刊雜志社以及電視臺(tái)網(wǎng)站等媒體數(shù)目急劇增加，在一定程度上加大了的競(jìng)爭(zhēng)，提高了媒體傳遞信息的水平，拓寬了大眾接收信息的渠道。但由于廣告收入成為媒體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，媒體之間爭(zhēng)奪廣告客源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，客觀上為違法藥品廣告的傳播提供了條件。

1.3消費(fèi)者自身辨別能力有限

隨著科技的不斷進(jìn)步，高科技和新學(xué)術(shù)名詞不斷涌現(xiàn)。廣告者往往利用人們渴望健康和提高生活質(zhì)量的心理，不惜虛假渲染藥品中所用新技術(shù)給身體帶來(lái)的好處。消費(fèi)者受自身知識(shí)水平的限制，對(duì)新技術(shù)的正確含義缺乏了解，從而容易受到虛假?gòu)V告的蠱惑。

1.4相關(guān)法律法規(guī)的不完善

盡管《廣告法》、《藥品管理法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《刑法》等對(duì)虛假?gòu)V告應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，但還存在以下問(wèn)題：

1.4.1概念界定不清，處罰力度不夠《廣告法》第37條規(guī)定：“利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！贝藯l款實(shí)際執(zhí)行起來(lái)的效果與法律的初衷相去甚遠(yuǎn)。首先，“廣告費(fèi)用”范圍界定不清，監(jiān)管機(jī)關(guān)不易操作；其次，許多違法藥品廣告的者為規(guī)避“廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下”的罰款，將廣告費(fèi)分開(kāi)成多張發(fā)票，其違法廣告一旦被查出，就拿出其中一張應(yīng)付了事。與虛假?gòu)V告所獲得的巨額利益相比，違法成本相對(duì)較低。

1.4.2對(duì)個(gè)人作虛假?gòu)V告的行為缺乏處罰法律依據(jù) 虛假?gòu)V告往往改頭換面，利用名人、明星的知名度，以專題報(bào)道、人物專訪、科技成果報(bào)告會(huì)、健康專題等形式來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者。但無(wú)論是《廣告法》，還是刑法中的虛假?gòu)V告罪，承擔(dān)責(zé)任的主體都是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告者，從民事上承擔(dān)連帶責(zé)任的，僅局限于推薦商品或服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體或其他組織，沒(méi)有限定個(gè)人做虛假?gòu)V告的法律責(zé)任，這是法律不完善的地方。

1.4.3法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。廣告的經(jīng)營(yíng)者，在明知或者應(yīng)知的情況下，、設(shè)計(jì)、制作、虛假?gòu)V告的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并依法處以罰款?！边@一條與《廣告法》第37條不相一致，而兩部法律地位相等，這就使虛假?gòu)V告的處罰產(chǎn)生了法規(guī)上的不統(tǒng)一。

1.5醫(yī)療保障體制不完善

由于我國(guó)的醫(yī)療保障體制尚未完善，患者醫(yī)療資金短缺，醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)，藥品價(jià)格居高不下，群眾有病不敢或者不能進(jìn)入正規(guī)醫(yī)院治療。客觀上使那些打著“仙丹靈藥”旗號(hào)并且醫(yī)療費(fèi)用便宜的虛假違法廣告有了可吸引的客戶源。

相比之下，德國(guó)的醫(yī)療及制藥水平居于世界領(lǐng)先地位，但德國(guó)的電視和報(bào)紙等大眾媒體上，藥品廣告卻寥寥無(wú)幾。德國(guó)法律規(guī)定，所有國(guó)民都必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。通常情況下，投保者在政府許可的醫(yī)療保險(xiǎn)診所自由選擇就醫(yī)，只有急診或得到醫(yī)保診所醫(yī)生的轉(zhuǎn)診證明才能前往其它醫(yī)院繼續(xù)治療。醫(yī)生雖然有給患者開(kāi)處方的權(quán)力, 但患者在哪一家藥店購(gòu)藥卻不受醫(yī)生約束，醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)用則交由保險(xiǎn)公司核對(duì)報(bào)銷。這樣，醫(yī)生在開(kāi)處方時(shí)就只考慮“對(duì)癥下藥”以維護(hù)診所的信譽(yù)，吸引患者前來(lái)就醫(yī)，而不會(huì)成為制藥公司推銷藥品的渠道。

1.6藥品廣告監(jiān)管協(xié)調(diào)不夠

我國(guó)藥品廣告的監(jiān)管由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）和工商行政管理局分別負(fù)責(zé)，SFDA負(fù)責(zé)藥品廣告內(nèi)容的審批，核發(fā)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，向工商行政管理局通報(bào)違法藥品廣告[2]；工商管理局負(fù)責(zé)廣告的管理和處罰。由于藥品廣告管理體制的職能分工，SFDA無(wú)處罰權(quán)，而工商行政管理局又不易把握違法藥品廣告的查處尺度，使得違法藥品廣告有隙可乘。

2治理違法藥品廣告的建議

由上述可見(jiàn)，違法藥品廣告作為一種不道德的、非法的行為，其產(chǎn)生是個(gè)體主觀動(dòng)機(jī)與社會(huì)誘因雙方面共同作用的結(jié)果 [3]?；谝陨戏治?，筆者謹(jǐn)提出以下建議：

2.1完善社會(huì)醫(yī)療保障體制

健康是公民的基本權(quán)利。因此，使所有社會(huì)成員都能公平地享受醫(yī)療保障已成為各國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。盡管目前我國(guó)的醫(yī)療保障還無(wú)法達(dá)到全民統(tǒng)一，但是建立適合不同群體要求的醫(yī)療保障制度，還是可以實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)盡快建立由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員特殊醫(yī)療保險(xiǎn)、弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和農(nóng)村人口的新型合作醫(yī)療制度。完善我國(guó)醫(yī)療保障體系，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施DRG（diagnosis related groups，按診斷相關(guān)分類支付醫(yī)療費(fèi)用），逐步將醫(yī)生治病時(shí)向患者盈利的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)為節(jié)約治病成本盈利的動(dòng)機(jī)，才能在廣大民眾前切斷制藥公司推銷藥品的渠道，從而解決藥品廣告在民間泛濫傳播的問(wèn)題。

2.2完善藥品廣告法律體系

應(yīng)完善我國(guó)的藥品廣告法律體系，對(duì)包括醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等在內(nèi)的所有醫(yī)療范疇內(nèi)的廣告給予嚴(yán)格規(guī)定。（1）規(guī)定處方藥只允許在專業(yè)藥店中出售，也只允許在醫(yī)生、藥店銷售員及醫(yī)學(xué)研究人員等相關(guān)的專業(yè)性雜志上做廣告；（2）對(duì)包括非處方藥在內(nèi)的廣告描述進(jìn)行限制；（3）規(guī)定所有醫(yī)藥廣告必須清楚注明藥品副作用及服用方法介紹等相關(guān)要素，并注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險(xiǎn)及副作用，請(qǐng)仔細(xì)閱讀藥品說(shuō)明書(shū)并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問(wèn)”，以此規(guī)范藥品廣告的內(nèi)容，傳遞真實(shí)可信的藥品信息。

2.3完善企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法力度

整頓藥品廣告是涉及多方面的系統(tǒng)工程，任何一環(huán)的脫節(jié)都會(huì)使違法廣告泛濫。（1）可以將廣告的合格率納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制的評(píng)審項(xiàng)目中；（2）加大對(duì)企業(yè)和媒體的違法懲罰力度，提高違法成本，以威懾違法者。針對(duì)廣告費(fèi)的定義范圍界定不清的問(wèn)題，可以在SFDA核準(zhǔn)申報(bào)廣告內(nèi)容之后，由工商局核算廣告成本并備案。如出現(xiàn)違規(guī)，即以估算成本為基數(shù)確定懲罰額度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政或刑事處罰；（3）加強(qiáng)工商、SFDA與廣電總局三個(gè)部門(mén)的立體協(xié)調(diào)監(jiān)管，保證監(jiān)督執(zhí)法的一致性，協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)久性。

2.4建立針對(duì)媒體的約束機(jī)制

不單是小規(guī)模的期刊報(bào)社，大型公共媒體藥品廣告的不合格率也高達(dá)60%以上。公共媒體刊登廣告，是在用自身的公眾信任度影響受眾。因此，公共媒體應(yīng)該重視審查廣告的合法性和真實(shí)性。由于廣告市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些媒體為了拉住廣告客戶，常常放棄自己的職責(zé)，放縱違法虛假?gòu)V告的。因此，筆者認(rèn)為可以利用科技手段加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)控，核算其每年的運(yùn)行成本，限定媒體藥品廣告的總量及時(shí)間，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)即強(qiáng)制減少下一年的廣告量或者禁止該媒體藥品廣告。

2.5建立公眾監(jiān)督機(jī)制

一般情況下，媒體是行使公眾監(jiān)督的載體。但對(duì)于違法廣告而言，媒體一定程度上又是廣告主的幫兇。因此懲治違法廣告，應(yīng)將政府部門(mén)的行政監(jiān)督和廣大公眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。（1）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在政府網(wǎng)站上設(shè)立專欄，永久公布違法廣告舉報(bào)電話和識(shí)別違規(guī)廣告的簡(jiǎn)明方法，并規(guī)定舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)金額；（2）賦予廣告受眾對(duì)違法廣告的權(quán)。從廣告的目的、行為、結(jié)果三個(gè)方面來(lái)看，廣告主和廣告受眾之間的直接法律關(guān)系是客觀存在的。當(dāng)公民權(quán)利受到侵害，就應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利主體尋求司法救濟(jì)的途徑。至于該權(quán)利的性質(zhì)，可依據(jù)《廣告法》關(guān)于“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康”、“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”的原則來(lái)確定。賦予廣告受眾對(duì)違法廣告的權(quán)，是建立公眾監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

總之，藥品廣告問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，SFDA一直致力于整治藥品廣告，從起初對(duì)藥品管理法的修改，到2006年6月整頓廣告市場(chǎng)，規(guī)定藥品商品名稱不得單獨(dú)進(jìn)行廣告宣傳，再到今年8月聯(lián)合工商、廣電監(jiān)管系統(tǒng)一起對(duì)藥品電視購(gòu)物型廣告的禁播，無(wú)不顯現(xiàn)國(guó)家對(duì)藥品廣告整治的決心。但是整頓藥品廣告是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)給違法廣告留出通道。筆者認(rèn)為，只有從分析違法的主觀動(dòng)因和客觀誘因出發(fā)，建立立體的長(zhǎng)效的監(jiān)管制度，才是治理違法藥品廣告的長(zhǎng)久之計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏銘言. 藥品廣告監(jiān)測(cè) 違法廣告藥品增一倍[N]. 京華時(shí)報(bào)，2006-7-12（5）.