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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 建設(shè)用地管理辦法范文

建設(shè)用地管理辦法精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建設(shè)用地管理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

第1篇:建設(shè)用地管理辦法范文

第二條 下列項(xiàng)目用地不得改變土地用途:

(一)保障性安居工程項(xiàng)目用地。

(二)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目用地。

(三)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

(四)分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

(五)土地出讓合同、劃撥決定書或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

(六)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定,決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

(七)共有土地使用權(quán),未經(jīng)其它共有人書面同意的。

(八)土地使用權(quán)屬存在爭議的。

(九)法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第(一)至(五)項(xiàng),為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的,經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地使用權(quán),對原土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償,納入政府儲(chǔ)備庫。

第三條 申請改變國有建設(shè)用地使用權(quán)用途的,應(yīng)符合以下條件:

(一)依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

(二)擬改變的用途符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理:

(一)用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請,說明改變用途的理由。

(二)對符合土地管理政策改變用途的,市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

(三)市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的,提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件致函國土資源部門,其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率調(diào)整管理的通知》(眉府發(fā)〔〕45號)規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對改變用途需補(bǔ)交的土地出讓金進(jìn)行測算,提交同級規(guī)劃委員會(huì)審議。

(四)規(guī)劃委員會(huì)審議通過的,市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案,報(bào)同級人民政府審批。

(五)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金,逾期未繳清土地出讓金的,批準(zhǔn)改變用途事項(xiàng)失效。

(六)用地業(yè)主繳清土地出讓金后,國土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件,與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條 除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項(xiàng)目用地外,在依法取得的國有建設(shè)用地上,原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的,市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù),并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇:建設(shè)用地管理辦法范文

第一條  為加強(qiáng)國家建設(shè)用地管理,保護(hù)土地資料,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi),國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),需征用集體所有的土地、劃撥國有土地的,按本辦法辦理。

第三條  國家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征用、劃撥,任何單位或個(gè)人不得以任何形式非法占用國有或集體所有土地。

第四條  國家建設(shè)用地單位,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地,并依法予以補(bǔ)償。

被征用、劃撥土地的單位或個(gè)人必須服從國家建設(shè)需要,不得阻撓。

第五條  縣級以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家建設(shè)用地統(tǒng)一征用、劃撥工作。

第二章  征用、劃撥土地

第六條  國家建設(shè)用地,實(shí)行計(jì)劃管理,用地單位需持項(xiàng)目有關(guān)文件,在當(dāng)年九月底前向所在地縣、區(qū)土地管理局申請下年度用地計(jì)劃。

市土地管理局會(huì)同市計(jì)委對縣、區(qū)土地管理局匯總的用地計(jì)劃進(jìn)行審查,并向省主管部門申報(bào)下年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

對未預(yù)報(bào)計(jì)劃,而又需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,可以按程序補(bǔ)報(bào)。

第七條  市土地管理局根據(jù)省下達(dá)我市的用地指標(biāo),依據(jù)用地單位申請用地計(jì)劃的證件和基建計(jì)劃,核發(fā)《用地指標(biāo)通知書》。

第八條  用地單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地的,到規(guī)劃管理部門申請定點(diǎn);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地的,由縣(礦區(qū))土地管理局和規(guī)劃管理部門定點(diǎn),并頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第九條  用地單位持下列資料到縣、區(qū)土地管理局申請辦理用地審批手續(xù)。

(一)《用地指標(biāo)通知書》;

(二)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;

(三)基建計(jì)劃、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件;

(四)建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖,總平面布置圖;改造、擴(kuò)建單位附原廠區(qū)現(xiàn)狀圖;

(五)占用河道、河堤和護(hù)堤地、國營林場、集體林地的,附有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件;

(六)其他有關(guān)文件。

第十條  土地管理局組織用地單位與被征用、劃撥土地的單位,簽訂征用、劃撥土地協(xié)議書。當(dāng)事雙方三個(gè)月內(nèi)不能依法達(dá)成協(xié)議的,分別由市、縣級人民政府土地管理局裁決。

第十一條  用地單位征用、劃撥土地,按規(guī)定分別繳納耕地占用稅、舊城改造費(fèi)、新菜田開發(fā)基金、土地管理費(fèi)等稅費(fèi)。

第十二條  土地管理局應(yīng)自預(yù)收稅費(fèi)之日起十五日內(nèi)按規(guī)定的審批權(quán)限予以批復(fù)或向上級申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后,五日內(nèi)為用地單位辦結(jié)征用、劃撥手續(xù),并核發(fā)《建設(shè)用地許可證》。

第十三條  用地單位在辦理征用、劃撥土地?fù)芸钍掷m(xù)時(shí),應(yīng)向銀行提交經(jīng)土地管理局核準(zhǔn)的協(xié)議書和收費(fèi)通知書。銀行應(yīng)按協(xié)議書和收費(fèi)通知書規(guī)定的款額辦理手續(xù)。

第十四條  征用、劃撥土地由縣級以上土地管理局組織有關(guān)單位實(shí)地丈量界定。

第十五條  用地單位應(yīng)自項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)向有關(guān)部門申請驗(yàn)收。土地管理局應(yīng)對批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占地面積和用途進(jìn)行核查。經(jīng)查合格的,土地管理局簽發(fā)《國有土地使用證》。

第十六條  征用、劃撥土地審批權(quán)限為:

(一)縣人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥三畝以下耕地,十畝以下的其他土地,并逐級報(bào)省土地管理局備案。

(二)市人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用十畝以下耕地,二十畝以下的其他土地,并報(bào)省土地管理局備案。超過限額的,報(bào)省人民政府審批。

第十七條  舊城區(qū)改建用地,屬國有土地的,由土地管理局收回被拆遷單位或個(gè)人的土地使用權(quán),依法辦理權(quán)屬變更登記和劃撥手續(xù);屬集體所有的土地,辦理征地手續(xù)。由土地管理局核發(fā)《建設(shè)用地許可證》后,用地單位方可使用土地。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目所需土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)批準(zhǔn),不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)分期征地,不得先征待用,多征少用。

跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)用地的,可以分段報(bào)批。

第十九條  改造、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場地。確需新征地的,按征地程序辦理。

第二十條  搶險(xiǎn)、救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)急需用地的可先行使用,但事后必須按規(guī)定辦理補(bǔ)償和用地手續(xù)。

第二十一條  工程項(xiàng)目施工,需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的,由用地單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,同被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書。由土地管理局審核后,發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等,需要臨時(shí)使用土地的,由市、縣人民政府批準(zhǔn),并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時(shí)占用的土地上,不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十二條  其他臨時(shí)用地,在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,到規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的,由土地管理局和規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù);并與被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書,經(jīng)土地管理局審核批準(zhǔn)后,發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

第二十三條  國家建設(shè)需要?jiǎng)潛軓氖罗r(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的國有土地,按國家有關(guān)法規(guī)和本辦法規(guī)定的用地審批權(quán)限辦理。

第二十四條  國家建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,確需占用的,必須經(jīng)原確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)同意,方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營企業(yè),需使用集體所有的土地的,按《河北省土地管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十六條  “三資”企業(yè)建設(shè)用地和外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地,按有關(guān)法規(guī)辦理。

第三章  補(bǔ)償和安置

第二十七條  國家建設(shè)征用土地,用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn):征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘的,按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地的,按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地的,按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算;

(二)年產(chǎn)值的計(jì)算:耕地、藕塘、魚塘、葦塘按被征地前三年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算,果園按被征地前四年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的百分之三十計(jì)算;

(三)國有土地已有使用單位的,實(shí)行有償劃撥,其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在四縣范圍內(nèi)的由縣人民政府規(guī)定;在城區(qū)范圍內(nèi)的,由市人民政府規(guī)定。

第二十八條  國家建設(shè)征用土地,用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外,還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

(一)安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是,每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍;特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí),報(bào)請省人民政府批準(zhǔn),每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額,不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍;

(二)青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi),由土地管理局按市人民政府的規(guī)定辦理;

(三)征用沒有收益的土地,不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十九條  耕地、藕塘、魚塘、葦塘前三年平均每畝年產(chǎn)值和果園前四年平均每畝年產(chǎn)值,由縣、區(qū)人民政府每年核定一次,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條  國家建設(shè)需要收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的國有土地,按照國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條  臨時(shí)占用耕地的,按該地年產(chǎn)值和實(shí)際占用期限給予補(bǔ)償。占用期滿,由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件,或支付復(fù)耕所需費(fèi)用。

第三十二條  公路及水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條  被征地單位因國家建設(shè)征地出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力時(shí),應(yīng)充分利用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)等途徑加以安置;安置不完的,勞動(dòng)部門可安排符合條件的勞動(dòng)力到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè),被征地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)撥給用人單位;勞動(dòng)部門在農(nóng)村招工的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先招收被征地單位符合招工條件的勞動(dòng)力就業(yè)。

第四章  法律責(zé)任

第三十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,注銷騙取的證件,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并按非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款;對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的,多占的土地按照非法占用土地處理。

第三十五條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,沒收非法所得,限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并對當(dāng)事人按非法所得百分之十至百分之五十處以罰款;對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十六條  依據(jù)本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定,受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的,作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕和阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  改建舊城區(qū)的單位,有違反本辦法第十七條規(guī)定的,依照本辦法第三十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十八條  征而未用的耕地荒蕪滿一年的,按該耕地前三年平均每畝年產(chǎn)值,由縣、區(qū)土地管理局罰款;連續(xù)荒蕪兩年以上的加倍罰款,并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第三十九條  被征地或被劃撥土地的單位無理取鬧,阻撓土地征用、劃撥的,除責(zé)令交出土地外并按每平方米五角至一元處以罰款。當(dāng)事人是國家工作人員和基層干部的,由所在單位和主管上級給予行政處分。

違反本辦法索取或支付的征地費(fèi),由土地管理局予以沒收。

第四十條  臨時(shí)占地期滿不歸還的,由土地管理局收回土地使用權(quán),注銷《臨時(shí)用地許可證》。拒不交還土地的,責(zé)令用地單位限期交還土地,并按非法使用土地每平方米五元以下處以罰款。

第四十一條  無權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地和化整為零批準(zhǔn)用地的,批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或個(gè)人由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;收受賄賂的,依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地依照非法占用土地處理。

第四十二條  上級單位或其他單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,責(zé)令退賠,并可按非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款;對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;對據(jù)為己有或私分的,以貪污論處。

第四十三條  在征地、劃撥土地過程中,行賄、受賄、敲詐勒索、貪污或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè),構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條  罰沒款、物由土地管理局收繳。

罰款必須在罰款通知書下達(dá)之日起三十日內(nèi)交納,逾期不交的,每日加收相當(dāng)于罰款額千分之三的滯納金。

罰款、滯納金和沒收物品按國家規(guī)定上繳。

第四十五條  對本辦法行政處罰不服的,可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)申請復(fù)議或向人民法院起訴,逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條  土地管理局及其工作人員違反土地管理法律、法規(guī),弄虛作假,不按期辦理征用、劃撥手續(xù),受賄索賄、以權(quán)謀私,情節(jié)較輕的,按管理權(quán)限對直接責(zé)任人員給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第四十七條  縣(區(qū))屬以上集體所有制企事業(yè)單位建設(shè)用地,按照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  本辦法具體應(yīng)用的問題,由市土地管理局解釋。

第3篇:建設(shè)用地管理辦法范文

第一條 為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》(以下簡稱《條例》),根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定,結(jié)合我省具體情況,制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

第二條 節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé),一切建設(shè)必須節(jié)約用地,提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的,不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外,在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位(指人民公社的生產(chǎn)隊(duì),下同),一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求,防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染,因此造成損失的,用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用,并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的,由縣(市、區(qū))人民政府決定;縣(市、區(qū))人民政府決定不了的,報(bào)上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的,用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地,可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四條 征用土地的程序:

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定,按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序,經(jīng)過申請選址,協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案,簽訂協(xié)議,核定用地面積,劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地,銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書,辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位,根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃,一次或分次劃撥土地,并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條 征用土地的審批權(quán)限:

一、征用耕地、園地一千畝(含一千畝)以上,其他土地一萬畝(含一萬畝)以上,由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝(含十畝)以上,其他土地二十畝(含二十畝)以上,由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝(含三畝)以上,其他土地二十畝以下、五畝(含五畝)以上,由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝,其他土地不足五畝,由縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地,三畝以下由市人民政府批準(zhǔn),三畝(含三畝)以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地,必須一次報(bào)批,根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥,不得化整為零,多次報(bào)批。對化整為零多次報(bào)批者,追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條 征用土地所需呈報(bào)的文件和資料:

一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件;

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件;

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖;

四、征地協(xié)議書;

五、用地單位的征地申請書;

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目,須報(bào)送縣(市、區(qū))人民政府的征地呈請報(bào)告;報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目,須報(bào)送縣(市、區(qū))人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報(bào)告;

七、水資源管理部門的意見書;

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目,必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地,按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地,按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算:根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量(也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量,分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量),乘以國家牌價(jià)(包括征購價(jià)和超購價(jià))或議價(jià)(指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品),得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):凡下種未出苗的,按種子和工本費(fèi)計(jì)算;已出苗未吐穗的,按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算;已吐穗或接近收獲的,按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地,應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金,每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?,用于新菜地的建設(shè),??顚S?。

四、征用國營林地和集體林地,被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地,由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木,一律不予補(bǔ)償。

第八條 安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算,以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積,計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù),每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi),按人均耕地多少而定。人均耕地二畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍;人均耕地一畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍;人均耕地半畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍;人均耕地三分,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍;人均耕地三分以下,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

個(gè)別特殊情況,按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi),但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍,征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人,集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外,應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),開辟新的生產(chǎn)門路,以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,不準(zhǔn)私分,不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條 附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋,由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī),擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付,根據(jù)房窯新舊程度,每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:混合結(jié)構(gòu)五十至一百元,磚房三十至六十元,磚石窯洞三十至五十元,土坯房二十至四十元,土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井,按新舊程度折舊補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬,每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓,應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償,由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置:

一、改良土壤,興修水利,改善耕作條件,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位,有條件的可以組織遷隊(duì)。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi),征得集體所有制單位同意后,可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè),并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo),經(jīng)省人民政府同意,可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人,并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù),應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

五、土地已被征完,又不具備遷隊(duì)條件的單位,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口,在此期限以后遷入的農(nóng)戶,一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條 被批準(zhǔn)征用的土地,凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的,相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條 已征用二年還不使用的土地,除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外,當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府有權(quán)收回,并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理,其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地,可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用;也可借給集體耕種,但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物,國家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還,不得再提補(bǔ)償、安置要求。

第十四條 工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地,應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的,由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后,用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑,使用期滿及時(shí)歸還,并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時(shí)使用土地的,參照上述規(guī)定辦理。

第十五條 對違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人,分別情況作如下處理:

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的,私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的,占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效,情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

二、搶占、侵占土地,擅自進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令退還土地,賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的,責(zé)令退還土地,賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的,違法轉(zhuǎn)讓土地的,一律無效,并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

五、在征地過程中,一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求,敲國家竹杠,拒不簽訂征地協(xié)議,由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議,致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,可以并處罰款。

七、弄虛作假,侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的,招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,可以并處罰款。

八、在征地過程中,煽動(dòng)群眾鬧事,阻撓國家建設(shè),貪污、盜竊國家和集體財(cái)物的,依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的,分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中,利用職權(quán),營私舞弊,行賄受賄,敲詐勒索的,根據(jù)情節(jié),給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分,直至追究刑事責(zé)任。

上列各項(xiàng),行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見,報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行,當(dāng)事人不服的,可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院處理。

第十六條 對個(gè)人罰款的數(shù)額,最低為人民幣三十元,最高不超過本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償,應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付,不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

第十七條 因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前,任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決,有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的,可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條 省、地、市、縣(市、區(qū))設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu),作為各級人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是:宣傳貫徹國家土地政策、法令;進(jìn)行土地登記,填發(fā)土地證;負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì),編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào);審核辦理國家建設(shè)征用土地,負(fù)責(zé)土地的劃撥;檢查土地管理情況,制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為;調(diào)處土地糾紛;辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條 國家建設(shè)單位過去占而未征的土地,必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的,按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

第4篇:建設(shè)用地管理辦法范文

第二條本辦法所稱建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換中涉及的建設(shè)用地復(fù)墾。

第三條成立縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地復(fù)墾工作中的有關(guān)問題。

縣國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)用地復(fù)墾工作,并對工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。所涉鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施工作??h財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要各司其職,密切配合,積極協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

第四條根據(jù)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地復(fù)墾方案,所涉鎮(zhèn)政府在縣農(nóng)業(yè)、水利等部門的協(xié)助下,編制建設(shè)用地復(fù)墾具體操作方案,報(bào)縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五條建設(shè)用地復(fù)墾工作中涉及拆遷安置的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法另行制定。

第六條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)對建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行公告,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、承擔(dān)項(xiàng)目的鎮(zhèn)、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。

第七條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程,依法實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。

第八條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后,所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)向縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請初驗(yàn),初驗(yàn)合格后,由縣國土資源局及時(shí)向上級國土資源部門申請驗(yàn)收確認(rèn)。

第九條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)收集整理建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)資料,并移交縣國土資源部門歸檔。

第十條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金主要來源是,申請置換單位繳納的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅,以及政府另行安排的其他資金。

第十一條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理,依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督管理。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金使用管理辦法另行制定。

第十二條經(jīng)縣政府批準(zhǔn),承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鎮(zhèn)可優(yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo),其所涉費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

第十三條建設(shè)用地復(fù)墾工作中,所涉鎮(zhèn)政府按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目驗(yàn)收的,縣政府將按項(xiàng)目決算資金總額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條在建設(shè)用地復(fù)墾工作中,相關(guān)工作人員、的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第5篇:建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 用地 預(yù)審

一、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的時(shí)段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第42號令),需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請;需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請;需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

二、用地預(yù)審依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》第二十六條:經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.《〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施條例》第二十二條、二十三條:“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。

3.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28 號)明確要求:“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí),必須附國土資源部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

4.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部42 號令)第十四條:“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件”;第十五條:“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)”。

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》(國土資發(fā)[2012]74 號)通知指出:深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查,進(jìn)一步做好對擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查,確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí);強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見的前置把關(guān)要求。

6.《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2008〕41 號)通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證:(一)線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。(7)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)指出:進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審,嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。

三、用地預(yù)審原則

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部42 號令)第三條的規(guī)定:預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

1.符合土地利用總體規(guī)劃

2.保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

3.合理和集約節(jié)約利用土地

4.符合國家供地政策。

四、用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第42 號)第四條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

五、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)

1.經(jīng)國務(wù)院(發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門)批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

2.發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書的批復(fù);

3.發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

六、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審需要提交的材料

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第42 號)第七條的規(guī)定,已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表;

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告,

3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件;

4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的,提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告;

5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第42 號)第十一條的規(guī)定,預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容:

1.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定;

3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的需要注意的問題

1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍之內(nèi),對于確需超越建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目,必須出具項(xiàng)目的說明文件。

2.優(yōu)化項(xiàng)目選址,節(jié)約集約用地,盡量少占耕地和基本農(nóng)田。

3.對于占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目,切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地補(bǔ)充工作,保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低,數(shù)量不減少,按照國土資源部聽證的要求,做好土地規(guī)劃方案的聽證工作。

第6篇:建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;用地;預(yù)審

中圖分類號: DF455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號:

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度,是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具,也是國家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。

一、預(yù)審時(shí)機(jī)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第42號令),需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請;需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請;需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

二、預(yù)審所依據(jù)的法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國土地管理法》第五十二條:“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并提出審查意見”。

(2)《

(3)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)明確要求:“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí),必須附國土資源部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

(4)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部42號令)第十四條:“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件”;第十五條:“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)”。

三、預(yù)審所涉及的部門規(guī)章及文件

(1)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》(國土資發(fā)[2012]74號)

通知指出:深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查,進(jìn)一步做好對擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查,確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí);強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)對礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查,促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的,要做好對有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目使用土地,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請用地預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過的,不得申請審批(核準(zhǔn))項(xiàng)目,不得申請建設(shè)用地審批。

(2)《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2008〕41號)

通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證:(一)線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。其中,占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目,委托項(xiàng)目所在地省級國土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。(二)面(塊)狀工程。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田達(dá)到35公頃的能源、礦山、水利設(shè)施等面(塊)狀建設(shè)項(xiàng)目。其中,占用基本農(nóng)田在70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目,委托項(xiàng)目所在地省級國土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。

四、 預(yù)審原則

(1)符合土地利用總體規(guī)劃

項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預(yù)審的首要審查要點(diǎn),項(xiàng)目用地列入省級規(guī)劃、市(縣)級規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的任何一個(gè),都視為符合規(guī)劃。列入規(guī)劃的表現(xiàn)形式包括:a、列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單;b、用地位置在土地利用總體規(guī)劃圖上反映出來,并納入允許建設(shè)用地區(qū)范疇。

(2)保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目用地在選址階段盡量少占耕地,避免占用基本農(nóng)田,如占用,用地預(yù)審和后期用地報(bào)批手續(xù)將會(huì)更加繁瑣。

(3)合理和集約節(jié)約利用土地

各類建設(shè)項(xiàng)目在用地設(shè)計(jì)上,應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的要求,避免土地浪費(fèi)。

五、 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第42號)第四條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目,由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理,但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的,委托市級國土資源管理部門受理。受理后,提出初審意見,轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

六、 建設(shè)用地預(yù)審審查依據(jù)

(1)《土地管理法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章;

(2)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn);

(3)經(jīng)國務(wù)院(發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門)批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(4)發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書的批復(fù);

(5)《限制供地目錄》 《禁止供地目錄》;

(6)發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

七、 建設(shè)用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

(1)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

(2)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定;

(3)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

(4)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

(5)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、 建設(shè)用地預(yù)審材料的基本要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(1)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表;

(2)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告,內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等;

(3)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件;

(4)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的,提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告;

(5)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,申請用地預(yù)審的不提交前款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)材料。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾堄玫貙徟?,依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí),應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

A、依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定,對申報(bào)材料作出的初步審查意見。

B、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件;

C、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

關(guān)于耕地占卜平衡,可以采取兩種方式:

——委托補(bǔ)充(較為普遍):以繳納耕地開墾費(fèi)的方式委托當(dāng)?shù)貒敛块T補(bǔ)充,并以一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);需足額納入工程預(yù)算,即在工程投資預(yù)算中列明耕地開墾費(fèi)數(shù)額。

第7篇:建設(shè)用地管理辦法范文

截至2013年底,中新廣州知識(shí)城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū),面積達(dá)到4090公頃(62350畝)。其中,征地面積處在第一檔次(600~699公頃)的是何棠下村和楓下村,征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃;征地面積處在第二檔次(300~399公頃)的是燕塘村、黃田村和佛村,征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃;征地面積處于第三檔次(200~299公頃)的有四個(gè),分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村,征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識(shí)城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn),2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃(30360畝),而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃(30990畝)。中新知識(shí)城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%,而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識(shí)城留用地規(guī)模劃分

中新知識(shí)城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中,考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素,規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地,前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局,又稱2020年留用地布局。中新知識(shí)城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃,其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃;在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。

2、中新廣州知識(shí)城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開發(fā)。中新廣州知識(shí)城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言,工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃,占留用地面積的比例分別為33%和38%;而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃,占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明,留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問題

1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確

我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中,對農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí),地方性的文件規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理,而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理,且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)〉的通知》文件中,都沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì),而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)用地,可以參照國有土地使用權(quán)公開假意的程序和辦法,通過招拍掛土地市場方式進(jìn)行。

在政府實(shí)際操作層面,由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確,致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡單的知情權(quán),沒有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過程,農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)

廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留,但是,沒有對其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010―2020)》中可以清楚看出,在土地規(guī)劃中,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚,總體上形成中新知識(shí)城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年,建設(shè)用地總規(guī)??刂圃?443公頃,城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)??刂圃?0373公頃,城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃;而全區(qū)耕地保有量為5150公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對經(jīng)濟(jì)留用地沒有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細(xì)化

首先,國家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法(第二次修訂)》(簡稱《土地法》)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,及全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”,但是沒有進(jìn)一步將集體土地在征收的過程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地,留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開發(fā)性質(zhì)等都沒有相關(guān)的解釋,從而會(huì)引起留用地在項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際操作過程中較多的問題?!秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),必須符合規(guī)劃,納入年度計(jì)劃,并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?!秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過程中的留用地問題,留用地如何儲(chǔ)備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。

其次,廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范,但是對于留用的性質(zhì)仍然沒有完全界定清楚。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定,“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì);在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問題,但是還比較含糊,在實(shí)際操開發(fā)過程中,地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開發(fā)的政策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局,同時(shí)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求,使蘿崗區(qū)成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”,要切實(shí)做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,極大限度地利用開發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地,使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置,優(yōu)化城市空間功能布局,保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用,保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開發(fā),又能確保國家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)

首先,要進(jìn)一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問題,即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^程中,應(yīng)該享有國有土地在市場上同等的待遇,不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地,應(yīng)統(tǒng)一視為國有土地,按照市場價(jià)格統(tǒng)一在市場上流轉(zhuǎn)。其次,明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問題,主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問題,產(chǎn)權(quán)分割問題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉(zhuǎn)讓問題。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理

對經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地(符合“兩規(guī)”)的10%返還留用地,同時(shí)結(jié)合中新知識(shí)城開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況,采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式,確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識(shí)城當(dāng)前征地和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制,并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也能保障國家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識(shí)城發(fā)展的階段和規(guī)劃,按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中新廣州知識(shí)城會(huì)同國土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃,鼓勵(lì)各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開發(fā)管理

首先,要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求,對留用地進(jìn)行有序開發(fā),鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目,限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次,在對農(nóng)村留用地的開發(fā)管理過程中,應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等,將中新知識(shí)城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū),分類對留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè),從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次,對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施,有效盤活留用地,加快中心城區(qū)發(fā)展,同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì),在征地的過程中,要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等,從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后,進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開發(fā)。同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā),參照國有土地出讓方式,以招拍掛方式在土地市場上進(jìn)行公開出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓,可以先通過土地儲(chǔ)備中心備案,通過土地評估機(jī)構(gòu)對留用地進(jìn)行客觀評估,交易過程公正公平合理,使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要,共同開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。

第8篇:建設(shè)用地管理辦法范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;政策目標(biāo);實(shí)施評價(jià)

2004年,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號 )中首次提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱“掛鉤”)政策以來,國土資源部陸續(xù)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國土資發(fā) [2008] 138號)等規(guī)定,逐步明確了掛鉤工作的基本要求、項(xiàng)目管理等細(xì)則,并在天津等5省市開展掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理復(fù)墾低效農(nóng)村建設(shè)用地,騰出建設(shè)指標(biāo),能夠從一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)之間的矛盾,也是對當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中日漸捉襟見肘的建設(shè)用地指標(biāo)的有益補(bǔ)充,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤活了用地空間。從實(shí)際情況看,城市化程度較高的地區(qū)對掛鉤政策的實(shí)施有更高的積極性。然而,在掛鉤政策具體落地的近十年來,出現(xiàn)了政策與執(zhí)行的錯(cuò)位。因此,適時(shí)地對掛鉤政策實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)和反思,提煉出掛鉤政策今后的改進(jìn)方向,具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 掛鉤政策實(shí)施的問題分析

1.1 對周轉(zhuǎn)指標(biāo)關(guān)注度過高

掛鉤政策是一個(gè)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的綜合性多目標(biāo)政策,然而在實(shí)施的過程中,一些地區(qū)積極申請掛鉤項(xiàng)目爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),僅僅將其當(dāng)作增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的手段,先建后拆的現(xiàn)象普遍存在,而忽略了用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高,沒有把掛鉤看作是集約節(jié)約用地,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供用地保障的一項(xiàng)措施。有些地區(qū)還出現(xiàn)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地重復(fù)整理開發(fā)增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象,未能從根本上形成耕地資源的補(bǔ)充,同時(shí)還浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1.2 掛鉤規(guī)劃沒有起到目標(biāo)調(diào)控的作用

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》要求“掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查,編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接”。但在實(shí)際工作中,這一規(guī)劃并沒有很好地落實(shí),沒有與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接,導(dǎo)致掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向脫節(jié),進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對掛鉤政策整體目標(biāo)的調(diào)控作用。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

作為掛鉤實(shí)施的主要服務(wù)對象和目標(biāo)受益群體,農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)民的滿意度是衡量掛鉤政策實(shí)施的重要標(biāo)尺。然而在實(shí)際操作中,巨額的級差地租收入?yún)s很難補(bǔ)償給搬遷的農(nóng)民。雖然按照《辦法》的規(guī)定,通過增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償供地所得的收益,“要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件”,但是地方政府并沒有制定出相關(guān)的政策,對搬遷農(nóng)民只是給予一定的補(bǔ)償(由于各地財(cái)力、地價(jià)和資金來源不同,給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也高低不同)。

2 掛鉤政策實(shí)施中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 中央與地方政府的博弈失衡

中央政府力圖通過掛鉤將低效農(nóng)村建設(shè)用地置換出來,在不降低耕地面積、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、控制建設(shè)用地總量的前提下,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。而對于地方政府,重點(diǎn)關(guān)注的是獲得用地指標(biāo),加快本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí),地方財(cái)政資金缺口使地方政府有選擇通過土地出讓獲取收益的持久動(dòng)力。由此,中央和地方政府的政策目標(biāo)出現(xiàn)了偏差,多目標(biāo)政策演變成為單目標(biāo)政策。

在中央和地方政府的博弈中,由于地方政府處于信息優(yōu)勢和操作優(yōu)勢地位,而中央的懲罰又難以到位,農(nóng)民處于弱勢地位,結(jié)果往往是中央政府保護(hù)耕地的目標(biāo)落空,地方政府加速城市擴(kuò)張,而農(nóng)民被排除在土地收益之外。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)失衡

掛鉤政策把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū),似乎是消除了行政區(qū)上的影響,但是長期形成的城鄉(xiāng)區(qū)別,而且農(nóng)民集體土地歸屬不明晰,農(nóng)民對土地缺乏支配權(quán)和控制權(quán),無權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中盡可能地獲得收益。

相反,快速的城市化過程中,城市在不斷擴(kuò)張占用農(nóng)村土地。設(shè)立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū),似乎是把外部性內(nèi)部化,然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn),而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu),保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在。

3 規(guī)范掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控與路徑選擇

掛鉤政策在將近十年的實(shí)施中經(jīng)歷了從鼓勵(lì)到逐步規(guī)范到嚴(yán)格規(guī)范的轉(zhuǎn)變,下一步,明確掛鉤政策的目標(biāo)、規(guī)范掛鉤政策的執(zhí)行將成為掛鉤政策調(diào)控的重點(diǎn)。

3.1 掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控

掛鉤政策在實(shí)施中之所以會(huì)出現(xiàn)各種問題,主要原因在于中央政府和地方政府的目標(biāo)不一致,執(zhí)行中產(chǎn)生目標(biāo)偏差造成的。掛鉤政策的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,其次要通過建設(shè)用地增減掛鉤的方式整理出用地指標(biāo),緩解用地壓力。對于首要目標(biāo)和第二目標(biāo)要相互協(xié)調(diào),以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活作為最終目標(biāo),緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力作為派生目標(biāo),不能為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)問題,而犧牲或忽視村集體和農(nóng)民的根本利益。要通過掛鉤政策的實(shí)施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排,推動(dòng)城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理化。

3.2 掛鉤政策的路徑選擇

3.2.1加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的先導(dǎo)作用

近年來,各地積極推動(dòng)掛鉤工作,希望通過增減掛鉤,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。為了防止地方大拆大建、只建不拆、多建少拆,違背掛鉤政策節(jié)約集約用地的初衷,造成新的更大的浪費(fèi),必須對區(qū)域掛鉤工作進(jìn)行總體部署和組織管理,這就是掛鉤規(guī)劃的使命。掛鉤規(guī)劃對掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施起到了規(guī)模的總量控制和合理布局的先導(dǎo)作用,是政府“有形的手”對增減掛鉤政策實(shí)施進(jìn)行干預(yù)的一種主要形式。

因此,掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃是掛鉤政策實(shí)施的先導(dǎo)。要加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的科學(xué)性,合理確定增減掛鉤整理潛力,重點(diǎn)解決好拆舊區(qū)和建設(shè)新的空間布局和時(shí)序安排,為掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

3.2.2提高周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定“以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理”,周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍受到嚴(yán)格的限制。調(diào)查表明,由于地方發(fā)展(如地級市)的區(qū)域差異性,拆舊潛力大的地方往往并不是建新需求大的地方,這一政策安排使得周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率降低,不利于區(qū)域的整體統(tǒng)籌發(fā)展。建議周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的行政轄區(qū)升級,根據(jù)地方發(fā)展的需要整體協(xié)調(diào)。如按照縣級間級差地租的差異按比例分配周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

3.2.3重視農(nóng)戶參與意愿

增減掛鉤組織與實(shí)施管理的主體是各級政府,具體實(shí)施主體是次級基層機(jī)構(gòu),農(nóng)戶是掛鉤工作中參與人數(shù)最多的群體。我國新的農(nóng)村建設(shè)用地整治的基本動(dòng)力來自兩方面:一方面,政府出于耕地保護(hù)、集約用地的需要;另一方面,逐步富裕的農(nóng)村居民對生產(chǎn)生活環(huán)境提出更高要求。從以往的農(nóng)村居民點(diǎn)整治的成功經(jīng)驗(yàn)來看,在具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下由村集體和農(nóng)戶自發(fā)開展的農(nóng)村居民點(diǎn)整治取得較好效果。因此,分析農(nóng)戶參與掛鉤的意愿,對于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 周小平. “掛鉤”專項(xiàng)規(guī)劃的幾個(gè)問題【J】中國土地,2009,12.

第9篇:建設(shè)用地管理辦法范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審管理

1、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地

對上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查,建設(shè)項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi),及時(shí)審查報(bào)批用地;未列入土地利用總體規(guī)劃,不予批準(zhǔn)用地,確需建設(shè)的項(xiàng)目,需先調(diào)整或修改規(guī)劃后報(bào)批。今年我們組織對16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃評估修改工作,調(diào)整規(guī)劃總面積28.98公頃(434.7畝),目前規(guī)劃評估修改報(bào)告已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批。

2、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審管理

嚴(yán)格按照市土地利用總體規(guī)劃審查各類建設(shè)用地的報(bào)批,按照權(quán)限做好建設(shè)用地預(yù)審。依照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》,從嚴(yán)控制建設(shè)用地預(yù)審,規(guī)范預(yù)審報(bào)件,提高預(yù)審的質(zhì)量和辦事效率。在對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過程中,對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。強(qiáng)調(diào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,提高規(guī)劃對用地的引導(dǎo)作用,今年共完成19個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審工作。

3、認(rèn)真搞好招商引資項(xiàng)目初審工作

規(guī)劃科負(fù)責(zé)對我市招商引資項(xiàng)目土地利用情況進(jìn)行初審,我市招商引資項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、用地量大、用地情況復(fù)雜,我們在項(xiàng)目初審過程中,始終本著嚴(yán)肅認(rèn)真、積極主動(dòng)的工作態(tài)度,在調(diào)查核實(shí)每一個(gè)用地項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上,針對具體項(xiàng)目具體分析,提出相關(guān)建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。今年以來共完成了33個(gè)招商項(xiàng)目初審工作。

4、加強(qiáng)個(gè)人建房管理

充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用,引導(dǎo)個(gè)人建房有序發(fā)展,節(jié)約集約利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。個(gè)人建房審批要求必須在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址,并符合宅基地規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人建房資料報(bào)件。今年共審批個(gè)人建房195宗,面積28324.75平方米。

二、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收工作

1、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

由于我市建設(shè)用地需求量大,而用地指標(biāo)數(shù)量非常有限,今年給我市僅下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)35公頃(525畝),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市用地需求;因此我們積極拓寬用地渠道,加大增減掛鉤和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)力度。規(guī)劃科安排專人與設(shè)計(jì)單位一起,深入各個(gè)鎮(zhèn)、處,充分調(diào)查農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾潛力、農(nóng)民群眾意愿,經(jīng)過詳細(xì)外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場踏勘,編制完成了2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目和2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案,目前2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已通過省國土資源廳審批,下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)71公頃(1065畝);2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批,爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55公頃(825畝),用于建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

2、推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收

為了確保2012年度增減掛鉤項(xiàng)目順利通過省、市驗(yàn)收,根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國土資發(fā)[2008]138號)以及《省國土資源廳關(guān)于規(guī)范推進(jìn)四項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》(鄂土資發(fā)[2014]18號)的精神,結(jié)合我市增減掛鉤工作實(shí)際,經(jīng)市政府批準(zhǔn),我們編制了《2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》,啟動(dòng)了2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作,加快推進(jìn)2012年度增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成,并申請上級驗(yàn)收。

3、認(rèn)真做好增減掛鉤項(xiàng)目備案系統(tǒng)錄入工作

按照國土資源部要求,增減掛鉤項(xiàng)目需在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行錄入,今年完成了對2009年,2011年第一批、第二批,2012年第一批、第二批,2013年第一批、第二批增減掛鉤項(xiàng)目地塊的錄入工作,錄入地塊1000多個(gè)。

三、積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)利用項(xiàng)目報(bào)批

通過對荒山、荒坡、荒灘等未利用地進(jìn)行整理、開發(fā)利用,可不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)、減少建設(shè)占用耕地面積,是緩解用地指標(biāo)緊張的有效途徑。為搶抓機(jī)遇、積極爭取建設(shè)項(xiàng)目落地,按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示,我們提早開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)工作,并編制完成了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。上級下達(dá)我市2014-2015年低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標(biāo)107公頃(1605畝),我們通過調(diào)查摸底,將該批低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標(biāo)落實(shí)到了具體地塊,編制實(shí)施方案并上報(bào)審批。目前已有33.48公頃指標(biāo)用于我市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

按照國土資源部和省廳要求,對已實(shí)施的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了“工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)試點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”的錄入工作。

四、積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)和災(zāi)后重建指標(biāo)

為支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),今年我們已經(jīng)向省廳關(guān)公文化園重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)17.5公頃(262.5畝)、光彩食品城重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)11.2公頃(168畝),目前該批項(xiàng)目報(bào)批資料已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批。

五、貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,作好國土資源統(tǒng)計(jì)工作

認(rèn)真做好國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作,做好各科室專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的收集、備案和管理工作,及時(shí)準(zhǔn)確地完成了本科室的專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。

六、強(qiáng)化科室內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定

積極貫徹學(xué)習(xí)“十”精神及國土資源部、省廳、市局等各級黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)廉政及效能建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。

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