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道路交通安全管理體制,即明確規(guī)劃國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會公眾以及民間機(jī)構(gòu)在道路交通安全管理中的具體權(quán)責(zé)與操作模式的制度體系。當(dāng)前的道路交通安全形勢依舊嚴(yán)峻。制約我國道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素,除了日益增長的交通需求,更重要的是缺乏與時俱進(jìn)的道路交通安全管理體制。因而,要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢、降低交通事故傷率,建立符合國情的道路交通安全管理體制是關(guān)鍵。
1 我國道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃
路、人、車、管、環(huán)是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門的主要職責(zé)是對道路、環(huán)境、車輛及交通參與者的宏觀控制,對交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹立"以人為本"的道路交通安全管理規(guī)劃理念,堅(jiān)持系統(tǒng)化"工程"編制方式,從道路、環(huán)境、人、車和管理等多方面采取措施,是我國道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前道路交通安全系統(tǒng)現(xiàn)狀,規(guī)劃、總結(jié)區(qū)域性道路交通安全問題,科學(xué)預(yù)測未來形勢,并采用現(xiàn)代化技術(shù)手段、措施,形成科學(xué)、高效、合理的道路交通安全管理方案。
2 我國道路交通安全管理體制存在的問題及表現(xiàn)
隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農(nóng)機(jī)等多部門共同管理的局面。當(dāng)前我國道路交通安全的管理體制顯然無法適應(yīng)對象管理的多元化趨勢,無法滿足日益增長的道路交通需求,其主要問題如下:
(一)地方法規(guī)與道路交通規(guī)章制度沖突
我國道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但與各行政管理部門制定的道路交通安全地方法規(guī)存在不少沖突。例如,在超限、超載管理工作中,公安、交通、發(fā)改委、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門有明確的任務(wù)、職責(zé)劃分,但其執(zhí)法時的依據(jù)各不相同,因而導(dǎo)致懲罰標(biāo)準(zhǔn)、力度與主題無法一致,給相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、行為監(jiān)督造成妨礙與不便。
(二)職能權(quán)責(zé)不清、相互交叉
多元化的管理的結(jié)果是協(xié)調(diào)難度、相互推諉現(xiàn)象的增加,執(zhí)行、監(jiān)管效率的降低,無法達(dá)到預(yù)期交通安全管理目標(biāo)與效果。例如,對電動自行車的生產(chǎn)、銷售與使用的管理,原則上由工業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注冊登記與行使管理、工商部門負(fù)責(zé)銷售監(jiān)管,但各部門在管理上脫節(jié),導(dǎo)致國家電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法完全實(shí)施,對電動自行車管理時無法可依。
(三)缺乏資金保障
道路建設(shè)項(xiàng)目作為我國道路交通安全資金的主要投入途徑,在當(dāng)前財政預(yù)算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應(yīng)管理提供了更寬泛、靈活的渠道,但極易導(dǎo)致重復(fù)投資、建設(shè)等問題。實(shí)質(zhì)上,道路交通安全意識與資金投入情況在現(xiàn)實(shí)中往往成正比,因而較難形成統(tǒng)一、固定、標(biāo)準(zhǔn)的道路交通安全資金保障體系。
3 完善我國道路交通安全管理體制的建議及對策
(一)確立統(tǒng)一的道路交通管理機(jī)構(gòu)
"全國城鄉(xiāng)道路交通"由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T統(tǒng)一管理,并承擔(dān)起我國道路交通安全管理的主要職責(zé)。通過依法確立國家道路交通管理局,獨(dú)立負(fù)責(zé)道路交通法律、法規(guī)、政策的制定、實(shí)施與監(jiān)管,負(fù)責(zé)全國機(jī)動車運(yùn)力、流量與交通秩序的宏觀把控,車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與車輛、駕駛員管理。
(二)確立全面、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理工作機(jī)制
建立全新的、全面的、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機(jī)制迫在眉睫。通過政府設(shè)立相應(yīng)委員會或管理機(jī)構(gòu),合理細(xì)化工作重點(diǎn)。對財政預(yù)算、地方法規(guī)制定、執(zhí)法、救援、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃方案、交通運(yùn)輸服務(wù)、道路交通安全教育等細(xì)節(jié),建立更加細(xì)化的工作機(jī)制,促使資源的有效利用。
(三)建立統(tǒng)一的道路交通安全數(shù)據(jù)、信息平臺
道路交通安全數(shù)據(jù)、信息的共享是道路交通安全研究的基礎(chǔ)與保障,因而通過匯總交通、公安等各部門的數(shù)據(jù)信息,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,并通過官方統(tǒng)一網(wǎng)站或其他平臺,為全國各地交通參與者提供信息、推廣服務(wù),促進(jìn)政策科學(xué)制定、道路交通安全研究全面化,并逐步提高公眾參與意識。
(四)系統(tǒng)化、社會化交通安全管理模式
系統(tǒng)化交通管理需考慮寧靜交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細(xì)節(jié)建設(shè),從源頭實(shí)施全動態(tài)控制。另外,注重過程控制與源頭預(yù)防,由公安管過程控制、日常交通管理,由交通部預(yù)防源頭、道路以及停車場建設(shè),科學(xué)分工、權(quán)責(zé)清晰。
(五)成立統(tǒng)一的道路交通立法機(jī)構(gòu)
通過全國"道路交通立法"委員會的設(shè)立,實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與交通部合作聯(lián)手,制定、研究合情、合規(guī)、科學(xué)的交通安全政策,實(shí)現(xiàn)道路交通安全政策、規(guī)章的統(tǒng)一性、權(quán)威性與規(guī)范性。通過法律途徑解決地方、部門政策與國家法規(guī)的沖突,為基層交通管理與執(zhí)法提供有效依據(jù)。
關(guān)鍵詞:城市道路;交通安全;問題;對策
中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、影響城市道路交通安全的因素
(一)主觀因素
城市道路交通的系統(tǒng)主要是由人、車、路與環(huán)境,以及管理等因素構(gòu)成,影響城市道路交通安全的主觀因素一般包括:駕駛?cè)藛T、乘客和行人等交通的參與者。從資源管理角度來說: 道路交通安全的供給能力低于需求,將交通參與者定義為主觀因素的主要原因是人有意識,目前大部分交通事故都由人為原因所起的,例如駕駛員酒駕、不遵守交通規(guī)則等,均可能對道路交通安全造成不良影響。同時人有自控行為,對其周圍環(huán)境或遭遇的情形,都有一定的判斷與處理的能力。從這方面來說,人是城市道路交通系統(tǒng)的構(gòu)成者,也是交通安全事故發(fā)生的承擔(dān)者。
(二)客觀因素
道路和車輛狀況、環(huán)境因素和交通管理等方面,都是影響城市道路交通安全的客觀因素。車輛狀況是指所用車輛健康狀況,車輛維修和保養(yǎng)是不是按時完成,一旦出現(xiàn)有問題的車輛,進(jìn)行行駛就很容易引發(fā)安全事故,不但對車主,還有對道路上行人的安全,都帶來了嚴(yán)重威脅。城市道路狀況也是影響交通安全的因素之一,規(guī)劃路網(wǎng)的控制,其沖突點(diǎn)比較多、道路設(shè)計的不合理,以及道側(cè)景觀比較單調(diào)等先天不足,交通標(biāo)志及標(biāo)線存在的問題、道路的養(yǎng)護(hù)與管理狀況相對比較差,其安全防護(hù)措施也不到位等,一系列后天的情況,都直接或間接的提高了道路交通事故的發(fā)生概率,同時也加重了交通事故的后果。
二、城市道路交通存在的安全問題
(一)城市道路中的人為交通事故
人是影響交通安全最活躍的因素。在人-車-路-交通環(huán)境構(gòu)成的體系中,車輛由人來駕駛,道路由人設(shè)計、使用,交通環(huán)境由人來建設(shè)、管理并對人自身產(chǎn)生作用。因此,交通安全的研究應(yīng)對人給予足夠的重視,包括人的生理特征、心理特征。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動車駕駛?cè)诉`法行為是交通事故的主要原因。其中超速行駛、占道行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法超車、疲勞駕駛等原因造成的死亡比較突出。當(dāng)然,對于交通事故的相關(guān)人因素還包括感知不準(zhǔn)、反應(yīng)不當(dāng)、判斷錯誤、生理、心理異常、經(jīng)驗(yàn)不足等。
人為交通事故,需要引起高度重視,交通事故所造成的重大危害,極易對雙方家庭帶來精神及經(jīng)濟(jì)等方面的傷害。
(二)城市道路中的交通環(huán)境
城市道路路網(wǎng)規(guī)劃的不合理,沖突點(diǎn)多,交通組織難度加大。線型不合理、視線受阻加大駕駛員操控車輛的難度。規(guī)劃理念落后,過分強(qiáng)調(diào)機(jī)動車輛路權(quán),未采取機(jī)非分離、人非分離措施,機(jī)非、人非混行沖突嚴(yán)重。不重視公共交通的規(guī)劃發(fā)展,加大了小汽車出行所占比重,加重了城市道路的通行負(fù)擔(dān)。交通標(biāo)志標(biāo)線缺失、沖突、信息模糊錯誤等。交通信號表達(dá)方式形式眾多,不能統(tǒng)一協(xié)調(diào),增加了信號的辨識難度。
(三)城市道路的交通擁堵
目前我國大部分城市,都存在著交通擁堵等不良現(xiàn)象,除了城市化不斷提高,汽車保有量迅速增加外,還有我國城市規(guī)劃道路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)的不合理、民眾交通的法制意識比較淡薄、交通設(shè)施比較落后,其交通管理的水平不高等原因。城市道路交通的擁堵,除常見的行車道上的堵車現(xiàn)象以外,還有一種比較典型的現(xiàn)象,那就是人行道上的人和非機(jī)動車,以及機(jī)動車等混行現(xiàn)象,這也極大地降低了交通安全性,提高了交通事故的發(fā)生概率。
三、 加強(qiáng)城市道路交通安全體系建設(shè)的對策
(一)完善城市道路交通法律法規(guī)
由于交通安全事故的樣式比較多樣化,這就需要國家制定出相應(yīng)的法律責(zé)任制度,對于事件范圍及處置工作中的權(quán)利義務(wù)和處理預(yù)案的制定,以及處理工作所得到的保障等,都應(yīng)該做出詳細(xì)合理的規(guī)定。
(二)建立城市交通安全管理運(yùn)行機(jī)制
1、建立安全預(yù)警機(jī)制。建立城市道路有關(guān)的交通安全預(yù)警機(jī)制,可以將事故的損失降低到最低,還可使交通事故在處理和判斷時,能夠夠得到有關(guān)資料數(shù)據(jù)的支持。安全預(yù)警機(jī)制包括幾方面:首先,建立專門機(jī)構(gòu),設(shè)定專門市道路交通安全管理的人員,明確其職責(zé),在事故發(fā)生的時候,可以以最快的速度來開展有關(guān)工作。其次,建立有關(guān)信息監(jiān)測系統(tǒng),通過有關(guān)信息通信及天氣預(yù)報等技術(shù)的發(fā)展,及時的收集相關(guān)信息,并對其進(jìn)行分析與研究。此外,還要對警報信能夠公布,向相關(guān)的部門及公眾發(fā)出警告。最后,通過不同途徑,做好交通安全宣傳的活動及培訓(xùn)教育等工作,提高廣大群眾的交通安全管理的意識。
2、建立評價機(jī)制。城市道路的交通安全,其評價機(jī)制主要包括:方案設(shè)計階段的交通安全影響評估和運(yùn)行階段城市道路交通安全的評價兩個方面:方案設(shè)計階段,其交通安全的影響評估。在道路和車輛,及環(huán)境與交通管理的設(shè)計時,要考慮其各種影響因素,對這些因素來進(jìn)行評估,易于提出最為高效的設(shè)計方案,從而提高道路交通的安全性。在評價體系的建設(shè)過程中,最重要的一點(diǎn),就是盡量考慮各種影響因素,并且得到相對準(zhǔn)確的綜合評價值。建立有效的城市道路交通安全評價機(jī)制從宏觀上來講,是為了研究安全水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,對交通參與者的交通安全狀況作出客觀評價與判斷,并據(jù)此提出相應(yīng)的道路安全性改善措施。宏觀評價法包括時間序列分析法、回歸分析法、綜合事故率法與相對事故率法。而微觀評價法顧名思義就是從微觀層而上評價道路交通安全狀況,這種方法需要取得人量的微觀數(shù)據(jù)才能進(jìn)行研究,通過統(tǒng)計分析,研究道路、環(huán)境與交通事故之間的關(guān)系,分析各種交通安全影響因素,提出政策措施。
(三)加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn),提高全民的交通安全意識
城市交通安全問題,不能只依靠政府相關(guān)的部門來監(jiān)督控制,還需要廣大群眾來共同建設(shè)與完成,每個社會的成員,都是交通建設(shè)的主體,只有提高社會大眾的交通意識,才可從根本上來減少或控制交通事故現(xiàn)象的發(fā)生。政府可以從幾點(diǎn)著手:首先,要加強(qiáng)交通安全制度的宣傳,以公益廣告和社會網(wǎng)絡(luò)媒體等方法作為宣傳的方式,也可開展與之相關(guān)的主題活動,來宣傳安全事故所帶來的危害,以及需要采取怎樣的相關(guān)措施等;其次,加強(qiáng)和提高交通安全相關(guān)的教育,政府還要將交通安全的有關(guān)知識納入到國民教育的體系中。要從小就培養(yǎng)學(xué)生們的交通意識,只有這樣,才可在教育投資的方面,提高全國國民的交通安全素質(zhì)的水平。最后,使公眾參與到交通安全過程中來,建立完善的相關(guān)制度,使得交通信息能夠?qū)娡耆_,公眾對交通安全事故所帶來的危害不明確,同時缺乏有關(guān)信息獲取的渠道,使得公眾參與交通建設(shè)的積極性不夠強(qiáng)。所以,不同的交通安全事故的信息需要及時公布,并對每個事故,要進(jìn)行合理綜合的評價,可以利用座談活聽證會等不同方式與其進(jìn)行討論,收集相關(guān)建議及意見,使社會公眾能夠積極的參與到其中來。
(四)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理
嚴(yán)格督促其運(yùn)輸企業(yè),建立完善的安全生產(chǎn)管理的責(zé)任體系、完善安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)的管理人員,并且落實(shí)每項(xiàng)安全生產(chǎn)的制度。另外,依照安全生產(chǎn)管理責(zé)任制要求,全面推行其交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化安全管理。認(rèn)真履行相關(guān)監(jiān)管制度,對違反者要按照相應(yīng)制度予以處理,從而規(guī)范的管理制度。
結(jié)束語:
綜上所述,影響城市道路交通安全的因素有很多,需要引起社會和廣大群眾的高度重視。隨著我國城市交通事業(yè)的不斷發(fā)展,道路交通安全與人們的生活息息相關(guān)。同時也是人民生命財產(chǎn)安全的重要保證,因此,保證城市道路交通的安全通行至關(guān)重要,既有利于經(jīng)濟(jì)社會效益,同時也是人民財產(chǎn)生命安全的有力保障。
參考文獻(xiàn):
[1]范光華. 蕪湖市城市道路交通安全設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,08:69-70.
一、全縣道路交通安全管理工作現(xiàn)狀
(一)機(jī)動車輛迅速增長,但交管警力嚴(yán)重不足。年底,全縣共有各類機(jī)動車輛50802輛,十年間各類機(jī)動車輛成三倍增長。但目前我縣交警大隊(duì)只有交通干警24人,要對全縣1243條、總里程2838.5公里通車道路實(shí)施交通安全管理,警力嚴(yán)重不足成為影響和制約全縣道路交通安全管理工作的最大瓶頸。
(二)駕車人員不斷增加,但隊(duì)伍管理難度很大。年底,全縣共有各類機(jī)動車駕駛員40057名,其中:各類汽車駕駛員7639人,農(nóng)用車駕駛員1229人,摩托車駕駛員31189人,十年間駕駛員隊(duì)伍發(fā)展了三倍。全縣“五小類”機(jī)動車駕駛員占總數(shù)的83%,且大多數(shù)常年都駕車在我縣南部山區(qū)活動。而摩托車駕駛員、非職業(yè)性汽車駕駛員及個體駕駛員又占駕駛員隊(duì)伍的87%,這些駕駛?cè)藛T個人素質(zhì)差、駕駛技術(shù)差、職業(yè)道德差、守法自覺性差,導(dǎo)致駕駛隊(duì)伍管理難、難管理。
(三)交通秩序不斷規(guī)范,但管理形勢依然嚴(yán)峻。今年以來,縣交警大隊(duì)針對警力少、任務(wù)大、責(zé)任重的工作實(shí)際,創(chuàng)新隊(duì)伍管理,科學(xué)擺布警力,實(shí)施交叉執(zhí)勤、高峰上崗、聯(lián)動整治等措施,改善和規(guī)范了城區(qū)通行秩序和停車秩序,實(shí)現(xiàn)了城區(qū)街道暢通、道路事故減少。但是,城區(qū)人口迅速增加、市民交通安全意識淡薄,各類車輛迅猛增長、駕車人員隊(duì)伍復(fù)雜,致使道路交通壓力增大,管理難度不斷加大。同時,我縣通車道路90%以上都是縣、鄉(xiāng)、村三級道路,具有線長、路窄、坡陡、彎急、臨水臨崖的特點(diǎn),南山地區(qū)普遍存在農(nóng)用車、摩托車載客運(yùn)營,且無牌無證駕車、酒后駕車、駕駛報廢車輛、騎摩托車不戴頭盔等現(xiàn)象仍然突出,進(jìn)一步加大了道路交通管理的壓力和難度。
(四)群眾交通安全呼聲很高,但設(shè)施建設(shè)十分滯后。縣交警大隊(duì)按照“城區(qū)保暢通,道路保安全”的工作定位,廣大干警不分白天黑夜、犧牲節(jié)假日,無私奉獻(xiàn),嚴(yán)格管理,基本實(shí)現(xiàn)了“交通秩序明顯好轉(zhuǎn),交通事故明顯下降,服務(wù)水平明顯提高,交警工作明顯進(jìn)步,特大事故堅(jiān)決杜絕”的工作目標(biāo),今年以來全縣道路交通安全管理工作發(fā)生的可喜變化,贏得了黨委政府肯定、群眾認(rèn)可、社會滿意。但是,全縣道路交通安全設(shè)施十分滯后,城區(qū)道路交通指示燈、護(hù)欄、停車場、警示標(biāo)志、路面警示線等還很不完善、不配套,有的甚至還是空白;農(nóng)村道路的基本安保設(shè)施、危險路段及事故多發(fā)路段的警示標(biāo)志、減速帶等都不完善,達(dá)不到應(yīng)有的要求。這些,都嚴(yán)重影響著道路交通安全正常管理。
二、加強(qiáng)全縣道路交通安全管理工作的建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)道路交通安全管理,有效服務(wù)“一會一節(jié)”。建議縣政府借籌備“一會一節(jié)”、改善城區(qū)環(huán)境之機(jī),把城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)與城區(qū)道路改造統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)建設(shè),提升城市品位。一是在人民路壽康永樂超市至新合作超市間建設(shè)一處人行天橋,或與縣人防工程結(jié)合建設(shè)一處人行地道,以減緩人民路主干道人車擁堵壓力。二是在人民路全段、西關(guān)火場十字路口建立護(hù)欄,確保人車各行其道。三是對城區(qū)鄂陜大道、人民路、北大街、南大街、環(huán)城路等主要街道新劃交通標(biāo)志標(biāo)線,并在所有路口及道路交接點(diǎn)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志牌。四是在路面復(fù)雜、車流量大的人民路與北大街、人民路與南大街交匯的丁字路口增設(shè)交通指示燈。五是選擇合適的地段修建停車場,切實(shí)解決縣城停車難的問題。六是對大貨車、面的、農(nóng)用車、三輪車實(shí)行嚴(yán)格的通行管制,限制大貨車、面的、農(nóng)用車進(jìn)城,確保城區(qū)道路暢通。
市人大常委會:
自《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來,xx市人民檢察院采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》,積極做好交通肇事案件的審理工作,取得了一定成效。現(xiàn)將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及xx市道路交通存在的主要問題及建議匯報如下:
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人,在受理的交通肇事案件中,共造成87人死亡,3人重傷;酒后駕駛的31件31人,占受理案件總數(shù)的35.6%;無證駕駛的14件14人;駕駛無牌號車輛的9件9人;無駕駛執(zhí)照并酒后駕駛的11件11人;違章的(包括逆向行駛、駛?cè)敕菣C(jī)動車道、行人橫過馬路等)33件33人。在肇事人員中,3名是國家機(jī)關(guān)工作人員,其余為社會各類人員。
通過上述情況分析得知,xx市道路交通安全系數(shù)令人堪憂,其問題根源,我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn):
一、酒后駕車現(xiàn)象嚴(yán)重,駕駛員明知故犯,對交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中,酒后駕駛的有31件31人,占受理案件總數(shù)的35.6%,這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車輛,但出于對自己酒量、駕駛技術(shù)的過于自信,以及存在交通警察不能隨時對駕車人員進(jìn)行檢測的僥幸心理,盲目上路行駛,導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。我們可以通過走一走xx市大小飯店、賓館,在每一天的中午、晚上門前都停放著各類車輛,這些車輛的駕駛員及乘坐人員,能在吃飯時不飲酒嗎?我們不敢持否定意見,那么這些駕駛員酒后駕駛車輛是否會給交通造成安全隱患?我們認(rèn)為是肯定的??墒怯捎谖覈嬍硞鹘y(tǒng)文化的影響,以酒會友流傳至今,喝酒都形成“文化”了,要想通過“思想教育”來制止酒后駕車,顯然在短期內(nèi)難以取得效果,既然軟的不行,為何不來點(diǎn)兒硬的,采取一些行之有效的強(qiáng)制性手段來制止,如罰款、強(qiáng)制自費(fèi)學(xué)習(xí)交通法規(guī)等,現(xiàn)在有關(guān)部門雖然已經(jīng)有了這方面的探索,但收效不大,原因是很難查獲酒后駕車人員,這在一定程度上助長了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”,必然導(dǎo)致交通事故的頻發(fā)。
二、行人的道路交通安全法規(guī)意識淡薄
我國的道路交通安全法規(guī)出于保護(hù)行人的目的,交通法規(guī)對機(jī)動車輛規(guī)定較為規(guī)范,懲罰也較為嚴(yán)格,而對行人無論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見到行人違反交通法規(guī)而被交警抓獲后,也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規(guī)定,行人違章應(yīng)當(dāng)處以罰款,可是如果行人拒絕繳納罰款,交警也無計可施,因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā凡]有規(guī)定,行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此,行人即使違章也不會受到什么懲罰,也就必然導(dǎo)致行人違章現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在本院辦理的機(jī)動車與行人相撞的交通肇事案件中,有15件是被害人橫過道路時,被機(jī)動車所撞,而在交警部門的認(rèn)定中,只有4件由被害人承擔(dān)次要責(zé)任,那么其他幾件被害人就沒有責(zé)任嗎?行人橫過道路必然要穿越機(jī)動車道,在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過,交通法規(guī)亦是如此規(guī)定,然而行人在穿越中,大多數(shù)無視汽車的存在,他們或者悠閑自得,目視前方,緩步前行,或者如沖刺般,沖過道路,急得駕駛員長鳴笛,嚇得駕駛員急剎車,行人這般通過道路,交通肇事案件頻發(fā)也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業(yè)門前專用停車場少版權(quán)所有
我們走在xx市的幾條主要干道及商業(yè)區(qū)的道路邊上,無處不停的是各種類型的汽車,有的汽車無處停放只能停在人行道上,而行人在滿是汽車的人行道亦無法正常行走,只好在機(jī)動車道上行走,這種車占人道、人占車道的現(xiàn)象,勢必會給交通安全埋下一個個隱患。
通過上述問題根源的分析,我們認(rèn)為只要有一個好的、行之有效的解決辦法,雖然不能從根本上杜絕交通事故的發(fā)生,但也可以最大限度的減少發(fā)生事故。故此,我們特作如下建議:
一、對酒后駕車加大查處力度
《道路交通安全法》對酒后駕車如何處罰已經(jīng)有了明確的規(guī)定,那么目前關(guān)鍵在于如何執(zhí)行和如何查處。我們認(rèn)為僅憑宣傳和教育是不夠的,必須加大懲罰和查處的力度。首先定時或不定時的在xx市主要交通道路設(shè)崗檢測,遇有酒后駕車的當(dāng)以重罰,行政拘留和罰款并舉,同時對違章人員進(jìn)行記錄,一個月內(nèi)三次以上酒后駕車,吊銷駕駛執(zhí)照。其次在xx市的各大飯店、賓館門前設(shè)立明顯警示標(biāo)志,提示駕駛員不要在酒后駕車。版權(quán)所有
二、加大對行人道路交通安全法規(guī)的宣傳及對行人交通違章的懲罰力度
目前,《道路交通安全法》的實(shí)施對于大多數(shù)行人來講,該法的內(nèi)容還比較陌生,仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開渠道,大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問題的最好辦法,通過前述可以得知,如果對行人違章采取放任,或只管不罰的方法,那么勢必會使行人產(chǎn)生一種即使違章也不會受到處罰的想法,久而久之,行人對交通違章已形成習(xí)慣,此時,教育已經(jīng)不能起到作用,只有重罰,只有觸到經(jīng)濟(jì)痛處,才能起到制止作用。另外,在處理已經(jīng)發(fā)生交通事故的案件時,對行人是否違章進(jìn)行鑒定,確定責(zé)任所占比例,對行人責(zé)任部分,免除機(jī)動車駕駛員的部分賠償責(zé)任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負(fù)全責(zé)全額賠償,要從法律上體現(xiàn)公平公正。
三、在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動車留出地面存車位或多建地下存車位
城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市所要求的,一個好的城市規(guī)劃不僅可以體現(xiàn)城市的整齊、美觀,也可以體現(xiàn)一個城市的文明程度。隨著xx市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,機(jī)動車數(shù)量的增長幅度每年以幾何數(shù)字遞增,在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動車留出地面存車位或多建地下存車位亦顯得尤為重重要。雖然xx市近幾年道路交通發(fā)展情況良好,但是也沒有從根本上解決道路交通擁擠問題,原因是多方面的,有車輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規(guī)則,隨意轉(zhuǎn)彎、變線、逆向行駛,但也有因臨街商鋪沒有停車位而導(dǎo)致車輛停在路邊造成的擁堵現(xiàn)象,因此也有必要建議規(guī)劃部門在開發(fā)商開發(fā)臨街房產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)多留出存車位或多建地下存車位。
關(guān)鍵詞:道路;交通安全;措施
中圖分類號: U448 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、對道路交通安全造成影響的因素
(一)人的因素
在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,交通是人們賴以生存的需求之一,在道路交通安全中認(rèn)識主體,主要包括道路的使用者,例如,機(jī)動車駕駛員以及乘車人、行人等。隨著城市化進(jìn)度的不斷前進(jìn),交通運(yùn)輸越來越頻繁,人和車以及車和車之間所產(chǎn)生的交通沖擊的機(jī)會也有所增加,并且,當(dāng)前,人們的交通觀念以及出行習(xí)慣等在一定程度上都有所改變,然而,在短期內(nèi)還是很難有較大的改變,群體文化素質(zhì)不高及其提高速度與快速發(fā)展的交通事業(yè)之間不協(xié)調(diào),交通意識轉(zhuǎn)變速度與道路交通的發(fā)展、機(jī)動化水平的提高以及交通管理的要求不協(xié)調(diào),與交通管理的新技術(shù)、新手段不協(xié)調(diào),這些也成為困擾交通安全的主要因素。最為突出的就是機(jī)動車駕駛員引發(fā)的事故直接影響到我國的道路交通安全。
(二)車輛因素
在當(dāng)前的道路交通中車輛是其中最主要的影響余元。對于汽車安全行使所產(chǎn)生的影響因素主要是轉(zhuǎn)向以及制動和行駛、電氣四個部分。并且我國的機(jī)動車類別多,動力性能的差別也很大,安全性能比較低,在管理上難度也比較大。當(dāng)前,我國的機(jī)車量逐漸的增長,車輛的擁有量現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路的建設(shè)速度,使得本來不寬裕的路面更是雪上加霜,使交通事故絕對數(shù)和交通事故傷亡人數(shù)急劇上升,同時我國高速公路建設(shè)步伐比較快,而車輛性能的更新速度還很難跟上高速公路的建設(shè)步伐,車輛高速行駛可靠性差以及安全性差,造成我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢,影響到我國的道路交通安全
(三)道路因素
在交通運(yùn)輸中最主要的基礎(chǔ)設(shè)施就是道路,對道路交通安全的影響重要的影響因素就是道路。隨著當(dāng)前道路建設(shè)工程逐漸加大,公路的里程不斷增加,高等級公路也出現(xiàn)了明顯的增幅,同時交通運(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)力也在不斷增加,道路結(jié)構(gòu)和交通條件日益改善,為道路交通安全改善打下了基礎(chǔ)。然而當(dāng)前我國的道路交通,尤其是當(dāng)前城市的道路交通在構(gòu)成中不是很合理,在交通流中車型也比較復(fù)雜,人車混行以及機(jī)非混行的問題比較嚴(yán)重;一些地方的公共交通不發(fā)達(dá),服務(wù)水平低以及安全性能比較差;自行車交通比率大,騎車者水平不一,個性不同,非機(jī)動車與機(jī)動車和行人爭道搶行;無效交通如空駛出租車較多、私人車輛增加.這些無疑惡化著我國城市的交通安全狀況。許多城市道路結(jié)構(gòu)不合理,直線路段過長。道路景觀過于單調(diào),容易使駕駛員產(chǎn)生疲勞,注意力分散,致使反應(yīng)遲緩而肇事。同時,對交通安全影響也較大的還有路面狀況。道路等級搭配不科學(xué),交通流不均衡,路網(wǎng)密度不足,個別道路交通負(fù)荷度過大,交通安全性差;各地區(qū)道路線形、道路結(jié)構(gòu)、道路設(shè)施不一,客觀上給過境車輛的駕駛員適應(yīng)交通環(huán)境帶來難度;道路建設(shè)方面缺乏有效的交通影響分析,缺乏足量配套的措施交通管理措施、停車設(shè)施等,非常容易產(chǎn)生交通安全隱患。我國道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度低于交通需求的發(fā)展速度,有的道路的設(shè)計要求與實(shí)際運(yùn)行狀況不協(xié)調(diào);道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù);道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒有和交通安全混為一體。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不協(xié)調(diào),所有這些都會影響到我國的道路交通安全。
二、道路交通安全管理措施分析
(一)環(huán)境及道路因素的安全管理
為了有效避免環(huán)境因素對交通安全產(chǎn)生不良影響,則可以采取以下管理措施。(1)提供信息。當(dāng)遇到冰雪天氣或大霧天氣應(yīng)及時信息,以便于車輛駕駛員調(diào)整出行計劃,避免因天氣原因引起交通事故。(2)交通控制??梢愿鶕?jù)道路環(huán)境的變化適當(dāng)調(diào)整或增加路面設(shè)施,例如設(shè)置交通警示牌或信號燈等;也可以通過對道路通行能力進(jìn)行調(diào)節(jié)或限制車輛通行等方法預(yù)防發(fā)生交通事故,例如在大雪天氣或暴雨天氣等,應(yīng)限制車輛通行。(3)可以采用一定的措施對路面進(jìn)行處理。例如在冰雪天氣可以將鹽或沙等撒到路面,以便防滑。此外,如出車時預(yù)計可能會遇到相對惡劣的行車環(huán)境,則應(yīng)做好出車任務(wù)審批工作,確保審批通過后才能出車。在道路因素管理方面,應(yīng)做好道路設(shè)計管理及路面建設(shè)管理工作。(1)在設(shè)計道路的過程中應(yīng)充分考慮行車的安全性與舒適度,例如可以采用縱曲線與平直線相互交錯的道路路線設(shè)計形式,以便有效改善道路的安全性。(2)在路面交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,可采用規(guī)范化的方法對交通標(biāo)志及信號燈進(jìn)行管理,從而為車輛的駕駛?cè)藛T提供更為舒適與安全的行車環(huán)境。(3)對于交通事故高發(fā)地段,除了進(jìn)行安全警示之外,還應(yīng)配置好交通安全保護(hù)設(shè)施。車輛駕駛?cè)藛T在道路上行車時,必須通過自身聽覺及視覺感知外界環(huán)境變化,因此完善特殊路段的基礎(chǔ)設(shè)施就可以讓駕駛?cè)藛T根據(jù)路面環(huán)境變化過濾路面信息,從而在通過特殊路段時調(diào)整駕駛方案及確保行車安全。
(二)人為因素的安全管理
由人為因素造成的交通事故所占的比例較大,所以為了能夠有效管理道路交通安全,則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人為因素方面的管理。(1)應(yīng)把好車輛駕駛?cè)藛T的從業(yè)或上崗資格關(guān),確保駕駛?cè)藛T的職業(yè)素養(yǎng)能夠得到根本上的提高,以便從源頭上扼制引起交通安全事故的高危因素。在駕駛?cè)藛T培訓(xùn)方面,筆者建議駕校應(yīng)主動完善自身管理方式,并根據(jù)車輛駕駛需要對相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。(2)要注意對車輛駕駛安全監(jiān)督及駕駛?cè)藛T安全教育工作進(jìn)行強(qiáng)化,從而不斷提高駕駛?cè)藛T的安全意識及行車技術(shù)。同時要定期審查駕駛?cè)藛T是否具備車輛駕駛資格,如不能通過審查,則禁止繼續(xù)駕駛車輛。(3)應(yīng)對駕駛?cè)藛T的具體情況進(jìn)行逐一摸底登記,并在此基礎(chǔ)上建立起安全管理檔案,從而確保安全管理人員能夠掌握車輛駕駛?cè)藛T的思想波動、身體狀況及興趣愛好等。此外,還應(yīng)按照“十八法”對駕駛?cè)藛T進(jìn)行動態(tài)管理,并在實(shí)施動態(tài)管理的過程中重點(diǎn)控制安全行駛過程,從而有效避免發(fā)生群死群傷等交通事故。(4)應(yīng)隨時掌控車輛的運(yùn)行情況,對于長途駕駛?cè)藛T一定要強(qiáng)化安全教育,在行車前告知駕駛?cè)藛T應(yīng)履行的義務(wù),避免發(fā)生酒駕行為,對于酒駕者應(yīng)加大處罰力度。
(三)車輛因素的安全管理
由于車輛與一般車輛存在著很大的不同,如對路面產(chǎn)生的荷載力較大等,在道路上行駛也更容易發(fā)生交通安全事故,對此在管理道路交通安全的過程中也應(yīng)注意強(qiáng)化車輛,尤其是車輛的管理。(1)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)控運(yùn)行車輛,并對車輛運(yùn)行成本進(jìn)行有效控制,避免車輛被盜。確保駕駛?cè)藛T在完成運(yùn)輸任務(wù)后能夠自覺將車輛?;剀囮?duì),以避免出現(xiàn)“公車私用”的情況。(2)要注意定期對車輛的性能進(jìn)行檢查。在檢查車輛的過程中不僅要依據(jù)國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)逐一審核車輛的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合運(yùn)營要求,同時還要重點(diǎn)對車輛的剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及制動系統(tǒng)進(jìn)行有效檢驗(yàn),以避免因車輛問題而導(dǎo)致交通事故。(3)如車輛需要在北方行駛,則冬季時應(yīng)注意將普通輪胎更換為具有防滑功能的輪胎,并將防滑鏈安裝在車輛當(dāng)中,從而避免因路面結(jié)冰而導(dǎo)致車輛不受控制。(4)合理設(shè)置車輛報廢制度。在審核車輛是否應(yīng)進(jìn)行報廢處理時,不但要觀察車輛內(nèi)觀、外觀保養(yǎng)情況,同時還應(yīng)重點(diǎn)審核車輛制動系統(tǒng)及發(fā)動機(jī)是否處于安全及穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。此外,要及時處理車輛車型或車身結(jié)構(gòu)等存在的缺陷,如車輛已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)的報廢期限,則應(yīng)嚴(yán)格遵守要求完成報廢工作,從而避免因車況不佳而污染環(huán)境或引起交通事故。
結(jié)語
綜上所述,道路交通安全管理對于道路通行能力的改善及交通運(yùn)輸水平的提高均具有重要作用。因此,在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)具體情況采用相應(yīng)的措施強(qiáng)化管理道路交通狀況,從而減少交通安全事故。
參考文獻(xiàn)
[1]張之勇.城市道路交通安全管理研究[D].西南交通大學(xué),2003.
今年交通形勢十分嚴(yán)峻主要是受國際金融危機(jī)影響,對眾多以出口加工等人員密集型的企業(yè)帶來了極大的沖擊。不少企業(yè)都紛紛裁員、甚至倒閉。今年外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)占全部外出務(wù)工人數(shù)的90%以上,形成了一個少見的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。給全國的農(nóng)村交通運(yùn)輸都帶來了巨大的壓力。近幾年農(nóng)村雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路,但由于受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件限制以及鄉(xiāng)村分布雜亂無章的影響,農(nóng)村客運(yùn)一般只能覆蓋國、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線的鄉(xiāng)村,還有許多村沒有正規(guī)客運(yùn)車輛可以到達(dá)。這就造成了部分農(nóng)民回家難、出行難。因此在廣大農(nóng)村,安全系數(shù)低、安全性能差、毫無安全保障的三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)等就成了農(nóng)民春節(jié)期間外出的主要交通工具。隨著氣溫降低,霧、雪等惡劣天氣增多,再加上農(nóng)村道路原有的交通安全隱患,農(nóng)村道路交通安全條件將會更加惡劣。這都給道路交通安全埋下了隱患。
農(nóng)村面臨的嚴(yán)重交通形式同時影響到了城市的交通狀況。由于一票難求、個別農(nóng)村路況極為令人擔(dān)憂。大量農(nóng)民工和外出行人被滯留在城市。加大了城市交通壓力,更有個別無視交通規(guī)則的人群給城市交通也帶來了極大的安全隱患。
針對新時期新問題,交警部門作為全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者,急人民之所急,想人民之所想,建議采取以下措施,預(yù)防和減少金融危機(jī)期間城市、農(nóng)村道路交通安全事故的發(fā)生,確保我市有一個安全、祥和、暢通的交通環(huán)境。
一是大隊(duì)開展以“拒絕超速超員、祝福平安返鄉(xiāng)”為主題,重點(diǎn)向廣大交通參與者宣傳超速、超員違法行為的危害。在大隊(duì)違法處理、事故處理等窗口部門以及各責(zé)任制單位交通安全宣傳欄中,張貼春運(yùn)宣傳掛圖,組織民警發(fā)放宣傳資料,開展交通安全提示,同時,積極與電信部門聯(lián)系,向經(jīng)過大隊(duì)轄區(qū)的客車駕駛員發(fā)送短信息,重點(diǎn)教育客運(yùn)駕駛?cè)撕蛷V大群眾拒絕超速、超員行駛,拒絕乘坐超速、超員車輛,拒絕乘坐安全隱患車輛。加強(qiáng)道路交通安全法制宣傳教育,增強(qiáng)廣大人民群眾交通安全意識和法治意識。充分利用大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會,開展形式多樣的交通法制宣傳教育。同時發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村派出所、村交通安全員的交通法制宣傳主力軍作用,使更多的人受到交通法制宣傳教育,吸取血的教訓(xùn)。最大程度的加強(qiáng)思想上的警惕性和行為上的自覺性,防患于未然。
二是擴(kuò)大春節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)對廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實(shí)解決農(nóng)民群眾在此期間出行難問題。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)安全的前提下,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛、開辟鄉(xiāng)村間客運(yùn)專線,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)對廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實(shí)解決農(nóng)民群眾回家難、出行難的問題。盡量緩解當(dāng)前緊張的交通狀況,不給個別“黑車”、“黑巴”有可乘之機(jī)。
三是從源頭上預(yù)防和減少道路交通違法行為,尤其是農(nóng)用車違法載人、酒后駕駛等突出問題,切實(shí)保證廣大人民群眾的人身安全。加大對城市、農(nóng)村道路的管控力度,嚴(yán)查各類道路交通違法行為。
四、是提高思想認(rèn)識,提前謀劃。結(jié)合當(dāng)前預(yù)防重特大事故百日行動的開展,充分認(rèn)識做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)交通安全工作的艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,提前做好全警的動員部署工作,大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,認(rèn)真分析轄區(qū)可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)交通安全工作方案。
五是強(qiáng)化信息互通,準(zhǔn)確掌握民工交通動向。大隊(duì)主動客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,建立起高效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,專門指派一名民警為聯(lián)系員,互通消息,實(shí)時掌握最新的客流量等動態(tài)信息,努力獲取深層次、預(yù)警性、突發(fā)性的信息,準(zhǔn)確掌握民工返鄉(xiāng)潮的新動向。召集客運(yùn)企業(yè)以及轄區(qū)信息員,根據(jù)收集到的客流量、交通流量等信息進(jìn)行科學(xué)分析,制定針對性強(qiáng)的管理措施。
六是加強(qiáng)路面管控力度。對通過轄區(qū)道路的7座以上公路營運(yùn)客車、危險化學(xué)品車輛逐車進(jìn)行檢查登記,并提醒注意行車安全。在分析研判往年交通事故發(fā)生特點(diǎn)、規(guī)律的基礎(chǔ)上,最大限度地將警力投入到重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段,切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)站的管控力度。依法從嚴(yán)查處客車超員、超速行駛、酒后駕駛、貨運(yùn)機(jī)動車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為,凈化道路交通安全環(huán)境。
七是加強(qiáng)惡劣天氣道路交通安全管理工作。大隊(duì)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間惡劣天氣道路交通安全管理工作,嚴(yán)防重特大道路交通事故發(fā)生。為了全力應(yīng)對雨霧雪等惡劣天氣嚴(yán)峻的交通安全形勢,大隊(duì)對重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位進(jìn)行了責(zé)任分工。根據(jù)本地實(shí)際情況,大隊(duì)做好了及時啟動惡劣天氣道路交通管理工作應(yīng)急行動預(yù)案的充分準(zhǔn)備工作,一旦遇有惡劣天氣迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,全力維護(hù)惡劣天氣下轄區(qū)道路交通安全暢通有序。
八是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,落實(shí)服務(wù)舉措。采取多種形式,向社會交通安全和路況信息,為群眾出行提供便利。并要求執(zhí)勤民警依法嚴(yán)格、文明、公正、理性、平和執(zhí)法,堅(jiān)決防止“三亂”行為。各安全檢查站配足警力,配備宣傳展板和便民服務(wù)箱,使每個執(zhí)勤點(diǎn)都成為交通安全的宣傳點(diǎn)、打擊車匪路霸的安全點(diǎn)、便民利民的服務(wù)點(diǎn)。如遇農(nóng)民工返鄉(xiāng)乘坐車輛發(fā)生輕微交通違法行為的,堅(jiān)持以批評教育為主,不罰款、扣分,糾正后及時放行。
保證交通部門的各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處,就需要政府相關(guān)部門的支持。
1.政府加強(qiáng)城市道路交通安全設(shè)施的建設(shè)、管理,發(fā)揮交通安全設(shè)施的功能,保障交通安全與暢通。
對于城市道路交通安全設(shè)施包括城市道路范圍內(nèi)的交通指揮信號系統(tǒng),交通閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),交通通訊系統(tǒng),道路交通標(biāo)志、標(biāo)線,交通隔離物,交通護(hù)欄,導(dǎo)向柱以及交通指揮崗臺、交通崗?fù)さ扰c城市道路交通安全及其管理有關(guān)的輔助設(shè)施。都要保證時時刻刻正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。避免可能出現(xiàn)的突發(fā)通事件。
2.為各個部門明確其相關(guān)的職責(zé)。從交通設(shè)施的運(yùn)行、建設(shè)到道路的路況保養(yǎng)、維護(hù)等相關(guān)工作,都要有明確的責(zé)任部門。保證不出現(xiàn)“踢足球”的不負(fù)責(zé)、亂推脫的情況出現(xiàn)。
3.任何單位和個人都應(yīng)愛護(hù)城市道路交通安全設(shè)施,交通工作要時時刻刻不放松。嚴(yán)抓嚴(yán)管,并對損害城市道路交通安全設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉、懲罰和控告。對維護(hù)和保護(hù)城市道路交通安全設(shè)施做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。要重獎重罰,加強(qiáng)交通工作重要性的宣傳。
4.城市規(guī)劃對一個城市的交通狀況有著至關(guān)重要的影響。城市交通規(guī)劃應(yīng)由市政府主管部門組織編制,經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,報市人民政府批準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路,應(yīng)按照城市交通規(guī)劃的需要,確保城市道路交通安全設(shè)施與城市道路同步設(shè)計,同步施工,同時竣工使用。城市道路交通安全設(shè)施設(shè)計方案的會審須有公安交通管理部門參與;城市道路交通安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收,應(yīng)有公安交通管理部門參加。
做好道路交通安全工作是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。一個地區(qū)的交通安全工作搞好了,人們的出行環(huán)境改善了,交通事故減少了,投資環(huán)境就會相應(yīng)變好,經(jīng)濟(jì)也會很快發(fā)展起來。如果特大或惡通事故頻頻發(fā)生,交通事故死亡人數(shù)居高不下,人民群眾對出行沒有安全感,那就談不上構(gòu)建和諧社會。
執(zhí)法檢查報告
根據(jù)市人大常委會的通知要求,今年4月,區(qū)人大常委會組成執(zhí)法檢查組,對全區(qū)貫徹實(shí)施《道路交通安全法》情況開展了執(zhí)法檢查,現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下:
一、區(qū)《道路交通安全法》貫徹實(shí)施基本情況
(一)相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管體系初步形成。
區(qū)政府高度重視《道路交通安全法》的貫徹實(shí)施,分別成立了道路安全委員會和交通安全委員會,一一明確責(zé)任分工,道路交通安全主體責(zé)任得到落實(shí)。加強(qiáng)城區(qū)外尤其是農(nóng)村道路交通安全管理,完善道路交通安全工作制度、道路交通事故隱患排查上報和整改機(jī)制。相關(guān)部門各司其職抓好道路交通安全日常監(jiān)督管理和整治,推動了道路交通“大安全”工作格局的形成。
(二)大力構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)絡(luò),營造交通安全良好氛圍。
交警二大隊(duì)堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動,利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、窗口單位、路面宣傳等陣地多種形式開展道路交通安全宣傳教育活動。交通、安監(jiān)、教育等相關(guān)部門結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),通過培訓(xùn)班、座談會、內(nèi)部工作QQ群、手機(jī)報、開展專項(xiàng)行動、平安工地建設(shè)等方式方法不斷開展交通安全知識宣傳,廣大群眾的自覺守法意識和安全出行意識得到提升。同時重視對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),開展專項(xiàng)教育和大練兵活動,改進(jìn)工作作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升綜合執(zhí)法素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為安全出行保駕護(hù)航。
推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全建設(shè),推動公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。三年來共實(shí)施生命防護(hù)工程153.59公里,投入資金2736.14萬元;路面大中修10.97公里,投入資金697.93萬元;危橋改造12座。大力排查治理安全隱患,在重要路段加設(shè)減速帶,強(qiáng)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安全隱患路段逐步減少,安全通行能力逐步提高。共投入資金5925萬元,其中公路安保工程1490萬元,主要用于農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè);道路水毀修復(fù)工程2016萬元,主要用于農(nóng)村公路、G107繞城線道路修復(fù);危橋改造維修工程2419萬元,主要用于渡頭橋、茅坪橋、吳山橋、梨園橋、瓷廠橋、花橋、群英橋、大律橋、年溪沖橋、潮田橋、下塘橋等維修改造。
(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)治理交通安全隱患。
堅(jiān)持集中整治與常態(tài)治理相結(jié)合、源頭管控與路面整治相結(jié)合、嚴(yán)格懲戒與綜合治理相結(jié)合,針對影響交通安全的方向性、苗頭性問題,綜合施策、攻堅(jiān)克難。開展“最嚴(yán)城市管理和交通秩序整治”、“危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全隱患統(tǒng)一行動”、“酒駕”、“
限摩規(guī)電”、“限貨治超”、“農(nóng)村道路交通違法行為專項(xiàng)整治”、“營轉(zhuǎn)非大型客車整治”、“百日會戰(zhàn)”春運(yùn)突出交通違法行為集中整治等專項(xiàng)整治行動共計400余次,嚴(yán)厲查處了一大批嚴(yán)重交通違法行為。
二、存在的主要問題
(一)全民道路交通安全意識有待提升。
機(jī)動車駕駛?cè)舜嬖跔幍缽?qiáng)行、隨意加塞、違法停車、不禮讓斑馬線等現(xiàn)象。非機(jī)動車存在闖紅燈、走機(jī)動車道、逆向行駛等現(xiàn)象。行人闖紅燈、亂穿行等行為更是經(jīng)常發(fā)生??瓦\(yùn)大巴不進(jìn)客運(yùn)站、在城區(qū)非法???,占道經(jīng)營、違章停車、隨意???、調(diào)頭、搶道行駛等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在,電動車等非機(jī)動車違規(guī)載人,摩托車、殘疾車等非法營運(yùn)屢禁不止,行人過公路不走斑馬線、闖紅燈等不良現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村道路交通安全管理“兩站兩員”落實(shí)不夠,摩托車載人超速現(xiàn)象普遍,農(nóng)機(jī)設(shè)備非法載人、面包車非法營運(yùn)時有發(fā)生。少數(shù)交通參與者在面對公安交警的嚴(yán)格管理時,有強(qiáng)烈的抵觸情緒,甚至謾罵、惡意投訴、攻擊執(zhí)勤交警。
(二)交通安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
公安交警、相關(guān)職能部門缺少信息溝通和聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制,執(zhí)法管理缺乏合力,相關(guān)的安全管理措施不能完全落實(shí)到位。如教育局的校車管理平臺無法與交警執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺對接,當(dāng)教育部門監(jiān)測到有校車超載等違法行為時,卻無法交交警部門處理。農(nóng)用車上戶在農(nóng)機(jī)部門,當(dāng)農(nóng)用車使用存在違法行為時,交警部門也無法處理。如郴州城鄉(xiāng)結(jié)合部大量的農(nóng)用改裝車拖鋼筋就存在嚴(yán)重安全隱患,但沒有監(jiān)管主體。二是綠化管理不到位。如郴州大道很多路段綠化帶樹木太高,很多路牌標(biāo)識被遮擋,行人、駕駛員視線都受阻,經(jīng)常出車禍。類似現(xiàn)象在夏蓉高速路口、107國道繞城線都存在。三是仰天湖大景區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠,不適合大型客車上路,但卻經(jīng)常有旅行社大型旅游巴士不聽從交通、旅游、安監(jiān)等部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的勸阻,將車開上去。四是車輛源頭管理不足。由于廣東嚴(yán)格管控物流運(yùn)輸車輛,義捷物流、湘粵運(yùn)輸?shù)榷嗉椅锪鞴緹o法在廣東注冊,于是轉(zhuǎn)到我區(qū)注冊,車輛營運(yùn)卻在廣東,導(dǎo)致無法監(jiān)管,這一類車輛數(shù)量較大。
(三)道路交通安全設(shè)施滯后。
城區(qū)交通路網(wǎng)功能建設(shè)跟不上發(fā)展的需要,交通擁堵問題日趨嚴(yán)重,社會關(guān)注度高。城區(qū)公共停車場建設(shè)速度慢,部分開發(fā)的商品房未配套建設(shè)地下停車場,建有停車場的商品房沒有合理對外開放。由于市政工程沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,經(jīng)常開挖街道,造成道路多處破損,路面質(zhì)量嚴(yán)重下降,存在很大安全隱患。西南山區(qū)鄉(xiāng)村公路等級不高,設(shè)計也多是依山而修,安全隱患大。有的鄉(xiāng)村道路危險路段未設(shè)立警示標(biāo)牌,缺乏標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、球面鏡及減速帶、防撞墩等安全防護(hù)設(shè)施。
(四)警力不足導(dǎo)致執(zhí)法難以到位。
一是正式警察少、難以適應(yīng)工作需要。交警三大隊(duì)現(xiàn)有正式警察20余名,負(fù)責(zé)北湖區(qū)2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)9個街道的道路交通安全管理,面積大、人員少,即使加上運(yùn)管、城管、教育等部門的力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要,漏管失控現(xiàn)象還不同程度存在,交通管理不能全覆蓋。二是執(zhí)勤執(zhí)法車輛不足。車改后各個單位公務(wù)用車都非常有限,且多數(shù)車輛已嚴(yán)重老化難以適應(yīng)日常工作需求。三是一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的交通事故后續(xù)處置工作難度大。特別是涉事司機(jī)和車輛沒有購買保險的,對善后處置帶來很大隱患,出現(xiàn)家屬無休止上訪鬧訪等事件。
三、意見和建議
(一)加大宣傳教育,增強(qiáng)安全意識。
各相關(guān)部門要經(jīng)常組織開展道路交通安全方面的群眾性宣教活動,擴(kuò)大宣傳教育的深度和廣度,不斷增強(qiáng)群眾“交通法治”意識,規(guī)范自身交通行為,安全文明出行。要把司機(jī)駕駛員和學(xué)生作為普法教育的重點(diǎn),加強(qiáng)對學(xué)生的交通安全法律法規(guī)及相關(guān)知識的普及,提高中小學(xué)生的安全出行意識;依法公開曝光處置交通違法行為,通過嚴(yán)格執(zhí)法讓群眾和駕駛?cè)藛T對《道路交通安全法》心存敬畏,自覺維護(hù)道路交通秩序。
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),忠誠履行職責(zé)。
要全面落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,地方政府屬地監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。制定出臺交通安全責(zé)任清單,準(zhǔn)確劃分職責(zé)邊界,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立對道路運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)合督查和約談制度,定期考核內(nèi)部安全管理制度執(zhí)行情況,著力推動企業(yè)交通安全主體責(zé)任落實(shí),按照履職負(fù)責(zé)、失職追責(zé)的要求,嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。加大城區(qū)道路的養(yǎng)管力度,開展安全隱患排查,對損毀和出現(xiàn)故障的標(biāo)志等相關(guān)設(shè)施及時進(jìn)行維護(hù),消除道路安全隱患。加快推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè),抓實(shí)“兩站兩員”,不斷改善農(nóng)村道路通行條件。
(三)堅(jiān)持管治并重,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
建立并完善道路交通安全管理工作聯(lián)席會議制度,定期分析研判道路交通安全形勢,共同治理交通安全隱患;推行由公安交警牽頭相關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,整合執(zhí)法力量,有計劃地組織開展各類交通安全專項(xiàng)整治活動。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛管理,嚴(yán)格實(shí)行車輛、駕駛?cè)说亩ㄆ跈z測和審驗(yàn)。推動加強(qiáng)公共停車場規(guī)劃建設(shè),增加停車資源。繼續(xù)抓好運(yùn)輸企業(yè)的排查整治,對逾期未檢、存在安全隱患的車輛要依法公開曝光。對注冊在本地運(yùn)營在外地,對本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小的運(yùn)輸類企業(yè)建議逐步清除出去。
一、道路交通安全現(xiàn)狀
2007年全國發(fā)生道路交通事故327209起。造成81649人死亡、380442人受傷,直接財產(chǎn)損失12億元,分別比2006年下降13.6%、8.7%、11.8%和19.5%;2006年福建省共發(fā)生交通事故21922起,死亡3871人,受傷25094人。分別占全國的5.79%,4.33%,5.82%,根據(jù)福建省1990年―2006年道路交通的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。繪制事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失(萬元)統(tǒng)計圖,如圖1、圖2所示。
從圖1可以看出,從1990年到2006年,福建省道路交通發(fā)生事故的總起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)的數(shù)值整體上呈現(xiàn)出一種上升的趨勢。在1999年至2006年之間事故的總起數(shù)、受傷人數(shù)出現(xiàn)了明顯的波動,而死亡人數(shù)呈上升的趨勢。其中一個重要因素就是機(jī)動車數(shù)量的增加:1990年福建省機(jī)動車保有量為512455輛。而到2006年機(jī)動車z的保有量為5030349輛。根據(jù)機(jī)動車保有量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪出萬車事故起數(shù)、萬車死亡人數(shù)、萬車受傷人數(shù)圖,如圖2所示。
從圖2中我們可以看出,萬車事故起數(shù)、萬車死亡人數(shù)和萬車受傷人數(shù)并不是呈上升的趨勢。而是在波動中有所下降。萬車死亡人數(shù)從1990年至2006年一直下降。萬車亭故起數(shù)、萬車受傷人數(shù)和萬車經(jīng)濟(jì)損失分別在1997年和2001年出現(xiàn)峰值,從2001年至2006年顯著下降。數(shù)據(jù)波動體現(xiàn)了道路交通安全運(yùn)行過程中人、車、路以及對三者的監(jiān)督、管理系統(tǒng)之間的匹配出現(xiàn)時好時壞的狀況。
二、道路交通事故特征分析
2.1 事故原因分析
道路交通事故的事故原因按照事故責(zé)任可分為意外、機(jī)動車駕駛?cè)?、非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人和乘車人、道路及其他六大類。意外是指自然?zāi)害、機(jī)械故障、爆胎等意外事件。2006年福建省共發(fā)生交通事故21922起,死亡3871人,受傷25094人,按主要原因進(jìn)行統(tǒng)計,如表1所示。
表1中的統(tǒng)計數(shù)表明,道路交通事故的主要原因仍然是人的因素,包括機(jī)動車駕駛?cè)?,非機(jī)動車駕駛?cè)?,行人和乘車人等。由于人的因素?dǎo)致的事故次數(shù)占事故總次數(shù)的97.37%,導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的95.59%,導(dǎo)致的受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)的97.62%。因此,人是道路交通事故控制的主要對象。
駕駛?cè)耸菣C(jī)動車的操控者,其本身的安全意識、對生命本身的認(rèn)知深度,直接影響著駕駛行為。由表1可以看出,機(jī)動車駕駛?cè)说脑蛞l(fā)的交通事故在總事故中占有很大比重,在四項(xiàng)分析指標(biāo)中所占的比例分別為92.47%、92.56%、92.89%和95.48%。機(jī)動車駕駛?cè)艘l(fā)的事故統(tǒng)計如表2所示。
從表2中可以看出。由于駕駛?cè)藛T違章駕駛機(jī)動車輛是引發(fā)事故的主要原因。違章駕駛主要包括酒后駕車、違章超車、違章掉頭、違章占道行使、違章載人、違反交通信號等共22類。由于駕駛技術(shù)/操作不當(dāng)引起的事故僅占12.91%。違章駕駛和駕駛有問題的機(jī)動車都是機(jī)動車駕駛?cè)藢κ鹿实漠a(chǎn)生和安全生產(chǎn)認(rèn)識上的不足所導(dǎo)致的。
2.2 事故發(fā)生時間分析
在時間序列上,道路交通運(yùn)輸?shù)氖鹿拾l(fā)生是變化的。圖3和圖4分別顯示了2006年福建省道路交通月平均事故和一天中每小時的事故變化趨勢。
從圖3中可以看出,事故次數(shù)和受傷人數(shù)1、2、10月份較其他月份明顯增加,呈“鞍型”分布,即年末年初月份事故和受傷人數(shù)較多。中間月份事故相對較少。死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失變化規(guī)律不明顯。隨機(jī)性較大。
圖4統(tǒng)計曲線表明,從7-8點(diǎn)鐘到20-21點(diǎn)鐘道路運(yùn)輸事故發(fā)生次數(shù)和受傷人數(shù)呈上升趨勢,在20-21點(diǎn)鐘達(dá)到最高峰。此后開始下降。死亡人數(shù)在19-20點(diǎn)這一時間段出現(xiàn)顯著峰值。也是在20點(diǎn)鐘達(dá)到最大值。
2.3事故發(fā)生地分析
車行使區(qū)域的地勢、地形是車運(yùn)行的大環(huán)境。根據(jù)地形把車經(jīng)過的地區(qū)分為平原、丘陵和山區(qū)。圖5是2006年福建省道路交通事故發(fā)生在這三類地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
圖5 2006年建省道路交通事故發(fā)生地區(qū)統(tǒng)計圖
根據(jù)圖5中的數(shù)據(jù)對比。我們可以看出在平原地區(qū)發(fā)生的道路交通事故最多;在丘陵地區(qū)死亡人數(shù)最多,經(jīng)濟(jì)損失最大。路是車運(yùn)行的主體環(huán)境,路況得好壞直接影響著車的運(yùn)行安全。我國將道路分為城市道路和公路。城市道路又分為快速路,城市主干路城市次干路及其以下道路;公路分為告訴公路,一級公路,二級公路,三級公路和四級以及等外公路。2006年福建省在各種道路上交通事故統(tǒng)計分布如圖6所示。
圖6中各種道路按照四個指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果表明,在二、三級公路和主干路上交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)最多。居前三位。在高速公路上發(fā)生交通事故的經(jīng)濟(jì)損失最大。
三、道路交通安全的對策和建議
3.1基本思路
(1)對策以效能為原則。安全問題的嚴(yán)峻性與資源的有限性,決定了我們必須以效能為原則來指導(dǎo)我們的對策選擇。堅(jiān)持以效能為原則,就是要提高道路交通安全管理措施的有效性和科學(xué)性,這就要求我們做到全面系統(tǒng)分析和重點(diǎn)選擇相結(jié)合。全面分析引發(fā)交通事故的因素,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況有針對性的尋求可能的對策。
(2)管理方式以預(yù)防為主的原則。我國道路交通安全生產(chǎn)管理具有事后處理為主。事前預(yù)防為輔的特點(diǎn),而且以糾正行為為主要管理手段。數(shù)據(jù)表明。這種交通安全管理方式?jīng)]有有效的遏制交通事故的上升趨勢。因此,必須根據(jù)道路交通安全的內(nèi)在規(guī)律予以調(diào)整,即在道路交通管理中切實(shí)落實(shí)以預(yù)防為主的原則
(3)管理體制以公共管理為主。道路交通安全管理在本質(zhì)是一項(xiàng)綜合管理。要求國家立法,部門分工合理,政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
3.2 保障道路交通安全的措施
(1)加強(qiáng)人的管理,尤其是駕駛員的管理
駕駛員是道路交通管理系統(tǒng)人,車,道路環(huán)境三要素中對交通安全影響最大的因素。因此,強(qiáng)化駕駛員管理,應(yīng)放在道理交通安全生產(chǎn)對策的首要位置,建議采取以下措施加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的管理。
A、加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)和教育,包括兩個方面:一是加強(qiáng)道路交通安全相關(guān)的法律法規(guī)的教育,使其深刻認(rèn)識到違章駕駛的嚴(yán)重后果;二是加強(qiáng)駕駛技術(shù)的培訓(xùn),從而減少馬路殺手。
B、加強(qiáng)運(yùn)行過程的監(jiān)管。省能心理是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個重要方面。違章就是為了省能。加強(qiáng)運(yùn)行過程的監(jiān)管,從道路、機(jī)車等硬件措施和管理方式上從而減少駕駛?cè)藛T省能的機(jī)會和可能性。加大監(jiān)管力度的時間段主要是一年中的1、2月份和7―12月份;一天中7-24點(diǎn)。尤其是18-21點(diǎn)。監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)這一特點(diǎn)安排好監(jiān)管人員。
C、加大懲處力度,即增加駕駛?cè)藛T違章的成本。
(2)加強(qiáng)二、三級公路、主干路和高速公路的建設(shè)與管理道路的建設(shè)與管理主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是道路的基礎(chǔ)建設(shè),既要為車提供一個良好的運(yùn)行環(huán)境;二是道路的安全建設(shè),包括安全標(biāo)識、監(jiān)控系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等的建設(shè)。建設(shè)和管理的主要對象就是二、三級公路、主干路和高速公路。要加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的管理力度,把警力由城鎮(zhèn)推向路面。提高對路面交通的控制和監(jiān)管能力。
(3)加強(qiáng)機(jī)動車的日常維護(hù)
隨著運(yùn)行時間的增加。機(jī)動車的磨損也會加重。日常的有效維護(hù)是保障機(jī)動車安全運(yùn)行的重要手段。加強(qiáng)日常維護(hù)的重點(diǎn)就是要求運(yùn)輸企業(yè)建立起完善的機(jī)動車檢修保養(yǎng)制度,并保障其落到實(shí)處。
一、我國道路交通安全行政強(qiáng)制措施形成過程
交通安全管理強(qiáng)制措施1955年公布的《城市交通規(guī)則》對交通違法行為視情節(jié)輕重規(guī)定了批評教育、給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰的行政處罰措施,當(dāng)時并未形成行政強(qiáng)制的概念,1988年8月1日起施行的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》直接對交通違法行為規(guī)定了處罰措施,也沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。2003年頒布并于2004年5月1日實(shí)施生效的《中華人民共和國道路交通安全法》開始做出了行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。之后國務(wù)院出臺的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》(簡稱“道路交通安全法實(shí)施條例”),在廢止1988年《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的同時,也有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。公安部2004年4月30日通過了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第69號)和《交通事故處理程序規(guī)定》(公安部令第70號),以部門規(guī)章的形式對《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》做出了細(xì)化執(zhí)行的規(guī)定,后被2008年公安部頒布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部令第104號)和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第105號)分別修改代替。目前我國交通安全管理領(lǐng)域?qū)嵤┥У姆煞ㄒ?guī)有:《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部令第104號)和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第105號)。從法律位階來看《道路交通安全法》屬于法律,《道路交通安全法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī),《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》屬于部門規(guī)章。
二、道路交通安全行政強(qiáng)制措施的主要類型
目前,規(guī)定交通管理領(lǐng)域的主要強(qiáng)制手段的法律規(guī)章有:《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部104號令)、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部105號令)。其中《道路交通安全法》規(guī)定了:交通管制(第四十條)、扣留機(jī)動車駕駛證(第二十四、一百一十條)、扣留車輛(第七十二、八十九、九十二、九十五、九十六、九十八條)、拖移機(jī)動車(第九十三條)、保護(hù)性約束(第九十一條)、收繳物品(第九十六、九十七、一百條)等行政強(qiáng)制措施,以及恢復(fù)原狀(第一百零四條)、排除妨礙(第一百零六條)、加處罰款(滯納金,第一百零九條)等行政強(qiáng)制執(zhí)行。《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定了:強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(第八十九條)、拖移機(jī)動車(第一百零四條)、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量(第一百零五條)。《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部104號令)規(guī)定了:強(qiáng)制撤離(第十六條)、扣留車輛(第二十八、三十四條)、扣押物品(第二十九條)?!兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》(公安部105號令)規(guī)定了:扣留車輛(第二十五條)、扣留機(jī)動車駕駛證(第二十九條)、拖移機(jī)動車(第三十一條)、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量(第三十三條)、保護(hù)性約束(第三十三條)、收繳物品(第三十五、三十六、三十七條)、強(qiáng)制排除妨礙(第三十八條)、消除違法狀態(tài)(第二十七條)、滯納金(第五十二條)。
三、現(xiàn)行道路交通安全行政強(qiáng)制措施屬性分析
(一)屬于行政強(qiáng)制措施行為1.保護(hù)性約束。《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》都對保護(hù)性約束進(jìn)行了規(guī)定,《道路交通安全法》第九十一條和《治安管理處罰法》第十五條分別規(guī)定對于醉酒的人可以采取約束性保護(hù),直至酒醒。約束性保護(hù)是一種強(qiáng)制措施,因?yàn)樗槍Φ氖亲砭普叩淖杂桑砭普唠m然會意識模糊,如果認(rèn)為醉酒者沒有自由意志,那么其在醉酒狀態(tài)下實(shí)施的行為就不具有可非難性,也就是醉酒者會因?yàn)闆]有自由意志而不負(fù)法律責(zé)任,這顯然是不正確的,《刑法》規(guī)定醉酒者犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任,《治安管理處罰法》也規(guī)定醉酒者違法要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這也就是法律對醉酒者自由的肯定。因此保護(hù)性約束是針對的醉酒者人身自由的限制,屬于《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“限制公民人身自由”的強(qiáng)制措施。2.扣留機(jī)動車駕駛證??哿魴C(jī)動車駕駛證是在行政強(qiáng)制法里沒有規(guī)定的一種方式,但它具有強(qiáng)制性。首先,扣留機(jī)動車駕駛證針對的不是相對人的人身自由,也不是相對人的財產(chǎn);其次,機(jī)動車駕駛證的價值在于它代表了一種許可資格,對機(jī)動車駕駛證的扣留是對相對人資格的限制。在駕駛證被扣留期間是不允許駕駛機(jī)動車的,對駕駛證的扣留是交通管理領(lǐng)域一種特有的行政強(qiáng)制措施。在相對人的違法行為被交通管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)到作出行政處罰決定有一段時間差,在這段時間內(nèi)應(yīng)該對相對人的駕駛許可作出一定限制,因此對駕駛證的扣留在交通管理領(lǐng)域就顯得不可或缺。扣留駕駛證并不是行政處罰,和暫扣駕駛證有根本區(qū)別。暫扣駕駛證是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰方式,扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施,扣留只是單純的將相對人的駕駛證留置,是否處罰要到作出行政處罰決定才可以確定,即扣留駕駛證件的不一定會受到暫扣或者吊銷駕駛證件的處罰,扣留只是對相對人的權(quán)利進(jìn)行了限制,并沒有使其權(quán)利受到減損或者消滅。因此,扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施,扣留駕駛證件由《道路交通安全法》規(guī)定,符合《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)將扣留駕駛證件認(rèn)為是《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。3.扣留車輛。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制的種類包括扣押財物??哿糗囕v是扣押財物的一種具體方式,所以,扣留車輛屬于扣押財物的強(qiáng)制措施。(二)不是行政強(qiáng)制措施的行政措施1.交通管制。《人民警察法》第十五條規(guī)定,縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān),為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為,可以在一定的區(qū)域和時間,限制人員、車輛的通行或者停留,必要時可以實(shí)行交通管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定,可以采取相應(yīng)的交通管制措施?!兜缆方煌ò踩ā返谒氖畻l規(guī)定,遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形,采取其他措施難以保證交通安全時,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。交通管制是否屬于行政強(qiáng)制措施以及交通管制的屬性有待進(jìn)一步討論,但有的交通管制是由《警察法》和《道路交通安全法》設(shè)定的,即使交通管制屬于行政強(qiáng)制措施,它的設(shè)定也是符合《行政強(qiáng)制法》的,因此交通管制的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》精神。《道路交通安全法》、《人民警察法》分別規(guī)定了交通管制措施,不難看出交通管制有以下特點(diǎn):首先,交通管制針對的是某一區(qū)域,不是某一具體的行政相對人,“在行為對象上,如果一個行政行為是針對特定的對象作出的,就是具體行政行為,如果一種行為是針對不確定對象作出的,那么它是抽象行政行為”[2],因此交通管制不是具體行政行為;其次,交通管制的約束力是“往后性約束”,即在開始交通管制的一段時間內(nèi)實(shí)施,“如果一個行政行為是適用以前的事項(xiàng),它便是具體行政行為,如果一種行政行為是適用往后的事項(xiàng),那它便是抽象行政行為”[2]P40;最后,“在行為的適用次數(shù)上,如果一種行政行為只適用一次,那么它就是具體的,如果一種行政行為可以反復(fù)適用,那它便是抽象的”[2]P40,顯然交通管制是反復(fù)適用的,因?yàn)橹灰煌ü苤频男袨椴煌V?,對于指定區(qū)域交通管制可以反復(fù)適用于通過該區(qū)域的所有車輛或者行人。交通管制顯然不是行政強(qiáng)制措施,行政強(qiáng)制首先是一種具體行政行為,交通管制不具備具體行政行為的特征,更不可能是行政強(qiáng)制措施。根據(jù)交通管制的特點(diǎn),交通管制更應(yīng)該被認(rèn)定為一種抽象行政行為。2.強(qiáng)制撤離現(xiàn)場。不是行政強(qiáng)制措施也不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制撤離描述的是一種結(jié)果,而不是方式,換句話說就是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場是要達(dá)到撤離現(xiàn)場的結(jié)果,至于方式并不是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場關(guān)心的,公安交通管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況采取法律規(guī)定的措施使相對人離開現(xiàn)場,可以是拖移機(jī)動車,也可以是代駕,還可以是扣留車輛。根據(jù)不同的強(qiáng)制撤離方式強(qiáng)制撤離現(xiàn)場就有了不同的性質(zhì)。因此,強(qiáng)制撤離現(xiàn)場只是一種對結(jié)果目的的描述,既不是強(qiáng)制措施也不是強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)制撤離不屬于行政強(qiáng)制,所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的范圍,不存在是否符合《行政強(qiáng)制法》的情況,只是強(qiáng)制撤離的手段根據(jù)其具體屬性會受到《行政強(qiáng)制法》的約束。3.從現(xiàn)行法律規(guī)定角度來看,收繳并非行政處罰措施,也非行政強(qiáng)制措施。從字面理解收繳是對非法物品的占有的剝奪,更接近于行政強(qiáng)制措施,但從法律后果看,“收繳是一種處分,它與查封、扣押等限權(quán)不同,它不僅僅限制對象物的使用權(quán),而是剝奪其所有權(quán),對行政管理相對人的利益影響是一樣的[3]。”因此,將收繳物品理解為一種行政處罰的執(zhí)行措施更為合理、恰當(dāng)。(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施1.拖移機(jī)動車。拖移車輛是強(qiáng)行將車輛由一地移動至另一地。是針對相對人拒不履行移車義務(wù)或者當(dāng)事人不在現(xiàn)場的情形,是“采取一定的強(qiáng)制措施,迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)”[4]的行為,應(yīng)該認(rèn)為是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.恢復(fù)原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金以及排除妨礙、恢復(fù)原狀,因此該三種措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。(四)行政程序中的調(diào)查措施檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量。檢測體內(nèi)酒精或國家管制的、品含量是一種行政證據(jù)調(diào)查行為,檢測體內(nèi)酒精或藥品含量其目的是得到一個參考量,為后續(xù)的行政行為提供依據(jù),既不是對人身自由的限制,也不是對財產(chǎn)的限制,檢測不是行政強(qiáng)制措施。因?yàn)閺?qiáng)制檢測不是強(qiáng)制措施,所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的行政手段,《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施生效對其也沒有影響。
四、道路交通安全行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制法的銜接
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