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在新形勢(shì)下,縣級(jí)煙草企業(yè)盡管不再是一級(jí)企業(yè)法人,但所肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的基本職能沒有改變??h級(jí)煙草企業(yè)是國(guó)家專賣法規(guī)、政策的執(zhí)法主體,是國(guó)家稅利實(shí)現(xiàn)的主要力量,是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”煙草經(jīng)濟(jì)的重要支撐,是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。如何加強(qiáng)煙草企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),提高企業(yè)綜合素質(zhì),對(duì)于保證煙草經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,應(yīng)該成為縣級(jí)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的重要課題。
縣級(jí)煙草企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
1、是企業(yè)普遍重視員工思想道德素質(zhì)教育,整體綜合素質(zhì)有了顯著提高。
近年來,隨著煙草體制的改革,縣級(jí)局在上級(jí)煙草主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)各個(gè)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),廣泛開展了多種載體如“創(chuàng)優(yōu)評(píng)差”、“兩個(gè)至上”煙草行業(yè)共同價(jià)值觀大討論、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等一系列主題實(shí)踐活動(dòng),極大地促進(jìn)了員工思想道德素質(zhì)的進(jìn)步,企業(yè)精神面貌有了顯著的變化,相繼涌現(xiàn)出一大批模范黨員干部和先進(jìn)員工,不少縣級(jí)局榮獲市、縣級(jí)文明單位、文明標(biāo)兵單位,青年文明號(hào)標(biāo)兵單位等稱號(hào)。
2、是業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)廣泛開展,員工初步能夠適應(yīng)本職工作的一般需要。
按照業(yè)務(wù)分工,企業(yè)內(nèi)部普遍建立了崗位業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)制度,開展了必要的業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、競(jìng)賽、測(cè)試、知識(shí)演講、實(shí)地訓(xùn)練等活動(dòng),使員工普遍能夠掌握崗位業(yè)務(wù)技能知識(shí),可以應(yīng)對(duì)一般工作的需要,基本上能夠完成自己本職工作任務(wù),這是應(yīng)該肯定的主流。
3、是員工自覺嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)起到了助推效應(yīng)。
這些年來,國(guó)家局組織大批力量,針對(duì)縣級(jí)企業(yè)的實(shí)際需要,深入調(diào)研,區(qū)分不同職能、不同崗位研究制定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),形成了較全面的管理規(guī)范體系。通過縣級(jí)局的貫徹落實(shí),嚴(yán)格要求,逐步使規(guī)范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準(zhǔn)則,無疑對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
4、是建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、督察體制,待遇與業(yè)績(jī)相聯(lián)系的薪酬激勵(lì)機(jī)制初步推開。
縣級(jí)煙草企業(yè)在市局的指導(dǎo)下,按照有關(guān)要求,已經(jīng)建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、督察機(jī)制,盡管還在探索完善過程之中,但畢竟顯示了一定程度上待遇與業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)意向,為勞動(dòng)用工制度改革奠定了思想基礎(chǔ)。
人才隊(duì)伍建設(shè)上存在的主要問題
當(dāng)前,縣級(jí)煙草企業(yè)通過科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的錘煉,無論從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)觀察,還是復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn),深感人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢(shì)要求,已經(jīng)成為制約煙草經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要因素。
1、認(rèn)識(shí)浮淺,綜合素質(zhì)教育處于低水平運(yùn)作。
縣級(jí)煙草企業(yè)在抓人才隊(duì)伍建設(shè)工作方面并沒有少做工作,但是從本質(zhì)上來分析,多數(shù)屬于一種臨時(shí)需要的短期行為,或應(yīng)景某種政治形勢(shì),或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,確失必要的有針對(duì)性的系統(tǒng)深化教育,不能夠正確處理業(yè)務(wù)與思想道德教育的相互關(guān)系,普遍重業(yè)務(wù)而輕思想道德教育,其從事的教育活動(dòng)只能是低水平的運(yùn)作,因而收效微薄。
2、培訓(xùn)機(jī)制陳舊,難以適應(yīng)新時(shí)期煙草企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。
目前縣級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法,歷史的原因?qū)е屡嘤?xùn)機(jī)制陳舊老化。具體表現(xiàn)在:培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)層次及相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn);培訓(xùn)手段及條件相對(duì)落后;培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃沒落實(shí);培訓(xùn)結(jié)果與業(yè)務(wù)技能考核、等級(jí)待遇相脫鉤;培訓(xùn)體系沒有形成,培訓(xùn)師資缺失;培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單粗放,缺乏吸引力等等。
3、后備人才匱乏,嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁。
分析縣級(jí)煙草企業(yè)人才隊(duì)伍的整體形勢(shì),可以得出這樣的結(jié)論,由于人才逆向流動(dòng),加之一些業(yè)務(wù)骨干職工逐步到令離崗,現(xiàn)有員工中綜合素質(zhì)較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業(yè)搞文字綜合工作、有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)中層管理人才、專業(yè)技能骨干奇缺,從事專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的人才更是風(fēng)毛麟角。面臨當(dāng)前這樣的人才困境,隨著時(shí)間的推移,嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。后備人才的匱乏,已經(jīng)是縣級(jí)煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的障礙。這絕不是危言聳聽,這種局面應(yīng)該引起各級(jí)煙草主管部門的高度注意和重視。
4、人才管理體制滯后,成為人才隊(duì)伍建設(shè)的制約瓶頸。
一是人才管理鏈條相對(duì)脫節(jié)。自從煙草體制改革以來,縣級(jí)煙草在人才隊(duì)伍管理體系中只有用人和管人的職能,而對(duì)員工的引進(jìn)、選聘、錄用、處置權(quán)已經(jīng)集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對(duì)脫節(jié),給縣級(jí)煙草企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來了一定的難度。二是業(yè)績(jī)考核、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與薪酬待遇、職級(jí)晉升脫勾,難以全面反映多勞多得和有貢獻(xiàn) 就應(yīng)享受相應(yīng)政治待遇的激勵(lì)政策,影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主,削弱了人才平等競(jìng)爭(zhēng)的政治優(yōu)勢(shì),挫傷了有一定潛能人才的發(fā)展。四是一些員工在職學(xué)歷教育,自我要求起點(diǎn)低,有的弄虛作假,其綜合素質(zhì)與學(xué)歷既不匹配。五是縣級(jí)企業(yè)員工特別是聘用人員工資待遇偏低,沒有實(shí)行同工同酬。凡是稍有一些技能專長(zhǎng)的人才,大多被上級(jí)企業(yè)調(diào)走。員工反映強(qiáng)烈,亟待通過勞動(dòng)用工制度改革予以解決,以消除負(fù)面影響。
新形勢(shì)下人才隊(duì)伍建設(shè)的基本對(duì)策
縣級(jí)煙草企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,立足企業(yè)員工實(shí)際,順應(yīng)形勢(shì),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),科學(xué)創(chuàng)新,使縣級(jí)煙草企業(yè)走出一條良性發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)康莊之路。
1、深刻認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性,增強(qiáng)提升企業(yè)綜合素質(zhì)的緊迫感。
加大解決人才隊(duì)伍建設(shè)突出問題的力度,打造高素質(zhì)煙草團(tuán)隊(duì),關(guān)乎著縣級(jí)煙草企業(yè)在建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”煙草經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮主體作用的重大課題,關(guān)乎著以人為本經(jīng)營(yíng)理念真正實(shí)現(xiàn)的大事,關(guān)乎著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略循序推進(jìn)的歷史使命。認(rèn)識(shí)決定思路,思路決定成敗。只有端正對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明了深化,才能解放思想,堅(jiān)決摒棄那些過時(shí)的、迂腐的、錯(cuò)誤的思想觀念,自覺克服不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的做法,端正企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本方向,明確新時(shí)期縣級(jí)煙草企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,從戰(zhàn)略角度研究、探索和創(chuàng)新加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑和措施,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,為提升企業(yè)綜合素質(zhì),為煙草經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄強(qiáng)大的后勁。這是縣級(jí)煙草企業(yè)在新形勢(shì)下強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)基本對(duì)策的首要環(huán)節(jié),絕不可忽視之。
2、強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育,夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
企業(yè)綜合素質(zhì),說穿了就是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的整合。所謂提升企業(yè)綜合素質(zhì),其基本面在于提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平。現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),人才隊(duì)伍的建設(shè)是企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。這一客觀要求,反映了強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育,夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),是人才隊(duì)伍建設(shè)的一條基本規(guī)律。
當(dāng)前,應(yīng)該注意抓好以下四點(diǎn)是至關(guān)重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊(duì)伍建設(shè)的大討論,幫助各級(jí)特別是縣級(jí)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)作用,統(tǒng)一大家的意志,從而增強(qiáng)搞好綜合素質(zhì)教育的信心和緊迫感。二是推進(jìn)創(chuàng)新,煥發(fā)綜合素質(zhì)教育的活力。三是健全完善綜合素質(zhì)教育體系,確保人才隊(duì)伍建設(shè)的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、使用規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。四是落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入,改善綜合素質(zhì)教育條件,努力提高人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量水平。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,開辟提升綜合素質(zhì)的正確途徑。實(shí)踐證明,培訓(xùn)是人才隊(duì)伍建設(shè)的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓(xùn)在整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要地位和作用,務(wù)必要與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,才能開辟出提升綜合素質(zhì)的正確途徑。
在培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新方面應(yīng)從四個(gè)方面入手:在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對(duì)性。確定培訓(xùn)內(nèi)容前,要深入基礎(chǔ)搞好調(diào)研,真正找到存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)照有關(guān)規(guī)范拿出切實(shí)可行、適宜對(duì)路的培訓(xùn)教育方案,使員工經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到立竿見影的效果。培訓(xùn)內(nèi)容要分層次、多結(jié)構(gòu),徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓(xùn)方法,使員工做到干啥、愛啥、學(xué)啥、精啥,成為業(yè)務(wù)技能的行家里手。
創(chuàng)建培訓(xùn)教育平臺(tái),實(shí)行縣級(jí)企業(yè)培訓(xùn)職能共享。建議市級(jí)局以現(xiàn)在的培訓(xùn)中心為基地,建立新型培訓(xùn)平臺(tái),充實(shí)師資力量,編制培訓(xùn)教育規(guī)劃,細(xì)化精化培訓(xùn)內(nèi)容,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),研究適應(yīng)實(shí)際的培訓(xùn)方式,實(shí)行培訓(xùn)達(dá)標(biāo)管理,形成培訓(xùn)實(shí)力,上下互動(dòng),左右兼顧,相互借鑒,真正實(shí)現(xiàn)資源共享,提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量,使培訓(xùn)工作由過去的難事、煩事、亂事,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)事、真事、好事。
轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式,提高受訓(xùn)員工的吸引力。在培訓(xùn)方式上要下功夫,在抓好系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí),一定要搞活,反對(duì)過去那種吃大鍋飯的培訓(xùn),提倡多樣化;反對(duì)形式主義的培訓(xùn),提倡分門別類,因崗制宜;反對(duì)單一面授培訓(xùn),提倡崗位練兵、技能競(jìng)賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)相結(jié)合,增強(qiáng)吸引能力,加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。
培訓(xùn)與考核、激勵(lì)機(jī)制掛鉤,使培訓(xùn)工作的雙方賦予責(zé)任壓力,催生培訓(xùn)工作動(dòng)力。
4、突出后備干部培養(yǎng),拓展人才隊(duì)伍建設(shè)后勁。要堅(jiān)決克服縣級(jí)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)后備干部工作上存在的錯(cuò)誤觀念,糾正在用人上的短期行為,從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對(duì)待后備干部培養(yǎng)工作。考察一個(gè)班子,特別是一個(gè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,更重要的是要看人才隊(duì)伍建設(shè)是不是上了新的水平。后備干部的培養(yǎng)應(yīng)該是必備的考核指標(biāo),否則就不符合科學(xué)發(fā)展的根本要求。
首先要規(guī)范選拔管道。建立后備干部培養(yǎng)規(guī)劃,制定后備干部選拔、培養(yǎng)、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應(yīng)的制度。其次要學(xué)習(xí)伯樂精神,胸懷寬闊,對(duì)有潛能的后備人才及時(shí)發(fā)現(xiàn),排除干擾,大膽使用,多崗位鍛煉,使后備人才在民主公開的大環(huán)境中脫穎而出,在第一線的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。
5、推進(jìn)用人市場(chǎng)化管理,開發(fā)培育人才智能發(fā)揮的激勵(lì)平臺(tái)。
用人市場(chǎng)化管理,標(biāo)志著企業(yè)融入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之中。自覺應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行人才配置、人才管理,做到人盡其才,對(duì)于充分開發(fā)人才智能、培育人才素質(zhì),逐步形成科學(xué)的選人用人激勵(lì)機(jī)制有著重要作用。
一是打破現(xiàn)行員工管理體制,逐步推行市場(chǎng)化用人模式。當(dāng)前主要是集中解決好“進(jìn)”的問題,補(bǔ)充新鮮血液,增強(qiáng)企業(yè)活力。向社會(huì)公開招聘企業(yè)急需的各類人才;堅(jiān)持嚴(yán)格考試考核制度,適當(dāng)招聘錄用一定數(shù)量的高校畢業(yè)生或復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人;實(shí)行新進(jìn)人員合同制、試用制,適之大膽使用,不達(dá)標(biāo)的及時(shí)清退,減少企業(yè)包袱。
二是實(shí)行陽(yáng)光用人,競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是企業(yè)用人制度的一項(xiàng)重要改革,它不僅體現(xiàn)了選人用人的民主公開,更從體制上排除了用人上的弊端,從源頭上遏制了用人上的不正之風(fēng),為人才智能的展現(xiàn)提供了有益的平臺(tái)。
一、普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)普陀區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
據(jù)對(duì)我區(qū)各類人才隊(duì)伍調(diào)查,目前普陀區(qū)各類人才有7887人,占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%,其中民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人,約占56%;社區(qū)工作者590人,約占8%;其他2863人,約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人,約占60%;高中或中專以下3175人,約占40%。35周歲以下3955人,36周歲以上3932人,平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底,全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱人員11745人,比2000年增加1842人。其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1448人,事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人,企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。
(二)普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)主要做法
普陀區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,為加快繁榮富強(qiáng)、文明和諧普陀區(qū),促進(jìn)舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實(shí)踐和探索,積極創(chuàng)新管理理念,提高隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),努力推進(jìn)普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1、創(chuàng)新聚才機(jī)制,優(yōu)化人才環(huán)境
一是健全“黨管人才”工作機(jī)制。完善人才強(qiáng)市總體規(guī)劃,出臺(tái)《關(guān)于深化和完善黨管人才工作體制機(jī)制的若干意見》,建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成組織部門牽頭抓總,個(gè)成員單位部門各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局;建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、人才工作重大事項(xiàng)匯報(bào)通報(bào)制度等一系列制度;完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制,設(shè)立緊缺人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金,對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)重大的頂尖人才和識(shí)才用才單位給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出;建立人才檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,分門別類建立了高級(jí)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫(kù)。
二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手,積極出臺(tái)和完善相關(guān)政策,努力營(yíng)造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡,建立高級(jí)專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立獎(jiǎng),給予對(duì)普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的高級(jí)專業(yè)人才政府特殊津貼。今年,還制定出臺(tái)了《普陀區(qū)干部(人才隊(duì)伍)保健工作實(shí)施細(xì)則(試行)》。
2、創(chuàng)新育才機(jī)制提升人才素質(zhì)
首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。政府設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金,將符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)企業(yè)自主培訓(xùn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人才機(jī)構(gòu)共同參與組成的松散型人才培訓(xùn)模式,采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、項(xiàng)目攻關(guān)等形式,做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作;以“一村一名大學(xué)生引進(jìn)工程”和“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人等實(shí)用人才培養(yǎng)力度。
其次突出重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)。實(shí)施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程,與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心制訂了《普陀區(qū)“績(jī)效管理”主題年活動(dòng)策劃方案》,創(chuàng)辦企業(yè)論壇;加大農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)力度,舉辦等專題農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班;實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,在市中等職業(yè)學(xué)校開辦專業(yè),在建立培訓(xùn)基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人,在各廠家就業(yè),產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才比例由原來的%提高到現(xiàn)在的%。
3、創(chuàng)新煉才機(jī)制增強(qiáng)人才能力
第一,實(shí)行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間,其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入新的單位,確定黨內(nèi)職務(wù)和班子內(nèi)部分工,組織部對(duì)他們履行崗位職責(zé)情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核,條件成熟的適時(shí)予以提拔任用,體現(xiàn)干中辨才的用人導(dǎo)向。2008年以來,市區(qū)委組織部分批對(duì)位同志實(shí)行了任前鍛煉考察制,按照“成熟一批、提拔一批”的原則,現(xiàn)任命使用了名。
第二,實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理。通過有計(jì)劃地安排后備干部擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理等途徑,增強(qiáng)后備干部實(shí)際工作能力。年終對(duì)后備干部進(jìn)行集中考核,符合條件的繼續(xù)保留,不符合條件的調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。
第三,整合干部人才資源,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要,抽調(diào)專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險(xiǎn)、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部,可破格進(jìn)入?yún)^(qū)管后備干部隊(duì)伍,職務(wù)晉升和干部提任時(shí),作為重點(diǎn)對(duì)象給予優(yōu)先考慮。
第四,創(chuàng)新“借腦”機(jī)制,豐富人才資源。與大學(xué)合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn),與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書》,形成了以大學(xué)為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來,普陀區(qū)共與高校合作簽約項(xiàng)目個(gè),這些項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目成功立項(xiàng)個(gè)。
4、創(chuàng)新“換腦”機(jī)制激發(fā)人才潛能
一是通過現(xiàn)有人才資源上掛外派,促進(jìn)其知識(shí)更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法,對(duì)掛職干部實(shí)行“五制管理法”,即:聯(lián)系溝通制,派出、接收單位聯(lián)合負(fù)責(zé)制,交流匯報(bào)制,提醒談話制,定期考核制。
2008年以來,普陀區(qū)共選派5名機(jī)關(guān)干部上掛中國(guó)農(nóng)科院、國(guó)家科技部、建設(shè)部、林業(yè)部、財(cái)政部等部委,選派59名機(jī)關(guān)干部到省級(jí)部門掛職鍛煉;外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部到等發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為重點(diǎn),共選派了名機(jī)關(guān)干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理或企業(yè)聯(lián)絡(luò)員。
二是依托高校,扎實(shí)開展人才培訓(xùn)。先后派出專家教授
多人次來普陀區(qū)開展訪問講學(xué)、考察調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等,組
織各種培訓(xùn)活動(dòng)期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)
人,參加了大學(xué)舉辦的總裁培訓(xùn)班,多名團(tuán)員骨干參
加了大學(xué)團(tuán)干部培訓(xùn)班。多名人員參加
大學(xué)檔案干部培訓(xùn)班…………
二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
1、人才結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)各類人才已初具規(guī)模,人員素質(zhì)較高,年齡較輕,但相關(guān)職能部門的社會(huì)管理人員占了一半以上比例,具有專業(yè)技巧的社會(huì)工作人才相當(dāng)缺少。
2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別發(fā)達(dá),導(dǎo)致了對(duì)各類人才缺乏吸引力。近幾年來,雖然經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展,面貌有了較大改觀,但是由于各方面的宣傳力度不夠,外界對(duì)我區(qū)的情況了解不夠深入,有些人才還認(rèn)識(shí)不到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和潛力,吸引各類人才來普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還沒有形成。
3、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠,鼓勵(lì)高層次、有專業(yè)特長(zhǎng)人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒有形成。我們?cè)诳蒲袡C(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目,尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資,需要一系列的初始扶持,我們還沒有制定針對(duì)性的對(duì)策。另一方面,我們?cè)谒枷胗^念上,對(duì)人力資源開發(fā)、運(yùn)用、配置沒有真正重視起來,還沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)一些部門、單位和企業(yè)對(duì)人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)程度還不到位,對(duì)日趨激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,沒有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度,認(rèn)識(shí)人才問題的極端重要性和緊迫性。
4、人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制相對(duì)滯后。我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)制度,但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段,有些內(nèi)容還不夠健全,還需進(jìn)一步完善。
5、吸引高級(jí)專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進(jìn)入需要載體,尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件??偟膩碇v,我區(qū)吸引高級(jí)專業(yè)人才的載體不足,在吸引人才的主體企業(yè)方面,盡管我區(qū)吸引了相當(dāng)規(guī)模的外來投資,但總的看,其中勞動(dòng)密集型企業(yè)居多,技術(shù)密集型企業(yè)較少,對(duì)高級(jí)專業(yè)人才需求不大,導(dǎo)致對(duì)高層次人才的吸附、承載作用偏低。
三、普陀區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)建議和對(duì)策
按照黨的十七大提出的有關(guān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求,要從加快人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā),積極謀劃,整合資源,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性,努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊(duì)伍,推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。
(一)強(qiáng)化輿論宣傳,為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。充分利用普陀現(xiàn)有的報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義,以及創(chuàng)新人才在推動(dòng)普陀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻(xiàn)和作用。
2、加強(qiáng)典型挖掘,創(chuàng)造良好環(huán)境。
注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才,加強(qiáng)對(duì)他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣;積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評(píng)選活動(dòng),享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇,切實(shí)逐步提高社會(huì)工作的職業(yè)地位和社會(huì)工作人才的社會(huì)地位,積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
(二)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。
1、制定發(fā)展規(guī)劃,明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要,堅(jiān)持把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓,并結(jié)合全區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,正確把握社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì),制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù),以及整支社會(huì)人才隊(duì)伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性,推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)走上正常軌道。
2、出臺(tái)政策制度,規(guī)范人才管理。
從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”,從“科教興國(guó)”到“人才強(qiáng)國(guó)”無不揭示了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性,從某種意義上來說,人才是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地,我們?nèi)鄙俚牟皇琴Y源,關(guān)鍵是人才。
首先,充分發(fā)掘潛能,發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。要用事業(yè)留人,為各類人才提供一個(gè)自由廣闊的舞臺(tái),以充分施展他們的個(gè)人才能,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;要用感情留人,主動(dòng)與他們加強(qiáng)情感交流,建立良好、融洽的人際關(guān)系,在職務(wù)升遷、職稱晉升、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予關(guān)心和支持;要用待遇留人,在現(xiàn)有財(cái)力條件下,盡最大可能提高他們的薪酬,改善工作、生活條件,使他們干事創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。重視二次人才資源的開發(fā)使用,充分發(fā)揮離退休人才的“余熱”,使他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)。善于發(fā)揮“能工巧匠”的作用,激發(fā)他們的聰明才智,使他們成為基層行業(yè)技術(shù)和致富帶頭人。
其次,多種形式培養(yǎng),全面提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)與京津冀魯高校及科研院所的聯(lián)合與合作,簽定委培計(jì)劃,建立起關(guān)系穩(wěn)定密切、專業(yè)針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)基地,確保長(zhǎng)期可靠的人才來源。設(shè)立人才開發(fā)基金,利用開發(fā)基金資助愿回家鄉(xiāng)工作的高校畢業(yè)生,并鼓勵(lì)高中畢業(yè)生填報(bào)本地區(qū)緊缺專業(yè)。從實(shí)際需要出發(fā),采取與高等院校就地聯(lián)合辦班的形式,有選擇地培養(yǎng)本地人才,提高在職干部、職工和專業(yè)人員的素質(zhì)。采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學(xué)習(xí)深造等形式,著力培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、一專多能的復(fù)合型人才。
再次,不拘一格,大力引進(jìn)市外人才和智力。配合實(shí)施人才強(qiáng)市“511”工程,堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”、以“柔”為主的原則,多種靈活方式引進(jìn)利用人才。在直接辦理調(diào)入手續(xù),轉(zhuǎn)入戶籍關(guān)系的“剛性引進(jìn)”基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,強(qiáng)化“不求所有、但求所用”的用人理念,采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等形式,重點(diǎn)實(shí)施不辦調(diào)動(dòng)、不轉(zhuǎn)關(guān)系的“柔性引進(jìn)”,讓人才身在異地智用此地,變?nèi)瞬帕鲃?dòng)為智力流動(dòng)。對(duì)于“剛性引進(jìn)”的人才,要盡最大努力,幫助解決住房、配偶子女就業(yè)上學(xué)等問題,解除他們的后顧之憂。對(duì)碩士以上研究生和高級(jí)職稱的優(yōu)秀人才進(jìn)入行政事業(yè)單位的,編制以內(nèi)的優(yōu)先安排,滿編的先辦手續(xù),后調(diào)節(jié)編制?!叭嵝砸M(jìn)”的人才,也要做好交流溝通,增進(jìn)情感,激發(fā)他們?yōu)?多做貢獻(xiàn)的積極性。同時(shí),引進(jìn)人才要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、高端與實(shí)用并重,不一味追求高精尖人才,注重引進(jìn)我市急需的實(shí)用性、適用性人才。
社會(huì)調(diào)研報(bào)告
××縣是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口達(dá)33萬,占全縣總?cè)丝诘?5%。近幾年來,我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的創(chuàng)建“特色農(nóng)業(yè)大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮職能作用,把服務(wù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)村,大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、健全機(jī)制,形成開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的合力
開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作難度大。因此,我們從建立健全機(jī)制入手,形成開發(fā)合力。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)工作格局??h成立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),全面負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和管理。
二是建立政策機(jī)制。去年,縣委、縣政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》?!兑庖姟访鞔_提出了今后五年全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)以及培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實(shí)用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)基金。在支農(nóng)資金中安排一定比例的資金,專門用于培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資,對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技推廣等各類項(xiàng)目的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),要實(shí)行嚴(yán)格管理,??顚S?,使其真正用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化水平和勞動(dòng)技能;積極鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才以技術(shù)、資金入股,興辦股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力支持農(nóng)村實(shí)用人才承包、租憑企業(yè)。農(nóng)村實(shí)用人才興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的,可優(yōu)先獲得生產(chǎn)貸款、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息;農(nóng)村實(shí)用人才可優(yōu)先評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱,作出突出貢獻(xiàn)或獲得科技成果的,可破格推薦晉升專業(yè)技術(shù)職稱,可推薦參加各類專家的選拔;建立農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村拔尖人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選拔為縣農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的,給予1200元的資料補(bǔ)貼等等。
三是建立責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)涉及到多個(gè)部門。因此,我們通過劃分各部門的職責(zé),建立職責(zé)分明的責(zé)任制。組織人事部門主要履行農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、選拔、管理等工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門主要負(fù)責(zé)開展形式多樣的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。宣傳部門主要負(fù)責(zé)推廣農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)典型,大力宣傳先進(jìn)事跡,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。財(cái)政、扶貧、移民等部門主要負(fù)責(zé)加大農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)資金的支持力度。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)開發(fā)青年、婦女人才,使其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中展現(xiàn)青春和巾幗風(fēng)采。
二、打造環(huán)境,營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出的氛圍
近年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村人才資源開發(fā)的文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,著力打造環(huán)境,促使農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。
一是規(guī)范選拔環(huán)境。為了規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作,我們制定出臺(tái)了《××縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法》、《××縣鄉(xiāng)土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個(gè)《暫行辦法》對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對(duì)象、范圍、條件,以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規(guī)定。根據(jù)這兩個(gè)《暫行辦法》,近幾年我們選拔了2名省管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、1名市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、7名市管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、11名縣級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、60名縣管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才。
二是營(yíng)造輿論環(huán)境。為了營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的良好氛圍,我們采取多種渠道,廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的事跡,在全縣營(yíng)造了“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。我們?cè)诿繉棉r(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔結(jié)束后,舉行隆重的儀式為他們頒發(fā)證書,大張旗鼓地宣傳他們的事跡。2004年,我們與電視合開辦專欄,集中宣傳了拔尖人才的創(chuàng)業(yè)史和取得的業(yè)績(jī)。這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)拔尖人才的斗志,更好地發(fā)揮領(lǐng)頭作用起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí),我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)過程中,注意發(fā)現(xiàn)典型,用典型的創(chuàng)業(yè)史感染人,用典型的事跡打動(dòng)人,取得了良好的輻射效應(yīng)。郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村柑農(nóng)謝宗華,今年58歲,他身殘志堅(jiān),相信科技,大膽探索,成為聞名全縣的柑桔專家,被市、縣命名為優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。通過對(duì)他的宣傳和他對(duì)科技知識(shí)的傳播,激發(fā)了全縣柑農(nóng)科學(xué)種柑的積極性,不斷提高了“××臍橙”品牌的質(zhì)量。
三是優(yōu)化管理環(huán)境。為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的狀況,2004年我們會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣統(tǒng)計(jì)局等單位,制定了詳細(xì)的調(diào)查方案,配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入到全縣186個(gè)村,采取走訪、座談等方式對(duì)全縣農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行了全面普查,按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、民間藝人等8大類進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì),對(duì)每一大類又細(xì)分為若干小類。通過調(diào)查,比較詳細(xì)地掌握了全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的狀況。通過調(diào)查,全縣共有各類農(nóng)村實(shí)用人才9127名,回鄉(xiāng)大中專生2026名,具有專業(yè)技術(shù)職稱的2299名。為了讓這些農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮更大的作用,我們根據(jù)調(diào)查的情況,向縣委、縣政府寫出了專題調(diào)查報(bào)告,提出了加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的建議,縣委辦全文轉(zhuǎn)發(fā)全縣參閱。同時(shí),我們將調(diào)查取得的資料匯編成《××縣農(nóng)村實(shí)用人才資料冊(cè)》印發(fā)全縣,并將全縣農(nóng)村實(shí)用人才按門類建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。
三、積極引導(dǎo),構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)
充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用是開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的最終目的,為此,我們緊緊抓住使用好農(nóng)村實(shí)用人才這個(gè)環(huán)節(jié)不放松,結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策這個(gè)主旋律,積極引導(dǎo),構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái),讓農(nóng)村實(shí)用人才大有作為。
一是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。農(nóng)村實(shí)用人才圍繞縣委“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng),積極發(fā)揮示范帶頭作用,有力的促進(jìn)了專業(yè)村的建設(shè)??h管鄉(xiāng)土拔尖人才、楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村農(nóng)民秦學(xué)全,自學(xué)蔬菜種植技術(shù),帶頭示范,并引進(jìn)谷潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司,在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆艘蛔ㄖ娣e500平方米、容積300多立方米的冷庫(kù),使該村成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村,目前全村蔬菜種植面積達(dá)到4500畝,實(shí)現(xiàn)商品量6000余噸,出口2000余噸,蔬菜單項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入500余萬元。
一、實(shí)行優(yōu)秀調(diào)研成果分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制
全市公安機(jī)關(guān)和公安民警撰寫的調(diào)研文章獲獎(jiǎng)或被上級(jí)有關(guān)刊物采用的,按照市局機(jī)關(guān)和各縣、市、區(qū)不同管轄,分別給予稿酬之外的獎(jiǎng)勵(lì)。市局機(jī)關(guān)民警的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是:
1.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在市委《決策參考》、市委政法委《政法調(diào)研》等市級(jí)刊物發(fā)表或在市級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的,每篇獎(jiǎng)勵(lì)100元。
2.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在省委《調(diào)研內(nèi)參》、省委政法委《XX政法》、省廳《XX公安簡(jiǎn)報(bào)》調(diào)研專刊、XX公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào)等省級(jí)刊物發(fā)表或在省級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的,每篇獎(jiǎng)勵(lì)200元。
3.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在公安部《公安調(diào)研》、《公安研究》、《調(diào)研文稿》、《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》等部級(jí)刊物發(fā)表或在部級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的,每篇獎(jiǎng)勵(lì)300元。
4.上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適用市局機(jī)關(guān)各單位各部門和XX、XX、XX分局,具體獎(jiǎng)勵(lì)審批程序:凡是調(diào)研報(bào)告、論文有符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的,由文稿撰寫者提交發(fā)表文稿的刊物、證書或文件,填寫《XX市公安局調(diào)研文稿獎(jiǎng)勵(lì)審批單》(見附表),報(bào)市局辦公室研究室審核后,由市局辦公室主任審批。市局各單位文稿撰寫者憑審批單到市局財(cái)務(wù)領(lǐng)取獎(jiǎng)金,XX、XX、XX分局憑審批單到本局財(cái)務(wù)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
各縣、市、區(qū)公安局、分局參照市局獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),自行制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
二、實(shí)行優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選表彰制
由市局辦公室組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)專題調(diào)研和年度調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比審定,按照不超過25-30%的范圍篩選出優(yōu)秀調(diào)研文章,劃分一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)四個(gè)等級(jí)實(shí)行表彰通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),分別給予500元、300元、200元、100元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),必要時(shí)可召開調(diào)研成果表彰研討會(huì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)額度由辦公室提出申報(bào),報(bào)市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批,市局財(cái)務(wù)支付。
三、實(shí)行特邀研究員聘任制
區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排,最近,我們對(duì)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研,聽取了區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào);并召開了國(guó)有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì),了解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
從這次調(diào)研了解的情況來看,國(guó)有公司在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo),建章立制,規(guī)范運(yùn)作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)理順體制,加大對(duì)國(guó)資監(jiān)管力度。近年來,我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效,形成了區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——區(qū)國(guó)投總公司——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架,以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立,推動(dòng)了國(guó)有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國(guó)資機(jī)構(gòu)組建后,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法,使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管范圍面廣量大,情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀,區(qū)國(guó)資監(jiān)管職能部門,圍繞對(duì)國(guó)有公司的對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié),加大了監(jiān)管力度。使國(guó)資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn);對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善,擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。
(二)調(diào)查摸底,基本掌握了國(guó)有資產(chǎn)家底。區(qū)國(guó)資委成立以來,通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作,掌握了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)??偭俊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國(guó)有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn),納入監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)10家,資產(chǎn)總量為77.58億元,其中國(guó)有資產(chǎn)凈值為23.01億元,主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)有公司。截止11月底,在10家企業(yè)中有3家虧損,占33.33%,虧損額為1304萬元。同時(shí),也為下一步核實(shí)我區(qū)各類國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況,積累了經(jīng)驗(yàn)。
(三)積極融資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有公司投融資平臺(tái)的作用,從組建以來,累計(jì)融資41.58億元,保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目,使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐,提供好的服務(wù)與保障平臺(tái)。營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢、工商稅務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù),已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠(chéng)擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。
二、存在問題
我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的,但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國(guó)有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式,尚未真正納入?yún)^(qū)國(guó)資委的監(jiān)管范圍,一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國(guó)有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高,營(yíng)運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高,在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,必須引起高度重視。四是隨著國(guó)資委工作職能的增加,人員編制不足,監(jiān)管力量薄弱。
三、意見建議
針對(duì)目前國(guó)資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問題,建議政府做好以下幾方面的工作:
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,提高國(guó)資運(yùn)行的效益。一是要整合資源,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國(guó)有公司,將所有國(guó)有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理,進(jìn)一步盤活存量國(guó)有資產(chǎn),加大資本運(yùn)作力度,千方百計(jì)拓寬融資渠道,積極探索新的融資方式,不斷改善我區(qū)國(guó)資公司的資本結(jié)構(gòu),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭(zhēng)取資金,進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式,切實(shí)履行監(jiān)管職能。國(guó)資監(jiān)管部門要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理,努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變,切實(shí)履行監(jiān)管職能,進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制,重視對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)中新情況、新問題的調(diào)查分析,加強(qiáng)對(duì)國(guó)資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理,全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度,逐步統(tǒng)一各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)制度,以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。
一、調(diào)研思路和重點(diǎn)
一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的問題
和王樂泉同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話精神,在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì),深入基層和聯(lián)系點(diǎn),著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強(qiáng)糧食工作隊(duì)伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議,初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題,提出對(duì)策措施,更好地從理論和實(shí)踐上加深對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。
二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的安排部署,圍繞十七屆三中全會(huì)《決定》提出的確保國(guó)家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措,結(jié)合我區(qū)糧食工作實(shí)際,深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問題,提出在體制機(jī)制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策措施;研究如何抓住國(guó)家實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī),在糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上特別是推進(jìn)國(guó)家糧食后備基地方面積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。
二、調(diào)研方式和要求
通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開各種層次座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研,廣泛征求各方面意見建議。重點(diǎn)要開好三個(gè)座談會(huì):一是召開綜合座談會(huì),了解掌握總體情況,聽取各地糧食部門對(duì)自治區(qū)糧食局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會(huì),對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會(huì),根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,要集中梳理各個(gè)方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對(duì)策措施,形成《關(guān)于促進(jìn)新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實(shí)施措施,積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。
三、調(diào)研分組和時(shí)間安排
調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行。第一組雍其新同志牽頭,卡德爾汗·米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭,折為民和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、儲(chǔ)備基建處、政策法規(guī)處參加,赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭,楊力同志和購(gòu)銷市場(chǎng)調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加,赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,是供銷合作社進(jìn)一步深化改革,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。作為供銷系統(tǒng)干部必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)水平,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念和思路,突出體制機(jī)制創(chuàng)新的主題,改進(jìn)干部工作作風(fēng),推進(jìn)供銷合作社科學(xué)發(fā)展。為了進(jìn)一步弄清我縣供銷社改革發(fā)展的現(xiàn)狀,更好地研究、解決其所面臨的困難和問題,規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向,按照縣社關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的要求,4月15日-4月20日,由縣社和主任帶隊(duì)就縣供銷系統(tǒng)改革發(fā)展問題對(duì)拉市利農(nóng)農(nóng)資公司、九河基層社、石鼓基層社和巨甸基層社、巨甸百大超市進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了各公司及基層社負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào),并與公司、基層社、巨甸百大超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?dòng)懻摚瑢?shí)地察看了部分基層社、社有企業(yè)和專業(yè)合作社、商場(chǎng)超市,并與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志交換了意見。總體感到:供銷社發(fā)展思路清晰、工作重點(diǎn)突出、改革發(fā)展勢(shì)頭良好,也存在不少困難和問題?,F(xiàn)就這次調(diào)研情況,作一分析,并提出今后的發(fā)展思路及建議。
一、我縣供銷社系統(tǒng)的基本狀況
**縣供銷合作社是**縣政府下屬的事業(yè)單位,由縣財(cái)政全額撥款。目前,縣聯(lián)社支部有黨員9人;縣聯(lián)社機(jī)關(guān)共有人員15人(其中2人科技下鄉(xiāng)),離退休5人。內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)股、業(yè)務(wù)指導(dǎo)股,轄九河、石鼓、金莊、巨甸、魯?shù)?、鳴音等六個(gè)基層社和一個(gè)農(nóng)資公司?;鶎由绾凸就ㄟ^企業(yè)改制、新注冊(cè)綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織103個(gè)(其中:專業(yè)合作社4個(gè)),在冊(cè)人數(shù)為268人,退休人員216人。近年來,縣聯(lián)社大力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)基層建設(shè),積極開展文明創(chuàng)建,扎實(shí)構(gòu)建反腐倡廉體系,努力探索新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了新的提高,為“三農(nóng)”服務(wù)有了新的進(jìn)展,各項(xiàng)工作取得新的業(yè)績(jī)。
二、我縣供銷社當(dāng)前存在的主要問題
1、縣社機(jī)關(guān)人員公務(wù)員登記及編制問題沒有解決?,F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部都是20xx年以來由縣委政府任命、以公務(wù)員身份從行政單位調(diào)入的,可縣社機(jī)關(guān)有不少同志是老供銷,由于個(gè)人身份及編制等問題,《公務(wù)員法》出臺(tái)后,縣社部分干部職工的公務(wù)員身份沒有登記,直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會(huì)計(jì)師資格證書,并在我社擔(dān)任財(cái)務(wù)審計(jì)股股長(zhǎng),由于沒有編制,得不到應(yīng)有的工資享受待遇),與新體制下承擔(dān)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng),在分配方面與現(xiàn)行公務(wù)員制度產(chǎn)生碰撞。這次公務(wù)員工資改革及津補(bǔ)貼規(guī)范后,矛盾更凸顯。
2、歷史債務(wù)問題。供銷改革是按照“零”方案執(zhí)行的,房產(chǎn)用于職工安置,沒有結(jié)余,資產(chǎn)用于上繳其他費(fèi)用,由于種種原因,歷史遺留債務(wù)問題一直沒有得到解決。(1)、云財(cái)企[20xx]146號(hào)關(guān)于地方政府性債務(wù)25萬元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2) 、原白漢場(chǎng)供銷社與九河鄉(xiāng)人民政府債權(quán)烤煙肥款2.26萬元。(3) 、全系統(tǒng)歷史拖欠社保資金34.2萬元。建議政府給予一次性解決。
3、新缺口資金問題。20xx年我縣供銷企業(yè)改革,退休人員的醫(yī)保費(fèi)用按當(dāng)時(shí)月工資基數(shù)730元測(cè)算,用資產(chǎn)撥離。截止目前現(xiàn)行月工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)上調(diào)至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫(yī)保費(fèi)用15年計(jì)算,全縣退休人員216人,按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)撥離資金缺口45.1萬元。建議政府引起高度重視并給予解決。
4、農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作問題。作為農(nóng)業(yè)大縣, 農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作顯得非常重要,它是服務(wù)好“三農(nóng)”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,加強(qiáng)農(nóng)資督查是保障農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴(yán)重制約我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作, 使我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作無法正常開展,建議政府將農(nóng)資的貼息與督查經(jīng)費(fèi)納入年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
5、退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有得到完全保障。(1)、供銷社屬困難企業(yè),在參加醫(yī)療保險(xiǎn)期間,只納入?yún)⒈A寺毠ぷ≡弘U(xiǎn)和大病補(bǔ)充險(xiǎn),沒有職工基本醫(yī)療險(xiǎn)(也就沒有建立個(gè)人賬戶),因此,企業(yè)職工看病,門診刷卡報(bào)銷制度還未建立。(2)、職工住院后,工會(huì)醫(yī)療互助報(bào)銷比例較小,扣除“門檻、檢查、治療、藥品”等等自費(fèi)費(fèi)用,報(bào)銷部分很少。
三、關(guān)于我縣供銷社今后改革與發(fā)展的建議
1、要依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持
緊緊依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,它涉及方方面面的問題,沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo),沒有有關(guān)部門的積極支持,僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn),是難以完成的。在供銷改革基本結(jié)束,供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),惠農(nóng)助農(nóng)增收,推進(jìn)“新網(wǎng)工程建設(shè)”,構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),開拓農(nóng)村市場(chǎng),搞活農(nóng)村流通,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民增收,更好地實(shí)現(xiàn)供銷社的完美轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的今天,我們更要依靠縣委、政府的各 項(xiàng)政策支持和一定的經(jīng)費(fèi)支持。因此,建議縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要一如既往、積極主動(dòng)地向縣委、政府匯報(bào),努力爭(zhēng)取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總體規(guī)劃中,為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
2、要注重基礎(chǔ)建設(shè)。按照強(qiáng)化管理的要求,要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo),推行量化管理,建立健全規(guī)章制度,促進(jìn)社機(jī)關(guān)管理科學(xué)化、規(guī)范化,使干部隊(duì)伍建設(shè)不斷攀上新高度。建議學(xué)習(xí)借鑒毗鄰單位考核好的經(jīng)驗(yàn)與做法,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,探索構(gòu)建既有定性指標(biāo),更要有定量指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核的獎(jiǎng)懲作用,調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。
3、要高度注重班子建設(shè)。不斷推進(jìn)班子建設(shè),創(chuàng)造必要的條件,建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)工作機(jī)制。通過班子建設(shè)的加強(qiáng),為系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
4、特別注重基層組織建設(shè)。注重體制創(chuàng)新,注重上下協(xié)調(diào)配合,注重全員素質(zhì)的提高。要認(rèn)真總結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),抓典型,樹標(biāo)兵,在與供銷系統(tǒng)工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作,使創(chuàng)建活動(dòng)和基層組織建設(shè)再上新臺(tái)階。
5、大力推進(jìn)文明建設(shè)。發(fā)展壯大供銷事業(yè)必須注重文明建設(shè)和管理水平提高,做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動(dòng),再創(chuàng)新形象,增強(qiáng)凝聚力。要以文化建設(shè)為載體,以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心,形成一個(gè)良好的思想基礎(chǔ),保持一個(gè)共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范,同心協(xié)力朝同一個(gè)目標(biāo)努力。要堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一,通過創(chuàng)建形成動(dòng)力,通過動(dòng)力化作行動(dòng),促進(jìn)供銷事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
各地在“依法行政,依法理財(cái)”的前提下,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理部門的各項(xiàng)收費(fèi)政策,堅(jiān)持收費(fèi)公示,“陽(yáng)光收費(fèi)”,自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在確?!皯?yīng)征不漏,應(yīng)免不收”的同時(shí),兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系,照顧弱勢(shì)群體。通過大家的共同努力,今年全市共代各級(jí)政府征收土地出讓金32.63億元,其中:市本級(jí)代征8.43億元(招拍掛7.37億元),契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用,加大了對(duì)土地資源特別是耕地的保護(hù)力度,為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了保障,有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)也為國(guó)土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。
二、認(rèn)真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用情況檢查,檢查措施有力效果明顯
年初,省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理情況專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后,我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神,加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通,及時(shí)將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá),立即成立了檢查機(jī)構(gòu),對(duì)報(bào)表的填制,檢查要求、填列口徑等進(jìn)行了全市集中培訓(xùn)。對(duì)照省廳要求,對(duì)年以來到年6月新增建設(shè)用地審批臺(tái)帳和土地有償使用費(fèi)征收使用情況全部統(tǒng)計(jì)核實(shí)到位,所有數(shù)據(jù)真實(shí)具體。同時(shí),對(duì)近年來我市新增建設(shè)用地情況,土地有償使用費(fèi)應(yīng)征情況、已征情況、分級(jí)入庫(kù)情況及使用情況都進(jìn)行了檢查,圓滿完成了自查工作。
三、認(rèn)真開展管理創(chuàng)新活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬事業(yè)單位及基層國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)的實(shí)施意見》,科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動(dòng),我處圍繞年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo),制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題,并認(rèn)真組織實(shí)施。
一是加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國(guó)土資源所均根據(jù)實(shí)際情況,認(rèn)真編制了財(cái)務(wù)預(yù)算,各市(分)局財(cái)務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān),做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支,認(rèn)真審核,保證國(guó)土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上,堅(jiān)持量入為出,量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費(fèi)的正常開支基礎(chǔ)上,保證重點(diǎn)支出,壓縮一切消費(fèi)性支出,尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出,真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上,從而全面提高了資金的使用效率,確保了國(guó)土資源所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。今年我處重點(diǎn)加大對(duì)分局及基層國(guó)土資源所的審計(jì)力度。五月份,在全系統(tǒng)組織開展了財(cái)務(wù)互查,以促進(jìn)全市財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年,按照市局黨委的要求,結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個(gè)分局局長(zhǎng)離任審計(jì),對(duì)分局及其國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。
三是進(jìn)一步完善分局及國(guó)土資源所財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直屬分局及其國(guó)土資源所的管理,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有效杜絕分局及基層國(guó)土資源所違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生,市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)直屬分局及國(guó)土資源所財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》,從收費(fèi)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。
四、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算,科學(xué)編制來年預(yù)算,進(jìn)一步加大部門預(yù)算的制約力度
我處按照財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線的要求,嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算,加強(qiáng)分析和預(yù)測(cè),把握好本部門工作特點(diǎn),按月報(bào)送用款計(jì)劃,有理有據(jù)安排好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi),截至11月未,通過財(cái)政直接支付經(jīng)費(fèi)支出3700萬元,占總支出的95,既達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的比例,又保證了業(yè)務(wù)費(fèi)的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進(jìn)行了重大變革,這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線,國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革之后,財(cái)政部門推出的又一項(xiàng)影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此,我處按照市財(cái)政的具體部署,逐月按時(shí)完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。
年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,我處認(rèn)真完成了來年部門預(yù)算編報(bào)工作,對(duì)各項(xiàng)支出的預(yù)算能做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是。積極向財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),為全面履行國(guó)土資源管理職能提供了經(jīng)費(fèi)保障,年,共向財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5397.9萬元,其中:辦公大樓基建經(jīng)費(fèi)3000萬元,信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建費(fèi)200萬元,基礎(chǔ)測(cè)繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。
五、積極籌措資金,促進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)
城市土地經(jīng)營(yíng)工作是國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)。為此,我處加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),主動(dòng)配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營(yíng)工作,積極籌措城市土地經(jīng)營(yíng)資金。全年圍繞市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,共向金融部門中小企業(yè)融資3.89億元,歸還銀行貸款3.48億元。其中,支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費(fèi)用2396萬元,府南三號(hào)地塊拆遷費(fèi)用1000萬元,為城司融通資金5000萬元,確保及時(shí)提供土地收購(gòu)、儲(chǔ)備資金,促進(jìn)了城市土地經(jīng)營(yíng)工作健康有序地開展,支持了市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革的需要
為進(jìn)一步加強(qiáng)征(撥、使)用土地管理費(fèi)的征收與管理,適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革,根據(jù)省廳要求,今年6月,我處對(duì)全市征(撥、使)用土地管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,通過對(duì)全市年至年國(guó)土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解,發(fā)現(xiàn)了在管理費(fèi)征收使用管理中存在著省返還管理費(fèi)與部門預(yù)算編制時(shí)間不一致等問題,并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)征(撥、使)用土地管理費(fèi)管理,形成調(diào)研報(bào)告,提出了合理化建議。
年工作思路:
1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策,確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收
一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi),切實(shí)保證“應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征”;二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍,不得擅自減征和緩征;三是代征的各項(xiàng)資金、財(cái)政性資金都按規(guī)定足額上繳,杜絕截留、挪用現(xiàn)象。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化制約意識(shí)
嚴(yán)格“管錢”、有效花錢,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門預(yù)算;二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對(duì)各類資金分類核算,并及時(shí)上繳下?lián)?;三是加?qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理,確保??顚S茫沤^截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為;四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)收支行為。
3、加強(qiáng)土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益
為加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理,提高耕地開墾費(fèi)資金使用效益,根據(jù)省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《省耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》,會(huì)同市財(cái)政局制定市耕地開墾地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),確保及時(shí)提供土地收購(gòu)、儲(chǔ)備資金,同時(shí)努力做好土地出讓金的征收工作,支持市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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