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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同種類;合同管理;管理措施;探討
0引言
自從1999年《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)以及其他相關(guān)法律、法規(guī)頒布實(shí)施以來,對規(guī)范、完善我國建筑市場,與國際建筑市場接軌,加強(qiáng)建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高合同履約率,維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。但建設(shè)工程合同管理也存在一些問題,諸如合同訂立人對有關(guān)法律和法規(guī)不清,合同無臺帳,無專人管理等。建設(shè)工程合同管理,是針對工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種合同,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進(jìn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。通過實(shí)行對合同的正確管理,實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo),以法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
1建設(shè)工程合同管理的重要性及其意義
建設(shè)工程合同管理,是市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:
1)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是依法辦事和鼓勵(lì)自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。
2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?,F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。
3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。
4)合同管理對開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿(mào)易組織
WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺按合同辦事,對開拓和開放工程建設(shè)市場,發(fā)展建筑業(yè),為國家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。2建設(shè)工程合同的種類一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用,特別是大中型項(xiàng)目,需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過程。在這個(gè)過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:
1)建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同:項(xiàng)目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款?!督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院293號令)、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》(1997年12月23日建設(shè)部)、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)[2000]167號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》(建設(shè)部65號令)等是此合同的簽訂依據(jù)。
2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]737號)、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(建設(shè)部令第16號)、《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(國家物價(jià)局,建設(shè)部(92)價(jià)費(fèi)字479號)等為監(jiān)理合同的主要法律依據(jù)。
3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部48號令)、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(建建[2000]142號)、《房屋建筑工程質(zhì)量維修辦法》(建設(shè)部80號令)等。結(jié)合我國具體情況和FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))土木工程施工合同條件,國家建設(shè)部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設(shè)工程施工合同文本》是各類工業(yè)與民用建筑施工管理和設(shè)備安裝的合同樣本。
4)建設(shè)工程物資采購合同:建設(shè)工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料采購合同和設(shè)備采購合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。其法律依據(jù)有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委3號令)和地方法規(guī)等。
5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們在建筑工程中應(yīng)
用較少,這里就不在贅述。
3建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容
1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。
2)合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。
3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4)合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。
4加強(qiáng)合同管理的措施
1)普及建筑法規(guī)及合同法教育,培訓(xùn)合同管理人才。通過學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī),使合同當(dāng)事人能知法、用法,能公正、公平、公開、獨(dú)立地工作,做好建設(shè)工程合同管理工作。
2)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,對建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理;項(xiàng)目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺帳,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查。
3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。
4)實(shí)現(xiàn)建設(shè)合同的計(jì)算機(jī)管理。建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理,便于對信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。
5)推行“重信譽(yù)、守合同”評比活動(dòng),使大家關(guān)心合同管理,增強(qiáng)大家自覺履行合同意識。
6)借鑒和運(yùn)用國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通用規(guī)范。借鑒國外運(yùn)行的合同管理經(jīng)驗(yàn),如國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)
編制的《FIDIC土木工程施工合同條件》或其他國家一些成功經(jīng)驗(yàn)。對完善我國建設(shè)項(xiàng)目的合同管理制度和市場開發(fā),都有十分重要的作用。
總之,通過良好的合同管理,才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確,進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。
參考文獻(xiàn)
[1]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會(huì).工程建設(shè)合同管理[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2001.
客運(yùn)專線是專供旅客列車行駛的路網(wǎng)鐵路,我國從2004年開始大規(guī)模修建鐵路客運(yùn)專線。客運(yùn)專線最主要的特點(diǎn)就是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模大”,就目前在建的客運(yùn)專線而言,少則投資幾百億,多則投資上千億,線路長度也從一百多公里至一千多公里不等。并且客運(yùn)專線都是一次性建成,線路均為國家Ⅰ級主干線。由于客運(yùn)專線的投資規(guī)模非常大,因此,在客運(yùn)專線建設(shè)過程中,控制工程的造價(jià)及協(xié)調(diào)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)則是非常重要和關(guān)鍵的,而合同管理在工程造價(jià)的控制方面則起著非常重要的作用。合同管理不但貫穿整個(gè)施工造價(jià)控制過程,其內(nèi)容涵蓋了實(shí)施階段與造價(jià)相關(guān)的所有方面,影響著工程造價(jià)的確定和控制,同時(shí)還是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭議和工程結(jié)算方式選擇的重要依據(jù)。因此,研究如何在客運(yùn)專線建設(shè)中做好合同管理工作,則是非常必要的。
2客運(yùn)專線合同體系的組成及特點(diǎn)
客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模大,涉及到的內(nèi)容多,包括勘察設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備材料的采購、工程監(jiān)理以及其他有關(guān)的咨詢活動(dòng)等。建設(shè)單位將這些工作以合同的形式委托出去,以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)專線工程建設(shè)的最終目標(biāo)。建設(shè)單位簽訂的這一系列合同就構(gòu)成了建設(shè)單位的合同體系,其中包括的主要內(nèi)容有:勘察設(shè)計(jì)合同、委托監(jiān)理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項(xiàng)目管理合同、貸款合同以及保險(xiǎn)合同等其他內(nèi)容的合同。客運(yùn)專線工程合同是規(guī)范客運(yùn)專線工程建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作關(guān)系、以達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點(diǎn)外,自身還具有以下的特點(diǎn):①工程計(jì)劃性強(qiáng),合同必須根據(jù)國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃任務(wù)書等文件來制定。②合同主體專業(yè)要求高,必須是經(jīng)過國家主管部門審查、批準(zhǔn),具備相應(yīng)實(shí)力的專業(yè)單位。③由于工程建設(shè)規(guī)模大,路線長,技術(shù)復(fù)雜等,導(dǎo)致工程建設(shè)周期長。④由于施工受到地質(zhì)、地貌、氣候及其他外界條件的影響,工程變更經(jīng)常發(fā)生,因此合同內(nèi)容變動(dòng)性大。⑤由于客運(yùn)專線整個(gè)項(xiàng)目往往會(huì)分為幾個(gè)標(biāo)段,各標(biāo)段內(nèi)涉及到的分部分項(xiàng)工程又較多,因此合同的體系較為龐大。
3客運(yùn)專線合同管理的主要內(nèi)容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進(jìn)行合同管理,首先應(yīng)做好合同簽訂的管理措施,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:①實(shí)行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓的原則。所有的工程類合同都應(yīng)對應(yīng)簽訂廉政合同,其中包括勘測合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同和施工承包合同等,而且兩種合同應(yīng)同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收。②提前規(guī)范修訂合同范本。以國家和省市有關(guān)的工程合同范本為基礎(chǔ),結(jié)合工程的實(shí)際情況,對不完善的范本條款進(jìn)行專用條款補(bǔ)充,最大限度地完善合同內(nèi)容。③把好合同簽訂關(guān),規(guī)范合同簽訂和審批流程。建設(shè)單位對各類合同應(yīng)采用統(tǒng)一管理的模式,制定出一整套嚴(yán)格的合同會(huì)簽和審批流程。④實(shí)現(xiàn)合同的共管與專管相結(jié)合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同,技術(shù)與法律管理相結(jié)合,同時(shí)設(shè)置專職合同管理崗位。
3.2加強(qiáng)對合同的動(dòng)態(tài)跟蹤管理
工程建設(shè)合同一旦簽訂,就應(yīng)當(dāng)成為合同雙方必須遵守的依據(jù)。但是由于工程建設(shè)的復(fù)雜性,往往會(huì)在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)變更的情況。在這種情況下,建設(shè)單位必須對合同進(jìn)行跟蹤和補(bǔ)充,而不能簡單地認(rèn)為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此,建設(shè)單位必須積極地參與現(xiàn)場的施工并加強(qiáng)和施工單位的交流。在施工過程中,對于可能涉及到工程變更的情況,應(yīng)及時(shí)詳細(xì)地進(jìn)行記錄,并收集整理相關(guān)的資料,比如施工日志、會(huì)議紀(jì)要、工程影像資料、工程進(jìn)度變更等,所有的相關(guān)資料均應(yīng)由監(jiān)理和施工單位共同簽字予以確認(rèn),并應(yīng)妥善保管。同時(shí),建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)要考慮這些可能出現(xiàn)的情況,要給后續(xù)的工程變更留有充分的余地,明確各自相關(guān)的責(zé)任并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結(jié)算方式并對變更方式進(jìn)行詳細(xì)的說明。在合同執(zhí)行過程中,還應(yīng)做好合同交底工作,合同交底必須做到全面、全程。在合同執(zhí)行過程中,凡是涉及到雙方權(quán)利和義務(wù)的行為、主張、變更等必須采用書面的形式,對于單方面的通知、請求類的文件,必須有對方的簽收。若對方拒簽,則應(yīng)采用快遞等能取得證明對方收到證據(jù)的方式進(jìn)行送達(dá)。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運(yùn)專線建設(shè)工程承包合同簽訂以后,甲乙雙方需共同遵照執(zhí)行。在工程施工過程中,任何一方的疏忽或?qū)贤牟涣私?,都?huì)對合同的履行造成一定的影響。因此,在工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)具體情況,將合同目標(biāo)分解落實(shí)到每一位管理人員。在合同履行過程中,具體的管理工作往往由監(jiān)理單位來負(fù)責(zé),但建設(shè)單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在管理過程中,建設(shè)單位既要相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,同時(shí)也要對監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,以檢查監(jiān)理對合同管理的能力和履行合同規(guī)定職責(zé)的情況,一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點(diǎn)是每一階段的工作計(jì)劃、形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理等是否滿足整體計(jì)劃的要求,并及時(shí)向上級反映,同時(shí)積極解決合同執(zhí)行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作,必須做好以下幾方面的工作:首先,甲方要信守合同,認(rèn)真履行好合同規(guī)定的任務(wù);其次,當(dāng)發(fā)現(xiàn)乙方不認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí),要及時(shí)向乙方提出;若收到對方關(guān)于履行義務(wù)方面的異議函電,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);第三,最好在簽訂合同時(shí)與對方訂立擔(dān)保合同;第四,加強(qiáng)對合同的管理,防止因合同丟失等情況造成的違約現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4建立高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍
相對于其他單位而言,客運(yùn)專線建設(shè)單位涉及到的合同更為廣泛和全面,因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質(zhì)。總的來說,合同管理人員應(yīng)該具備以下的素質(zhì):一、應(yīng)具有較高的理論水平,掌握合同管理的法律法規(guī)、單位關(guān)于合同管理的規(guī)章制度。二、應(yīng)具備相應(yīng)的合同談判能力及合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三、應(yīng)具備一定的職業(yè)道德和廉潔自律的能力。要建設(shè)水平較高的合同管理隊(duì)伍,建設(shè)單位應(yīng)該從以下幾方面入手:一、依據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)要求,采用選拔、考核等方式將具有相關(guān)能力的人才提拔到相應(yīng)的管理崗位上來。二、采用在職培訓(xùn)和到有關(guān)院校進(jìn)行深造等方式,提高合同管理人員的素質(zhì)。三、建立完善的合同管理崗位責(zé)任制,通過有效的競爭機(jī)制,全面提升管理人員的水平和素質(zhì)。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑施工;合同;管理
目前,我國建筑市場競爭激烈,工程合同價(jià)格中包含的利潤越來越少,合同風(fēng)險(xiǎn)加大。建筑施工企業(yè)必須通過提高項(xiàng)目管理水平來增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)和競爭能力,而合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,只有進(jìn)行有效的合同管理,才能避免虧損。
1 現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)合同管理存在的主要問題
1.1 首先,我國建筑施工合同管理整體水平不高。目前階段,合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑施工企業(yè)中的普遍現(xiàn)象。法律體系不健全,合同的法律環(huán)境需進(jìn)一步改善;合同簽訂和實(shí)施問題很多,合同管理的成效不顯著,水平還不高;合同簽訂和執(zhí)行過程中,雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
1.2 現(xiàn)階段建筑市場競爭激烈,施工承包單位迫于生計(jì),不得不接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。由于施工承包單位在合同中處于弱勢地位,加之缺少合同管理人才,為迎合發(fā)包人而無法認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行合同,難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致合同約束力不強(qiáng),合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。在合同之外,施工承包單位也面臨著尚不規(guī)范的建筑市場運(yùn)行環(huán)境。由此可見,工程管理整體水平低,合同意識薄弱,缺乏合同管理人才,很難嚴(yán)格履行合同是建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所亟待解決的問題之一。
1.3 國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論研究還存在一定不足。目前國內(nèi)的大多數(shù)合同研究是針對國際工程承包合同管理進(jìn)行的,對國內(nèi)的合同管理研究較少。只重視合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究,而忽視了在工程項(xiàng)目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用,尤其缺乏對項(xiàng)目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。目前對合同的研究主要集中于FIDIC合同條件,許多研究是通過案例分析來闡明的。缺乏對合同內(nèi)容的系統(tǒng)性分析,缺乏對案例本身的理論性探討。
2 建筑施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的必要性
2.1 建筑施工企業(yè)合同管理是項(xiàng)目管理的核心,是整個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,合同管理對項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。合同管理涉及到項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、成本管理、索賠管理、物資管理、信息管理等方面,作為工程項(xiàng)目管理的核心,只有加強(qiáng)合同管理,才能避免虧損,取得工程贏利。
2.2 隨著進(jìn)一步改革開放,我國的工程項(xiàng)目進(jìn)一步與國際接軌,逐漸按國際慣例進(jìn)行管理。按國際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理包括三個(gè)核心內(nèi)容,即按國際通行的程序進(jìn)行招標(biāo)、采用國際工程合同條件、按合同條件進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。目前我國已實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,按國際慣例,監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,這對建筑企業(yè)是一種壓力。如果不提高合同管理水平,在工程實(shí)施過程中業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的管理水平就不平衡,而作為承包人的建筑施工企業(yè)就會(huì)處于更不利的地位。
2.3 中國加入世貿(mào)組織后,更多的外國工程設(shè)計(jì)公司和承包人進(jìn)入了中國的建筑市場,他們憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢,將對國內(nèi)的建筑施工企業(yè)造成很大的壓力,使國內(nèi)競爭更加激烈。這也迫使國內(nèi)的施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理,在激烈的競爭中才不至于被淘汰。
3 建筑施工企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價(jià)款的依據(jù),是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同的內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算、到爭議與違約、索賠等方面都做了明確的規(guī)定,這也是建筑施工單位合同管理的主要內(nèi)容。按具體過程可將合同管理的內(nèi)容分為:合同的訂立、合同的履行、和施工合同索賠等三方面。
3.1 合同的訂立
3.1.1 合同條款應(yīng)準(zhǔn)確,明晰。現(xiàn)代建筑工程的規(guī)模越來越大,相應(yīng)的合同關(guān)系越來越復(fù)雜,為了實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo),合同的條款也越來越多。因此,我們在合同的訂立過程中,條款定義一定要清楚準(zhǔn)確,雙方責(zé)任界限明確。合同條款應(yīng)是肯定型的、具體的、可執(zhí)行的。針對一個(gè)具體問題,各方責(zé)任義務(wù)應(yīng)十分明確且對合同條款的解釋應(yīng)統(tǒng)一。
3.1.2 合同當(dāng)事人雙方利益的一致性。以往的工程合同強(qiáng)調(diào)制衡,所以合同重點(diǎn)在于雙方責(zé)任和權(quán)益的互相制約,權(quán)力和工作的相互制衡。但是合同中過多的制約措施會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施中過多的障礙、低效率和高成本。過分強(qiáng)調(diào)合同雙方利益的不一致性,容易導(dǎo)致許多非理的發(fā)生。這在合同中有明顯體現(xiàn)。
3.1.3 合同條款應(yīng)符合工程管理的需要。主要體現(xiàn)在適用的工作程序,如質(zhì)量管理程序、付款程序、變更設(shè)計(jì)程序等;確立能夠調(diào)動(dòng)雙方積極性的管理機(jī)制,從而使承包人有管理和革新的積極性、創(chuàng)造性及合作的態(tài)度;合同適應(yīng)工程的應(yīng)用,行文清晰、簡潔、易讀、易懂,盡可能使用工程語言和表達(dá)方式,而不是法律語言;合同標(biāo)準(zhǔn)化,采用頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本;靈活性,合同文本不要受標(biāo)準(zhǔn)合同文本的約束,應(yīng)根據(jù)具體工程靈活處理。
3.2 合同的履行
如果訂立合同是基礎(chǔ),那么履行合同則是關(guān)鍵。在合同履行過程中,發(fā)包人按照合同約定的時(shí)間和方式,以工程師確認(rèn)符合質(zhì)量要求完成的項(xiàng)目工程量和對應(yīng)的清單單價(jià)計(jì)算的價(jià)款額,再計(jì)入確定的變更金額、索賠金額、工程價(jià)款調(diào)整金額等完成合同規(guī)定的全部工程內(nèi)容,經(jīng)驗(yàn)收合格交付業(yè)主,質(zhì)保期滿退還承包人質(zhì)保金后,整個(gè)合同就算履行完畢。因此合同的履行貫穿工程項(xiàng)目管理的全過程的。為了做好合同的履行,我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題:
3.2.1 首先,施工合同簽訂后,承包人應(yīng)敦促發(fā)包人向建設(shè)主管部門辦理合同備案手續(xù),通過備案審查,以防止合同違規(guī)、違法及明顯有失公平的現(xiàn)象發(fā)生。
3.2.2 建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的部門和專門的人員進(jìn)行合同管理工作。在合同履行過程中應(yīng)制定相應(yīng)的合同管理措施,向合同的執(zhí)行者進(jìn)行合同交底,使現(xiàn)場的施工管理人員了解合同條款的內(nèi)容,使現(xiàn)場施工管理人員依據(jù)合同履行職責(zé),不要依靠自己的主觀認(rèn)識和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同,避免在合同的履約過程中發(fā)生違約行為。
3.2.3 在合同履約過程中爭議的解決。在合同的履行過程中,承包商應(yīng)以“伙伴關(guān)系”來處理各方關(guān)系,盡量化解矛盾。合同雙方應(yīng)本著誠實(shí),守信的原則,若出現(xiàn)糾紛,盡量采取協(xié)商,調(diào)解的方式(盡量避免采用仲裁和訴訟的方式)解決,避免雙方出現(xiàn)對立情緒而影響合同的履行。
3.3 施工合同索賠
施工合同索賠是一項(xiàng)很復(fù)雜、很困難的工作。因?yàn)橐龊檬┕に髻r,必須熟悉工程項(xiàng)目的全部合同文件,并能熟練地應(yīng)用有關(guān)合同條款。凡是有豐富承包施工經(jīng)驗(yàn)、合同管理水平較高的承包人,其索賠要求的成功率就較大。然而不是索賠一提交索賠報(bào)告就能成功的,有時(shí)候還可能遇到業(yè)主的反索賠,因而施工索賠策略的應(yīng)用也是合同管理過程中的重要內(nèi)容。
3.3.1 承包人在簽訂合同期間應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件,仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場,分析招標(biāo)文件中的缺陷,探索可能索賠的機(jī)會(huì),為索賠成功埋下伏筆,準(zhǔn)備依據(jù)。
3.3.2 在索賠的過程中,承包人還應(yīng)注意索賠的時(shí)效性。一般施工合同中都有施工索賠時(shí)效的規(guī)定,索賠方在索賠事件發(fā)生后約定的期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的,視為放棄索賠權(quán)利。承包商的合同索賠只有在索賠時(shí)效內(nèi)才是有效的。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí),承包商應(yīng)盡快請監(jiān)理工程師到達(dá)現(xiàn)場,并請示其作出書面指示。同時(shí),對擬索賠事件全過程進(jìn)行錄像或詳細(xì)記錄,作為索賠證據(jù)。承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向工程師提交書面索賠通知。最后,要按施工合同中索賠程序規(guī)定的時(shí)限報(bào)送索賠證據(jù)資料和索賠要求的其他內(nèi)容。
3.3.3 索賠本來應(yīng)視為承包人與業(yè)主之間正常的經(jīng)濟(jì)往來,然而從心理學(xué)的角度來講,業(yè)主總是認(rèn)為索賠是一種消極的不合作的行為,而且每當(dāng)業(yè)主看到關(guān)于索賠的字眼就反感。因此,承包人在索賠報(bào)告的編寫過程中盡量不以索賠報(bào)告的形式向業(yè)主索賠。另外,在編寫索賠報(bào)告時(shí)盡量不要用“索賠”二字,這對索賠的成功是非常重要的。
【關(guān)鍵詞】建設(shè);合同;管理;控制;造價(jià)
隨著建筑市場法律體系的逐步完善,各種合同標(biāo)準(zhǔn)文本被推廣,因合同管理不善引起的糾紛越來越多。建設(shè)工程合同是明確發(fā)包人與承包方在施工過程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的主要依據(jù),是確立雙方各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。科學(xué)的合同管理是工程造價(jià)控制的有效方式,是督促甲、乙雙方共同履約的必要手段。
一、施工合同管理存在的普遍問題
(一)法律意識不夠,合同簽訂隨意性強(qiáng)
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此,客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),忽視了合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,常常發(fā)生訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象。
(二)管理不夠標(biāo)準(zhǔn)
合同簽訂的內(nèi)容往往較為嚴(yán)謹(jǐn),但因?yàn)槿狈∪暮贤芾碇贫群腕w系,執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)工程變更和超支的現(xiàn)象。在工程建設(shè)時(shí),建設(shè)單位和施工單位往往只看重工程質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)際控制,而忽視了合同的執(zhí)行情況,這樣就容易出現(xiàn)很多合同管理問題,例如:現(xiàn)場簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。這些都要求完善合同管理。
(三)合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接內(nèi)定人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
二、加強(qiáng)合同管理,控制工程造價(jià)
只有遵循合同的約定,正確履行合同義務(wù),并通過自身合同管理水平的不斷提高,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。
(一)嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)
在投標(biāo)期間就要審核施工總承包投標(biāo)報(bào)價(jià),確定總包合同價(jià)格;確定專業(yè)分包工程合同價(jià)格;確定設(shè)備、材料價(jià)格;合同正式簽訂前,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān),重視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析,加強(qiáng)溝通和了解,正確理解項(xiàng)目要求和招標(biāo)文件,理解對方的意圖和要求。要確認(rèn)施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備,合同是否需要公證和批準(zhǔn),合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備,合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異,合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡,確定如何制約,合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果,完不成的法律責(zé)任及補(bǔ)救對策,雙方合同的理解是否一致,如有歧義如何溝通。
(二)吃透圖紙,統(tǒng)籌兼顧
施工組織設(shè)計(jì)是施工單位為完成工程實(shí)體化所擬采取各項(xiàng)措施的有效文件,一般在編寫時(shí)會(huì)制訂大的準(zhǔn)備和臨時(shí)措施,采取費(fèi)用較高的施工方案。建設(shè)單位在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí),要關(guān)注其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性,特別是在土方開挖和回填、施工降水、臨時(shí)措施等方面可能存在虛高冒算。應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算人員認(rèn)真討論,在滿足工期、質(zhì)量、安全的前提下,選擇合適的手段完成工程目標(biāo),并且在合同中明確施工組織設(shè)計(jì),經(jīng)審查同意后方可以此作為結(jié)算依據(jù)。在牽涉到地下障礙物時(shí),應(yīng)采用開挖斷面的形式,減少不可預(yù)見因素帶來的負(fù)面影響。
(三)做好施工合同交底
由市場部、項(xiàng)目合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上,組織項(xiàng)目管理人員和各個(gè)工程小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果,讓大家熟悉合同主要內(nèi)容、規(guī)定管理程序,了解合同雙方的責(zé)任、工作范圍及行為的法律后果等,使大家樹立全局觀念,避免違約行為:對合同的主要內(nèi)容達(dá)成一致理解;將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包人;將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解,明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及實(shí)施時(shí)的注意要點(diǎn)等;明確各項(xiàng)工作或各個(gè)工程的工期要求;明確成本目標(biāo)和消耗標(biāo)準(zhǔn);明確各個(gè)工程小組(分包人)之間的責(zé)任;明確任務(wù)沒有執(zhí)行或執(zhí)行不好的不良影響和法律后果;明確合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。
(四)做好施工合同實(shí)施的控制
做好合同實(shí)施情況的跟蹤,對合同實(shí)施過程中產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析,并找出針對性的應(yīng)對措施。如是組織措施方面的原因,可增加人員投入,調(diào)整人員安排,調(diào)整工作流程和工作計(jì)劃等;如是技術(shù)方面的原因,可變更技術(shù)方案,采用新的高效率的施工方案等;經(jīng)濟(jì)方面的問題,可增加投入,采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等;合同方面的原因,可變更合同,簽訂附加協(xié)議,采取索賠手段等。
(五)合同管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),總結(jié)以往投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策,為企業(yè)、國家節(jié)省建設(shè)資金。
(六)規(guī)范工程變更和索賠,合同索賠研究程序化
工程變更和索賠是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠,不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益,同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以,在工程實(shí)施階段應(yīng)規(guī)范工程變更和索賠。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒有一個(gè)承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價(jià)款,因此,要搞好工程造價(jià)控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動(dòng)力,必須提高索賠意識,因?yàn)槭┕ず贤撬髻r的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。
(七)重視標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理
首先,大力推廣項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),搭建起項(xiàng)目管理的資源共享平臺。信息化平臺的公開信息應(yīng)該具有廣泛性,包括:對變更和簽證較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析。主要審核定額套用的合理性、合法性,審核基價(jià)是否被套高、定額是否被錯(cuò)用、選用子項(xiàng)目是否有重復(fù)等。其次,在每個(gè)管理模塊內(nèi)制定統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理規(guī)范和過程控制要求等,有效節(jié)約管理資源,減少管理成本?,F(xiàn)場管理的內(nèi)容包括:(1)所有竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件,復(fù)印件無效;(2)結(jié)算審價(jià)原則不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外;(3)業(yè)主督促承包人積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。而審計(jì)的內(nèi)容包括:工程量清單內(nèi)容和相關(guān)材料、財(cái)務(wù)報(bào)表情況、施工圖計(jì)量情況等。在進(jìn)行審計(jì)的過程中必須統(tǒng)籌兼顧,安排好審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排不同施工單位之間提供資料、現(xiàn)場核實(shí)、交換意見的時(shí)間,做到有組織地有條不紊地流水作業(yè)。另外,要開展標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)管理,要加強(qiáng)工程結(jié)算管理。建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立工程技術(shù)部門,工程技術(shù)部應(yīng)根據(jù)結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的問題不定期提出成本控制的建議,還要對工程報(bào)告提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證等,必須嚴(yán)格審核,細(xì)心辯認(rèn),發(fā)現(xiàn)問題,要與相關(guān)單位和經(jīng)辦人員進(jìn)行核實(shí),確保其合法、真實(shí)、有效。
參考文獻(xiàn):
[1]張風(fēng)麗.加強(qiáng)工程合同管理合理控制工程造價(jià)[J].科技風(fēng).2010(17):37.
【關(guān)鍵詞】 建筑工程 合同 重視 保障
建筑工程合同管理是建筑工程中項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一,是建筑工程項(xiàng)目順利完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的重要保障。因此,在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,必須重視建筑工程項(xiàng)目合同管理的地位與作用。
1 建筑工程項(xiàng)目合同管理的地位
在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目管理的過程中,建筑工程合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過程,是建筑工程項(xiàng)目管理的起點(diǎn)和核心,為工程項(xiàng)目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù),也為建筑工程項(xiàng)目良好有序地進(jìn)行實(shí)施提供了有力的保證。
由于建設(shè)工程合同確定了建筑工程項(xiàng)目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo),明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利,為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù),所以建筑合同管理必然是建筑工程項(xiàng)目管理的核心。
建筑工程合同管理對工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合,同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建筑工程合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的始終,是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
2 建筑工程合同管理的作用
在建筑工程項(xiàng)目談判簽訂的階段,建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項(xiàng)目的文件和合同文本,策劃和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目合同,并且分析評估合同的風(fēng)險(xiǎn)性和利潤率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同,建立有效的合同實(shí)施保證體系,以保證合同順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時(shí)在相關(guān)的政府合同管理部門進(jìn)行備案登記。
在建筑工程合同履約的階段,對建筑工程合同的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查與監(jiān)督,對合同實(shí)施的信息和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題并加以解決,以確保建筑工程施工的質(zhì)量,對合同各相對方提出的合同實(shí)施方面的意見和建議,進(jìn)行審核、分析與協(xié)調(diào),以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。
2.1 合同管理對建筑項(xiàng)目管理的作用
施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對一個(gè)建筑工程的施工過程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項(xiàng)目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部是依據(jù)施工合
同而成立的。工程項(xiàng)目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了,才有可能成立項(xiàng)目經(jīng)理部。成立項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù),而工程項(xiàng)目管理是以合同管理作為起點(diǎn)的,施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資三個(gè)目標(biāo)值,這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù),項(xiàng)目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍,合同管理配合項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)方面,對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用從上述看,合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,所以合同管理對項(xiàng)目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[5]。
2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用
建筑工程索賠是在合同的履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí),向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補(bǔ)償要求。在實(shí)際工作中,承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面,第一方面是業(yè)主違約,包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件,施工單位無法進(jìn)行施工;業(yè)主沒有接合同約定及時(shí)向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)、準(zhǔn)確的要求;業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備;業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任,如拖延圖紙批準(zhǔn),拖延隱蔽工程的驗(yàn)收,拖延對承包商所提問題的答復(fù),造成施工延誤;業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項(xiàng)目有了新的要求,如提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等;施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤,必須修改設(shè)計(jì)圖紙;發(fā)生不可抗力,必須進(jìn)行合同變更;產(chǎn)生新的施工技術(shù),有必要改變原設(shè)計(jì)、原實(shí)施方案;政府部門對工程項(xiàng)目有新要求;施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項(xiàng)如發(fā)生,遵循索賠程序,在索賠證據(jù)確鑿的條件下,都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。因而,合同管理是建筑索賠管理的依據(jù),依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立,所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù),降低風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。
2.3 合同管理對建筑投標(biāo)工作的作用
【關(guān)鍵詞】建筑施工;管理;合約計(jì)劃控制
中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展,工程建設(shè)事業(yè)取得了矚目的成就,同時(shí)也產(chǎn)生了包括工程款拖欠、工程質(zhì)量以及安全等很多問題,所有這些問題的產(chǎn)生和解決都與合同密不可分。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同,就不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題;嚴(yán)格執(zhí)行支付款合同就不會(huì)產(chǎn)生拖欠工程款和民工工資問題。信用是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保證,是合同正確履行的保障。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費(fèi)用。
1 建設(shè)工程合約計(jì)劃的特點(diǎn)
1.1 可變更性
建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中,因?yàn)槿藶榛蛘呤亲匀弧h(huán)境等因素,經(jīng)常會(huì)變更原圖紙的設(shè)計(jì),從而需要修改合同條款,這時(shí),雙方就要重新修改合同內(nèi)容,所以加強(qiáng)對合同計(jì)劃變更的管理,是工程管理人員的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好合同計(jì)劃的變更記錄,作為日后索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
1.2 履約的連續(xù)性
房屋建筑工程建設(shè)是一項(xiàng)長期的線性工程,由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸近地進(jìn)行,少則幾個(gè)月,多則幾年。所以,履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。在這樣長時(shí)間的施工過程中,合同變更是很自然和必然的,一旦出現(xiàn)就要求項(xiàng)目管理人員隨時(shí)依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理,以確保合同的順利實(shí)施。
1.3 合約關(guān)系的多元性
房屋建筑工程在合同簽訂和實(shí)施過程中會(huì)涉及多方面的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,施工方與承包方的關(guān)系;項(xiàng)目建設(shè)單位與監(jiān)理公司之間的關(guān)系;承包單位與分項(xiàng)工程承包者的關(guān)系,施工企業(yè)與材料供應(yīng)和設(shè)備加工的關(guān)系;還有與銀行保險(xiǎn)的關(guān)系。這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面多因素的影響和制約,所以合同中除一般條款外,還包括特殊條款,并涉及保險(xiǎn)稅收,專利等多項(xiàng)內(nèi)容。
2 合約計(jì)劃管理的主要內(nèi)容
2.1 合約的三要素
一個(gè)有效完整的合同主要包括主體、客體、內(nèi)容三部分。在主體部分寫明企業(yè)的全稱和地址,法人的名字及聯(lián)系方式;在客體部分要寫明合同雙方所要達(dá)到的目標(biāo),包括對工程建設(shè)的質(zhì)量、時(shí)間和費(fèi)用要求等。并且說明雙方的權(quán)利和義務(wù),主要人員安排以及違約責(zé)任和合同生效時(shí)間、地點(diǎn)、條件等。工程項(xiàng)目開始的時(shí)候,各種形式的合約計(jì)劃就開始簽訂,也就是合同管理開始的時(shí)候;而工程竣工的時(shí)候就是合約管理結(jié)束的時(shí)候。建筑施工過程中的合同管理很復(fù)雜,最好設(shè)立合同管理臺賬,把整個(gè)工程的施工過程全部記錄下來,以便于決算時(shí)的查閱。
2.2 對與項(xiàng)目有關(guān)因素的了解
對市場的了解足簽訂合約的前提,工程造價(jià)的主要因素就是當(dāng)?shù)厥袌鲂星?,物料、機(jī)械、人工等等,了解了這些情況后才能有理有據(jù)地進(jìn)行價(jià)款的談判。發(fā)包方財(cái)務(wù)狀況也決定著合同的履約情況,財(cái)務(wù)實(shí)力是工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是履約的后端支持。對方后期維修和保修情況的掌握也是簽訂合同時(shí)要考慮是因素,后期是維修也直接影響企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和市場形象。
2.3 工程合約計(jì)劃管理的內(nèi)容
(1)監(jiān)督檢查合約履行情況。依法履行合同情況的監(jiān)督,檢查合同簽訂及履行情況,減少和避免合同糾紛的發(fā)生。(2)管理好工程合同份數(shù),工程總造價(jià)、雙方履約率、設(shè)計(jì)及合約變更次數(shù)及原因等。(3)建奇健全項(xiàng)目合同歸口管理制度、合同用章管理制度、合約計(jì)劃的考核制度、合同臺賬主任制,合同資料歸檔制度。(4)強(qiáng)化房屋建筑建設(shè)項(xiàng)目管理層的合同意識,提高合同管理人員的素質(zhì)。
3加強(qiáng)合約計(jì)劃的管理措施
3.1 準(zhǔn)備簽訂合約前
企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始,要組織相關(guān)人員做好項(xiàng)目分析,評估、決策,合同預(yù)審等前期準(zhǔn)備工作。分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢。對勞動(dòng)力,技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力,企業(yè)資信、企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析,充分地考核后決策是否投標(biāo)。成立企業(yè)市場調(diào)研部認(rèn)真做好市場調(diào)研工作,設(shè)立專門人員日常利用網(wǎng)絡(luò)建立專門資料庫和信息網(wǎng),對將要簽訂的合約做到有備而來。
.3.2 實(shí)施階段的合同管理
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂后,制定相應(yīng)的方案與措施,按IS09002質(zhì)量保證體系評審合同,明確各方責(zé)任與義務(wù),編制《實(shí)施性合同管理規(guī)劃》,按規(guī)劃進(jìn)行合同管理。
(2)合同管理的基本依據(jù)是合同文件和技術(shù)資料,在施工過程中要注意收集,記錄和整理招投標(biāo)文件、市場信息價(jià)、施工日志、施工備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、來往函件、工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃、氣象資料、工程照片、工程圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程核(結(jié))算資料、不可抗力事件等,以便進(jìn)行合同索賠時(shí)能提出有力證據(jù)。
(3)按編制的Ⅸ施工組織設(shè)計(jì)》指導(dǎo)工程施工,在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況,將施工計(jì)劃進(jìn)行對比檢查合理調(diào)整,所有現(xiàn)場檢驗(yàn)或試驗(yàn)結(jié)果均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn),以便進(jìn)行單元工程或分部工程驗(yàn)收。施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙,設(shè)計(jì)變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗(yàn)收計(jì)量等批準(zhǔn)后的資料整理存檔,這樣便于工程計(jì)量與支付,抓住索賠時(shí)機(jī),挖掘索賠理由,進(jìn)行合理的合同索賠。
結(jié)束語
總之,作為一個(gè)建筑施工管理人員。必須在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理,只有這樣,才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。
參考文獻(xiàn)
1.劉輝.淺談工程管理中的施工索賠[J].甘肅科技縱橫 2010(5)
關(guān)鍵詞:醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同;合同管理制度;合同管理流程
一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性
隨著醫(yī)療業(yè)務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大,醫(yī)院業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟(jì)量不斷增長,醫(yī)院對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同越來越多。日常業(yè)務(wù)涉及部門較多,有基建工程合同、醫(yī)療設(shè)備采購合同、設(shè)備租賃合同、設(shè)備維修(維護(hù))合同、藥品采購合同、醫(yī)用耗材采購合同、勞動(dòng)聘用合同、進(jìn)修合同、醫(yī)療合作合同、醫(yī)療糾紛處理合同、醫(yī)保合同、貸款合同、借款合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、體檢合同、信息化建設(shè)合同、物業(yè)管理合同等。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同種類和數(shù)量繁多,一所較大規(guī)模的三甲醫(yī)院,每年要簽訂經(jīng)濟(jì)合同的價(jià)值,約占現(xiàn)金支出的50%左右。簽訂經(jīng)濟(jì)合同是為了促進(jìn)達(dá)成合作目標(biāo),明確合同主體雙方的權(quán)利和義務(wù),更好地開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)。合同文檔作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)和法律憑證,它的事前、事中、事后規(guī)范化管理,對維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益,促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
二、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀和問題
在醫(yī)療行業(yè)中對醫(yī)院的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持“以病人為中心”,提高管理水平,持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量,保障醫(yī)療安全,改善醫(yī)療服務(wù),控制醫(yī)療費(fèi)用,為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。部分發(fā)展中醫(yī)院為了適應(yīng)國家醫(yī)療改革,提高病人的滿意度和職工的生活水平,將主要精力放在狠抓醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,無瑕顧及醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和環(huán)節(jié)管理。而且,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的項(xiàng)目分類多,涉及面廣,政策性強(qiáng),法律風(fēng)險(xiǎn)高,管理起來難度大。在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理中,存在幾個(gè)方面的問題。
(一)醫(yī)院對合同管理的重視程度不夠
部分醫(yī)院在重視學(xué)科建設(shè)、人才建設(shè)、醫(yī)療改革、成本控制的同時(shí),對經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度不夠。未設(shè)置合同管理崗位,未明確合同立項(xiàng)、起草、修訂、審核、決策、簽署、歸集、評價(jià)、糾紛處理的機(jī)制與流程,管理層尚未充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)合同管理對醫(yī)院經(jīng)營管理的重要性。致使在合同管理方面比較松散,不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)合同管理制度不建全
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同種類多的性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)合同管理制度的設(shè)計(jì)有難度。部分醫(yī)院沒有完善的合同管理制度,合同簽定前的資信調(diào)查、征集意見、集體決議、合法合規(guī)性的研討不深入,三重一大執(zhí)行不到位。經(jīng)濟(jì)合同管理制度的缺失直接導(dǎo)致合同簽訂前對項(xiàng)目主要內(nèi)容研判、評估不力,合同訂立階段出現(xiàn)合同要素不完整、文字描述不嚴(yán)謹(jǐn)、合同內(nèi)容疏漏、有違相關(guān)法律和規(guī)定、合同公章使用無規(guī)制,合同執(zhí)行階段與預(yù)期產(chǎn)生進(jìn)度差異、金額差異、條件變更和糾紛處理等問題。
(三)合同審核流程和決策流程不規(guī)范
合同審核是合同管理的重要環(huán)節(jié),每個(gè)合同的不同細(xì)節(jié)都會(huì)涉及到多個(gè)部門,比如:醫(yī)療、護(hù)理、財(cái)務(wù)、人事、總務(wù)、信息等。如果沒有集體研討且沒有集體會(huì)簽、審核流程,就會(huì)出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象,考慮不周到、不全面,出現(xiàn)認(rèn)識偏差,最終給合同執(zhí)行帶來困難。特殊經(jīng)濟(jì)合同和重大經(jīng)濟(jì)合同不聘請專業(yè)法律顧問,容易存在法津風(fēng)險(xiǎn)。重大合同決策不參照三重一大進(jìn)行管理,將會(huì)存在決策違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。組織中如果存在保留意見,將在合同執(zhí)行中出現(xiàn)意見分歧,影響工作進(jìn)度和合同預(yù)期。
(四)未對合同進(jìn)行歸集管理
醫(yī)院職能部門、后勤部門和臨床科室根據(jù)需要組織采購和簽訂合同,沒有歸口管理部門會(huì)使合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同登記不全面、無統(tǒng)一編碼、文檔管理零散。醫(yī)院對經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏專業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo),導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)以及履約中出現(xiàn)的偏離和問題,一旦出現(xiàn)合同糾紛,醫(yī)院容易陷入被動(dòng)。
(五)沒有合同信息化管理系統(tǒng)
目前,大部分醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同都未實(shí)現(xiàn)信息化管理,經(jīng)濟(jì)合同的簽訂,以紙質(zhì)形式來完成,且合同簽訂數(shù)量越來越多,分類越來越細(xì)。紙質(zhì)合同是一種紙質(zhì)憑證,有其存在的階段性,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)時(shí)代滲透到每一個(gè)工作領(lǐng)域,紙質(zhì)合同的弊端也逐漸凸現(xiàn)。在紙質(zhì)合同管理的修訂、審核環(huán)節(jié)都需要人工逐個(gè)遞交,各個(gè)環(huán)節(jié)耗費(fèi)的時(shí)間成本和人力成本高。紙質(zhì)合同還存在查閱困難、合同進(jìn)度控制不能及時(shí)跟進(jìn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)、沒有預(yù)警提示功能等問題。
三、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的改進(jìn)措施
(一)重視經(jīng)濟(jì)合同管理
經(jīng)濟(jì)合同是醫(yī)院對外經(jīng)濟(jì)行為的法津依據(jù),是有效輔助完成醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要保障。醫(yī)院需要將經(jīng)濟(jì)合同管理作為重點(diǎn)管理事項(xiàng)之一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī),強(qiáng)化兩個(gè)效益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的要求,內(nèi)部控制的全面性原則要求內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。
(二)建立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理制度
醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國采購法》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等法律、規(guī)章制度和醫(yī)院自有制度,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際業(yè)務(wù),制定適合醫(yī)院業(yè)務(wù)需要的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。明確合同管理全過程的職責(zé)與分工,合同簽訂前由項(xiàng)目牽頭部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察、相關(guān)職能部門、醫(yī)院法律顧問和合同主管部門共同調(diào)查、研討合同主要內(nèi)容,評估合同的可行性。合同訂立階段,由項(xiàng)目牽頭部門起草合同初稿,各部門參與修訂、審核和談判合同明細(xì)條款,再由院領(lǐng)導(dǎo)審核、修訂、決策、審批。合同執(zhí)行階段,由項(xiàng)目部門、審計(jì)部門和其他相關(guān)部門跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào),并修正合同執(zhí)行中存在的偏離和問題,處理合同糾紛。合同管理制度需要明確合同公章的使用管理,需要有會(huì)議紀(jì)要、集體聯(lián)簽、審批記錄或三重一大的決策文件,方可對擬簽定合同蓋章生效。
(三)規(guī)范合同審核流程與決策機(jī)制
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理的業(yè)務(wù)繁雜,僅靠某一個(gè)項(xiàng)目牽頭部門或者職能部門對合同進(jìn)行審核是不科學(xué)的、不全面的。醫(yī)院需要建立審核流程、會(huì)簽制度、決策機(jī)制。由項(xiàng)目牽頭部門和相關(guān)職能部門參與到經(jīng)濟(jì)合同的修訂和審核,各盡其責(zé),層層把關(guān),使合同內(nèi)容全面、完整,可行性更強(qiáng)。在修訂和審核的過程要求限定完成時(shí)間,提高工作效率。由合同管理部門匯總意見,轉(zhuǎn)合同起草部門修改完善合同條款,再次提交集體審核會(huì)簽。決策機(jī)制是合同簽定前的最后一關(guān),也是重點(diǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)內(nèi)容是否與醫(yī)院近期發(fā)展目標(biāo)、長期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。重要經(jīng)濟(jì)合同需要納入三重一大事項(xiàng)進(jìn)行管理,參會(huì)人員需要認(rèn)真對待合同決議內(nèi)容,對所發(fā)表的意見做好完整記錄,審簽確認(rèn)。
(四)合同集中歸檔
醫(yī)院要對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行歸口管理,指定專職或兼職部門管理合同文檔,按合同類別、簽訂時(shí)間、項(xiàng)目牽頭部門進(jìn)行順序編碼,集中歸檔,便于日后查閱、復(fù)印。根據(jù)醫(yī)院的工作需要和合同性質(zhì),簽定合同大于等于一式四份,甲乙雙方各兩份,一份原件存檔,另一份原件交財(cái)務(wù)部門作為收付款憑證,項(xiàng)目牽頭部門留一份原件或者復(fù)印件,廉潔承諾書交審計(jì)或紀(jì)檢部門存檔。
(五)對合同進(jìn)行信息化管理
對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同實(shí)現(xiàn)信息化管理是醫(yī)院發(fā)展科學(xué)化、精細(xì)化、提高工作效率的必然趨勢。醫(yī)院信息化合同管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架分為:準(zhǔn)備階段、訂立發(fā)起階段、簽署階段、成立階段、履行階段、終結(jié)及查詢階段。醫(yī)院可以通過購買軟件或者自行研發(fā),將OA辦公自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)合同信息化系統(tǒng)合并管理,達(dá)到工作流程與信息流程的高度融合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同信息的閉環(huán)管理。對合同管理人員按人員職責(zé)進(jìn)行分級授權(quán),可以在信息系統(tǒng)進(jìn)行修訂、審核、審批,保留處理痕跡,可查看合同執(zhí)行進(jìn)度、付款情況、預(yù)警提示等。充分利用合同信息化管理手段,提高工作效率和工作質(zhì)量,避免合同誤差,及時(shí)了解合同預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),便于合同的分類歸檔與統(tǒng)計(jì)分析。
四、結(jié)語
新時(shí)代的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,提倡科學(xué)管理方法,學(xué)習(xí)并探索行業(yè)先進(jìn)管理模式。以期提高經(jīng)濟(jì)合同質(zhì)量、控制醫(yī)院運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展、維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
首先,合同立由企業(yè)法律顧問部門管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同,企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系,是—種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系’,所以通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見,由于合同本身的特征,決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作,已超越了企業(yè)自身的界限,使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,涉及大量的法律專業(yè)問題,所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理。其次,合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。法律顧問部門作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門,對企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上,對合同實(shí)行分級、劃塊管理,各業(yè)務(wù)部門(主要有供銷、基建、技改等)和所屬各單位(主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu))作為臺同二級管理單位,負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行,并向法律顧問部門定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。這樣.企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí),形成完善的合同管理體系。
二、合同管理的具體內(nèi)容合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系,所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來我國企業(yè)的合同管理實(shí)踐,合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:
1、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度人手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括:合同的歸口管理,合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案,法人授權(quán)委托辦法,合同示范文本管理,合同專用章管理,合同履行與糾分處理,合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查,合同管理人員培訓(xùn),合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
2、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧,堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度,這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感,也提高了合同法律意識。
3、重大合同審查管理。企業(yè)重大合同主要有:中外合資合作合同、企業(yè)購并合同、聯(lián)營合同,獨(dú)家協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來,做為合同的重點(diǎn)管理對象,從合同的項(xiàng)目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程,都由法律顧問部門參與,嚴(yán)格管理和控制,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生,所以;企業(yè)法律顧.問對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時(shí)向各部門反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。另外,合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,法律顧問部門同財(cái)務(wù)部門密切配合;把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督,具體
可采取或制定貸款支付復(fù)核程序,實(shí)施有效的管理。
關(guān)鍵詞:油田企業(yè);合同;管理;原因;對策
合同在市場經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的地位越來越重要,主要是因?yàn)楹贤褪鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的主要外在表現(xiàn),其不僅會(huì)直接影響到企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,還會(huì)直接影響到人們的切身利益。本文先對油田企業(yè)合同管理進(jìn)行分析,并對其問題產(chǎn)生原因及解決對策展開討論,以供相關(guān)人士參考。
一、油田企業(yè)合同管理的分析
(一)持續(xù)時(shí)間長。油田開采項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)時(shí)間長且需要循序漸進(jìn)的的過程,故而在油田企業(yè)的合同形成過程中,經(jīng)歷的履約時(shí)間具有持續(xù)性,并且在項(xiàng)目生命周期內(nèi)持續(xù)地進(jìn)行。包括施工前、招投標(biāo)及合同談判、施工中及保修期,短則1到2年,長則5到10年或者更長時(shí)間。
(二)經(jīng)濟(jì)效益影響大。油田開采項(xiàng)目,工程量非常大,合同金額高,這無疑提高了合同管理的經(jīng)濟(jì)效益影響值。通過很多實(shí)踐證明,合同管理成敗對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此,在競爭激烈的今天,合同管理若有失誤便可使企業(yè)無利可盈本。
(三)風(fēng)險(xiǎn)大。由于油田開采項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長,期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國家政策可能發(fā)生變化,可直接影響合同中已約定的條款發(fā)生變化,繼而影響企業(yè)經(jīng)營成本。另外,油田企業(yè)實(shí)施時(shí)間長、涉及面廣,存在許多難以預(yù)測的因素,可能造成經(jīng)濟(jì)損失,使合同管理變得尤為復(fù)雜、繁瑣,風(fēng)險(xiǎn)較大。
二、合同管理問題發(fā)生的主要原因
(一)缺乏市場與合同之間正確關(guān)系的認(rèn)識。市場與合同之間的關(guān)系應(yīng)該是相互依存的,其主要原因是市場的運(yùn)作需要合同,市場主要就是依靠合同來進(jìn)行運(yùn)作的,市場主體各方依靠合同去履行自身的責(zé)任和義務(wù)。另外,合同簽訂必須要以市場為前提,如果不存在市場,那么就不可能存在合同。合同是市場的產(chǎn)物,也是市場的發(fā)展的動(dòng)力。一些企業(yè)為了承攬更多的業(yè)務(wù),并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同簽訂,一旦遇到經(jīng)濟(jì)糾紛就無法進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解。
(二)缺乏對合同與合同管理之間關(guān)系的認(rèn)識。合同與合同管理之間的關(guān)系也是相互依存的,合同管理的主要內(nèi)容就是合同的草擬、簽訂、履行等全過程的管理工作,合同產(chǎn)生主要就是在合同管理的前期階段,這個(gè)階段會(huì)受到企業(yè)的高度重視,一旦合同簽訂完成之后,就會(huì)將合同放置其他位置,甚至?xí)浐贤瑑?nèi)所需要履行的權(quán)利和義務(wù),將其流于形式。所以,合同管理內(nèi)存在的大部分問題就是中后期的履行階段,必須要做好合同管理工作,才能保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
(三)企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識淡薄。目前,我國合同管理人員本身的法律意識還比較薄弱,其主要表現(xiàn)為不能清晰地認(rèn)識合同與合同法律之間的關(guān)系,在履行和簽訂合同的時(shí)候往往會(huì)離開合同法律,并沒有相應(yīng)的意識,導(dǎo)致合同在進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)了諸多問題,給企業(yè)帶來了不必要的損失。合同法律的主要作用就是維護(hù)社會(huì)主義市場的秩序,從而促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從細(xì)微角度來講,其能夠規(guī)范合同各方主體的行為,從根本上維護(hù)他們的合法權(quán)益,一旦離開法律,就會(huì)導(dǎo)致合同失去其效果,并導(dǎo)致合同不能受到法律的保護(hù)。
三、合同管理存在問題的優(yōu)化措施
(一)合同管理與信息化管理系統(tǒng)的結(jié)合。合同管理系統(tǒng)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺。它是新一代集成化管理信息系統(tǒng),其核心思想是供應(yīng)鏈管理。它跳出了傳統(tǒng)企業(yè)邊界,從供應(yīng)鏈范圍去優(yōu)化企業(yè)的資源,合同管理系統(tǒng)集信息技術(shù)與先進(jìn)管理思想于一身,它對于改善企業(yè)業(yè)務(wù)流程、提高企業(yè)核心競爭力具有顯著作用。合同管理系統(tǒng)對合同管理工作也帶來了新的方法和機(jī)遇。
(二)健全索賠管理制度。合同管理中,要求各層次的管理人員樹立索賠意識,建立健全索賠管理制度。在合同簽訂及履行過程中,充分分析合同內(nèi)容,認(rèn)真考慮各不利因素,梳理出合同索賠的可能性,以便運(yùn)用最科學(xué)有效的合同管理策略。在合同實(shí)施期,主動(dòng)研究合同條款與施工現(xiàn)場的符合程度,承包方重視索賠證據(jù)的尋找,發(fā)包方亦要樹立索賠與反索賠意識,通過完善的索賠管理制度來保護(hù)各方的合法權(quán)益,以適應(yīng)油田企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的新要求,進(jìn)而提高企業(yè)的生存和競爭能力。
(三)培育合同管理專家。油田企業(yè)合同管理是一項(xiàng)高智力型、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工作,且對工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。人在合同管理中是決定性因素,專業(yè)人才是企業(yè)最寶貴的財(cái)富,實(shí)施人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃是提高合同管理水平的最根本辦法。一是要培養(yǎng)或者外聘合同管理專家,專家進(jìn)行合同管理研究并指導(dǎo)實(shí)施,選拔懂合同管理的專業(yè)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層,在企業(yè)內(nèi)營造重視合同管理的氛圍,提供合同管理人才的培養(yǎng)環(huán)境;二是把提高合同管理人員素質(zhì)作為合同管理的第一要?jiǎng)?wù),定期組織對項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營部門、合同管理人員的培訓(xùn)教育,讓合同管理人員先成為技術(shù)精干,配備堅(jiān)持原則、能應(yīng)善變、知識面廣的技術(shù)人員從事合同管理工作,為項(xiàng)目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、結(jié)語
總而言之,合同是企業(yè)走向市場的橋梁,是長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。油田企業(yè)想要謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展就必須加強(qiáng)合同的管理工作,對在職的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn),建立健全完整的合同管理體系,明確管理職責(zé),使油田企業(yè)的合同管理井然有序,提升自身的濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]劉于平.煤礦采礦安全管理與事故防范分析[J].能源與節(jié)能,2015,