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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以維護社會弱勢群體的合法權(quán)益為根本宗旨,以“應援盡援、應援優(yōu)援”為工作的總要求,健全服務體系、改進服務方式、創(chuàng)新服務舉措、擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量。把全區(qū)法律援助機構(gòu)建設成黨和政府為民辦事實的“窗口”,把法律援助工作打造成黨和政府聯(lián)系群眾、關注民生的“品牌”。高起點定位、高標準組織、高要求落實、高效果檢驗,為推進“法治珠暉”、“和諧珠暉”建設做出新的貢獻。
二、目標任務
在全面貫徹國務院《法律援助條例》和《省法律援助條例》的基礎上,積極拓展法律援助領域,提高法律援助覆蓋面和辦案質(zhì)量。全區(qū)法律援助案件的辦理數(shù)量力爭達到150件,受惠困難群眾3000人以上。
法律咨詢:區(qū)法律援助中心接答各類咨詢事項不低于500多件,參與或組織各種咨詢活動不低于2場次,發(fā)放法律援助宣傳資料1000份以上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站、法律服務所全年參與和組織咨詢活動不少于1場次。
案件受理:區(qū)法律援助中心直接受理指派法律援助案件不低于100件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受理法律援助案件不低于5件。各律師事務所受理法律援助案件:執(zhí)業(yè)律師每人每年不低于2件。各法律服務所每名注冊法律工作者必須完成1件以上。
各法律援助工作站,要結(jié)合自身工作特點及時受理特定對象的法律援助事項,為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
三、工作重點
1、加大辦案力度。認真貫徹國務院和省條例精神,堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一,盡可能為那些因經(jīng)濟十分困難請不起律師而又確實需要法律服務的對象提供法律援助。對農(nóng)民工等特殊群體采取更為便捷的措施,跟蹤我區(qū)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè),努力幫助其及時有效維護合法權(quán)益。尤其要高質(zhì)量地辦好具有重大影響的案件和集團訴訟案件,使法律援助更多地惠及百姓。
2、提高便民程度。將統(tǒng)一制作的法律援助申請表、法律援助申請人經(jīng)濟狀況申報證明等發(fā)放到律師事務所、法律服務所、法律援助工作站、社會法律援助組織,方便群眾取閱填寫。加強法律援助中心的接待工作,完善接待場所的便民設施,不斷提高接待工作質(zhì)量。
3、完善工作體系。加強法律援助工作站建設,探索建立法律援助工作站受理法律援助申請模式,方便群眾就近申請法律援助。建立法律援助與大調(diào)解相對接的制度,互通信息、互相配合,對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及工傷賠償?shù)纫话忝袷录m紛,由各級調(diào)解組織先行調(diào)解。對調(diào)解不成的引導當事人通過訴訟或仲裁途徑解決矛盾。
4、廣泛宣傳造勢。持續(xù)不斷地利用媒體開展多層次宣傳活動,廣泛深入地宣傳國務院《法律援助條例》和《省法律援助條例》,及時報道全區(qū)重大法律援助工作信息和典型案例。堅持法律援助業(yè)務分析制度,及時推廣不同層次法律援助工作經(jīng)驗,暢通法律援助信息交流渠道,為相關部門開展工作提供決策依據(jù)。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察法律援助工作,努力營造社會各層、各界關心、支持、參與法律援助的濃烈氛圍。
四、工作要求
1、成立法律援助工作督查指導小組,負責全區(qū)法律援助有關活動的組織落實,協(xié)調(diào)處理法律援助工作中的有關問題。局長為組長,分管局長為副組長,成員有法律援助中心主任、司法局辦公室主任。督查指導小組辦公室設在區(qū)法律援助中心,陳志平為辦公室主任,聯(lián)系電話:。2、法律援助工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作的負責人,負責法律援助活動的組織落實,監(jiān)督法律服務人員辦案質(zhì)量,協(xié)調(diào)法律援助工作中有關問題。各律師事務所和法律服務所主任為本所法律援助工作的第一責任人,負責初步審查本所受理法律援助事項,協(xié)調(diào)辦案力量,督促本所人員完成任務。法律援助指標列入法律援助工作站、法律服務所、律師事務所年度目標考核,凡沒有完成任務的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員視同沒有盡到法律援助義務對待。
“國無法不立”,法對于一個國家而言就像鐵軌對于火車一樣,脫離了這條軌,必將導致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對于國家是如此之重要。我國的法制建設雖已取得了顯著成效,但是由于我國所處的特殊歷史階段,我國公民在法律知識方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此,加強法制建設,大力宣傳法律知識,不僅是國家的事,更是我們每個法學專業(yè)者的責任。同時,法學專業(yè)的學生大力普法宣傳,還是鍛煉自己的一個好機會。本著“學法用法,服務社會”的宗旨,石河子大學法律援助中心在這種情況下應運而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關材料調(diào)查顯示,我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學的“社會弱者權(quán)利保護中心”,它是一家民間的法律援助組織。由此可見,法律援助并不是從來就有的,而是近幾年才產(chǎn)生的,還是個新生兒。7月16日國務院第15次常務會議通過并于9月1日頒布施行《法律援助條例》后,我國法律援助事業(yè)進入了嶄新的階段,進入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢?
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟困難的或者特殊案件的當事人(社會上的弱勢群體)提供減收或者完全免費的法律幫助的一種制度。服務的形式可以是法律咨詢,代擬法律文書,提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請人,在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師(法律援助工作者)的服務,目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人,不會因為缺乏經(jīng)濟能力或出于弱勢群體地為而無法打官司,保護自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定,法律援助市政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展;第八條規(guī)定,國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身的資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。&61546;由此可見,社會各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,依靠法學專業(yè)的法律知識資源優(yōu)勢,經(jīng)院團委同意,報校團委批準成立的。
二、石河子大學法律援助中心的成長歷程
(一)、石河子大學法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學生法律援助組織,是一個以大學生為主體,面向社會,無償為公眾服務的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?!?61547;石河子大學法律援助中心正是本著“學以致用,服務社會”的宗旨而成立的。
石河子大學法律援助中心前身為石河子大學學生法律援助中心,成立于11月,它是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。
該中心以理論聯(lián)系實際為工作原則,以義務法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容;以論壇、講座等方式學習法律法規(guī),總結(jié)實踐經(jīng)驗;組織其成員深入社會開展多種形式的法律服務活動,并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團的學術(shù)交流與合作。
成立之初,中心下設團支部,主任,秘書處,事務部一部,事務部二部,事務部三部。秘書處(下設網(wǎng)絡組、刊物組、外聯(lián)組)的主要工作是辦公室日常事務,值班、負責接待來訪等。事務一部的主要工作為行政復議,勞動糾紛,婦女,兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳;事務二部的主要工作為一部以外的民
事類案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳;事務三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳。石河子大學法律援助中心有其自己完整的章程,法律援助服務范圍,法律援助審核程序,法律援助中心工作制度和值班守則,以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大,作為石河子大學學生面向社會開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團,該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校師生和社會弱勢群體服務。
石河子大學學生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學法律援助中心,由于工作的需要,精簡了一些部門,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會,團支部,主任,副主任,事務部,檔案部,外聯(lián)部和宣傳部部門。
(二)、石河子大學法律援助中心的活動
石河子大學法律援助中心,以接待咨詢?yōu)槿粘9ぷ?。同時舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動。例如,舉辦每年的“3&61590;15消費者權(quán)益保護日”法制宣傳活動;舉辦每年的“五&61590;一”、“六&61590;一”、“十&61590;一”校園法制宣傳活動;舉辦每年的“12&61590;4憲法宣傳日”普法宣傳活 動;并成功舉辦了首屆“十&61590;一物權(quán)法宣傳”活動,承辦石河子大學政法學院“大學生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動,以及協(xié)辦每年的“西域法學高峰論壇”。
在活動中,我們組織學生參加,邀請指導老師帶隊,接受相關的新聞媒的采訪報道。我們發(fā)放各種法制宣傳單,接待來訪咨詢,現(xiàn)場為他們解決疑難問答,提供解決辦法,若遇有重大案件,則有專門人員負責接待,并給予滿意答復。在三下鄉(xiāng)中,我們送出了法律咨詢,普法宣傳,法律援助,不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單,接待咨詢,還進行了問卷調(diào)查,深入群眾,知群眾之所難,給群眾之所需,真正地做到了學以致用,服務群眾,并受到了群眾的一致好評。
石河子大學法律援助中心成立以來,共接待來訪咨詢上萬次,接待案例上千個,并案件近十余起,真正地幫助了經(jīng)濟困難的公民,收到了良好的社會效果。
9月2日,我校成功舉辦了“第三屆西域法學高峰論壇”。我國著名法學家,刑法學泰斗,武漢大學博士生導師,資深法學教授馬克昌來我校作專題講座,并高興地給法律援助中心題詞:“維護弱者權(quán)利,保護公平正義”。馬克昌教授治學嚴謹,學貫中西,享譽學界,與中國人民大學高銘暄教授合成為我國刑法學界的“北高南馬”。馬老對法律援助中心給予厚望,他希望我們能夠運用所學知識為弱勢群體做好法律援助工作,加大普法宣傳工作,提高人們的法律意識,真正做到保護弱者權(quán)益,維護公平正義,我們將繼續(xù)努力,不辜負馬老厚望。
10月13日,我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學高峰論壇”。北京大學法學院院長朱蘇力,憲法與行政法學研究室主任姜明安,憲法與行政法學研究室副主任兼石河子大學政法學院院長王磊,刑法學研究室主任陳興良一行四人來到我校,分別作了專題講座,并分別高興地給石河子大學法律援助中心題詞,對石河子大學法律援助中心給予了厚望。
三、大學生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學生法律援助的存在有著多方面的意義,下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學生法律援助存在的意義。
(一)、大學法律援助中心存在對學生的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。
根據(jù)石河子大學法律援助中心成立的宗旨,石河子大學法律援助中心的日常事務及開展的活動,(這些已在上文中論述過了,這里不在贅述)組織學生開展案例分析討論,論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動,提高了學生的基礎理論水平,使學生的專業(yè)技能更加堅實,還為對外援助打下了堅實的基礎。
由此可見,石河子大學法律援助中心首先為石河子大學政法學院法學專業(yè)學生提供了一個很好的學習,實踐平臺,有利于自身理論的提高,真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學生的專業(yè)技能”。&61548;
其次,石河子大學法律援助中心給學生提供了解社會法律需求的窗口,促進學生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對外開展普法宣傳,法律咨詢與援助活動,幫助需要幫助的弱勢群體,為他們提供無償?shù)姆勺稍儯讣?,在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能,真正地做到了邊學習邊實踐,理論與實踐相結(jié)合的效果。
石河子大學法律援助中心,能夠為貧困者提供有效的法律服務創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學生了解社會最普通民眾的法律需求,使學生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進行律師職業(yè)道德教育所達到的效果是學生在課堂上不可能達到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學生對于全社會特別是當事人的責任心,培養(yǎng)學生對于實現(xiàn)司法公正目標的奮斗、獻身精神。學生在辦案中能夠培養(yǎng)社會正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?!?61549;
總之,大學生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學到法律方面的知識,更能學到社會實踐的本領。我們運用自己所學的知識,服務于社會,不僅把我們所學的理論得到了應用,還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
(二)、大學法律援助對社會的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。學生法律援助中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對社會有著不可替代的作用。
石河子大學法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動,大力宣傳法律法規(guī),一方面使更多的人了解了法律知識,增強了他們的用法律武器維護自身合法權(quán)益的意識,使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法,進行法制建設作出了重大貢獻,收到了良好的社會效果。
四年來,法援通過定期的普法宣傳,法律知識講座和舉辦法律咨詢等多種活動方式,使法援在學校師生和觀大市民及周邊團場連隊里有了一定的影響。特別是近兩年來,該中心立足于團場,扎根團場,在團場司法辦的大力支持下成立實踐基地,為團場職工全心全意服務。另外,法援以節(jié)假日為契機,廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動,接觸到諸如勞動糾紛,債權(quán)債務糾紛,離婚財產(chǎn)等各種常見的法律問題,為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班,接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復的疑難糾紛,我們會向我們強大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請教,集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟有效的方案,以解決當事人的困難。
隨著我國社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,法制建設得到了不斷的完善,并取得了顯著成效。由于我國處于社會主義初級階段,仍然存在著大面積的弱勢群體,特別是社會主義新時期的法盲依然存在。為了更好地促進我國法制文明建設,特別要在高校法制文明建設的進程中,大學生法律援助中心的成立對于大學生和社會弱勢群體,能讓他們打得起官司,能平等地用法律武器維護自身的合法權(quán)益重大意義。本文將結(jié)合筆者在石河子大學法律援助中心的工作,來探究大學生法律援助的存在意義。
關鍵詞:石河子大學法律援助中心法律援助弱勢群體
“國無法不立”,法對于一個國家而言就像鐵軌對于火車一樣,脫離了這條軌,必將導致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對于國家是如此之重要。我國的法制建設雖已取得了顯著成效,但是由于我國所處的特殊歷史階段,我國公民在法律知識方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此,加強法制建設,大力宣傳法律知識,不僅是國家的事,更是我們每個法學專業(yè)者的責任。同時,法學專業(yè)的學生大力普法宣傳,還是鍛煉自己的一個好機會。本著“學法用法,服務社會”的宗旨,石河子大學法律援助中心在這種情況下應運而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關材料調(diào)查顯示,我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學的“社會弱者權(quán)利保護中心”,它是一家民間的法律援助組織。由此可見,法律援助并不是從來就有的,而是近幾年才產(chǎn)生的,還是個新生兒。2003年7月16日國務院第15次常務會議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后,我國法律援助事業(yè)進入了嶄新的階段,進入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢?
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟困難的或者特殊案件的當事人(社會上的弱勢群體)提供減收或者完全免費的法律幫助的一種制度。服務的形式可以是法律咨詢,代擬法律文書,提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請人,在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師(法律援助工作者)的服務,目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人,不會因為缺乏經(jīng)濟能力或出于弱勢群體地為而無法打官司,保護自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定,法律援助市政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展;第八條規(guī)定,國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身的資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。由此可見,社會各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,依靠法學專業(yè)的法律知識資源優(yōu)勢,經(jīng)院團委同意,報校團委批準成立的。
二、石河子大學法律援助中心的成長歷程
(一)、石河子大學法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學生法律援助組織,是一個以大學生為主體,面向社會,無償為公眾服務的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?!?#61547;石河子大學法律援助中心正是本著“學以致用,服務社會”的宗旨而成立的。
石河子大學法律援助中心前身為石河子大學學生法律援助中心,成立于2003年11月,它是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。
該中心以理論聯(lián)系實際為工作原則,以義務法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容;以論壇、講座等方式學習法律法規(guī),總結(jié)實踐經(jīng)驗;組織其成員深入社會開展多種形式的法律服務活動,并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團的學術(shù)交流與合作。
成立之初,中心下設團支部,主任,秘書處,事務部一部,事務部二部,事務部三部。秘書處(下設網(wǎng)絡組、刊物組、外聯(lián)組)的主要工作是辦公室日常事務,值班、負責接待來訪等。事務一部的主要工作為行政復議,勞動糾紛,婦女,兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳;事務二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳;事務三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳。石河子大學法律援助中心有其自己完整的章程,法律援助服務范圍,法律援助審核程序,法律援助中心工作制度和值班守則,以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大,作為石河子大學學生面向社會開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團,該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校師生和社會弱勢群體服務。
石河子大學學生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學法律援助中心,由于工作的需要,精簡了一些部門,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會,團支部,主任,副主任,事務部,檔案部,外聯(lián)部和宣傳部部門。
(二)、石河子大學法律援助中心的活動
石河子大學法律援助中心,以接待咨詢?yōu)槿粘9ぷ?。同時舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動。例如,舉辦每年的“315消費者權(quán)益保護日”法制宣傳活動;舉辦每年的“五一”、“六一”、“十一”校園法制宣傳活動;舉辦每年的“124憲法宣傳日”普法宣傳活動;并成功舉辦了首屆“十一物權(quán)法宣傳”活動,承辦石河子大學政法學院“大學生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動,以及協(xié)辦每年的“西域法學高峰論壇”。
在活動中,我們組織學生參加,邀請指導老師帶隊,接受相關的新聞媒的采訪報道。我們發(fā)放各種法制宣傳單,接待來訪咨詢,現(xiàn)場為他們解決疑難問答,提供解決辦法,若遇有重大案件,則有專門人員負責接待,并給予滿意答復。在三下鄉(xiāng)中,我們送出了法律咨詢,普法宣傳,法律援助,不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單,接待咨詢,還進行了問卷調(diào)查,深入群眾,知群眾之所難,給群眾之所需,真正地做到了學以致用,服務群眾,并受到了群眾的一致好評。
石河子大學法律援助中心成立以來,共接待來訪咨詢上萬次,接待案例上千個,并案件近十余起,真正地幫助了經(jīng)濟困難的公民,收到了良好的社會效果。
2006年9月2日,我校成功舉辦了“第三屆西域法學高峰論壇”。我國著名法學家,刑法學泰斗,武漢大學博士生導師,資深法學教授馬克昌來我校作專題講座,并高興地給法律援助中心題詞:“維護弱者權(quán)利,保護公平正義”。馬克昌教授治學嚴謹,學貫中西,享譽學界,與中國人民大學高銘暄教授合成為我國刑法學界的“北高南馬”。馬老對法律援助中心給予厚望,他希望我們能夠運用所學知識為弱勢群體做好法律援助工作,加大普法宣傳工作,提高人們的法律意識,真正做到保護弱者權(quán)益,維護公平正義,我們將繼續(xù)努力,不辜負馬老厚望。
2007年10月13日,我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學高峰論壇”。北京大學法學院院長朱蘇力,憲法與行政法學研究室主任姜明安,憲法與行政法學研究室副主任兼石河子大學政法學院院長王磊,刑法學研究室主任陳興良一行四人來到我校,分別作了專題講座,并分別高興地給石河子大學法律援助中心題詞,對石河子大學法律援助中心給予了厚望。
三、大學生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學生法律援助的存在有著多方面的意義,下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學生法律援助存在的意義。
(一)、大學法律援助中心存在對學生的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。
根據(jù)石河子大學法律援助中心成立的宗旨,石河子大學法律援助中心的日常事務及開展的活動,(這些已在上文中論述過了,這里不在贅述)組織學生開展案例分析討論,論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動,提高了學生的基礎理論水平,使學生的專業(yè)技能更加堅實,還為對外援助打下了堅實的基礎。
由此可見,石河子大學法律援助中心首先為石河子大學政法學院法學專業(yè)學生提供了一個很好的學習,實踐平臺,有利于自身理論的提高,真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學生的專業(yè)技能”。
其次,石河子大學法律援助中心給學生提供了解社會法律需求的窗口,促進學生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對外開展普法宣傳,法律咨詢與援助活動,幫助需要幫助的弱勢群體,為他們提供無償?shù)姆勺稍儯讣?,在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能,真正地做到了邊學習邊實踐,理論與實踐相結(jié)合的效果。
石河子大學法律援助中心,能夠為貧困者提供有效的法律服務創(chuàng)造一種很好的法律援助模式?!胺ㄔ修k的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學生了解社會最普通民眾的法律需求,使學生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進行律師職業(yè)道德教育所達到的效果是學生在課堂上不可能達到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學生對于全社會特別是當事人的責任心,培養(yǎng)學生對于實現(xiàn)司法公正目標的奮斗、獻身精神。學生在辦案中能夠培養(yǎng)社會正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?!?#61549;
總之,大學生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學到法律方面的知識,更能學到社會實踐的本領。我們運用自己所學的知識,服務于社會,不僅把我們所學的理論得到了應用,還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
(二)、大學法律援助對社會的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。學生法律援助中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對社會有著不可替代的作用。
石河子大學法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動,大力宣傳法律法規(guī),一方面使更多的人了解了法律知識,增強了他們的用法律武器維護自身合法權(quán)益的意識,使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法,進行法制建設作出了重大貢獻,收到了良好的社會效果。
四年來,法援通過定期的普法宣傳,法律知識講座和舉辦法律咨詢等多種活動方式,使法援在學校師生和觀大市民及周邊團場連隊里有了一定的影響。特別是近兩年來,該中心立足于團場,扎根團場,在團場司法辦的大力支持下成立實踐基地,為團場職工全心全意服務。另外,法援以節(jié)假日為契機,廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動,接觸到諸如勞動糾紛,債權(quán)債務糾紛,離婚財產(chǎn)等各種常見的法律問題,為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班,接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復的疑難糾紛,我們會向我們強大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請教,集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟有效的方案,以解決當事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動,有利于進行普法宣傳,分擔了國家的職責,為進行社會主義法制文明建設作出了重大貢獻。特別是今年,我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學會共同開展“124憲法宣傳日”活動,得到了兵團電視臺的特別采訪,受到了烏魯木齊市民的一致好評。同時,我們中心提供的無償?shù)姆稍?,幫助了那些真正?jīng)濟上困難,又需要法律援助的公民,為我國司法部門減輕了工作負擔。
總之,石河子大學法律援助中心,用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義,證明了大學生法律援助存在的意義,用它的付出餞行了“學以致用,服務社會”的宗旨。淋社會底層風雨,方知書本知識的有限和自身力量的微??;睹眾生艱辛的生存掙扎,才會真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實生活自然存在的天塹距離?!懊駷楸?,法為器”,“學法、用法、普法、援助”,本著心中無比堅定的信念,我們每一個法援學子以青春的激情和有限的學識投入到社會需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會秉承為“天地立心,為生命立命,為萬世開太平”的古訓,用我們最真誠的心和熱情服務周圍的人,讓更多的人用法律武器維護自身的合法權(quán)益,讓更少的人陷入權(quán)益無從救濟的困境,讓社會所有人知道法律是我們每個人最親近的守護神。風雨成長路,我們攜手走過;坎坷未來路,期待你的關心和支持!相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下,相信我們笑傲挫折的年輕,相信我們的明天不是夢,法律援助的隊伍會更大、更強,法律援助的明天會更好!
注釋:
《法律援助條例》.新疆維吾爾自治區(qū)司法廳法律援助中心翻印.2003年7月21日.
練琪,歐陽梅,陳建軍.大學生法律援助中心與法科學生實踐能力的培養(yǎng).中國期刊網(wǎng),第5期,/kns50/detail.asp*?QueryID=68&CurRec=1
邱文華.法律援助與法學教育職業(yè)化改革探索.中國期刊網(wǎng),第23期,2005年,/kns50/scdbsearch/cdbinde*.asp*
2018年,在市司法局、市律師協(xié)會和本所黨組的正確領導下,本人在法律服務工作中,以憲法為根本活動準則,自覺維護憲法尊嚴,堅持遵守《律師法》,同時解放思想,創(chuàng)新工作方式方法,以不斷提升律師良好的社會形象和服務能力為追求,依法履行職責,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,為促進和構(gòu)建社會主義法治社會、和諧社會,為新鄉(xiāng)市經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、政治學習、業(yè)務學習、警示教育情況
一年來,積極參加市律協(xié)和律師事務所組織的政治學習、警示教育學習、業(yè)務學習和經(jīng)驗交流。每次學習,都積極參加并進行討論,全面、準確地領悟文件指導精神,充分認識新鄉(xiāng)市律協(xié)、新鄉(xiāng)市司法局安排布署各項活動的重要性和迫切性,按照統(tǒng)籌安排和領導要求,聯(lián)系日常業(yè)務并付諸實踐。結(jié)合律師自身工作特點,在執(zhí)業(yè)過程中保持清醒的政治頭腦,不斷警示自己,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,秉持良好職業(yè)道德,依法開展法律服務,忠于法律,忠于事實;堅持正確的執(zhí)業(yè)方向,努力做到依法辦案的同時,注重維護社會和諧的效果,盡可能化解社會沖突和矛盾。
二、業(yè)務開展情況
2018年是本人從業(yè)的第16個年頭,根據(jù)自身的發(fā)展情況,已將業(yè)務重心收緊于為中小企業(yè)提供法律顧問服務。執(zhí)業(yè)實踐中,從中小企業(yè)的特點出發(fā),更專注于對民商法的學習與研究,以求提供法律服務時,更加專業(yè)。對所提供的法律服務范圍,亦更加完善。法律服務的內(nèi)容,從以前的側(cè)重訴訟服務,變更成現(xiàn)在的防范法律風險服務。
2018年,本人共擔任10余家企業(yè)的常年法律顧問,民事及刑事訴訟共計22件,提供非訴訟業(yè)務咨詢70余件。主導律所團隊擔任新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院、新鄉(xiāng)縣法院及鳳泉區(qū)法院等破產(chǎn)案件破產(chǎn)企業(yè)管理人
在為委托人提供法律服務工作中,本人能夠牢固樹立律師誠信執(zhí)業(yè)的服務意識,以為民執(zhí)業(yè)為指導思想和辦案原則,視誠信和質(zhì)量為律師執(zhí)業(yè)的生命,以群眾滿意為標準,注重樹立律師為民、務實、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務中,案案都能夠急當事人所急,做到認真、負責、優(yōu)質(zhì)、高效。
三、參加社會公益活動情況
2018年,本人沒有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協(xié)組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動。在“法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動中,積極到指定社區(qū)提供法律服務。主動參加了在公務員社區(qū)的“法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動,為社區(qū)群眾義務普及法律知識,解答有關法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。
四、單位履職情況
自2014年任我所副主任以來,認真、負責、全面地參與律所管理,著重規(guī)范律所業(yè)務承接和辦案流程,提高律所業(yè)務質(zhì)量,保證律所信譽。同時注重新人培養(yǎng)與提高,新招收執(zhí)業(yè)律師5名,壯大了律所的律師隊伍,增加了隊伍的活力,使律所朝向更良性的方向發(fā)展。
五、被投訴及處理情況
本律師在2018度未曾發(fā)生被投訴及處理的情況。
六、三類案件、登記、匯報研究情況
本人特別重視三類案件。2018年度,經(jīng)所主任批準,經(jīng)所會議討論決定本人一起刑事涉黑案件,已嚴格按照律師科要求進行上報備案。沒有及咨詢服務其他三類案件。
七、遵守律師協(xié)會章程,履行會員義務的情況
本人在執(zhí)業(yè)過程中,積極主動的遵守律師協(xié)會的章程,響應律協(xié)的號召,完成律協(xié)布置的工作,按時繳納會費,按時、認真的完成律師協(xié)會指派值班接待的任務,積極主動的向當事人宣傳律師法等法律常識,認真履行會員義務。
八、業(yè)務檔案歸檔情況
按照業(yè)務檔案歸檔要求,本人已經(jīng)將2018年度辦理完結(jié)的案件裝訂歸檔。
九、遵守本所規(guī)章制度情況
2018年度,本人能遵守本所的各項規(guī)章制度,按時參加會議,遵守本所的案件審批制度、收費制度、歸檔制度、重大案件匯報討論制度等。
十、其他社會組織、團體參加情況
現(xiàn)任新鄉(xiāng)市律師協(xié)會理事、律師非訴法律業(yè)務拓展與指導委員會副主任、新鄉(xiāng)市仲裁委員會仲裁員、中國法學會會員。
十一、2019年工作目標
個人業(yè)務方面:更加注重業(yè)務的學習、提高和拓展,提高對顧問單位的服務質(zhì)量,使客戶及顧問單位享受更優(yōu)質(zhì)的法律服務。
召開本次司法行政工作會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神,傳達貫徹全省、全市司法行政工作會議精神,總結(jié)全縣司法行政工作在過去一年的成績和經(jīng)驗,部署安排下一步任務。剛才寶勇局長傳達了省、市政法工作會議精神及局領導工作分工,向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法,傳義書記傳達了《__縣司法局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,縣局和各單位簽訂了黨風廉政建設責任書。下面,我代表局黨組講以下三個問題:
一、2015年全縣司法行政工作回顧
2015年,全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下,圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為,普法依法治理持續(xù)推進,取得新成績;法律服務迸發(fā)活力,呈現(xiàn)新作為;基層基礎不斷夯實,喜獲新成果;司法行政隊伍素質(zhì)不斷提升,展現(xiàn)新面貌。
(一) 廣泛宣傳、積極行動,穩(wěn)步推進創(chuàng)建法治__
圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務,被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規(guī)格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校,縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調(diào)整充實了普法講師團,組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次,舉辦消防法、安全生產(chǎn)法、交通安全法等專題法制宣傳7場次,開展領導干部法制講座5場次,青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調(diào)研員、信息員、宣傳員、調(diào)解員”,實現(xiàn)企業(yè)有法律顧問、村里有普法骨干、社區(qū)有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建活動,推選7家企業(yè)為市級“誠信守法”企業(yè)。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動,共計發(fā)放各類法制宣傳材料5000份,懸掛標語條幅60條,擺放展板15塊,解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內(nèi)開展無紙化普法考試試點,反響良好。
(二)構(gòu)建覆蓋全縣的法律服務體系,提升法律服務水平
1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動,大力推進基層法律援助工作站規(guī)范化建設。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站規(guī)范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收,我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規(guī)范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件,結(jié)案405件;解答法律咨詢1550人次,各類法律文書500多件。
2、公證工作。公證業(yè)務服務范圍不斷拓展,通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷
、拍賣、流轉(zhuǎn)、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業(yè)務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執(zhí)行雙向公證,開展了男到女家落戶協(xié)議公證和贍養(yǎng)協(xié)議雙向公證。2014年,__縣公證處辦理公證法律援助 14件,減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經(jīng)濟公證795件、公證抵押登記137件,共計1954件。辦證件數(shù)有較大增長,實現(xiàn)四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉(xiāng)義務走訪活動,對與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)進行宣傳。在信發(fā)、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區(qū)律師工作室,實行“一對一”服務。與縣企業(yè)局聯(lián)合為中小微企業(yè)開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次,對11名律師的庭審表現(xiàn)進行綜合評議。新增了山東泰泉(__)律師事務所。
(三) 進一步夯實基層基礎工作
縣“四個中心”建設步伐加快,綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口?;鶎铀痉ㄋ?guī)范化建設邁上了新臺階,目前,全縣14個司法所已有7個達到省級規(guī)范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前,我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執(zhí)業(yè),全年辦理各種業(yè)務650余起,辦理法律援助事務15起,擔任法律顧問13家,為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失600多萬元。基層人民調(diào)解組織日益健全,人民調(diào)解工作成效明顯。截至目前,我縣共有各類基層人民調(diào)解委員會809個,共有各級各類人民調(diào)解員2072名,共排查各類矛盾糾紛2100余件,調(diào)處成率98.5%以上。
(四)不斷創(chuàng)新社會管理
認真貫徹落實上級關于社區(qū)矯正工作的指導意見,大力加強監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設,基本構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡體系。開展“社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法年”活動,利用信息化平臺對社區(qū)矯正人員進行有效監(jiān)管,實現(xiàn)了對矯正對象24小時定位監(jiān)控,無脫管、漏管現(xiàn)象,社區(qū)矯正管控率100%。我縣自開展社區(qū)矯正工作以來,共接收社區(qū)矯正服刑人員746人,解除357人,其中緩刑324人,假釋28人,保外就醫(yī)5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制,進一步完善了基層幫教組織網(wǎng)絡。2015年,全縣共接收刑釋解教人員385人,重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設,全面推行“網(wǎng)格化”管理模式,安裝了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預警并成功使用,實現(xiàn)了上下聯(lián)動,有力地促進了基層平安建設。
一年來,我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定,獲市級文明單位榮譽稱號,榮獲全縣全面工作先進集體。在此,我代表局黨組,向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。
二、2015年全縣司法行政工作的安排
根據(jù)市局要求,結(jié)合我縣實際情況,制定了《2016年全縣司法行政工作要點》,明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此,我再強調(diào)以下幾點:
一、加強普法依法治理,打造法治__新亮點
1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設,將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮(zhèn)社區(qū)建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有亮點,實現(xiàn)從縣城到村鎮(zhèn)法律宣傳的全面覆蓋,進一步推進普法教育宣傳的范圍。
2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權(quán)益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節(jié)點,與相關單位密切配合,在廣場、校園、企業(yè)、社區(qū)等公共場所懸掛固定條幅標語、展板,發(fā)放宣傳材料,為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設,結(jié)合實際情況,深入開展“法律六進”活動,推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉(xiāng)”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺,不斷增強法治宣傳教育的實際效果。
3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育,切實擔負起法治宣傳教育的主體責任,突出抓好憲法學習宣傳,推進領導干部帶頭學法用法,開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制,積極推動落實各單位“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,健全普法考核評估機制。
4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村(居)”、“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動,提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發(fā)雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設,要認真總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗,精心謀劃好“七五”普法,推進普法工作深入開展。
5、努力提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念,引導農(nóng)民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán),理性表達合理訴求。
二、完善法律服務體系,營造法治__新風尚
1、加強法律援助規(guī)范化、制度化建設。以創(chuàng)建省級法律援助工作示范窗口為目標,升級“12348”法律服務熱線,建立全縣“12348”公共法律服務平臺,安排專業(yè)的律師、公證員、法律服務工作者,借助官網(wǎng)、微博、微信等互聯(lián)方式,提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務。個一線通,學習借鑒外地經(jīng)驗,實現(xiàn)“網(wǎng)上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮(zhèn)半小時,農(nóng)村1小時”法律援助服務圈。繼續(xù)借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的法律援助工作站,真正實現(xiàn)法律援助的全面覆蓋。
2、擴大公證業(yè)務范圍,爭創(chuàng)文明窗口。開展“公證服務規(guī)范管理年”活動,積極拓寬公證業(yè)務范圍,優(yōu)化業(yè)務發(fā)展結(jié)構(gòu),重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公證事項、金融公證業(yè)務的開展。爭取年內(nèi)
辦證數(shù)量突破2000件,業(yè)務收入增長10%以上。開展爭創(chuàng)“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質(zhì)量檢查活動。3、推進社區(qū)律師工作室建設,加強律所律師管理。開展“法律服務進社區(qū)”活動,實現(xiàn)社區(qū)律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執(zhí)業(yè)情況進行年檢考核,把好律師入口關,加強對律師事務所和律師的日常監(jiān)管服務。發(fā)展與__經(jīng)濟相適應的律師隊伍,組建律師顧問團給政府決策當好參謀。
4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程,開展“法律服務市場規(guī)范整頓年”活動,成立法律服務市場稽查大隊,全面整頓基層法律服務市場。合理調(diào)整基層法律服務布局,進一步優(yōu)化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統(tǒng)一”的要求,建立3個有代表性的人民調(diào)解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯(lián)村”等經(jīng)驗做法,提高網(wǎng)絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子,一室多用。三是結(jié)合 “法律顧問全覆蓋”工程,組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區(qū)律師工作室工程,落實律師服務經(jīng)濟發(fā)展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設,強化教育培訓和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。
三、完善社區(qū)矯正、安置幫教工作,助力社會穩(wěn)定
1、健全社區(qū)矯正機構(gòu),完善制度建設。一是機構(gòu)建設,推進社區(qū)矯正機構(gòu)設立工作,成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊。二是,加強選好配強基層司法所人員隊伍,堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍,對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系,完善分類管理、分級處遇監(jiān)管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區(qū)矯正制度體系,做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理四個規(guī)范,切實提高教育矯正質(zhì)量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓,提高司法所干警的業(yè)務水平。
2、創(chuàng)新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫,完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制,全面掌握刑釋解教人員情況,加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動,加強對重點對象的穩(wěn)控和幫扶。
四、化解基層矛盾糾紛,共建和諧__新局面
1、全面推廣“四級聯(lián)動”調(diào)解模式,提高人民調(diào)解公信力。開展“人民調(diào)解工作促進年”活動,繼續(xù)推廣“縣、鎮(zhèn)、管區(qū)、村”
“四級聯(lián)動”調(diào)解模式。結(jié)合人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎作用,實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接配合,切實筑牢“第一道防線”。把人民調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓規(guī)劃,認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的檢查指導,以人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化為突破口,著力提高人民調(diào)解的工作質(zhì)量,確保人民調(diào)解協(xié)議所具有的民事合同性質(zhì)和法律效力,提高人民調(diào)解的公信力。
2、推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式,貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式,以村級規(guī)范化調(diào)委會建設為重點加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡建設。以矛盾糾紛排查網(wǎng)格為基礎,認真做好網(wǎng)格管理、統(tǒng)計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作,實現(xiàn)對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理,及時對數(shù)據(jù)進行分析預警,真正做到防患于未然。
五、提升綜合保障能力,夯實司法行政工作基礎
1、加強“四個中心”建設、建成高規(guī)格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。
2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設,建立高標準的司法行政指揮中心,上聯(lián)省市,下接鄉(xiāng)鎮(zhèn),對各項工作進行精細化管理和信息化管控。
3、深入開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。打造3個“明星司法所”,要盡可能將司法行政工作向基層延伸,探索在村居(社區(qū))建立司法行政工作室(站),實現(xiàn)一室多用,進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創(chuàng)建全國規(guī)范化司法所的沖刺工作。抓好省級規(guī)范化樣板司法所建設,扎實做好樂平司法所社區(qū)矯正教育管理中心和調(diào)解庭建設等亮點建設。
4、積極推進人民監(jiān)督員制度改革。嚴格掌握選任條件,切實抓好日常管理,督促認真履行職責。建立健全人民監(jiān)督員選任管理、職責權(quán)限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度,建立人民監(jiān)督員檔案數(shù)據(jù)庫,使人民監(jiān)督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可依。
5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作,建立健全__縣司法行政內(nèi)網(wǎng)和信息化辦公系統(tǒng)建設,加強法治縣創(chuàng)建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。
6、加強思想政治建設,強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流,共同學習,鞏固專業(yè),提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作,強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。
三、把握新常態(tài),搶抓新機遇,開創(chuàng)新局面
1、新常態(tài)要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態(tài),我們要在思想觀念上、態(tài)度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期,要把思想和行動統(tǒng)一到對新常態(tài)的認識和判斷上來,提高對新常態(tài)的認識,增強自覺性。
2、新常態(tài)要有新思路。我們應該借助“四個全面”的東風,助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機關工作人員的業(yè)務水平,要更加重視窗口科室文明服務的素養(yǎng),要更加重視加強公共法律資源的有效配置,要更加重視司法行政工作的創(chuàng)新和效率。能不能適應新常態(tài),在于創(chuàng)新驅(qū)動的力度、破解難題的力度。因此,必須轉(zhuǎn)變思路,勇于開拓,腳踏實地,積極落實重點亮點工作。
第二條 政府購買服務范圍審核是指,機構(gòu)編制部門依據(jù)有關規(guī)定,對政府購買服務主體(以下簡稱購買主體)的資格及其承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項,以及政府購買服務崗位種類、數(shù)量等進行審核。
第三條 政府購買服務范圍審核工作應堅持與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合、與社會公共服務需求相適應、與創(chuàng)新機構(gòu)編制管理相銜接,堅持突出公共性和公益性,堅持以事定費、費隨事轉(zhuǎn),統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整,創(chuàng)新公共服務提供機制和方式,提高財政資金使用效益。
第四條 購買主體是指各級行政機關和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織,也可作為購買主體實施購買服務。
從事公益服務的事業(yè)單位在提供公共服務過程中,需要借助社會力量的,經(jīng)主管部門同意后,可借鑒購買服務的方式和機制運作。
第五條 依法設立的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等社會力量,以及公益二類、三類或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,均可作為承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)。
第六條 政府購買服務的范圍應根據(jù)政府職能確定,并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。適宜采取市場化方式提供、承接主體能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項,應納入政府購買服務范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定,或涉及國家安全、保密事項和司法審判、行政行為等不宜采取政府購買服務,以及不屬于政府職能的服務項目外,下列事項中適宜由承接主體承擔的可納入政府購買服務范圍:
(一)基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等。
(二)社會管理。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等。
(四)技術(shù)??蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等。
(五)政府履職所需輔事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等。
(六)其他適宜由承接主體承擔的服務事項。
第七條 推進機關事業(yè)單位輔助管理和后勤服務社會化改革,工勤及其他輔助業(yè)務等非性的服務性、事務性、保障性崗位,應通過政府購買服務提供。機關事業(yè)單位現(xiàn)使用的工勤編制逐步收回。
第八條 財政部門會同機構(gòu)編制部門根據(jù)政府購買服務范圍,研究制定政府購買服務指導目錄,確定政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、政府中心工作、財力水平以及事業(yè)單位改革實際和承接主體發(fā)育狀況,對目錄實行動態(tài)調(diào)整。
第九條 政府購買服務主要通過項目購買方式實現(xiàn)。確不宜通過項目購買的,也可通過購買服務崗位方式實現(xiàn)。
第十條 購買主體在申報下一年度政府購買服務計劃前,對因職責任務調(diào)整變化以及新增的或臨時性、階段事項需要購買服務的,應于每年6月底前向同級機構(gòu)編制部門提出申請,并登陸機構(gòu)編制人員經(jīng)費共用信息管理平臺,提交網(wǎng)上辦理業(yè)務。申請內(nèi)容包括:購買主體、購買項目、服務對象、購買依據(jù)、實現(xiàn)方式和相關要求,需要核定購買服務崗位的一并提報購買服務崗位種類和數(shù)量。
購買服務崗位種類主要指管理輔助類、技術(shù)輔助類、工勤類。
對突發(fā)性應急事項可隨時提報。
第十一條 機構(gòu)編制部門對以下內(nèi)容進行審核:
(一)購買主體是否具備政府購買服務的主體資格;
(二)購買項目是否屬于該購買主體的職責范圍;
(三)結(jié)合購買主體機構(gòu)編制等情況,審核購買服務崗位種類和數(shù)量;
(四)其他需要審核的內(nèi)容。
第十二條 機構(gòu)編制部門研究提出審核意見,需要核定購買服務崗位的一并明確購買服務崗位種類和數(shù)量,書面反饋購買主體,并抄送財政部門。
第十三條 購買主體根據(jù)機構(gòu)編制部門審核意見,按程序向財政部門提報年度政府購買服務計劃。財政部門對購買主體提報的年度購買計劃進行審核,結(jié)合機構(gòu)編制部門審核意見,反饋年度購買計劃,并抄送機構(gòu)編制部門。
第十四條 購買服務崗位的,購買主體應根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的崗位種類、數(shù)量,向能夠滿足崗位服務需求的勞務派遣公司等社會力量購買。
第十五條 機構(gòu)編制部門應結(jié)合購買主體購買服務和承接主體承接服務情況,進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。公共服務事項能采取政府購買服務的,原則上不再新設事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。
第十六條 機構(gòu)編制、財政部門應建立健全協(xié)作配合工作機制,確保購買主體購買服務在既有的財政預算中統(tǒng)籌安排,不隨意核增編制、新增資金。
第十七條 本辦法由山東省機構(gòu)編制委員會辦公室、山東省財政廳負責解釋。
關鍵詞 法律社工 農(nóng)村服務 幫幫團 留守兒童
作者簡介:吳穎、吳士全,安徽財經(jīng)大學法學院本科生。
一、 法律社工農(nóng)村服務幫幫團概述
在農(nóng)村地區(qū),因為人們的意識不夠,經(jīng)濟發(fā)展水平等原因,法律宣傳和普及,社會工作的價值并沒有得到充分發(fā)揮。法律社工服務幫幫團屬于自愿服務型機構(gòu),主要針對對象包括留守兒童、孤寡老人、農(nóng)民工等。服務幫幫團吸取以往經(jīng)驗,避免法律援助中心和社區(qū)社工工作室服務范圍片面化和被動化的弊端,通過將法律與社會工作之間共通之處相結(jié)合,定期組織來自包括法律、社工等方面的專業(yè)人士進行現(xiàn)場答疑提供思路,幫助解決問題,進行全方位的服務。法律農(nóng)村服務幫幫團的工作理念在于:“創(chuàng)新思維,創(chuàng)新方法,送法普法,助人自助”。第一次將法律與社會工作相結(jié)合,通過普法宣傳提高農(nóng)村地區(qū)的普法意識,結(jié)合社會工作的有創(chuàng)新意義的工作方法幫助人們解決自己遇到的問題。把法律和社會工作的優(yōu)點相結(jié)合,發(fā)揮社工特有的工作思維和方法去解決問題,同時法律也為社會工作的一些處理問題的方式提供規(guī)范性和合法性的指導。法律農(nóng)村服務幫幫團主要是通過在各村設立工作站點,定期組織法學專業(yè)和社會工作專業(yè)的學生、老師開展普法宣傳、法律問題咨詢、法律援助,心理輔導、日常照料、定期開展相關主題的座談會等活動,通過一系列活動的開展,使人們了解法律和社工,幫助人們解決實際困難,為需要幫助的人們提供幫助,從而在實踐中不斷提升志愿者自身的素質(zhì)和能力。留守兒童問題,是法律社工農(nóng)村服務幫幫團關注和研討的一個問題中的一項,也是近幾年來社會普遍關注的問題。法律社工農(nóng)村服務幫幫團通過走訪調(diào)研對我國農(nóng)村留守兒童問題進行研究,并就相關問題提出了相應的建議措施。本文將就農(nóng)村留守兒童問題的解決作為著手點,使人們對留守兒童更加關注,同時也增加人們對法律社工農(nóng)村服務幫幫團的認識和了解。
二、 我國農(nóng)村留守兒童主要問題
留守兒童是城鎮(zhèn)化進程過程中面臨的問題之一,多出現(xiàn)在勞動力大量輸出地區(qū),而在這些地區(qū)尤以農(nóng)村地區(qū)最為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要,越來越多的農(nóng)民遠走他鄉(xiāng),在外務工。但由于家庭經(jīng)濟條件、戶籍制度、入學要求等限制,致使很多農(nóng)民工將孩子留守在家鄉(xiāng),由家中親屬代為照顧,這就產(chǎn)生了這樣一種群體――留守兒童。近些年來,由于長期缺乏監(jiān)護和關愛,發(fā)生在留守兒童身上的問題越來越多,甚至有些留守兒童走上犯罪的道路。近些年來,留守兒童引起社會各方的關注,留守兒童身上的問題也備受重視。總結(jié)起來,留守兒童的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)缺乏監(jiān)管,生活、安全等問題得不到保障
留守兒童大多是父母在外務工,由祖父母、外祖父母或是其他近親屬代為照管的,很多時候這些代為照看的親屬本身有工作或者是年齡較大,在照看上顯得是心有余而力不足,這就往往導致相應的監(jiān)管不到位的問題。這種長期缺乏的監(jiān)護,不利于留守兒童的心理和身理的健康成長。有些長期跟隨老人的留守兒童,甚至會承擔一些較重的農(nóng)活;而一些被寄養(yǎng)的孩子在寄養(yǎng)的家庭中生活得不到保障,因此而產(chǎn)生自卑的心理。近幾年來,各地都出現(xiàn)了較多的兒童侵害問題,而這其中絕大部分是留守兒童,由于父母監(jiān)護的缺失,必要的家庭安全教育也就缺失了。這使得留守兒童的生活,安全等方面都難以得到有效保障。
(二)親情缺失,心理成長不健全
由于家庭的不完善,使得留守兒童比同齡人更早的承擔了一些源于家庭生活的壓力,而親情教育的空白使得留守兒童長期感受不到來自家庭的關愛,久而久之會使他們形成自卑、焦躁的心理狀態(tài)。因為長期缺乏交流和關注,致使他們變得不自信、沉默和極端。有很多留守兒童犯罪現(xiàn)象,都是由于這種成長過程中缺乏家庭教育,心理成長不健全的問題造成的。
(三)留守兒童違法犯罪現(xiàn)象嚴重
留守兒童正處于成長階段,這一階段的效仿力很強。由于家庭缺少監(jiān)管、親情缺失等原因,使很多留守兒童過早踏入社會,在社會上跟風的潮流中,很容易沾染不良習氣。在加上,網(wǎng)絡運用的推廣,使得很多留守兒童沉迷于網(wǎng)絡虛擬世界無法自拔。這些問題在長期得不到正確的引導和教育改正下,很容易促使經(jīng)不住誘惑的留守兒童走上違法犯罪的道路。
三、 我國解決留守兒童實際問題的現(xiàn)狀
(一)缺乏相應的法律法規(guī)
留守兒童是經(jīng)濟社會發(fā)展,人口流動的產(chǎn)物,是一個新的群體,由于其在年齡上和身理上的不成熟,具有一定的特殊性,需要社會各界的關注。雖然我國有專針對保護未成年人的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等相關立法,但由于留守兒童和未成人相比又具有其自身的特殊性,對留守兒童的保護應該更具有針對性,加大保護力度,因此不能僅僅適用這些法律。就我國現(xiàn)階段的立法來看,很難在留守兒童的成長、學業(yè)、權(quán)利保護等各個過程加以針對性的保護,法律體系的不完善使得留守兒童的很多權(quán)益難以及時得到維護。 (二)缺乏相應的管理體制和機制
這些年來,我國雖然在政策上給與了留守兒童更多的保護和關懷。但很多地區(qū)經(jīng)濟的欠發(fā)達,使得在針對留守兒童的問題上很多地方?jīng)]有設立專門的部門進行統(tǒng)一的管理。這就使得有些部門的工作量太大,難以面面兼具。同時,加強對留守兒童的保護需要各機關各部門的相互配合,而目前,我國各部門之間相互協(xié)調(diào)的力度還不夠。
(三)經(jīng)費不足,使得相應的配套設施缺乏
我國一直有針對保護留守兒童相關政策措施,比如說假期期間給留守兒童安排統(tǒng)一的活動場所,有專人負責輔導作業(yè),或是交一些手工作業(yè)。但事實上真正能實現(xiàn)這些條件的地區(qū)很少,這就導致很多政策措施是好的,由于經(jīng)費不足,很多地方?jīng)]有配套設施,這些政策實行起來很有難度。
四、法律社工農(nóng)村服務幫幫團解決農(nóng)村留守兒童實際問題的措施建議
(一)加強相關的立法,完善相應的法律服務體系
我國在原有的對未成年人保護的相關立法的基礎上,要加強針對留守兒童的專門性立法,對留守兒童這類特殊群體應根據(jù)其可能遇到的問題進行相關立法,比如,對留守兒童的界定是對留守兒童的各項法律保護的基礎,必須盡快落實。司法機關應當加強司法保護,通過加強法制教育,提供法律援助,司法救濟等法律服務體系為留守兒童的成長營造良好的法律環(huán)境,從而切實維護留守兒童的合法權(quán)益。
(二)發(fā)揮學校作用完善配套的基礎設施建設
各個學校、各個村支部應當設有專門的留守兒童活動場所,包括配備相應的圖書閱覽室、手工制作室以及興趣班等,使農(nóng)忙時期沒人照料的留守兒童有一個健康愉悅的生活環(huán)境,培養(yǎng)他們自己的興趣。同時,還應當配備專門的人員進行管理和維護,以確?;顒訄鏊恼_\行。當然,留守兒童的特殊性不在于身份上他們與其他的未成年人是平等的,這種保護機制不是將他們與其他同齡人隔離開來,應當適宜地引導留守兒童同外界接觸,是他們遠離封閉和自卑,引導他們與美好的事物交朋友,告別陋習,才是我們關注留守兒童健康成長的重點。
(三)建立健全相應的職能部門,加強各部門之間的相互配合
由于留守兒童居住比較分散,流動性強的特殊性,使得在留守兒童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,管理保障等方面存在一定的難度,因此僅僅依靠一個部門來負責管理是遠遠不夠的。這就需要建立健全相應的專門的職能部門,針對留守兒童制定專門的管理機制,一方面可緩解一些部門的工作壓力另一方面也能使得對未成年人的關注和保護更加深入。同時,加強各部門之間的配合度,提升工作效率,使得在保護留守兒童的問題上,更快更好地使得相應的工作順利開展。
(四)解決“三農(nóng)”問題,拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長,使得更多父母留鄉(xiāng)就業(yè)
一、突出重點,抓質(zhì)量,進一步深化培訓工作。
1、全面實施“全民培訓”項目,力爭每年培訓6-7萬人。依托“日校辦夜校”,將培訓重心積極向基層延伸,在去年大安鄉(xiāng)試點的基礎上,進一步向鎮(zhèn)一級推廣“日校辦夜?!保雅嘤柊噢k到農(nóng)民家門口。今年在重點鎮(zhèn)實施每月一次的培訓周活動,通過5年時間,讓全縣每位農(nóng)民都能夠掌握一至二門技術(shù)。
2、大力培養(yǎng)“未來藍領”,全年培訓農(nóng)村預備勞動力500-600人。充分挖掘縣內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育資源,進一步強化培民高中建設,擴大辦學規(guī)模,力求學生數(shù)達到300人左右。早準備、早安排,從4月份開始進行初中三年級學生畢業(yè)后培訓需求調(diào)查,突出學制短、費用少、入學門檻低、教學模式靈活等優(yōu)勢和特點,靈活學校專業(yè)設置,充分調(diào)動學生學知識、學技能的積極性,進一步靈活學校辦學機制。
3、以“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”勞動技能培訓為重點,全年轉(zhuǎn)移培訓6000人,新增勞務輸出5000人。密切結(jié)合全縣開展的“一戶一策一干部”扶貧措施,在充分調(diào)研的基礎上,根據(jù)農(nóng)民的實際需求,分類有針對性地進行培訓,力求在“一戶一策一干部”的“策”字上做足做好文章。
二、強化服務,抓規(guī)范,加快勞動力轉(zhuǎn)移。
進一步優(yōu)化服務,繼續(xù)深入實施勞工隊長、勞務信息員和企業(yè)協(xié)管員等措施;加大誠信擔保和法律援助力度;積極引導勞務中介機構(gòu)擴大服務范圍,提高服務質(zhì)量;進一步發(fā)揮縣勞動力人才市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出人員服務站作用,切實為勞工解決實際問題;注本文來源于網(wǎng)絡站重證書培訓,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵引導更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),進一步拓展勞務輸出,促進農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
三、加大力度,抓宣傳,營造良好的工作氛圍。
充分利用各類載體,加大工作力度,增加宣傳密度,貫徹縣委、縣政府的惠民政策措施,交流各地的工作經(jīng)驗,動員廣大群眾積極參與到農(nóng)民知識化工程中來,努力營造會前會后講知識、茶余飯后道知識、人民群眾學知識的社會氛圍,真正做到農(nóng)民知識化家喻戶曉。
四、拓寬渠道,抓創(chuàng)新,增強培訓的實效性。
按照以人為本的要求,結(jié)合縣情,積極探索靈活多樣、快捷高效的培訓方式。繼續(xù)與企業(yè)掛鉤,進一步增強針對性;加大與行業(yè)協(xié)會、合作社合作力度;進一步改“請進來”為“送出去”,改“請上來為“送下去”;深入實施培訓券制度。
為促進我市以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)又好又快發(fā)展,依據(jù)《中小企業(yè)促進法》、《省中小企業(yè)促進條例》及市委、市政府《關于建立服務全民創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展長效機制的意見》(發(fā)〔〕41號),現(xiàn)就加快推進全市中小企業(yè)社會化服務體系建設提出如下意見:
一、指導思想和目標任務
1.指導思想:堅持以科學發(fā)展觀為指導,以服務新型工業(yè)化第一方略為宗旨,發(fā)揮政策引導和市場機制的作用,建立專業(yè)化、市場化的公共服務體系,幫助中小企業(yè)解決融資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、用工等發(fā)展瓶頸問題,促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
2.目標任務:按照“整合資源、政策引導、突出重點、分步推進”的總體原則,推動建設“一中心、八平臺”服務體系,即中小企業(yè)發(fā)展服務中心、創(chuàng)業(yè)輔導平臺、融資擔保平臺、人才培訓平臺、技術(shù)支持平臺、信息服務平臺、市場開拓平臺、咨詢服務平臺、法律援助平臺。從年起,用3-5年時間初步建成功能完善、管理規(guī)范、服務高效的社會化服務體系,基本滿足中小企業(yè)需求。
二、基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),市中小企業(yè)行政主管部門牽頭實施,有關職能部門積極配合,分步培育和發(fā)展。
2.政府推進,市場運作。各縣(區(qū))政府設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持服務體系建設。遵循市場規(guī)律,注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,通過必要的扶持、規(guī)范和引導,實現(xiàn)多元化投入,市場化運作。
3.結(jié)合實際,突出重點。各縣(區(qū))根據(jù)自身經(jīng)濟特點和服務體系建設現(xiàn)狀,突出重點,貼近企業(yè)需求,推進體系建設。
4.分類指導,規(guī)范服務。對公益機構(gòu)和社會化專業(yè)服務機構(gòu)進行分類指導和規(guī)范,引導其準確定位,按照法律、法規(guī)規(guī)定,提供有效服務,通過公平競爭,不斷提高為中小企業(yè)服務的質(zhì)量和水平。
三、主要內(nèi)容
1.中小企業(yè)發(fā)展服務中心。中小企業(yè)發(fā)展服務中心是接受政府部門委托,組織社會服務機構(gòu)共同實施促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,開展為中小企業(yè)發(fā)展服務活動的非盈利性機構(gòu),在服務體系中起核心和引導作用。其主要服務內(nèi)容是調(diào)查了解中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題,反映中小企業(yè)的呼聲,舉辦民營經(jīng)濟發(fā)展論壇、企業(yè)家交流等活動,搭建中小企業(yè)需求與服務機構(gòu)服務項目相對接的平臺。
2.創(chuàng)業(yè)輔導平臺。以推進全民創(chuàng)業(yè)為重點,向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、產(chǎn)業(yè)政策、人員培訓、技術(shù)應用、登記注冊等方面的創(chuàng)業(yè)指導和服務,提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等扶持培育一批創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的生產(chǎn)加工場所及配套服務。聘用和建立一支創(chuàng)業(yè)輔導專家隊伍,采取多種形式,有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導活動。
3.融資擔保平臺。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、信用征集與評價等金融服務。突出抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設,各縣(區(qū))人民政府至少要建立1個以政府出資為主、不以營利為目的的政策性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),并進一步做大做強。鼓勵企業(yè)、社會資金和外資進入信用擔保領域,興辦商業(yè)性擔保公司和互擔保機構(gòu),重點培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔保機構(gòu)。支持有條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。開展中小企業(yè)信用評級工作,建立征信、評價、監(jiān)督、懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用服務體系,實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價資源共享。每兩年組織評定一批信用中小企業(yè),通過新聞媒體向社會公布,提升中小企業(yè)信用水平。推進中小企業(yè)融資服務平臺建設,拓展中小企業(yè)融資渠道。
4.人才培訓平臺。整合現(xiàn)有培訓機構(gòu),充分利用高等院校和社會培訓機構(gòu)的師資力量、教學設施等方面的優(yōu)勢,建立中小企業(yè)培訓基地,支持和培育一批骨干培訓機構(gòu)。以中小企業(yè)需求為導向,突出培訓工作實用性,不斷拓寬培訓渠道,提高培訓效果,以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點,加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓,努力培育一批有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家隊伍,增強企業(yè)競爭力。
5.技術(shù)支持平臺。制定并實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃,組織科技服務機構(gòu)開展技術(shù)咨詢、指導、診斷和鑒定活動,鼓勵和引導中小企業(yè)增加技術(shù)投入,加快技術(shù)研發(fā),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝。依托電線電纜、機電儀表、凹土開發(fā)、新材料及鹽化工、教具學具、針織紡織、木材加工等特色產(chǎn)業(yè),建立和完善一批中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺。
6.信息服務平臺。發(fā)揮安中小企業(yè)網(wǎng)作用,擴大服務范圍,增強服務功能,使之成為開放、便捷的中小企業(yè)服務信息網(wǎng)絡,免費為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場、人才等信息,與國家、省、市中小企業(yè)主管部門網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接。提高網(wǎng)絡技術(shù)水平,加大信息量,擴大網(wǎng)絡影響力。積極推進中小企業(yè)上網(wǎng)工程,開展電子商務,全面提升企業(yè)信息化水平。建立網(wǎng)上服務監(jiān)督和投訴系統(tǒng),維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。
7.咨詢服務平臺。發(fā)揮市、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展服務中心作用,利用行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)、大專院校和科研院所的優(yōu)勢,建立相關專家?guī)?,以?jīng)營戰(zhàn)略、組織設計、審計認證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點,為企業(yè)提供咨詢診斷服務。根據(jù)企業(yè)需求,每年各縣(區(qū))至少要組織一次由發(fā)展服務中心牽頭,有關專家學者以及高級管理人員參加的管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢、輔導活動,幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的難題。
8.市場開拓平臺。由市、縣(區(qū))兩級中小企業(yè)發(fā)展服務中心牽頭,整合社會資源,為中小企業(yè)提供形象策劃、廣告設計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷等服務。組織社會專業(yè)服務機構(gòu)幫助企業(yè)進行產(chǎn)品市場調(diào)研,分析市場環(huán)境,制定市場營銷組合戰(zhàn)略,進行市場預測及市場策劃。組織企業(yè)參加政府采購、各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務考察活動,大力開拓國內(nèi)外市場,提高市場占有率和產(chǎn)品知名度。
9.法律維權(quán)平臺。協(xié)調(diào)有關部門,組織法律服務機構(gòu)開展面向中小企業(yè)的法律咨詢服務。推進中小企業(yè)建立健全法律顧問制度,引導法律機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律援助。各縣(區(qū))中小企業(yè)發(fā)展服務中心要逐步設立法律服務熱線,努力幫助企業(yè)解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的各類法律問題,探索建立網(wǎng)上法律咨詢、服務監(jiān)督和投訴。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立以市政府分管領導為組長,經(jīng)貿(mào)、財政、人行、工商、地稅、科技、勞動保障等相關部門為成員的中小企業(yè)服務體系建設工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)小組下設辦公室,辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委(中小企業(yè)局)。市經(jīng)貿(mào)委(中小企業(yè)局)主要負責制定服務體系建設的規(guī)劃和政策措施,制定相應的考核辦法,并進行考核,協(xié)調(diào)解決服務體系建設工作中出現(xiàn)的問題;財政部門負責中小企業(yè)服務體系專項資金的建立、監(jiān)管,會同市經(jīng)貿(mào)委(中小企業(yè)局)和稅務部門爭取、落實各項扶持政策;工商、科技、質(zhì)監(jiān)、勞動保障等部門各司其職,通力協(xié)作,形成合力,全力推進服務體系建設。
2.制定扶持配套政策。發(fā)揮扶持政策在引導社會資源、推進服務體系建設中的作用,堅持“政府扶持專業(yè)機構(gòu),專業(yè)機構(gòu)服務企業(yè)”原則,加大對服務體系建設的支持力度。市、縣(區(qū))政府逐年增加中小企業(yè)扶持資金規(guī)模,提高服務體系建設資金在中小企業(yè)扶持資金中的比重,重點支持創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、中小企業(yè)網(wǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、培訓等服務平臺建設,推動社會資源的有效整合,促進服務工作的順利開展。