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然而近幾年來,一些企業(yè)統(tǒng)計工作不但沒有加強,反而明顯減弱,企業(yè)管理者重生產(chǎn)、經(jīng)營,對企業(yè)統(tǒng)計不重視,企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)被撤銷,統(tǒng)計崗位被合并,統(tǒng)計人員精簡較多,許多企業(yè)專職統(tǒng)計人員減少。但統(tǒng)計工作并沒有減少。統(tǒng)計的主要仟務(wù),一是為工程項目決策和檢查執(zhí)行情況提供依據(jù);二是為編制工程施工計劃和檢查施工進度完成情況提供依據(jù);三是對工程動態(tài)提供分析依據(jù)。因此,除了統(tǒng)計部門必須嚴格貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)計制度,根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計制度要求,結(jié)合本單位(項目)管理實際需要建立起與之相適應(yīng)的統(tǒng)計制度外,各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持也是十分重要的。但是許多領(lǐng)導往往只關(guān)心已完工程進度和工作量(工程量)的統(tǒng)計,而對原始記錄不齊全,計量方法不當,報表填寫不規(guī)范等現(xiàn)象,并未給予足夠的重視,以致于出現(xiàn)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)前后不一致,報表填寫一人一個樣式,由此造成的對工程施工不能進行及時有效的決策,對檢查工程計劃的完成不能提供可靠依據(jù),甚至于工程成本無準確核算而不能如實反映施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.統(tǒng)計人員的設(shè)置要有相對的專業(yè)性和穩(wěn)定性
許多人認為統(tǒng)計工作就是抄抄寫寫、加減乘除,填幾張報表,沒什么專業(yè)性和連續(xù)性,把統(tǒng)計工作簡單化,這是不對的。《統(tǒng)計法》第24條規(guī)定:“統(tǒng)計人員應(yīng)有執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所具備的專業(yè)知識”。建筑專業(yè)統(tǒng)計指標是圍繞建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營管理而設(shè)置的一套相互配套的指標,即建筑產(chǎn)品的統(tǒng)計,包括用實物數(shù)量反映的產(chǎn)量值統(tǒng)計;用價值量反映產(chǎn)值統(tǒng)計和建筑產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計;因此現(xiàn)代化的統(tǒng)計工作沒有一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能是難以勝任的。如果沒有一定的專業(yè)知識,就不可能如實的反應(yīng)產(chǎn)量完成情況;就不可能對產(chǎn)品質(zhì)量有正確的統(tǒng)計,導致產(chǎn)值統(tǒng)計的不準確性。土木工程施工通常具有規(guī)模大,工期長、施工人員流動頻繁的特點。因此,需要工程統(tǒng)計具有一定的連續(xù)性和銜接性,而統(tǒng)計人員的頻繁調(diào)動,顯然對統(tǒng)計工作不利。
3.要切實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化
統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是指將基層統(tǒng)計工作中的一般規(guī)章制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理的形式,形成一個科學的工作流程。其基本特點為原始記錄、臺帳和報表的形成必須有嚴格的工作程序;企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計核算與綜合統(tǒng)計機構(gòu)必須有資料供應(yīng)和反饋關(guān)系。
3.1原始記錄是基層單位利用一定的表格或文字形式對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所做的直接登記和最初記載,是指未經(jīng)過加工整理的各種表格、卡片、帳冊單等第一手材料,其內(nèi)容反映了施工管理經(jīng)營和工程技術(shù)管理方面的實際情況。因此填寫時要按規(guī)定要求內(nèi)容如實填寫,數(shù)據(jù)真實可靠,各類人員簽字齊全,使其具有可追溯性。
3.2統(tǒng)計臺帳是基層單位根據(jù)經(jīng)營管理和核算工作的需要,用一定的表現(xiàn)形式將原始記錄資料按時間順序進行登記,系統(tǒng)地積累資料,并定期進行總結(jié)的帳冊。其作用一是能使建筑業(yè)基層單位的統(tǒng)計資料系統(tǒng)化、條理化、檔案化;二是能清楚地反映工程項目的施工進度,有利于領(lǐng)導研究施工趨勢和規(guī)律,以便隨時進行指揮調(diào)度;三是有利于檢查建筑施工企業(yè)各類計劃指標的完成情況。
3.3統(tǒng)計報表是收集統(tǒng)計資料、進行統(tǒng)計調(diào)查的一種形式。即由基層企業(yè)通過表格的形式,按照同一規(guī)定的指標和內(nèi)容、上報時間和程序,定期地向上級報告計劃執(zhí)行情況和重要經(jīng)濟活動情況特定的統(tǒng)計報告制度。
4.要實現(xiàn)統(tǒng)計資料管理的程序化
要搞好統(tǒng)計工作的規(guī)范化,必須健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)作為組織保證,并使之程序化。其目的在于從資料管理方面保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,防止數(shù)出多門,數(shù)據(jù)混亂。統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的建立,對于理順企業(yè)與各項目部或各業(yè)務(wù)部門之間的相互交錯的業(yè)務(wù)關(guān)系起到相互制約、相互協(xié)調(diào)的作用,這樣既可使各專業(yè)統(tǒng)計明確在整個統(tǒng)計運行機制中的地位,增強各業(yè)務(wù)部門的全局觀念和責任感;又可使統(tǒng)計信息及時上傳下達,有效的發(fā)揮統(tǒng)計工作作用,及完成上報報表任務(wù),及時為企業(yè)領(lǐng)導指揮和經(jīng)營決策提供可靠的資料。
關(guān)鍵詞:縣級統(tǒng)計;統(tǒng)計環(huán)境;統(tǒng)計意識
我國統(tǒng)計工作的任務(wù)就是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計信息和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。本文擬對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境談幾點看法。
一、當前縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的現(xiàn)狀
1.辦公條件更加改善
當前,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集整理不再是以前的人工調(diào)查、手工操作匯總,更多的是采用現(xiàn)代科技手段進行,報表不再靠人工報送,基本上實行網(wǎng)上報送,統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)都借助于計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺,實行電腦辦公和網(wǎng)絡(luò)辦公,實現(xiàn)了辦公的自動化和信息化,從而大大提高了辦公速度,節(jié)省了時間,提高了辦事效率,確保了數(shù)據(jù)的真實性和數(shù)據(jù)的及時性,也提高了統(tǒng)計對國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的能力。
2.人員素質(zhì)更加提高
統(tǒng)計人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平都有了較大提高。主要表現(xiàn)為:一是文化水平有較大提高。在當前縣級統(tǒng)計工作人員隊伍中,全部是中專及以上學歷,本科學歷的也為數(shù)不少,這為他們從事統(tǒng)計工作提供了扎實基礎(chǔ);二是專業(yè)水平有較大提高。從業(yè)人員全部擁有統(tǒng)計初級及以上職稱,統(tǒng)計師職稱的也有一半多;三是計算機操作能力有較大提高。全部人員都能有效運用計算機進行程序處理,都有一定操作能力;四是組織協(xié)調(diào)能力有較大提高。
3.工作作風更加優(yōu)良
統(tǒng)計人員自覺以為領(lǐng)導決策和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為宗旨,努力提供“領(lǐng)導會想、文章愿看、參謀能用”的高質(zhì)量的統(tǒng)計報告和文章,不斷創(chuàng)新思維,提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量;四是更加注重服務(wù)宗旨。一改過去坐在辦公室等報表,被動統(tǒng)計數(shù)據(jù),改為積極主動的關(guān)注分析經(jīng)濟社會現(xiàn)象——熱點、難點、重點問題,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,想人之所想,急人之所急,不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平,不斷增強業(yè)務(wù)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平,踐行服務(wù)宗旨。一支作風優(yōu)良的統(tǒng)計隊伍為統(tǒng)計工作的跨越發(fā)展提供了堅強保證。
4.社會各界更加重視
各級黨政領(lǐng)導和社會各界對統(tǒng)計工作越來越重視。一是在經(jīng)費上盡量保障,辦公經(jīng)費及時劃撥,各項普查經(jīng)費盡量滿足等;二是在崗位人員設(shè)置上盡量到位,設(shè)立專門統(tǒng)計崗位和統(tǒng)計人員;三是在工作協(xié)調(diào)上盡力支持。各部門、各企事業(yè)單位、各人民團體及個體私營企業(yè)等都能自覺地設(shè)置統(tǒng)計崗位,報送統(tǒng)計報表,他們對統(tǒng)計工作及其作用的認識進一步加深,給予了統(tǒng)計工作大力的支持和配合,全社會對統(tǒng)計工作的關(guān)心和重視,促進了統(tǒng)計工作的大發(fā)展。
5.法治社會更加發(fā)展
隨著社會法治進程進一步加快,公民法律意識得到了進一步的增強。法治社會的發(fā)展進步,為有關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)的深入人心創(chuàng)造了良好條件。一是普法工作的發(fā)展。通過近年來加大對《統(tǒng)計法》及各項統(tǒng)計法規(guī)制度的宣傳力度,社會公眾的統(tǒng)計法律意識進一步增強,對統(tǒng)計工作重要性的認識進一步提高,增強了他們依法統(tǒng)計的主動性和自覺性;二是依法統(tǒng)計的發(fā)展。
二、當前統(tǒng)計工作環(huán)境存在的問題
1.統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)不高,與他們所擔負的工作任務(wù)不相適應(yīng)。一是知識面不寬。統(tǒng)計工作是一門很深奧的學問,要求統(tǒng)計人員不但懂得經(jīng)濟學、政治學、統(tǒng)計學知識,還要有一定的文史哲方面的修養(yǎng)和寬廣的國際、國內(nèi)視野,對經(jīng)濟事件要有敏銳的洞察力等,現(xiàn)在統(tǒng)計人員在這方面顯然是不足的;二是專業(yè)知識不深。對統(tǒng)計理論知識的掌握不夠,水平不高,存在著只懂本專業(yè)業(yè)務(wù)知識而不懂本專業(yè)經(jīng)濟工作實際情況的弱點,如搞工業(yè)統(tǒng)計的不懂工業(yè),搞農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的不懂農(nóng)業(yè),阻礙了他們科學統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計的進步和發(fā)展;三是組織能力不強。統(tǒng)計工作是一項社會系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)計人員去組織協(xié)調(diào),去調(diào)查分析,這方面對統(tǒng)計人員的要求是較高的,大多數(shù)人不愿去開拓工作,滿足于現(xiàn)狀,滿足于應(yīng)付和過得去,組織協(xié)調(diào)能力不強;四是操作能力不強。統(tǒng)計人員借助現(xiàn)代先進科技開展即在熟練操作和運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面是有一定差距的,一定程度上使統(tǒng)計工作效果打了折扣,效率不高。
2.統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。真實的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命,品質(zhì)服務(wù)是統(tǒng)計的價值。當前,由于主客觀因素的存在,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,這對統(tǒng)計工作來說是一個動搖自身地位的致命的問題。一是存在系統(tǒng)性誤差。二是存在登記性誤差。如由于資料登記和計算工作差錯導致的登記性誤差;三是存在主觀性誤差。這是由于主觀或人為原因,出于人的各種目的而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行干擾,導致數(shù)據(jù)失真。
3.統(tǒng)計的指標體系和調(diào)查制度與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是指標過多。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表種類太多,指標繁雜,如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標就過細,工業(yè)統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)交叉存在數(shù)出多門的情況,有的指標如綜合性的人口、文教、衛(wèi)生等數(shù)字,既在綜合平衡報表中出現(xiàn),又在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)卡中出現(xiàn)。指標設(shè)置出現(xiàn)重復現(xiàn)象,浪費了大量人力、物力和精力;二是指標不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)沒有反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象的統(tǒng)計指標的盲區(qū)。如綜合核算GDP數(shù)據(jù)來源不足;三次產(chǎn)業(yè)資料不全等;三是指標無用。有些指標數(shù)據(jù)結(jié)果對調(diào)查對象、基層單位無多大用途,理論與實際脫節(jié);四是報表時間不合理。有的專業(yè)報表時間與基層單位財務(wù)核算時間不銜接,造成統(tǒng)計與會計核算脫節(jié),只能預計或估計數(shù)據(jù),與實際數(shù)據(jù)不一致;五是專門調(diào)查過多。
.統(tǒng)計的管理體制和工作體系與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)計受行政干擾較大??h級政府統(tǒng)計人員的人事權(quán)在當?shù)卣?,辦公經(jīng)費由當?shù)卣畡潛?。政府為完成目標考核任?wù),往往會給統(tǒng)計施加有形、無形的影響,導致數(shù)據(jù)失真;二是基層統(tǒng)計力量不足。
5.社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計工作的了解和重視程度與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)的了解不深,報送數(shù)據(jù)資料及報表的自覺性不強;表現(xiàn)在不知道有《統(tǒng)計法》,不知道有報送義務(wù),不知道不報送報表是違法行為等;二是社會各界存在“重會計、輕統(tǒng)計”現(xiàn)象。表現(xiàn)在有些單位負責人只重視會計,忽視甚至取消統(tǒng)計工作,拍腦袋出數(shù)字;一些企事業(yè)單位頻繁更換統(tǒng)計人員甚至取消統(tǒng)計崗位;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位統(tǒng)計人員兼職過多;一些報送單位拒報、遲報、瞞報統(tǒng)計資料等。所有這些都影響了統(tǒng)計工作的正常開展。
三、對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的思考
1.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。統(tǒng)計工作要堅持以人為本打造高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍,實事求是,依法統(tǒng)計,以不斷提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù),高水平的統(tǒng)計服務(wù),推進統(tǒng)計科學發(fā)展,在統(tǒng)計工作的各個方面貫徹落實科學發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧的統(tǒng)計工作環(huán)境,實現(xiàn)統(tǒng)計發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。
2.推進政治體制改革。一要完善干部管理考核制度。干部的任用選拔不能光看經(jīng)濟發(fā)展,還要看社會發(fā)展,不能光看統(tǒng)計數(shù)字,還要看老百姓感受的社會變化狀況;二要改革統(tǒng)計管理制度。統(tǒng)計部門隸屬于當?shù)卣?,人事財政都受到當?shù)卣芾恚焕诮y(tǒng)計工作獨立開展??蓪嵭写怪惫芾?,使統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作不受任何干擾,獨立地行使自己的職責。
3.加快統(tǒng)計制度改革。一要完善統(tǒng)計指標體系。在充分聯(lián)系實際和多作調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有的報表進行整理,統(tǒng)一指標解釋、范圍、口徑等,對所有指標進行清理,清除重復指標,增加一些反映經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象的指標,如小康社會、和諧社會、節(jié)能減排等,使其更貼近實際,反映實際,從而更合理更實用;二要改革統(tǒng)計調(diào)查方法。
4.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強規(guī)范管理??h鄉(xiāng)要設(shè)置足額的統(tǒng)計崗位,配置相應(yīng)的專職人員,要建立健全臺賬和其他一系列制度,加強監(jiān)督檢查,切實做到一切工作合乎規(guī)范;二要實行人員專職統(tǒng)計。用合格的統(tǒng)計人員專職從事統(tǒng)計工作;三要切實提高統(tǒng)計人員的工資待遇。通過保障他們的生活,提高他們的社會地位,提高他們的工作積極性;四要加強培訓和指導。對基層統(tǒng)計人員進行定期和不定期培訓和經(jīng)常的業(yè)務(wù)指導,提高他們的綜合素質(zhì),提高他們的統(tǒng)計工作能力;五要成立縣級調(diào)查中心。適應(yīng)各種專項調(diào)查繁多的形勢,專門成立一個縣級的調(diào)查中心負責縣鄉(xiāng)的調(diào)查普查工作,進行各種專項調(diào)查,以減輕縣級統(tǒng)計局工作負擔。
5.加強人才隊伍建設(shè)。一要提高統(tǒng)計人員的文化知識和專業(yè)技術(shù)水平。通過培訓、交流、自學等形式進一步提高他們的素質(zhì);二要提高他們的工作能力。在工作中培養(yǎng)調(diào)查分析能力、團結(jié)協(xié)作能力、依法行政能力和電腦運用能力等;三要培養(yǎng)他們的職業(yè)道德。樹立愛崗敬業(yè)、拼搏創(chuàng)新的職業(yè)精神,增強他們從事統(tǒng)計工作的責任感、使命感和自豪感,形成良好的職業(yè)道德;四要形成良好的監(jiān)督激勵機制。制定科學的考核任用干部辦法,對統(tǒng)計人員進行科學的評價和激勵。增強工作動力,激活人才,形成良性循環(huán);五要大力培養(yǎng)鍛煉人才。大膽提拔人才,大膽使用人才,使人才在工作中成長,成長中成才。
6.加強全民統(tǒng)計意識建設(shè)。一要加強普法教育。在全社會廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育活動,使人人知法、懂法、守法、用法,在全社會營造每個調(diào)查對象自覺遵守統(tǒng)計法、自覺履行統(tǒng)計義務(wù)的良好氛圍;二要加強統(tǒng)計執(zhí)法。對統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題,要嚴格按相關(guān)法律法規(guī)進行處理處罰,加大執(zhí)法力度,維護統(tǒng)計權(quán)威;三要加強部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)計工作是一個系統(tǒng)工作,統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員應(yīng)在信息溝通、部門協(xié)調(diào)上下工夫,積極主動地取得各個部門、起報單位的理解、支持和配合。四要在全社會建立信用檔案。對信用不佳的公民或法人給予各種形式的懲戒,促使全社會樹立誠信統(tǒng)計意識,促進誠信社會的建設(shè)。
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1.公路統(tǒng)計工作作用、地位不明確公路養(yǎng)護建設(shè)管理中,公路統(tǒng)計工作占據(jù)重要地位,其數(shù)據(jù)統(tǒng)計為編制建設(shè)和養(yǎng)護計劃提供了理論基礎(chǔ),對公路養(yǎng)護建設(shè)中的生產(chǎn)要素情況明確的呈現(xiàn)出來。但是,現(xiàn)實公路養(yǎng)護建設(shè)中,小部分單位領(lǐng)導對數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作不以為然,對其重視程度不高,在對公路統(tǒng)計工作報告時需上報數(shù)據(jù)即可,并在安排工作時,分工不明確,只將公路統(tǒng)計工作派給相關(guān)財務(wù)人員、辦公室人員或兼職統(tǒng)計的人員,并未專門成立相關(guān)的統(tǒng)計部門。在公路管理機制上,并未給予公路統(tǒng)計一定的地位,其在公路養(yǎng)護建設(shè)中的作用亦沒能有效發(fā)揮。在對其工作政策上,亦未能運用合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法。
2.公路統(tǒng)計工作機制不完善公路統(tǒng)計工作作為公路養(yǎng)護建設(shè)工程的重要成分,其主要工作內(nèi)容是調(diào)查公路建設(shè)、養(yǎng)護以及使用等方面,再進行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,充實公路經(jīng)濟活動的信息資源,同時對公路各方面情況亦起著監(jiān)督作用??v觀現(xiàn)在的公路建設(shè)單位,在對統(tǒng)計結(jié)構(gòu)設(shè)計方面意見不一,設(shè)置不齊,有的公路建設(shè)單位設(shè)立了統(tǒng)計結(jié)構(gòu),但是管理上則并沒有完整的統(tǒng)計制度,統(tǒng)計人員無法明確自身職責,不能更好的完成公路統(tǒng)計工作任務(wù)。而有些公路建設(shè)單位則是沒有設(shè)立統(tǒng)計結(jié)構(gòu),未能進行管理領(lǐng)導工作,致使公路統(tǒng)計工作狀態(tài)較為松散。
3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低現(xiàn)今公路統(tǒng)計隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)相對較為薄弱,沒有穩(wěn)固的公路統(tǒng)計隊伍。隨著國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的大力投入,項目工程越來越大,對統(tǒng)計人員的安排也較為隨意,人員調(diào)動相對頻繁,不能很好的進行公路統(tǒng)計工作。由于對公路統(tǒng)計工作的重視程度不高,在這方面的人才培養(yǎng)力度較弱,造成統(tǒng)計專業(yè)人員資源稀少,其業(yè)務(wù)素質(zhì)無法提高。統(tǒng)計人員在工作上大多只是兼職,未能進行專業(yè)培訓,也無法更好地學習統(tǒng)計業(yè)務(wù)方面的知識,在統(tǒng)計工作崗位上業(yè)務(wù)能力較低,只完成一般性統(tǒng)計報表,對數(shù)據(jù)的搜集、整理以及匯總分析能力有待提高,在統(tǒng)計資料與客觀情況之間,不能真實反映公路當前養(yǎng)護建設(shè)的情況,亦無法案系統(tǒng)的進行公路統(tǒng)計工作的研究。
4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作態(tài)度不嚴謹因?qū)方y(tǒng)計工作的認知程度較低和對《統(tǒng)計法》的嚴肅力度不夠,在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作時法制觀念較為淡薄,虛報和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的狀況層出不窮。目前的公路建設(shè)實際情況而言,在填報公路統(tǒng)計工作的各種報表時,只依據(jù)年度上級下達的計劃指標進行數(shù)據(jù)的填寫,由于公路養(yǎng)護指標每年都會有所提升,未完成指標任務(wù),對報表數(shù)據(jù)的編造可能會脫離現(xiàn)實,這樣一來對公路統(tǒng)計工作的作用未能有效發(fā)揮。再則是單位領(lǐng)導的直接干預數(shù)據(jù)變化,對數(shù)據(jù)的真實情況也有一定的影響。單位領(lǐng)導在爭取項目建設(shè)時可能會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)有所要求,統(tǒng)計人員在其授意下出現(xiàn)虛報情況。
二、科學發(fā)展觀下加強公路統(tǒng)計工作的措施
1.摒棄陳舊觀念,提高認識要加強公路統(tǒng)計工作,需各單位領(lǐng)導轉(zhuǎn)變對公路統(tǒng)計工作的認識觀念,摒棄陳舊的觀念,提高對統(tǒng)計工作的認識程度,成立專門的統(tǒng)計工作部門,進而重視統(tǒng)計工作。公路養(yǎng)護建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度加快,對交通運輸方面的要求愈來愈高,在公路養(yǎng)護建設(shè)事業(yè)理論依據(jù)上,需精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù)基礎(chǔ)。公路的發(fā)展可根據(jù)公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)找出其中規(guī)律所在,同時,公路統(tǒng)計疏浚能夠呈現(xiàn)出公路養(yǎng)護建設(shè)程度,并對公路各單位管理和效益進行考核,提出相應(yīng)的標準。公路統(tǒng)計工作主要是研究分析數(shù)據(jù),因而具有較強的系統(tǒng)性和嚴謹性,能夠為制定公路發(fā)展的相關(guān)政策和公路養(yǎng)護建設(shè)提供理論平臺,對公路部門內(nèi)部經(jīng)濟核算也起著重要作用。因此,各單位領(lǐng)導需明確公路統(tǒng)計工作的地位,并對公路統(tǒng)計工作的作用要有清晰認識,支持統(tǒng)計工作的發(fā)展,以便提高公路養(yǎng)護建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。
2.建立統(tǒng)計機構(gòu),保證統(tǒng)計工作效率針對公路養(yǎng)護建設(shè)事業(yè)相關(guān)問題,需成立統(tǒng)計機構(gòu),制定相應(yīng)的統(tǒng)計工作的規(guī)范章程,并加強對統(tǒng)計工作的監(jiān)督力度??茖W發(fā)展觀的基本要求為全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧,因而建立健全統(tǒng)計機構(gòu),將是統(tǒng)計工作的基本保證。在進行統(tǒng)計工作時可實行工作領(lǐng)導責任制,督促對各單位統(tǒng)計工作的正確領(lǐng)導,加強對《統(tǒng)計法》熟知程度,以便完成統(tǒng)計任務(wù)和提升統(tǒng)計質(zhì)量??茖W發(fā)展觀下,各單位領(lǐng)導了進行統(tǒng)計工作的專項檢查,側(cè)重于基層數(shù)據(jù)的實地考察,并適時糾正隨意敷衍錯誤,在對統(tǒng)計報表進行填寫時能有理有據(jù),確保數(shù)據(jù)的真實性,以便在使用數(shù)據(jù)時能夠正確發(fā)揮數(shù)據(jù)的有效作用。在制定公路規(guī)范章程時,需懷有以人為本的理念,切實依據(jù)工作人員的需要和公路建設(shè)的發(fā)展趨勢,促使公路統(tǒng)計工作趨向于系統(tǒng)化。
3.增強隊伍建設(shè),注重統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力打造穩(wěn)固的公路統(tǒng)計隊伍,為加強公路統(tǒng)計工作提供了有利保障,注重統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力,將會為統(tǒng)計工作的建設(shè)增強增添力量。目前,公路統(tǒng)計工作范圍較廣,統(tǒng)計工作要求相應(yīng)較高,對高技能和較強專業(yè)知識的統(tǒng)計人才需求較大。因而,在加強統(tǒng)計工作力度時需在統(tǒng)計人員中開展職業(yè)道德教育,宣傳統(tǒng)計工作的重要性,以便培養(yǎng)統(tǒng)計人員的工作責任心和上進心。同時還需設(shè)立專門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計培訓班,增強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓力度,在統(tǒng)計人員均持證上崗的保證下,提高整個統(tǒng)計工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在對統(tǒng)計人員的工作職責方面,需頒布相應(yīng)的工作流程,促使工作人員能夠明確自身工作職責,從而提高自身專業(yè)技術(shù)水平,更好的完成統(tǒng)計工作任務(wù),在制作各類統(tǒng)計報表、公路基本資料等方面能夠順利完成并相應(yīng)的完善工作內(nèi)容,對公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的建立提前做好準備,以便在分析研究公路養(yǎng)護建設(shè)情況時能有理論依據(jù),亦在信息咨詢方面可以提供良好的服務(wù)。
(一)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息化標準缺失
我國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)尚處在初級階段,由于受到資金投入的限制和統(tǒng)計標準不夠統(tǒng)一,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的統(tǒng)計標準化、規(guī)范化進程緩慢。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不足,全面支撐企業(yè)統(tǒng)計工作的信息化平臺建設(shè)還沒有開展,各個行業(yè)的統(tǒng)計報表格式、統(tǒng)計標準、基本統(tǒng)計單位存在不能銜接與統(tǒng)一的困境。與此同時,不少企業(yè)管理人員的信息化觀念較為落后,對企業(yè)信息資源的開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)的考慮與規(guī)劃,沒能將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與企業(yè)統(tǒng)計工作相結(jié)合,建立起規(guī)范的統(tǒng)計工作標準流程。造成統(tǒng)計信息系統(tǒng)內(nèi)部存在“信息孤島”、系統(tǒng)不能集成、資源不能共享的局面。網(wǎng)絡(luò)信息化統(tǒng)一標準的缺乏影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的交互共享,極大地制約了企業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)和應(yīng)用。
(二)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的維護升級不夠
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的普及,不少企業(yè)在通用應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計上投入了大量資金,企業(yè)的PC機、服務(wù)器等各類設(shè)備也進一步提質(zhì)。但大部分企業(yè)統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)信息化效果仍不盡如人意,原因在于對統(tǒng)計信息系統(tǒng)的維護與升級重視不夠,尚未建立穩(wěn)定的運行維護模式,缺乏必要的日常安全運營監(jiān)控手段。應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫未能實現(xiàn)及時的維護升級,關(guān)鍵的信息系統(tǒng)、區(qū)域和設(shè)備日志、警告與性能記錄保留時長不夠,集中監(jiān)控統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的快速響應(yīng)機制缺失,更使得統(tǒng)計運營工作大多在無序和被動的狀態(tài)下進行,難以及時解決統(tǒng)計信息系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的各類問題與故障。
(三)網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)人才稀缺
統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)能否成功,很大程度上取決于企業(yè)統(tǒng)計人員專業(yè)水平的高低。統(tǒng)計和計算機技術(shù)是兩門專業(yè)性強、技術(shù)難度高的學科,統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)信息化不僅需要專業(yè)性人才,更需要既懂計算機網(wǎng)絡(luò)又懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)和企業(yè)管理的復合型人才。在實際工作中,往往存在著計算機人員不懂統(tǒng)計業(yè)務(wù),統(tǒng)計人員又難以駕馭計算機網(wǎng)絡(luò)的困境,能將統(tǒng)計業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息化聯(lián)系起來的復合型人才稀缺。這使得網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用過中出現(xiàn)的技術(shù)問題與難題難以及時解決,極大影響了企業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)信息化進程的整體水平。
二、推進企業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的舉措
(一)建立完備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息安全體系
企業(yè)在統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)中,應(yīng)嚴格遵循國家有關(guān)的信息安全法律法規(guī),明確和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息的安全域劃分,以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計等體系系統(tǒng)建設(shè)。與此同時,企業(yè)各級管理人員要不斷加深的信息安全意識,提高自身的信息安全觀念,培養(yǎng)員工樹立起信息安全責任心。讓信息邊界防護深入部署到每一個基層單位、每一名基礎(chǔ)員工的工作職責當中。在企業(yè)內(nèi)部制度、人員管理、系統(tǒng)建設(shè)運營等方面,做好規(guī)劃與保障投入,建設(shè)完備統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息安全體系,統(tǒng)籌應(yīng)用防火墻、身份鑒別、邊界防護、漏洞掃描、安全審計等子系統(tǒng),確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的主機安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。
(二)推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的標準化建設(shè)
統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息化的核心是要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心,這需要有統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準和規(guī)范的統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程來保障。因此,企業(yè)的統(tǒng)計工作要以國家或者行業(yè)標準為依據(jù),制定科學有序的統(tǒng)計管理制度和流程,建立標準的運行維護與服務(wù)模式,統(tǒng)一標準、指標和口徑。運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),構(gòu)建起標準的實時監(jiān)控系統(tǒng),對統(tǒng)計系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流量,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)的運行負荷狀況,數(shù)據(jù)庫與存儲情況等進行實時的自動監(jiān)測,實現(xiàn)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)運營的標準化和自動化,及時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的各類問題,確保統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常、高效運行,真正充分地發(fā)揮統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息化的積極作用。
(三)注重統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)的維護升級
統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),并不是簡單地購買一些計算機設(shè)備和軟件、制定一些標準、建立一些通信網(wǎng)絡(luò)就能實現(xiàn)的。還需要從多方面出發(fā),整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源,加強信息化基礎(chǔ)性建設(shè)工作,特別不能忽視的便是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常維護與升級。因此,企業(yè)的管理人員一定要轉(zhuǎn)變“輕軟件重硬件”和“急用先上”的觀念,務(wù)必建立好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)平臺,隨后再開發(fā)統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng),并隨著統(tǒng)計工作的發(fā)展變化,維護好企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源管理平臺、網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng),及時更新和升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備與統(tǒng)計應(yīng)用程序。建立健全設(shè)備配置、軟件更新、應(yīng)用支持等環(huán)節(jié)的配套支持,保證統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效地運行。
(四)大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)人才
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè),依托于專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面,吸引高技術(shù)的計算機管理、網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)庫管理的核心人才加入,是推進企業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的當務(wù)之急。逐漸完善有效的人才激勵機制,留住專業(yè)人才,使之成為企業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的重要力量。另一方面,企業(yè)要大力培養(yǎng)一批既懂現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),又具有統(tǒng)計管理理念的復合型人才,建立良性的用人機制,定期地對他們進行統(tǒng)計分析軟件、數(shù)據(jù)庫、信息化應(yīng)用、信息安全和網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容的培訓與進修,真正地提高企業(yè)統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)分析能力與信息化應(yīng)用水平,為企業(yè)統(tǒng)計工作的建設(shè)構(gòu)筑全新的知識結(jié)構(gòu)和體系。
三、結(jié)論
1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計,三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在,調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動,導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見,或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報,故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料,人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差,基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間,縣(區(qū))級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表,一兩次還不行,得反反復復才能把報表催到手,無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表,催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱,特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù),特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后,縣(區(qū))級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下,必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù),人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要,一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求,真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀,而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外,統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金,縣(區(qū))級財政以保人員工資為根本,而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上,一般都是對單位進行處罰,如果某單位受到違規(guī)處理,勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣(區(qū))、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu),充實、培訓縣(區(qū))鄉(xiāng)統(tǒng)計人員,在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快考慮成立縣(區(qū))級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu),增加人員編制和經(jīng)費投入,加大對基層工作的督導力度,提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力,確?;鶎痈黜椊y(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理,理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系,實現(xiàn)資源共享,使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量;三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定,加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度,強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識,強化統(tǒng)計法律意識,提高統(tǒng)計從業(yè)水平,為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接,杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計,不隨意增加基層工作負擔。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整,被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查,是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報,計算方法是否正確,計算結(jié)果是否準確,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等,從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法,縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間,以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作,充分利用部門統(tǒng)計資料,減少重復統(tǒng)計,最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章,力求簡潔、清晰、明了,要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式,便于各級領(lǐng)導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況,在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用,是否符合用戶的需求,從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣,才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品,才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,增強服務(wù)意識,緊扣縣(區(qū))域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題,主動搞好服務(wù),及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,為各級黨政領(lǐng)導決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時,除要滿足一定的數(shù)量要求的同時,更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準確,服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題,認真選題,做到分析問題透徹,提出的建議切合實際,有針對性,可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測,由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉(zhuǎn)變,改變過去單純反映情況、提供信息的做法,在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機,營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢,大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作,加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度,為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度,是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準,繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系,理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系,理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系,增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理,統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理,促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
5、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計工作人員,工作的職責要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢;了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法,知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料;了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此,全方位加大培訓教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度,造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學相結(jié)合等方式,使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流,不斷強化職業(yè)道德,形成依法統(tǒng)計理念,不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能,能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢,熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息,才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾,做到準確、及時和到位,才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。
6、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段。信息化建設(shè)是是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源,堅持統(tǒng)一、開放的原則,整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源,構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺,為領(lǐng)導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計信息標準化,數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化,業(yè)務(wù)處理電子化,信息服務(wù)社會化”的目標穩(wěn)步邁進。
統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作,通過采取一系列行之有效的措施,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制,成為目前擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際,對加強基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認識。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計,三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在,調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動,導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見,或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報,故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料,人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差,基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間,縣(區(qū))級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表,一兩次還不行,得反反復復才能把報表催到手,無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表,催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱,特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù),特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后,縣(區(qū))級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下,必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù),人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要,一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求,真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀,而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外,統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金,縣(區(qū))級財政以保人員工資為根本,而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上,一般都是對單位進行處罰,如果某單位受到違規(guī)處理,勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣(區(qū))、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu),充實、培訓縣(區(qū))鄉(xiāng)統(tǒng)計人員,在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快考慮成立縣(區(qū))級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu),增加人員編制和經(jīng)費投入,加大對基層工作的督導力度,提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力,確保基層各項統(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理,理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系,實現(xiàn)資源共享,使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量;三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定,加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度,強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識,強化統(tǒng)計法律意識,提高統(tǒng)計從業(yè)水平,為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接,杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計,不隨意增加基層工作負擔。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整,被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查,是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報,計算方法是否正確,計算結(jié)果是否準確,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等,從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法,縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間,以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作,充分利用部門統(tǒng)計資料,減少重復統(tǒng)計,最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章,力求簡潔、清晰、明了,要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式,便于各級領(lǐng)導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況,在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用,是否符合用戶的需求,從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣,才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品,才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,增強服務(wù)意識,緊扣縣(區(qū))域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題,主動搞好服務(wù),及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,為各級黨政領(lǐng)導決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時,除要滿足一定的數(shù)量要求的同時,更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準確,服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題,認真選題,做到分析問題透徹,提出的建議切合實際,有針對性,可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測,由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉(zhuǎn)變,改變過去單純反映情況、提供信息的做法,在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機,營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢,大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作,加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度,為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度,是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準,繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系,理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系,理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系,增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理,統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理,促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
5、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計工作人員,工作的職責要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢;了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法,知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料;了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此,全方位加大培訓教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度,造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學相結(jié)合等方式,使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流,不斷強化職業(yè)道德,形成依法統(tǒng)計理念,不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能,能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢,熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息,才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾,做到準確、及時和到位,才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。
摘要:統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件,對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高統(tǒng)計為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作,以“統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化,報表臺帳標準化,統(tǒng)計管理法制化,統(tǒng)計信息自動化,統(tǒng)計資料檔案化”為目標,開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作,狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍建設(shè),健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò),加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查,推進統(tǒng)計信息化建設(shè),使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
關(guān)鍵詞:基層基礎(chǔ);規(guī)范化;建議;對策
統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作,通過采取一系列行之有效的措施,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制,成為目前擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際,對加強基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認識。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計,三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在,調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動,導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見,或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報,故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料,人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差,基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間,縣(區(qū))級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表,一兩次還不行,得反反復復才能把報表催到手,無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表,催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱,特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù),特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后,縣(區(qū))級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下,必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù),人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要,一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求,真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀,而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外,統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金,縣(區(qū))級財政以保人員工資為根本,而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上,一般都是對單位進行處罰,如果某單位受到違規(guī)處理,勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣(區(qū))、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu),充實、培訓縣(區(qū))鄉(xiāng)統(tǒng)計人員,在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快考慮成立縣(區(qū))級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu),增加人員編制和經(jīng)費投入,加大對基層工作的督導力度,提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力,確?;鶎痈黜椊y(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理,理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系,實現(xiàn)資源共享,使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量;三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定,加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度,強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識,強化統(tǒng)計法律意識,提高統(tǒng)計從業(yè)水平,為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接,杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計,不隨意增加基層工作負擔。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整,被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查,是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報,計算方法是否正確,計算結(jié)果是否準確,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等,從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法,縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間,以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作,充分利用部門統(tǒng)計資料,減少重復統(tǒng)計,最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章,力求簡潔、清晰、明了,要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式,便于各級領(lǐng)導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況,在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用,是否符合用戶的需求,從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣,才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品,才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,增強服務(wù)意識,緊扣縣(區(qū))域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題,主動搞好服務(wù),及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,為各級黨政領(lǐng)導決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時,除要滿足一定的數(shù)量要求的同時,更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準確,服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題,認真選題,做到分析問題透徹,提出的建議切合實際,有針對性,可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測,由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉(zhuǎn)變,改變過去單純反映情況、提供信息的做法,在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機,營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢,大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作,加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度,為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度,是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準,繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系,理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系,理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系,增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理,統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理,促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)計作用方法實踐應(yīng)用
引言
有不少著名企業(yè)在市場分析、產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計、工藝設(shè)計、生產(chǎn)控制與營銷策略方面應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù),結(jié)果使得其產(chǎn)品成本下降,產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率提高,公司經(jīng)濟效益顯著提高。
一、統(tǒng)計方法的作用
在偶然中尋求必然是應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù)的核心。所謂統(tǒng)計技術(shù),就是通過有效收集、整理與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)信息,運用數(shù)理統(tǒng)計推斷的原理,以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產(chǎn)品特性的變化,形成數(shù)學模型,從而對產(chǎn)品過程進行監(jiān)控,對質(zhì)量變異提前預防,為降低產(chǎn)品缺陷和預防不合格的產(chǎn)生,特別是為質(zhì)量改進指明方向。
統(tǒng)計方法作為一種為決策提供依據(jù)的工具,可以幫助企業(yè)進行數(shù)據(jù)分析,了解產(chǎn)品質(zhì)量狀態(tài)的分布情況,找出問題、缺陷及原因,有針對性地采取措施,提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。原始數(shù)據(jù)不經(jīng)過整理和分析,只是一堆“資料”,而有用的信息往往蘊藏在大量的數(shù)據(jù)之中,所以數(shù)據(jù)的應(yīng)用是統(tǒng)計技術(shù)的前提,統(tǒng)計技術(shù)是整理和分析數(shù)據(jù)的工具。統(tǒng)計方法可應(yīng)用在設(shè)計階段的市場預測、可行性分析、方案設(shè)計、初試樣試制、小批量生產(chǎn)等;應(yīng)用在生產(chǎn)階段的工藝設(shè)計、過程控制、能力研究和質(zhì)量改進;應(yīng)用在銷售階段的營銷策略研究、預期銷售額的測算、顧客回報率的評價、安全性評價和風險分析等。統(tǒng)計過程控制(SPC)是進行質(zhì)量分析、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進的科學方法??梢哉f,企業(yè)持續(xù)的產(chǎn)品生命周期的改進,是通過實施SPC得以實現(xiàn)的。
應(yīng)該指出,統(tǒng)計方法是一種能使企業(yè)管理體系增值的資源,它是一種素質(zhì)和思維方法。統(tǒng)計技術(shù)是一種投資少、簡單易行、挖掘企業(yè)潛力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的技術(shù)。統(tǒng)計方法可應(yīng)用在產(chǎn)品生命周期的所有階段,應(yīng)用的越早越有效。SPC能對產(chǎn)品生命周期的各個階段進行監(jiān)控、判斷質(zhì)量變異并及時告警。在控制和驗證過程能力和產(chǎn)品特性時,統(tǒng)計方法的使用能起到幫助過程改進、向決策程序提供輸入的重要作用。如果企業(yè)能認真地實施統(tǒng)計技術(shù),而不是應(yīng)付差事,就一定會給企業(yè)帶來效益,從而避免徒勞無益。
二、統(tǒng)計方法的實踐應(yīng)用
2.1概率論分析方法在企業(yè)中的實踐應(yīng)用在市場經(jīng)濟條件下,商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和銷售情況一般不是由經(jīng)營者主觀愿望所決定,完全是個隨機過程。它包括很多不可控的具體問題:如在某單位時間內(nèi)有多少位顧客光顧該商場;在已經(jīng)進入該商場的顧客中又有多少人真正實施購物行為;每位顧客在這次購物活動中總共購買多少貨幣的商品等問題,需要用概率論分析方法來解決。因此,概率論在商業(yè)企業(yè)中有廣泛的應(yīng)用。
2.2數(shù)理統(tǒng)計分析方法在企業(yè)中的實踐應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計分析方法同樣在商業(yè)企業(yè)中有著廣泛的應(yīng)用。
2.2.1產(chǎn)品市場占有率問題。例如,某市四家大型電器商場的手機銷售情況抽樣表明,在一周內(nèi)總計銷售了2000部的手機,其中某品牌手機占214部,則可用數(shù)理統(tǒng)計中的參數(shù)區(qū)間估計理論與方法,以95%的把握程度判斷出該品牌手機的市場占有率在9.42%~12.13之間。
2.2.2調(diào)整措施效果的顯著性問題。例如,某超市為增加銷售,對銷售方式、管理人員等進行了一系列調(diào)整,調(diào)整后隨機抽查了9天的日銷售額,計算的平均日銷售額為60萬元。根據(jù)統(tǒng)計,調(diào)整前平均日銷售額為52萬元,假定日銷售額服從正態(tài)分布,則調(diào)整措施效果是否顯著,不能直觀地認為調(diào)整后日銷售額達到60萬元措施就顯著,而是需要用假設(shè)檢驗的思想和方法來做進一步的判斷。
2.2.3產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗問題。
三、如何提高統(tǒng)計的有效性
企業(yè)在直接控制產(chǎn)品實物質(zhì)量上,可應(yīng)用以下四種統(tǒng)計技術(shù):①頻數(shù)圖(直方圖),它可大體顯示質(zhì)量特性的平均值、分散程度以及規(guī)格要求的比較狀態(tài);②控制圖,它可用作過程(工序)的分析、調(diào)整和控制;③抽樣驗收方案;④公差分析、回歸分析和方差分析,這些方法從數(shù)理統(tǒng)計原理出發(fā),可用于工程設(shè)計和工序質(zhì)量的特性分析。
一般來說,人們比較重視事物間的確定關(guān)系,不太注意事物間的不確定關(guān)系(相關(guān)關(guān)系),從而使我們失掉了很多改進機會。企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù)的地方很多,凡有數(shù)據(jù)的地方都能應(yīng)用,包括一些定性的結(jié)果經(jīng)兩次量化后也能應(yīng)用。但企業(yè)要真正使統(tǒng)計方法的應(yīng)用切實有效,應(yīng)注意以下幾個方面:
3.1好的管理基礎(chǔ)是關(guān)鍵。統(tǒng)計方法的應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程,一個管理基礎(chǔ)差的企業(yè),統(tǒng)計方法的應(yīng)用只能流于形式。對于科研院所的產(chǎn)品,一般包括研究報告、試驗報告、硬件或流程性材料。研究所的科研項目都有預定的研究周期,由項目課題組承擔,研究室是有一定專業(yè)范圍的常設(shè)機構(gòu)。在科研過程中,如何應(yīng)用統(tǒng)計方法,應(yīng)由項目課題組根據(jù)需求來確定,不能強求一致。
3.2企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計方法的組織保證。統(tǒng)計方法貫穿企業(yè)質(zhì)量管理的全過程,應(yīng)列入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,并由質(zhì)量綜合管理部門歸口,具體統(tǒng)計技術(shù)的應(yīng)用可由質(zhì)量管理部門會同相關(guān)職能部門組織實施。
3.3提高統(tǒng)計方法培訓的有效性首先要開展統(tǒng)計方法應(yīng)用的意識教育,然后針對產(chǎn)品的實際需求開展專題教育培訓。如果認識上有偏差,容易造成誤用、錯用或形式主義。將培訓計劃列入教育計劃,將其考核作為企業(yè)質(zhì)量管理,特別是內(nèi)部質(zhì)量審核的關(guān)鍵項目之一非常必要。要通過培訓,使員工樹立正確的統(tǒng)計思想,認識到統(tǒng)計方法的生命所在。波動存在于任何過程,波動存在于萬物之中,波動的原因有正常原因和異常原因,正常原因完全可以控制在一定的波動范圍內(nèi)。理解并區(qū)分正常原因和異常原因,將有助于正確認識產(chǎn)品的質(zhì)量存在適當公差和允許公差是合理的和必要的,通過人、機、料、法、環(huán)的質(zhì)量控制,來實現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)定是完全可能的,這一思想也是不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量的理論基礎(chǔ)。一種統(tǒng)計技術(shù)在企業(yè)一經(jīng)選用,即要求應(yīng)用人員掌握正確的使用方法,包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計結(jié)果評價以及正確使用統(tǒng)計結(jié)果等。
3.4統(tǒng)計方法的應(yīng)用必須注重產(chǎn)品分析和使用條件,應(yīng)用統(tǒng)計方法不是孤立的行為,更不能隨便套用,或為了使用而使用。一定要將統(tǒng)計方法融入到確定、控制、驗證過程能力、產(chǎn)品特性以及市場調(diào)研等分析活動中去。
3.5企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計方法的基礎(chǔ)是質(zhì)量記錄的真實性。產(chǎn)品過程分析的基礎(chǔ)是質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)的真實可靠。如果輸入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不正確,將導致數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)生偏差,再好的統(tǒng)計方法也無從談起,毋須贅言,統(tǒng)計方法的應(yīng)用與質(zhì)量記錄的真實息相關(guān)。
3.6有計劃地進行統(tǒng)計技術(shù)的推廣和驗證,面對眾多的統(tǒng)計方法,企業(yè)首先應(yīng)選擇與解決“關(guān)鍵問題”或控制“關(guān)鍵特性”有關(guān)的統(tǒng)計技術(shù)作為試點和推廣的重點,并按實施過程的輕重緩急程度,制定一份推廣統(tǒng)計技術(shù)的計劃。該計劃應(yīng)取得最高管理者的支持和承諾,動員全員參與和獲得必要的工程和技術(shù)資源。
四、小結(jié)
再次通知
會計學院各系、各本科畢業(yè)論文指導教師和2012屆本科畢業(yè)生:
根據(jù)我院2012屆本科畢業(yè)論文工作計劃安排,我院畢業(yè)論文工作嚴格按照教師指導選題、教師下達任務(wù)、學生開題、學生做畢業(yè)論文、結(jié)題、評閱、組織答辯、綜合評分和總結(jié)的程序和步驟進行。鑒于目前我院畢業(yè)論文工作進展情況,現(xiàn)將我院2012屆畢業(yè)論文指導有關(guān)事宜再次通知如下:
一、下達畢業(yè)論文任務(wù)書階段
1.完成該階段的時間:2011年11月7日至2011年12月4日。
2.對學生的要求:接受指導教師下達的畢業(yè)論文任務(wù)書。
3.對指導教師的要求:對完成選題的同學下達任務(wù)時,要求內(nèi)容具體,工作量飽滿。填寫“畢業(yè)論文任務(wù)書”,向?qū)W生下達論文任務(wù)。另外,要有學生簽字確認的指導記錄。
4.對系主任的要求:監(jiān)督本系的教師對學生下達任務(wù)書。
二、學生開題階段
1.完成該階段的時間:2011年12月5日至2011年12月21日。
2.對學生的要求:根據(jù)任務(wù)書的要求,在指導教師的指導下,認真地進行畢業(yè)論文調(diào)研、資料收集,完成外文翻譯、文獻綜述的寫作;在得到指導老師同意開題的前提下,提交開題報告。
3. 對指導教師的要求:指導學生進行畢業(yè)論文調(diào)研、資料收集;檢查學生外文資料及譯文,審閱學生撰寫的文獻綜述并簽上指導教師姓名及檢查日期。在符合開題要求的前提下,準予學生開題,并審閱開題報告,簽署審閱意見。另外,要有學生簽字確認的指導記錄。
4.對系主任的要求:根據(jù)“畢業(yè)論文的工作條例”中對開題的要求,監(jiān)督本系的教師指導學生開題。
三、學生畢業(yè)論文寫作階段
1.完成該階段的時間:2011年12月22日至2012年3月21日。
2.對學生的要求:在指導教師的指導下,根據(jù)收集的資料以及論文要求,積極認真的進行畢業(yè)論文的寫作。在本階段,學生必須找指導教師指導4次及以上,并對每一次指導教師的指導內(nèi)容寫出50字以上的記錄(包括指導老師對論文評語),交指導教師簽字。另外,每位學生還要填寫“畢業(yè)論文(設(shè)計)承諾書”(從教務(wù)處網(wǎng)頁下載),由指導教師簽名后,裝入學生的畢業(yè)論文資料袋中。
3.對指導教師的要求:認真的對學生的論文進行指導,保證畢業(yè)論文質(zhì)量。在本階段,教師至少要對學生進行4次及以上的指導,并在學生填寫的指導記錄表上簽字。
4.對系主任的要求:做好本系畢業(yè)論文指導工作的檢查和報告工作。
四、畢業(yè)論文結(jié)題
1.完成該階段的時間:2012年3月22日至2012年3月29日。
2.對學生的要求:完成畢業(yè)論文結(jié)題工作,并按“畢業(yè)論文規(guī)范化要求”打印、裝訂,然后向指導教師提交所有畢業(yè)論文材料,準備答辯。學生應(yīng)提交的資料有:(1)畢業(yè)論文任務(wù)書;(2)畢業(yè)論文開題報告;(3)針對畢業(yè)論文課題任務(wù)的調(diào)查記錄或報告;(4)外文資料的譯文及原文(須有指導教師檢查簽字);(5)文獻綜述(須有指導教師檢查簽字);(6)畢業(yè)論文正本(含磁盤);(7)畢業(yè)論文成績評定表;(8)畢業(yè)論文答辯記錄表(從教務(wù)處網(wǎng)頁下載)。畢業(yè)論文材料用學校下發(fā)的論文檔案袋裝好,對于所提交資料在檔案袋封面目錄中沒有的項目,請自行填寫在封面上。材料不全或未
按時提交者將不予安排答辯,由此造成不能按時畢業(yè)的,后果自負。4月29日未能定稿的同學,不能參加集中答辯。
3.對指導教師的要求:指導學生結(jié)題,檢查學生提交的論文資料袋中上述項目是否齊全,對學生的畢業(yè)論文下評語,并打出指導成績。另外,要有學生簽字確認的指導記錄。
4.對系主任的要求:檢查本系畢業(yè)論文指導結(jié)題工作進行情況。
五、畢業(yè)論文評閱階段
1.完成該階段的時間:2012年3月30日至2012年4月26日。
2.對學生的要求:認真準備畢業(yè)論文答辯。
3.對評閱教師的要求:根據(jù)本系負責人的安排,交換畢業(yè)論文。根據(jù)論文評閱要求(“畢業(yè)論文工作條例”),在2012年4月26日前完成畢業(yè)論文的評閱。
4.對系主任的要求:做好本系畢業(yè)論文交換評閱安排工作,并指導和督促教師按時評閱,檢查畢業(yè)論文資料是否齊全。
六、畢業(yè)論文交換階段
1.完成該階段的時間:2012年4月27日至2011年5月4日。
2.對學生的要求:所有學生需認真準備畢業(yè)論文答辯。
3.對評閱教師的要求:根據(jù)本系負責人的安排,在2012年5月4日前完成畢業(yè)論文的交換工作。
4.對系主任的要求:提出公開答辯教師名單,做好公開答辯工作和本系畢業(yè)論文交換答辯安排工作,并檢查教師評閱情況,核查畢業(yè)論文資料是否齊全。
七、畢業(yè)論文集中答辯和綜合評分階段
1.完成該階段的時間:2012年5月5日至2012年5月12日(其中:2012年5月5日和6日為集中答辯時間)。
2.對學生的要求:根據(jù)劃分的小組,準時參加小組答辯。嚴格考勤,不得缺席;等候成績通知。
3. 對答辯教師的要求:根據(jù)學院及系的統(tǒng)一要求,檢查畢業(yè)論文資料,認真地完成對學生的畢業(yè)論文的答辯工作。
4.對答辯小組的要求:按照成績評定標準對學生的答辯成績進行評定,并計算出畢業(yè)論文的總評成績(評定等級和分數(shù)),完成畢業(yè)論文成績的登記工作。然后交學院畢業(yè)論文工作委員會處,向?qū)W院推薦優(yōu)秀畢業(yè)論文。
七、畢業(yè)論文資料整理歸檔和總結(jié)階段
1.完成該階段的時間:2012年5月13日至2012年5月23日
2.對畢業(yè)論文工作委員會要求:整理畢業(yè)論文資料,做好畢業(yè)論文資料的歸檔保管,進行畢業(yè)論文相關(guān)資料的上報和總結(jié)工作。
在整個論文期間,各指導教師應(yīng)在整個畢業(yè)論文工作階段應(yīng)本著認真、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度,對學生的畢業(yè)論文進行指導、評閱、答辯和評分;學生應(yīng)有專門的畢業(yè)論文工作記錄本,并做好論文寫作工作的各項記錄工作;應(yīng)該由指導教師確認證明的記錄必須要有指導教師簽名和日期;學生提交的論文資料由指導教師清點,在論文評閱交換前如有遺漏由指導教師負責。
以上要求如有不完善的地方,由我院畢業(yè)論文工作委員會另作要求。
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