體育行政論文精選(九篇)
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第1篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟政策
北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：
一、造成拖欠供暖費原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應(yīng)當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產(chǎn)管理機關(guān)可以責令其限期交納，情節(jié)嚴重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機關(guān)批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機關(guān)的批準。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機關(guān)很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產(chǎn)生糾紛。（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認定。
2、用熱單位的法律意識增強
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現(xiàn)。
三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費用的承擔主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應(yīng)由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當全額支付供暖費用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標準，而是應(yīng)當按照當時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強相關(guān)責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
第2篇：體育行政論文范文
在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負責，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因為生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時，還會直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當中，及時進行溝通和交流，消除在各部門運行當中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進行監(jiān)管。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題
1、行政管理機構(gòu)過于臃腫
企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、行政管理權(quán)利過于集中
權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
三、解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略
1、精簡行政管理機構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機構(gòu)，在實際的企業(yè)行政管理當中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實施，需要精簡企業(yè)當中的行政管理機構(gòu)，將上層機關(guān)的行政管理部門進行細化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動的有效進行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進行監(jiān)督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實責任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時的進行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進行政管理工作在企業(yè)中的有序進行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進行嚴格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實際狀況出發(fā)進行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實施人才上提高和促進企業(yè)行政管理的效率。
四、結(jié)論
第3篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；缺陷；原因；完善
中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0317-05
行政復(fù)議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，認為行政主體侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)對原機關(guān)行政行為的合法性和適當性進行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。
自從1991年實施《行政復(fù)議條例》以來，我國的行政復(fù)議制度日趨完善。先是1999年開始實施的《行政復(fù)議法》，接著是2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，再者是2007年實施的《行政復(fù)議法實施條例》。這些立法舉措使行政復(fù)議制度的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。并提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。行政復(fù)議作為解決行政矛盾的一個重要方式，在全面推進依法治國、大力提倡維護社會穩(wěn)定的形勢下發(fā)揮著越來越重要的作用。同時也是現(xiàn)代民主政治與追求行政效率雙重價值的選擇結(jié)果。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展變化的需要，行政權(quán)力極度膨脹，對行政權(quán)力的制約迫在眉睫。公權(quán)力之間相互制約已經(jīng)比較成熟，但是私權(quán)利對公權(quán)力的制約則發(fā)展緩慢。相對于強大的行政權(quán)力，私權(quán)利非常弱小?！盁o救濟則無權(quán)利” 要使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益避免受到行政權(quán)力的侵害，就須賦予他們救濟的權(quán)利。行政訴訟過程中司法權(quán)對行政權(quán)進行監(jiān)督非常有必要，但因其程序繁瑣、費用高、效率低等因素致其難以適應(yīng)現(xiàn)代行政追求效率的基本需要。而行政復(fù)議制度則可通過行政系統(tǒng)內(nèi)快速裁決有效地救濟相對人的合法權(quán)益，及時糾正不合法、不合理的行政行為。然而自實施行政復(fù)議法以來，對行政復(fù)議制度方面的定位、受理范圍、實施效果等都存在許多不容忽視的問題，所以完善行政復(fù)議制度具有重大現(xiàn)實意義。
一、目前我國行政復(fù)議制度運行現(xiàn)狀及缺陷
1.行政復(fù)議和行政訴訟對接不暢，協(xié)調(diào)方式滯后。通常情況下，行政復(fù)議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復(fù)議前置，二是復(fù)議終局，三是在行政復(fù)議與行政訴訟兩者選擇后復(fù)議終局，四是復(fù)議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對人無所適從，不利于監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)及保護行政相對人的合法權(quán)益。在司法實踐中第四種模式占的比重較大，即相對于人一方面可選擇先行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復(fù)議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權(quán)利行使方式賦予了行政相對人較大的自由選擇權(quán)利，有利于保護相對人的合法權(quán)益。但對于行政復(fù)議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復(fù)議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯過將不利于相對人合法權(quán)益保護。
另外設(shè)置行政復(fù)議前置原則很多是部門立法、謀求條塊利益所致。與當前營造公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對人的維權(quán)方式選擇。法律規(guī)定部分事項必須先經(jīng)行政復(fù)議，然后才能。如稅收征管法中的復(fù)議前置制度。這樣產(chǎn)生行政爭議糾紛時，行政相對人通常沒有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當事人自由選擇行政訴訟或者行政復(fù)議的救濟權(quán)利，導(dǎo)致納稅人與行政機關(guān)間的失衡和不對等。筆者認為，行政主體與行政相對人發(fā)生行政糾紛，應(yīng)賦予申請人自由選擇的權(quán)利，避免實行“前置主義”原則損害對相對人的合法利益。
2.行政復(fù)議機構(gòu)缺乏獨立性。公正是法律的價值追求和應(yīng)有之義，但是公正既包含實體公正也包含程序公正，程序是實現(xiàn)公正的重要保障?！缎姓?fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議機關(guān)，具體是指行政機關(guān)內(nèi)部負責法制工作的機構(gòu)，其實質(zhì)依然是行政機關(guān)的一部分，擺脫不了行政機關(guān)的隸屬關(guān)系?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü伲@是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機關(guān)或利害關(guān)系的影響?！盵1]“不能做自己的裁判”，這個法律原則使人們明確建立獨立的復(fù)議機構(gòu)是非常重要的。當前我國行政復(fù)議機構(gòu)的產(chǎn)生和行政復(fù)議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機關(guān)的隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致嚴重的程序不公，公正自然難以實現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使問題，當行政相對人認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益提起行政復(fù)議時，復(fù)議機關(guān)通常是本級人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級機關(guān)，實踐中為了維護本系統(tǒng)利益難免會做出不公正的行政復(fù)議裁決。
考察各國行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置方式，許多國家都設(shè)立了專門的行政復(fù)議機構(gòu)。如澳大利亞設(shè)有行政復(fù)審委員會，英國設(shè)立了行政裁判所。我國行政復(fù)議機關(guān)通常是政府內(nèi)部負責法制工作的部門，相比之下國外的行政復(fù)議機構(gòu)獨立性更強，一般行政機關(guān)干涉程度更小，更加有利于行政復(fù)議案件及時、公正、有效解決。
3.行政復(fù)議案件受理范圍過窄。《行政復(fù)議法》第6條明確規(guī)定了行政復(fù)議案件的受理范圍，使行政復(fù)議案件受理范圍過于狹窄，阻礙了行政復(fù)議制度價值的充分實現(xiàn)。當前，行政復(fù)議主要針對的具體行政行為，行政復(fù)議法將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等排除在行政復(fù)議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復(fù)議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復(fù)議案件范圍已經(jīng)迫在眉睫?！笆紫?，抽象行政行為違反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機制卻無法啟動；其次，抽象行政行為制訂過程中缺少外部強有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對人的參與，因此缺乏可操作性，容易產(chǎn)生地方保護主義和部門保護主義；再次，各級政府及其工作部門缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范。”[2]另一方面，保護公務(wù)員的合法權(quán)益與保護普通公民的合法權(quán)益一樣，都應(yīng)該有充分的救濟途徑和手段。行政機關(guān)對公務(wù)員實施的侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，如行政處分、工資調(diào)動等決定時也會給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害。將行政內(nèi)部行為納入行政復(fù)議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，即對行政相對人同樣產(chǎn)生直接的法律效果和實際影響，這種實質(zhì)性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應(yīng)該納入行政復(fù)議受案范圍。
4.行政復(fù)議法中關(guān)于適用調(diào)解結(jié)案的情形太少。行政復(fù)議經(jīng)歷了由不能調(diào)解到可以調(diào)解的兩個發(fā)展階段，但到目前為止允許調(diào)解結(jié)案的案件范圍仍非常狹窄。當時的立法者認為：行政機關(guān)行使國家職權(quán)是國家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對人發(fā)生行政爭議，其都無權(quán)按照自己的意志自由處置手中的權(quán)力。而調(diào)解結(jié)案有時雙方不可避免要做出讓步。所以行政復(fù)議不適用調(diào)解?；谶@樣的考慮，1991年1月1日實施的《行政復(fù)議條例》規(guī)定案件受理不適用調(diào)解方式處理。
但是筆者認為，行政行為有的是羈束性類型，有的是自由裁量類型。作為行政主體對部分行政行為可在法律賦予的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實情酌情處理。所以根據(jù)實際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權(quán)力而是更加有效地行使行政職權(quán)。實踐中也確實出現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案的范例。2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第50條規(guī)定了兩項可調(diào)解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復(fù)議可調(diào)解結(jié)案。但是規(guī)定可調(diào)解結(jié)案的情形太少，調(diào)解范圍比較狹窄。
5.行政復(fù)議制度潛能沒有完全釋放。部分行政機關(guān)對行政復(fù)議工作“說起來重要，忙起來不要”，分管領(lǐng)導(dǎo)法律基礎(chǔ)知識欠缺，沒有完全掌握行政復(fù)議解決行政爭議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預(yù)行政復(fù)議工作、或者消極應(yīng)付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運用行政復(fù)議手段解決行政爭議糾紛，致使許多矛盾難以及時處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復(fù)議制度功能的充分發(fā)揮。
6.綜合保障水平差。雖然行政復(fù)議機構(gòu)通常是法定的行政主體，但當前行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置和保障，與其所承擔的行政復(fù)議工作任務(wù)難以相匹配。一方面人員編制少。通常縣一級政府法制機構(gòu)很少有專職的人員編制。至于政府部門配備專門從事行政復(fù)議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復(fù)議人員由行政部門的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專業(yè)，業(yè)務(wù)水平差，加上兼顧其他工作任務(wù)，往往顧此失彼。加上行政復(fù)議工作任務(wù)重、條件差、待遇低，有門路的工作人員通常找機會調(diào)走，行政復(fù)議人員流動性大，整體素質(zhì)難以提高；另一方面是經(jīng)費缺乏。經(jīng)費難以與受理的案件相適應(yīng)。許多縣級政府沒有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù)議專項經(jīng)費，沒有為法制機構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機構(gòu)連辦公電話費用都不能保證，差旅費也無法報銷。即使有單列此項經(jīng)費的，也可能會占用、擠用、挪用。不一定專項用于行政復(fù)議工作上，從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到了行政復(fù)議工作的正常開展。
7.復(fù)議人員處理案件的能力不強。行政復(fù)議案件包含社會領(lǐng)域的方方面面，所調(diào)整的法律關(guān)系也不僅僅是行政法律關(guān)系。而且隨著國家立法進程的加快，每年都要制定出臺很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實施后，辦案人員所掌握的法律知識明顯的相對滯后。要準確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強學(xué)習(xí)。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學(xué)科的知識。在具體工作中，但是，在行政復(fù)議實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問題的能力不強，有的說外行話，個別的甚至做事不依法、說話不講理，難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強行政復(fù)議人員能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，勢在必行。
8.社會公眾的認知度不夠。行政復(fù)議法最突出的作用就是保護公民不受行政機關(guān)違法行為的侵害。在普通老百姓看來，行政機關(guān)是強者，公民或其他單位是弱者，《行政復(fù)議法》，就是為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題，但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位，使社會公眾對行政復(fù)議的認識程度不深，在人們的意識當中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對行政復(fù)議這一救濟渠道認識模糊甚至沒有認識，對行政復(fù)議法的相關(guān)知識、行政復(fù)議辦理程序、注意事項、文書樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少，造成行政復(fù)議的實際應(yīng)用差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、行政復(fù)議制度缺陷的原因分析
當前行政復(fù)議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.定性錯位。通常我國立法上對行政復(fù)議的性質(zhì)認定是不清晰的。行政復(fù)議制度究竟是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度還是公眾的權(quán)利救濟制度？《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！痹撘?guī)定將我國行政復(fù)議制度認定為“行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度”，因此行政復(fù)議制度自然很容易按照“行政化”的特點來規(guī)制和運行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復(fù)議的行政內(nèi)部審查職權(quán)，而沒有注重發(fā)揮其行政救濟職能的功能。從行政相對人方面來說，行政復(fù)議是一種救濟途徑；而從行政機關(guān)角度來說，行政復(fù)議已從一種監(jiān)督機制逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核機制。對此，學(xué)者們對行政復(fù)議的性質(zhì)認定也不盡相同。而行政復(fù)議制度的救濟功能正在被逐漸的淡化[3]。
實踐中，由于對行政復(fù)議性質(zhì)行政化的粗淺理解，一些被實踐反復(fù)驗證的具有重要價值的司法制度，如回避、公開審查、合議裁判、質(zhì)證等合理制度，都被行政復(fù)議程序擋在門外，剝離了這些保障基本公正價值實現(xiàn)的基本內(nèi)容，行政復(fù)議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質(zhì)量就更不用說了。
2.組織機構(gòu)設(shè)置不合理。通常我國行使行政復(fù)議管轄權(quán)的機關(guān)有：縣級、市級、省級人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級機關(guān)?？h、市、省級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)一般是法制局等政府部門，通常我國的行政復(fù)議機構(gòu)則是一個體系龐大的行政附屬部門。這些承擔行政復(fù)議功能的部門沒有獨立的法律地位，沒有獨立的復(fù)議權(quán)。雖然表面上法制工作機構(gòu)不同于行政機關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機構(gòu)，設(shè)置相對獨立。但在復(fù)議審查過程中復(fù)議機關(guān)與被申請人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實。因而在承辦具體復(fù)議事項時難免受行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響，其復(fù)議活動的公正性難以保證，許多裁決也難以獨立進行，復(fù)議審查中的公平、公正立場受沖擊。
3.配套制度不完善。盡管行政復(fù)議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當前的社會需要，目前還有許多配套制度不完善。
首先是責任追究機制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63 條規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為相對人不服提起行政訴訟的，以原機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，以復(fù)議機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)在法定限期內(nèi)沒有做出復(fù)議決定，相對人對原具體行政行為不服提訟的，以原行政機關(guān)為被告；對復(fù)議機關(guān)不作為不服的，以復(fù)議機關(guān)為被告?？梢姀?fù)議機關(guān)很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復(fù)議機關(guān)成為了被告，訴訟案件敗訴了，復(fù)議機關(guān)追究責任的制度也不是很明確。這樣對執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。
其次是行政復(fù)議過程中缺少直接言詞、質(zhì)證辯論制度。通常行政復(fù)議機關(guān)是采取“書面審”的原則，不用召集復(fù)議申請人和被申請人。導(dǎo)致復(fù)議機關(guān)一時難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒有雙方當事人的質(zhì)證，盡憑復(fù)議機關(guān)一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)?，自然難以查清案情，難以獲得公正結(jié)果。
再次是缺少案件合議制度。復(fù)議機關(guān)通常由案件復(fù)議機關(guān)的法制人員單個人處理。畢竟單個行政復(fù)議人員的知識面寬廣程度制約了復(fù)議案件的正確率。特別是重大復(fù)雜案件，單個行政復(fù)議人員更是難以勝任案件處理這個重任。容易導(dǎo)致錯案發(fā)生，如能引進法院審判案件時的案件合議制度，將增強案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質(zhì)量水平，防止專斷和侵犯公民和其他相對人利益的案件發(fā)生。
三、完善行政復(fù)議制度的具體對策
針對我國行政復(fù)議制度存在的上述問題，我們應(yīng)有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進行政復(fù)議法的高效實施。
1.簡化行政訴訟和行政的選擇模式。通常情況下行政復(fù)議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義。考察世界各國行政救濟制度的發(fā)展歷史，早期各國通常以行政復(fù)議前置為原則。但是后來通過司法實踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)：嚴格的前置程序在行政復(fù)議程序過程中給相對人造成了許多維權(quán)障礙，增加了維權(quán)成本。所以越來越多國家逐步取消了行政復(fù)議前置程序而賦予相對人在救濟程序的選擇權(quán)。筆者建議行政訴訟和行政復(fù)議銜接的模式應(yīng)采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復(fù)議機關(guān)快速復(fù)議和法院快速判決，有效化解了社會矛盾，增強了社會和諧因素。
2.加快建立行政復(fù)議機構(gòu)獨立體制。為了減少行政復(fù)議案件受上下級政府關(guān)系的影響，建立獨立于政府組成部門而又隸屬于政府的復(fù)議機構(gòu)，是地方政府的一個獨立組成部門。有點類似于審計部門，直接聽命于各級政府行政首長。復(fù)議機構(gòu)復(fù)議案件時應(yīng)嚴格遵守以下原則：“一是獨立審判原則；二是專職原則；三是必須最大限度地保障行政復(fù)議機構(gòu)的獨立地位和職權(quán)；四是必須保持行政復(fù)議人員的專業(yè)化和相對獨立性。”[4] 實現(xiàn)這種模式就需要推進政府機構(gòu)改革，機構(gòu)改革既要確保復(fù)議機構(gòu)專項財政預(yù)算、又要提高復(fù)議人員準入門檻，最好行政復(fù)議人員須通過國家司法考試等。最大限度確保行政復(fù)議案件的獨立性、公正性和權(quán)威性。
3.擴大行政復(fù)議案件受理范圍。目前行政復(fù)議范圍主要針對具體行政行為.筆者認為應(yīng)將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等納入行政復(fù)議受案范圍。當然，考慮到我們國家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復(fù)議受案范圍應(yīng)循序漸進，分步推進：首先，可考慮將國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復(fù)議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實踐經(jīng)驗的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復(fù)議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時候，可將行政法規(guī)也納入行政復(fù)議審查范圍之內(nèi)，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進，才能穩(wěn)妥的對抽象行政行為進行更為有效的監(jiān)督，對公民的權(quán)利予以更加充分及時的保護；對于公務(wù)員被行政機關(guān)侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，也會給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害，如采取行政復(fù)議的救濟方式卻會比目前的申訴制度更加有效。將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議受案范圍更為妥當、高效。
4.推廣調(diào)解制度。調(diào)解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點。推廣調(diào)解制度是政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，也是提高公權(quán)力執(zhí)行力的有效途徑。《行政復(fù)議法實施條例》雖然已涉及到行政復(fù)議調(diào)解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調(diào)解應(yīng)作為與行政復(fù)議決定相并列的結(jié)案方式。其規(guī)則體系應(yīng)該細化，如行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)遵循的原則、適用范圍、調(diào)解程序的具體步驟、調(diào)解結(jié)果的拘束力與救濟方式等方面都應(yīng)全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復(fù)議調(diào)解仍只是行政復(fù)議機關(guān)的一種可選擇的處理程序，并不是行政復(fù)議的必經(jīng)程序。建議在構(gòu)建行政復(fù)議調(diào)解程序制度中首先應(yīng)考慮調(diào)解對解決行政爭議的作用，可將調(diào)解程序設(shè)定為特定案件的行政復(fù)議必經(jīng)程序，充分發(fā)揮調(diào)解制度的功能性優(yōu)勢。
5.全力推進行政復(fù)議效能建設(shè)。行政復(fù)議能力建設(shè)既包括工作機構(gòu)硬件建設(shè)也包括人員隊伍的軟件建設(shè)，其中提高人員素質(zhì)又是重中之重，為此建設(shè)高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊伍勢在必行。一方面，強化行政復(fù)議機構(gòu)硬件配備和財務(wù)保障。行政復(fù)議的財政預(yù)算應(yīng)列入各級政府及政府部門的財政預(yù)算，對必要的開支認真做好財務(wù)計劃。同時應(yīng)給行政復(fù)議機構(gòu)配備好電腦、傳真、電話、打印機等辦公必要設(shè)備，為提高行政效能打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，配備好高素質(zhì)的行政復(fù)議人員。認真把好行政復(fù)議人員準入門檻，要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)水平高、法律功底好的人員充實到行政復(fù)議機構(gòu)中來，最好規(guī)定行政復(fù)議人員應(yīng)持有國家法律職業(yè)資格證書，防止錯案發(fā)生。同時必須加強隊伍培訓(xùn)和人員管理。建立定期學(xué)法和輪訓(xùn)制度，不斷充實和豐富行政復(fù)議人員的專業(yè)知識，條件允許的可定期邀請行政復(fù)議領(lǐng)域?qū)＜肄k講座，加強對行政復(fù)議理論的指導(dǎo)。全方位、多角度提高行政復(fù)議人員對行政法理論、工作技巧等方面的認識，確實提高學(xué)習(xí)效果。
6.探索簡易審理方式，建立質(zhì)證、合議制度。一方面，對于案情明確、爭議性不大的案件，如符合簡易程序的，在保障當事人程序權(quán)利的前提下，按照“能省則省，能簡則簡”的原則進行審理。運用簡易程序，啟用快審快結(jié)機制，提高行政復(fù)議案件結(jié)案速度；另一方面，在案件處理過程中應(yīng)引入案件證據(jù)質(zhì)證、合議制度。這樣便于明確違法事實概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)巍⑻幜P尺度，同時可以增進當事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。
7.整合宣傳資源，強化宣傳，增強效果。一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體的輻射作用，組織地方報紙雜志、電臺、電視臺采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，全方位、多角度地宣傳行政復(fù)議知識，做到報刊常年有文章，電臺不斷有聲音，電視經(jīng)常有圖像，通過反復(fù)宣傳行政復(fù)議法律知識，讓人民群眾切實感受到行政復(fù)議法就在自己的身邊；另一方面，要做好普法宣傳工作，提高人民群眾依法維權(quán)意識。將行政復(fù)議法列入普法宣傳的重要內(nèi)容，通過各種通俗易懂、易于人民群眾接受的宣傳方式，宣傳行政復(fù)議制度，努力營造人民群眾自覺運用行政復(fù)議途徑解決行政爭議的良好氛圍，推動法治建設(shè)更上一層樓！
參考文獻：
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第4篇：體育行政論文范文
1.堅持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責任意識、基本道德素養(yǎng)兩個方面。職業(yè)責任意識是管理人員對工作的責任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個方面。有效強化這兩個方面，可進一步提升高校行政管理人員對“人文”的認知，帶動高校行政管理工作效率進一步提高，滿足高校發(fā)展的切實需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進行有效關(guān)懷，從而實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標的實現(xiàn)能夠促進管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進一步提升，能夠突破高校行政管理的難點，形成人性化行政管理新思路。這是新時期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進行有效擴充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對高校行政管理工作進行客觀認識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。
2.針對行政管理工作特點做出相應(yīng)的個性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進程的進一步加快，行政管理工作思路逐步向個性化方向發(fā)展，應(yīng)針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時、有效地進行有針對性的心理疏導(dǎo)，使其對工作特點與發(fā)展方向都有更好的認識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進行新時期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進行減壓與疏導(dǎo)，從而推進高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語
第5篇：體育行政論文范文
從1998年下半年起，我國開始實施積極的財政政策以拉動內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。隨之而來的是政府的赤字率（財政赤字占GDP 的比重）和負債率（政府債務(wù)余額占GDP的比重）等顯性指標都呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢（見圖1，圖2）（注：之所以稱為“顯性”，是因為赤字率指標反映的是財政預(yù)算內(nèi)的收支差額，對債務(wù)負擔的衡量也僅僅是從政府發(fā)行的具有法定清償責任的顯性債務(wù)的角度入手的。）。2002年中央財政的預(yù)算赤字突破3000億元，中央財政赤字率首次超過了3%.
積極財政政策造成的赤字率和負債率的提高引發(fā)了人們對我國財政風險的關(guān)注。但就顯性指標而言，如進行國際比較，不難發(fā)現(xiàn)其實中國的赤字和顯性負債水平是相對較低的。在標準普爾（Standard Poor's ）對世界上68個國家2000年政府債務(wù)負擔率的統(tǒng)計中，中國排在第63位，不但低于美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、意大利等經(jīng)濟最發(fā)達的西方七國，也低于韓國、新加坡、泰國、印度尼西亞、巴西、阿根廷、哥倫比亞等新興市場國家以及俄羅斯、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、克羅地亞等市場轉(zhuǎn)型國家（注：資料來源：標準普爾公司網(wǎng)站，Global Financial System Stre
，09-Oct-2001.）。圖3進一步展示了中國與CIS （獨聯(lián)體國家）、CEE （中東歐轉(zhuǎn)型國家）和Baltic（波羅的海國家）在整個轉(zhuǎn)軌期內(nèi)赤字率方面的比較。從圖中我們可以看出，中國的中央財政赤字率要遠遠低于CEE 和CIS 國家，即使是財政狀況良好的Baltic三國，其總體上的赤字水平也是高于中國的。
然而，赤字率、負債率等這些顯性指標相對較低就能說明我國目前的財政風險不高嗎？換言之，赤字率、負債率等這些顯性指標相對較低就能說明我國目前的財政風險不高嗎？換言之，赤字率、負債率等這些顯性指標能完全反映中國這樣的轉(zhuǎn)型大國經(jīng)濟的財政風險程度嗎？世界銀行研究財政風險問題的著名經(jīng)濟學(xué)家Haria Polackova Bnxi等（1999）發(fā)現(xiàn)：和大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的嚴重財政赤字狀況不同的是，捷克和馬其頓這兩個國家在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)都保持了財政預(yù)算的基本平衡。他們的進一步研究表明：這兩個國家的財政平衡是通過把大量政府活動轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，以大量積累或有債務(wù)及隱性負債的形式隱藏了一部分預(yù)算內(nèi)的政府赤字和債務(wù)而達到的。大量隱性和或有負債的積累使捷克和馬其頓財政風險事實上很高。
圖3中國與前蘇聯(lián)和中東歐轉(zhuǎn)國家赤字率的比較
那么，中國政府有沒有隱性和或有負債？這些非顯性負債產(chǎn)生的主要原因是什么？會對我國的財政風險產(chǎn)生什么樣以及多大的影響？這些就是本文要研究的主要問題。
二、政府隱性擔保與我國政府的隱性和或有債務(wù)
為了更清楚地說明政府債務(wù)的種類，這里先引入Hana Polackova Brixi（1998）的財政風險矩陣。她認為政府面臨著四種財政風險：顯性的、隱性的、直接的和或有的財政風險。每一種風險從廣義上都可以定義為負債，Polackova Brixi 將政府負債分為四種類型，即：直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債（見表1）。按照傳統(tǒng)的財政預(yù)算方式，只有直接顯性負債是直接、即時地被納入到財政預(yù)算中去的，而后三種類型的負債都具有不同程度的隱蔽性。相對于僅從赤字率、負債率等直接顯性負債指標來判斷一國的財政風險，財政風險矩陣有利于更全面地認識國家的負債及財政風險狀況（見表2）。
資料來源：劉尚希、趙全厚：《政府債務(wù)：風險狀況的初步分析》，《管理世界》2002年第5期。
直接顯性負債在政府預(yù)算表中都有清晰的描述，本文主要關(guān)注的是政府的隱性和或有負債，對表2中的隱性和或有負債項目進行進一步分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國政府主要的或有和隱性債務(wù)都是源于政府的擔保，并且大部分是隱性擔保，如政府對國有商業(yè)銀行、國有政策性銀行、資產(chǎn)管理公司、其他金融機構(gòu)、國有企業(yè)、社保基金等提供的擔保（注：政府擔保是指政府作為擔保者（Guarantor ）向受益者（Beneficiary ）或是直接向債權(quán)人（Creditor）作出的在擔保受益者（即債務(wù)人）違約時支付債務(wù)的承諾。當債務(wù)人發(fā)生債務(wù)違約時，將由政府代替?zhèn)鶆?wù)人向債權(quán)人償付債務(wù)。）。之所以稱為“隱性”，是因為，與顯性擔保不同，隱性擔保是一種沒有明確完整的擔保合同作為依托、沒有嚴格法律約束力的擔保形式?！吨腥A人民共和國擔保法》明確規(guī)定“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外”，從這個角度上講，中國轉(zhuǎn)型時期的絕大部分政府擔保部屬于隱性擔保。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)我國形成了一個以中央政府為核心的完整的政府隱性擔保體系。這個體系包括四個層次：一是中央政府對國有經(jīng)濟部門（包括國有銀行、國有資產(chǎn)管理公司、中央銀行、政策性銀行、包括國有糧棉流通企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)及其他國有附屬機構(gòu)）的隱性擔保；二是中央政府對資本市場的隱性擔保；三是中央政府的社會養(yǎng)老金隱性擔保；四是中央政府對地方政府債務(wù)的隱性擔保。在對國有銀行、國有企業(yè)等提供隱性擔保時，政府沒有負債；但是，如果債務(wù)人發(fā)生違約，政府將有義務(wù)償還債務(wù)，此時，隱性和或有負債將成為政府的實際負債。（注：比如1999年“廣信”破產(chǎn)時，雖然根據(jù)1995年《擔保法》政府并沒有代償“廣信”債務(wù)的法定義務(wù)，但政府還是部分地履行了1995年以前的隱性擔保承諾，承擔了一部分的對內(nèi)對外債務(wù)。）因此，判斷我國的財政風險，不能僅僅停留在赤字率、負債率這樣幾個顯性指標上，還需要（或更需要）關(guān)注由我國龐大的政府擔保（主要是隱性擔保）體系所引發(fā)的政府或有及隱性債務(wù)。
三、補償替代：一種解釋
對政府提供隱性擔保的經(jīng)濟部門進行進一步分析，不難發(fā)現(xiàn)這些部門，如銀行證券等金融部門、社會保障、國有企業(yè)等都是我國漸進式改革較晚才觸及的部門（如表3）。這時的改革步驟仍要具有“帕累托改進”的性質(zhì)幾乎是不可能的，而“非帕累托改進”就必然意味著改革會面臨來自各方面現(xiàn)實和潛在利益受損者的阻力，在客觀上加大了政府推進改革的難度。
為了消除改革的阻力，政府的一般做法是對利益受損者進行“補償”或“贖買”，以換取人們對改革的最廣泛支持。通常的補償有兩種不同的方式：顯性補償和隱性補償。顯性補償往往動用政府財政資源對利益受損主體進行直接補償，這種方式在我國又分為兩種具體的表現(xiàn)形式：一是樊綱所說的“讓利”行為，中央政府“讓利”行為的實質(zhì)是把本應(yīng)納入到財政收入中的一塊收益讓渡給企業(yè)或地方政府；政府給予某項改革涉及到的潛在利益受損者直接的財政補貼，典型的是70年代是80年代初進行的對城鎮(zhèn)居民的糧價補貼（注：農(nóng)村改革能夠提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和農(nóng)民的收入水平，但糧食價格的提高卻可能損害到城鎮(zhèn)居民的既得利益。胡汝銀（1992）就曾指出，政府在推進農(nóng)業(yè)改革的同時，通過一種配套性的財政補貼政策對城鎮(zhèn)居民進行補償性的糧價補貼，便既可增加糧食供給，又能夠使得城鎮(zhèn)居民成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者和農(nóng)業(yè)改革的支持者。）。顯性補償在財政風險矩陣中表現(xiàn)為政府直接顯性負債。而隱性補償最主要的就是政府在經(jīng)濟重構(gòu)過程中為各經(jīng)濟部門提供的顯性或隱性擔保，這些擔保產(chǎn)生了政府的隱性和或有負債。
當改革進入“攻堅戰(zhàn)”階段，為減緩或消除改革的阻力，政府對潛在利益受損者的補償將加大。此時，政府將面對兩種補償方式的選擇問題。William Easterly（1999）從政府資產(chǎn)凈價值的視角出發(fā)構(gòu)建了“財政調(diào)整假象”模型，分析了政府財政調(diào)整的過程（注：模型請參見Easterly，William ，1999，"When Is Fiscal Aajustment an Illusion？"，EcoaomicPolicy（April ），p.57-86.）。本文將對Easterly模型加以簡化來分析政府在漸進轉(zhuǎn)型過程中對不同利益補償方式的選擇及其對政府債務(wù)的影響。
中國政府被視為一個經(jīng)濟主體，有自己的效用函數(shù)。政府的效用函數(shù)取決于政府的消費量，政府在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間的動態(tài)最優(yōu)化問題就是如何使自身跨期消費的效用現(xiàn)值最大：
（公式略）
其中C 代表政府的消費，ρ代表政府的貼現(xiàn)率，t 為一個連續(xù)的時間變量。
（公式略）
其中A 代表政府的資產(chǎn)價值（包括稅收部分）（注：鑒于或有債務(wù)的不確定性，所以這里的Lc實際上是一個期望值E （Lc）。），代表政府的直接顯性負債；代表政府的直接隱性負債，Lc則代表政府的或有負債，它包括或有的顯性負債和或有隱性負債兩個部分。政府資產(chǎn)的回報率和債務(wù)的利息率都用常數(shù)r 來表示。這里政府每一期的消費C 不僅包括政府本身對公共資源的消費，還包括政府在轉(zhuǎn)型期內(nèi)給予不同利益集團的優(yōu)惠和租金，即“贖買”或“補償”。從這個角度看，除了財政領(lǐng)域，有一部分政府效用來自贖買改革的社會收益。
政府跨期效用函數(shù)的預(yù)算約束條件為：
（公式略）
這個不等式同時也是政府具備跨期清償能力（Inter-temporal Government Solvency）的條件。根據(jù)Ramsey-Cass-Koopmans一階條件，可以得出
C/C=r-ρ（4）
這時政府的跨期效用達到最優(yōu)狀態(tài)。由此也可以推出政府的資產(chǎn)凈值占其消費的比率為政府貼現(xiàn)率ρ的倒數(shù)：
（公式略）
ρ是一個非常關(guān)鍵的變量。它主要是用來衡量政府“財政不負責任”（Fiseal Irresponsibility）的程度，ρ值越大，代表對當前消費的主觀評價也就越高。
由（5）式可以得出：
（公式略）
這就意味著政府的財政調(diào)整可以圍繞政府資產(chǎn)和各種形式的負債來進行權(quán)衡。當政府面臨外部財政約束時，比如法律規(guī)定的不能超過一定的上限時，政府就可以選擇通過變現(xiàn)資產(chǎn)，或者是增加的方式來繼續(xù)維持原有的ρ值。
在漸進轉(zhuǎn)型的過程中，中國政府雖然沒有面臨諸如歐盟的“馬斯特里赫特”條約等規(guī)定的外在財政約束（注：歐盟“馬斯特里赫特”條約規(guī)定了申請歐元貨幣區(qū)成員國資格的國家必須滿足3%的赤字率和60%的負債率上限。），但內(nèi)在的財政約束卻是一直存在著的。1994年《預(yù)算法》第一章總則的第三條就明確規(guī)定“各級預(yù)算應(yīng)當做到收支平衡”。盡管轉(zhuǎn)型期內(nèi)的絕大多數(shù)年份都出現(xiàn)了財政赤字，但中國總體的赤字水平是相當?shù)偷摹?998年開始中國實施積極的財政政策，財政收支不平衡的局面加大，但這并不能表明中國放棄了財政預(yù)算平衡的長期目標。補償替代模型較好地解釋了在贖買式漸進改革策略下，政府對其資產(chǎn)和不同形式負債的權(quán)衡問題。中國在轉(zhuǎn)型期內(nèi)的赤字率一直控制在3%以內(nèi)，債務(wù)負擔率在20%以下，原因就是，在內(nèi)在財政約束條件下，政府通過增加的方式成功地對進行替代，以保證政府以一個較高的ρ值平穩(wěn)推進改革進程。當然，中國政府也可以選擇將政府資產(chǎn)A 貼現(xiàn)的方式，比如政府曾經(jīng)希望通過減持變現(xiàn)部分國有股權(quán)來補充社會養(yǎng)老基金的虧空，但迫于社會公眾和利益集團的壓力，政府還是選擇了維持政府資產(chǎn)A 的現(xiàn)狀。（注：2001年6月12日國務(wù)院《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，決定通過證券市場減持國有股以籌集社會保障資金。但該方案出臺后，大多數(shù)流通股股東選擇“用腳投票”，股指一路下跌。2001年12月23日，中國證監(jiān)會不得不宣布暫停執(zhí)行《暫行辦法》。2002年6月23日，國務(wù)院決定對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺具體實施辦法。）
在漸進轉(zhuǎn)型的過程中，中國政府通過提供隱性擔保補償?shù)姆绞奖Ｕ狭苏麄€經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)推進。在短期內(nèi)，政府以最小化的財政支出取得了巨大的社會收益。
四、隱性擔保對財政風險的影響
在隱性擔保的框架下，政府可以用最小的顯性財政成本平穩(wěn)地推進漸進改革的進程。因此在短期條件下，隱性擔保似乎是一種“性價比”很高的政府補償手段。這就往往會使政策制定者忽略政府擔保的另外一面：政府擔保所導(dǎo)致的負債問題。“過去，不管是公眾還是政治家都有一種錯誤的信念，認為貸款擔保對政府的成本是零，除非最后發(fā)生了嚴重的‘短缺量’”（Merton and Bodie，1992）。而實際上，受保主體把信用風險部分或全部地轉(zhuǎn)嫁給擔保者，受保主體違約時，提供擔保的政府將不得不承擔轉(zhuǎn)嫁來的債務(wù)，隱性債務(wù)會顯性化，而或有債務(wù)也會變成直接、必然的債務(wù)。
事實上，隱性擔保的廣泛實施已經(jīng)使得中國政府積累了越來越多的隱性和或有負債。馬拴友（2001）在國內(nèi)首先運用財政風險矩陣對我國公共部門的債務(wù)進行了估算，指出“我國政府總債務(wù)占GDP 比重已相當高，單國內(nèi)債務(wù)負擔率1999年合計已達72.4%，財政的潛在風險已經(jīng)很大”。而劉尚希、趙全厚（2002）的估計是2000年中國政府總債務(wù)規(guī)模占到當年GDP的130.6%，其中或有債務(wù)占GDP 的比重為65.6%（數(shù)據(jù)見表2）。前世界銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家Pieter Bottelier（2001a ）從三個層面對中國中央政府2000年的總負債規(guī)模進行了估算：第一層面為中央政府的顯性債務(wù)和債務(wù)擔保，占GDP 的43%-44%；第二個層面是國有銀行不良貸款形成的或有債務(wù)，占GDP 的37%-44%；第三個層面是還沒有納入到個人養(yǎng)老基金賬戶的國家養(yǎng)老金隱性債務(wù)，占GDP 的45%-95%，國家總負債規(guī)模為125%-183%（這里還沒有包括地方政府和國有企業(yè)的債務(wù)）。
標準普爾公司2001年公布的2000年底68個國家政府在金融部門中的或有負債狀況則從國際比較的角度為評價中國或有負債的規(guī)模提供了非常好的佐證。標準普爾估計的2000年中國政府在金融領(lǐng)域中的或有負債為當年GDP 的43%-86%，在68個的國家中是最高的。（注：資料來源：標準普爾公司網(wǎng)站，Global Financial System Stress，09-Qct.-2001.）
政府或有債務(wù)和隱性債務(wù)的大量積累也就是政府財政風險的大量積累?！坝捎隗w制的漸進式推進，各種經(jīng)濟關(guān)系中的風險可以無限外推，并最終向財政轉(zhuǎn)移，財政風險同社會各種風險構(gòu)成強的相關(guān)性，各種風險潛存于制度變革之中，為了推進漸進式改革，往往人為限制風險的暴露。結(jié)果將導(dǎo)致制度變遷的壓抑性和風險、危機的突發(fā)性。”（傅志華，2002）
從長遠的眼光看，隱性擔保將會導(dǎo)致更高的財政風險，這主要是因為隱性擔保合同會扭曲受保主體的激勵結(jié)構(gòu)，引致嚴重的道德風險，從而加大隱性擔保的最終財政成本。道德風險首先表現(xiàn)為政府的隱性擔保使受保主體意識到政府會在自身發(fā)生財務(wù)危機的時候幫助其擺脫困境，因此它們也就放棄了投資決策中的審慎原則而偏好追求高風險、高回報的項目。審慎原則的放棄和過度的風險偏好必然帶來受保主體違約率的非正常提高，由此提供擔保的政府將承擔更多的轉(zhuǎn)嫁來的風險。道德風險還包括受保主體及其經(jīng)理人員的敗德行為。隱性擔保并不是一個完整意義上的合同，作為擔保者的政府和受保主體之間的委托－關(guān)系是模糊和殘缺的。在政府與受保主體信息嚴重不對稱的情況下，政府不但無從了解受保主體的努力程度和風險傾向，更難以設(shè)計出一個有效的激勵機制來約束其行為。于是，受保主體的敗德行為便成為其理性的選擇，比如國有銀行的經(jīng)理人員混淆政策性損失和商業(yè)性損失的界限，把經(jīng)營不善導(dǎo)致的資產(chǎn)損失也納入政府隱性擔保的框架；國有糧食流通企業(yè)利用國家對“按保護價敞開收購農(nóng)民余糧”的擔保，故意壓低糧食收購價格（低于保護價），這就不僅把政策性收購的風險全部轉(zhuǎn)移給政府財政，還從政府手中套取了一塊額外的收益；國有企業(yè)的廠長經(jīng)理會隱瞞貸款項目信息，改變資金用途，把本來用于“安定團結(jié)”或是企業(yè)技術(shù)改造、增加固定資產(chǎn)投資的政府擔保的銀行貸款挪作他用，有些貸款甚至被企業(yè)轉(zhuǎn)貸或用于管理人員的職務(wù)消費；等等。這種惡意的風險轉(zhuǎn)嫁將引起政府財政風險的進一步提高。
五、結(jié)論及政策建議
由此我們可以得出這樣的結(jié)論：我國政府將本應(yīng)在預(yù)算內(nèi)進行的大量補償性財政活動轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，以隱性擔保這種“準財政活動”部分地替代政府預(yù)算內(nèi)的財政活動，從而緩解了政府當前的財政壓力，改善了政府的收支平衡表，表現(xiàn)出了較低的赤字水平和顯性負債水平。短期內(nèi)，政府所采用的這種策略在充分保障國有經(jīng)濟部門順利融資的前提下做到了財政顯性成本的最小化，這對于維持經(jīng)濟的持續(xù)增長、平穩(wěn)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都具有重大意義。
但這種策略的實施也使得政府在漸進轉(zhuǎn)型的后期面臨越來越大的財政支付壓力。為了償付隱性擔保所形成的國有經(jīng)濟部門中的巨額或有債務(wù)，政府將為此付出沉重的財政代價。同時由于隱性擔保缺乏有效的激勵約束機制，受保主體激勵結(jié)構(gòu)的扭曲必然導(dǎo)致道德風險的蔓延和政府財政成本的增加，從而進一步提高了我國的財政風險。
要想繼續(xù)發(fā)揮政府擔保的積極作用，同時有效監(jiān)控和化解政府擔?？赡軐?dǎo)致的財政風險，必須進行財政創(chuàng)新并對傳統(tǒng)的政府隱性擔保機制進行徹底改造：首先，必須改善擔保激勵約束機制，逐步實現(xiàn)隱性擔保顯性化。目前可以從三個方面入手：（1）加快構(gòu)建覆蓋各種類型金融機構(gòu)的存款保險體系；（2）在各級政府介入的擔?；顒又?，必須有要件完整、條文明確的具備法律效力的合同作為擔保的基礎(chǔ)，合同應(yīng)當明確風險分擔的機制、受保主體的義務(wù)和責任、發(fā)生損失后的補救措施等內(nèi)容，最大限度地做到激勵兼容；（3）逐步相機減少擔保范圍，當政府在負外部性威脅和社會預(yù)期的壓力下不得不對顯性擔?？蚣苤獾慕?jīng)濟主體進行擔?！把a償”時，應(yīng)堅持審慎原則，補償之前要向社會公眾闡明政府救助的必要性、原則、范圍和方式，補償過程中要明確政府與利益相關(guān)主體的責任與權(quán)利，以期將道德風險遏制在最小的范圍內(nèi)。
其次，盡快實現(xiàn)預(yù)算體制由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變、建立財政資產(chǎn)負債管理體系。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財政收支管理的最大弊端就是不能全面真實地反映出政府的風險狀況，而在以權(quán)責發(fā)生為基礎(chǔ)的財政資產(chǎn)負債管理制度下，隱性和或有債務(wù)被納入管理范圍，政府必須從自身所擁有財政資源總量的角度去權(quán)衡承擔所有債務(wù)的最優(yōu)數(shù)量，必須對從事的任何一項導(dǎo)致隱性和或有負債產(chǎn)生的活動負責并作出解釋說明，這就在源頭上有利于財政風險的預(yù)測、監(jiān)督和控制。
最后，政府還可以在事后（擔保關(guān)系正式確立之后），以市場為導(dǎo)向，大量應(yīng)用市場化的手段（如利用金融工具對沖風險，進入國內(nèi)、國際的保險市場和再保險市場分攤風險）和機制（如建立風險儲備機制）降低和轉(zhuǎn)嫁財政風險。在市場經(jīng)濟的條件下，政府這種利用市場化的手段規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁自身風險的行為不僅是合理的，而且也是完全具備可操作性的。
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第6篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；問題；改革
引言
在企業(yè)的運行和生產(chǎn)活動當中，行政管理體系可以說是企業(yè)本身的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在現(xiàn)代企業(yè)制度當中，行政管理工作是否能夠處理妥善是企業(yè)能否在現(xiàn)代競爭激烈的環(huán)境中保持自身核心競爭力的重要標準。為了更好的為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)進行服務(wù)，幫助企業(yè)獲取更高的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更好的社會價值。在企業(yè)的運營和管理中要明確企業(yè)行政管理工作的內(nèi)容和實質(zhì)，把握其工作中的特點和要求，對企業(yè)性質(zhì)管理工作中出現(xiàn)的問題進行及時的處理和解決，改革傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理制度，發(fā)展符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟需求的新興行政管理方案，結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，來創(chuàng)造性的開展和完成企業(yè)的行政管理工作。
一、 企業(yè)行政管理的內(nèi)容
在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負責，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。
協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因為生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時，還會直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當中，及時進行溝通和交流，消除在各部門運行當中產(chǎn)生的嫌隙。
服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進行監(jiān)管。
二、 現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題
1、 行政管理機構(gòu)過于臃腫
企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、 行政管理權(quán)利過于集中
權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、 行政管理效率低下
由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
三、 解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略
1、 精簡行政管理機構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機構(gòu)，在實際的企業(yè)行政管理當中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實施，需要精簡企業(yè)當中的行政管理機構(gòu)，將上層機關(guān)的行政管理部門進行細化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動的有效進行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、 建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進行監(jiān)督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實責任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時的進行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進行政管理工作在企業(yè)中的有序進行。
3、 提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進行嚴格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實際狀況出發(fā)進行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實施人才上提高和促進企業(yè)行政管理的效率。
結(jié)論
在現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作當中，為了更好的執(zhí)行行政管理工作，需要企業(yè)內(nèi)部的行政管理人員深入到企業(yè)內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)當中，從企業(yè)的各個部門實際情況出發(fā)。出謀劃策，做好企業(yè)內(nèi)部各個部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，解決各個部門自身出現(xiàn)的又難以處理的問題。
企業(yè)行政管理部門還要注意改善行政管理部門和企業(yè)內(nèi)部其他生產(chǎn)管理部門的關(guān)系，對行政管理部門的形象進行創(chuàng)造和維護，樹立好一個正面且良好的管理形象。在實際管理當中，要引進科學(xué)現(xiàn)代的管理手段和方法，以企業(yè)內(nèi)部員工實際的需求和工作特點作為基礎(chǔ)，顧及和計算到社會各方面對企業(yè)行政管理工作造成的影響，努力在企業(yè)當中建設(shè)健全的企業(yè)規(guī)章制度，著力于提高企業(yè)內(nèi)部行政管理人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮管理人員的內(nèi)在潛能，以求達到最佳的管理效果。（作者單位：南昌理工學(xué)院）
參考文獻：
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第7篇：體育行政論文范文
【關(guān)鍵詞】主體間性理論；思想政治工作；運用；問題
主體間性理論既是當前理論研究的熱點問題之一，也是新形勢下高校思想政治工作改革的必然選擇。要實現(xiàn)從主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育的轉(zhuǎn)變，不能一味沿襲傳統(tǒng)的、慣性的工作模式和方法，必須拋棄傳統(tǒng)的思維定勢，真正從內(nèi)容、手段、方法、載體、環(huán)體等方面進行一體化的改革和創(chuàng)新，使學(xué)生感受到從所未有的新穎獨特，不由自主地被吸引并自覺地參與到其中，潛移默化地受到熏陶和感染，悄無聲息地實現(xiàn)教育的目的。具體地說，主體間性理論運用于高校學(xué)生思想政治工作必須注意以下幾個方面的問題。
一、切忌只重工作目的性而不考慮方式方法，始終堅持平等對話原則
高校學(xué)生思想政治工作具有強烈的目的性。傳統(tǒng)的思想政治工作理論非常注重目標的達成度，甚至忽視了手段和方法的適宜性，以致于出現(xiàn)了事與愿違的后果，并未實現(xiàn)預(yù)期的目的，“勞而無功”卻在社會、學(xué)?！氨场鄙狭R名，最終呈現(xiàn)出學(xué)生不滿意、黨委政府不滿意的狀態(tài)。如何有效地避免這種情況的出現(xiàn)呢？一方面，講究工作方式方法，注重教育情境創(chuàng)設(shè)。方式方法上要講求“外虛內(nèi)實”。表象層面上不能顯得目的性太強，“昭然若揭”，“有意”惹起學(xué)生的反感，從內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，失去了開展工作的前提和基礎(chǔ)。骨子里面確實有工作的想法和目的，絕不是簡單、單純的交流聊天，承載著應(yīng)有的責任和使命。要將兩者有機地統(tǒng)一起來，其核心就在于教育情境的創(chuàng)設(shè)，教育活動的精心策劃。經(jīng)過精心設(shè)計的情景是雅致的，經(jīng)過精心策劃的活動是巧妙的。既能實現(xiàn)教育目的，又不引起學(xué)生的警覺和反感，取得教育者的水平和藝術(shù)。另一方面，嘗試師生交往對話，營造平等和諧氛圍。對話是主體間性思想政治教育的重要方式，對話的前提是教育者與受教育者人格上保持平等。要堅決革除傳統(tǒng)模式下教育者“高高在上”，開展工作“居高臨下”“盛氣凌人”，受教育者被“虎視眈眈”“眾目葵葵”，大有“接受也得接受，不接受也得接受”的架勢，營造教育者和受教育者交往對話的基礎(chǔ)。因此，雙方要以平等的姿態(tài)、朋友的身份進行交往，忘卻傳統(tǒng)意義上的師生尊卑，徹底拋棄“不愿談”“不敢談”“不能談”的心理障礙基礎(chǔ)，從心底里把對方當作自己的朋友、自己的親人，真正朝著師生間無所不談的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)“知無不言，言無不盡”的狀態(tài)和境界。
二、切忌只顧把控話語權(quán)而不契合學(xué)生實際，始終堅持互動交流原則
思想政治工作涉及到話語權(quán)的把控。正確的一方把握了話語權(quán)，就讓正確的思想得到不斷的傳播，延伸思想政治工作的積極效果；相反，如果錯誤的一方把握了話語權(quán)，就讓謬誤的觀念象疾病一樣流傳，擴大思想政治工作的消極效應(yīng)。但是高校學(xué)生思想政治工作話語權(quán)的把控不應(yīng)憑借教育者的優(yōu)越地位，而是靠要講究藝術(shù)和技術(shù)的。一方面，要用以知識為基礎(chǔ)的人格魅力去“征服”學(xué)生?，F(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作越來越難做，一味只采用傳統(tǒng)的灌輸方式，效果不理想，極易引起學(xué)生的反感，因此既要發(fā)揮傳統(tǒng)方式的積極作用，又要與時俱進不斷創(chuàng)新工作思路和方法，還對教育者的素質(zhì)提出了更高的要求。人格魅力對人的影響是最直接、也是最深刻和持久的。因此，教育者自身既要有淵博的知識，尤其是熟練地掌握思想政治工作的理論，在開展工作過程中能夠信手拈來，運用自如，得到學(xué)生的信任和佩服，做一名合格的思想政治工作者；而且要以身作則，率先垂范，要求學(xué)生做到的，自己要首先模范地做到，自覺地把自身塑造成為學(xué)生學(xué)習(xí)的標桿和示范，起到言傳身教的效果。另一方面，要堅持以學(xué)生的實際為工作出發(fā)點來“取悅”學(xué)生。傳統(tǒng)的思想政治工作更多地強調(diào)教育者要做什么，達到什么目的，很少兼顧到受教育者的實際和需要，工作開展起來不能契合學(xué)生的內(nèi)心想法，得不到學(xué)生的有效支持，教育者和受教育者“各行其道”，成了兩條“平行線”，不能產(chǎn)生“交集”，更無從去談思想政治工作的效果?，F(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作必須遵循思想政治教育的規(guī)律，不能做“無源之水”，“無本之木”，不能脫離學(xué)生實際，必須堅持以學(xué)生為本，一切從學(xué)生的實際出發(fā)，把學(xué)生的實際作為工作的出發(fā)點和邏輯起點，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所以急，把思想政治工作真正做到學(xué)生的“心坎”上，自然得到學(xué)生的支持和歡迎，思想政治工作的效果必然“水到渠成”。
三、切忌只重單方面主導(dǎo)而不調(diào)動學(xué)生參與，始終堅持合作教育原則
在網(wǎng)絡(luò)信息時代，高校學(xué)生接受信息改變了傳統(tǒng)的單一形式，來源渠道更加豐富和多元化，加劇了其個性的形成和獨立的意識，對人生、對社會有了他們自身的認識和看法，而且輕易不受成年人的左右。但畢竟學(xué)生的認識和看法不會完全成熟和正確，教育者要因勢利導(dǎo)，幫助學(xué)生成熟和成長。一方面，要變“單主導(dǎo)”為“雙參與”?！盎印辈趴赡堋昂椭C”。社會學(xué)上的“互動”是指人與人之間、群體與群眾之間通過語言或其他手段傳播信息而發(fā)生的相互依賴的過程。這種相互作用既有積極的過程和結(jié)果，也有消極的過程和結(jié)果。當然，消極的過程和結(jié)果不是人們所要追求的。高校學(xué)生思想政治工作也是一樣，教育者和受教育者之間只有雙向互動，并產(chǎn)生積極的結(jié)果，才是工作追求的根本目的。所以，高校學(xué)生思想政治工作必須拋棄傳統(tǒng)的“教育者主導(dǎo)、學(xué)生被動接受”的單向性模式，轉(zhuǎn)而謀求教育者和被教育者雙方參與，調(diào)動兩個積極性，共同致力于育人和成長的目標，才能起到事半功倍的效果，愉快地實現(xiàn)工作目的。另一方面，要變學(xué)生“被動”為“主動”。傳統(tǒng)模式下學(xué)生始終處于被動接受的地位，不能有效地發(fā)揮其主觀能動性，久而久之，學(xué)生就漸漸失去興趣，教育過程就完全演變成了教育者個人在唱“獨角戲”，“臺下”的觀眾都“心不在焉”，無論多么“精彩”都不會獲得“觀眾”的掌聲。而主體間性教育模式下，教育者和被教育者（學(xué)生）都處于主動地位，只有雙方共同主導(dǎo)才能完成整個教育過程，期待出現(xiàn)預(yù)期的效果。所以現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作就是要把學(xué)生擺在主體的地位，讓學(xué)生認識到自身的主人翁地位，發(fā)揮主人翁的作用，把教育的目標變成自身成長的需要，由過去的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動參與，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，從而把教師的職能從過去的強行灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)引導(dǎo)、營造環(huán)境，由過去的“絞盡腦汁”要學(xué)生接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“心情舒暢”地保駕護航，學(xué)生自主地吮吸成長需要的“乳汁”。
四、切忌只顧一意孤行而不考慮學(xué)生感受，始終堅持溝通理解原則
思想政治工作就是做人的工作，就是觸摸（及）人的靈魂的工作。要改變學(xué)生的思想、凈化學(xué)生的靈魂，必然要顧及學(xué)生的感受，切不可仍然效仿傳統(tǒng)思想政治工作中的“我行我素”，只有求得師生之間的價值或者觀念的共識，開展起工作來才會得心應(yīng)手。一方面，要善于傾聽學(xué)生意見，避免“獨斷專行”。傳統(tǒng)的思想政治工作模式講求教育者要怎么樣就怎么樣，而不是學(xué)生想怎么樣就怎么樣。而現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作則更加注重以人為本，主張一切從學(xué)生實際出發(fā)。只有摸清學(xué)生實際情況，了解學(xué)生真實需求，開展工作才是科學(xué)的、具有針對性的。高校學(xué)生思想政治工作的對象是學(xué)生，摸清學(xué)生情況是開展工作的前提和基礎(chǔ)，“接觸學(xué)生，了解學(xué)生”是摸清情況的有效路徑和最佳選擇。教育者只有深入實際，深入學(xué)生一線，和學(xué)生打成一遍，做學(xué)生朋友，與學(xué)生交心談心，在輕松愉快的交流中掌握開展工作的第一手資料，做到工作決策有依據(jù)，工作措施很科學(xué)，實施起來具有針對性，學(xué)生接受起來很容易，呈現(xiàn)出來的效果令人滿意。另一方面，要善于換位思考問題，考慮學(xué)生感受。傳統(tǒng)的學(xué)生思想政治工作是站在教育者角度思考問題，而現(xiàn)代思想政治教育則主張站在學(xué)生角度考慮問題，即人們常說的“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”。既然學(xué)生成為考慮一切問題的出發(fā)點和落腳點，就必須站在學(xué)生角度思考問題，考慮學(xué)生的真實感受，了解學(xué)生的真實需求，開展工作的措施必須貼近學(xué)生，貼近生活，貼近實際，主動爭取學(xué)生的參與，主動邀請學(xué)生的配合，主動贏得學(xué)生的支持，師生齊心協(xié)力，并肩戰(zhàn)斗，輕松愉快地“走完全程”，順理成章地到達“幸福彼岸”。
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第8篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞 ：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級；偏離-份額模型；經(jīng)濟增長
改革開放以來，武漢市的經(jīng)濟一直保持穩(wěn)定快速發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆晃濉币詠?，2005-2012 年武漢市的GDP 增加了3.58倍。這個數(shù)字高于同期全國累計同比增長率，為全國經(jīng)濟持續(xù)增長做出了極大貢獻，發(fā)揮了武漢市作為中部地區(qū)中心城市的示范作用。但近年來武漢市經(jīng)濟增長步伐明顯減緩，呈現(xiàn)增長乏力的疲軟態(tài)勢。雖然在全球經(jīng)濟危機大背景下，武漢市的發(fā)展難以獨善其身，但武漢市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實存在許多問題和弊端。所以，找出其中的短板和瓶頸，提出相應(yīng)的有建設(shè)性的對策建議，為經(jīng)濟增長提供強勁的動力支持已是當務(wù)之急。
一、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點
三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長率貢獻的背后是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，但由于種種原因，最終結(jié)果并不如人意。
1.第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，生產(chǎn)方式比較落后
武漢市第一產(chǎn)業(yè)比重波動較小，除在2011年到2012年略微有所上升外，在其他年份都持續(xù)小幅下降。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但主要生產(chǎn)經(jīng)營方式還是以傳統(tǒng)的為主。產(chǎn)業(yè)化水平較低，投入產(chǎn)出率低，難以滿足市場多樣化需求，不利于收入的增加。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貢獻了第一產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)值，農(nóng)村居民家庭人均純收入中農(nóng)業(yè)占比近四分之三，而林、牧、畜業(yè)的發(fā)展明顯力度不夠，未能充分利用豐富的水資源和濕地資源的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
2.第二產(chǎn)業(yè)占比略微上升，內(nèi)部輕重工業(yè)比重失衡
第二產(chǎn)業(yè)比重呈輕微振蕩，總體略微有所上升。從2005 年的45.57% 升至2012 年的48.22%。工業(yè)占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕大部分，一般在82%以上。但內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)，呈現(xiàn)明顯的重工業(yè)化，以汽車、鋼鐵、冶金、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻以資源過度使用及環(huán)境污染為代價。造成不可逆轉(zhuǎn)的對環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)選擇重合度較高，利潤空間被壓縮,工業(yè)低水平結(jié)構(gòu)性等矛盾突出。致使地方性產(chǎn)能過剩，雖然在短期內(nèi)可以保證短期較高的產(chǎn)值，但難以為繼。同時，輕工業(yè)的發(fā)展被嚴重忽視，不僅損失了大量的產(chǎn)值，也割斷了一、二產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低，聯(lián)動效果不佳。
3.第三產(chǎn)業(yè)占比振蕩變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢，從2005年的49.57%一路升至2010年的51.44%，而后便出現(xiàn)小幅下降，直至2012年的48.02%。在第三產(chǎn)業(yè)的比重總體偏低的情況下，發(fā)展速度滯后，而第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，較低的水平使得原本就供過于求的勞動力市場的就業(yè)形勢更為嚴峻。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也局限于傳統(tǒng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)，經(jīng)營方式落后，競爭力低下，發(fā)展空間小，而具有“三高”特征的金融、信息、軟件、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不足，導(dǎo)致武漢市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況不佳，難以形成競爭力。
從總體看，武漢市的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比95%以上，是經(jīng)濟增長的強勁推動力（見表一）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。但與上海、北京等城市進行類比后，不難發(fā)現(xiàn)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的速度和深度還差強人意。武漢市第二產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏高（占比50%以上），第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了市場要素價格的扭曲，對資源的有效配置極為不利。也使得武漢市與東部地區(qū)的差距越來越明顯，并且過度偏重工業(yè)的發(fā)展模式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)度不高。
由此可知，在武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化過程中，確實存在制約經(jīng)濟快速發(fā)展的弊端和問題。為確保要素的合理流動，資源的更好配置，總體效益的不斷提升，經(jīng)濟的持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級必須提到議事日程上來。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是一項涉及風險和外部性的創(chuàng)新活動，在路徑選擇時必須深思熟慮，考慮周全。
二、基于偏離-份額模型對武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實證研究和分析
偏離-份額分析法是把區(qū)域經(jīng)濟的變化看成一個動態(tài)過程，以其所在地區(qū)或整個國家的經(jīng)濟發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟總量在某一時期的變動分解為份額、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離三個分量，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和衰退的原因，評價區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競爭力的強弱，找出區(qū)域具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)門類，進而確定區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。
本文選取了目標區(qū)域武漢市及其所在大區(qū)域湖北省2005—2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，將數(shù)據(jù)的單位換算為億元，基于偏離-份額模型，計算得到武漢市各個產(chǎn)業(yè)的偏離-份額數(shù)據(jù)（見表二）。
1.對武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額偏離的分析
整體上來看，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額份量具有相同特征：第三產(chǎn)業(yè)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。隨著時間的推移，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額分量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。但也不難看出，發(fā)展的同時差距也在逐步顯現(xiàn)：二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)，且份額分量之和遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的份額分量相當，差異較小，說明武漢市經(jīng)濟整體水平處于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)并進的階段。
2.對武漢市各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的分析
從縱向時間序列上看，武漢市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量一直為負數(shù)，且絕對值不斷增加，表明第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，層次低下，阻礙了武漢市經(jīng)濟的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量除2007年為-4.18外，總體上為正值，且保持增長趨勢，說明武漢市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化程度較高，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯，并且促進作用在逐步強化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量在2006-2007年為正值，促進了經(jīng)濟發(fā)展，但在2008 年后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2008-2012年內(nèi)一直保持為負值，且其絕對值還在不斷增加，嚴重阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，產(chǎn)生了負面的影響。從截面上進行分析可知，雖然總體上武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份量總量為正，但也存在很多不和諧因素，需要予以重視。每年均有兩個不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了經(jīng)濟的增長，這些結(jié)構(gòu)未能自行調(diào)整，反而進一步加劇。因此，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實存在許多不合理和不協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化勢在必行。
3.對武漢市產(chǎn)業(yè)競爭力偏離的分析
第一產(chǎn)業(yè)競爭力除在2006 年為0.44 和2012 年為12.76 外，其他年份一直為負，競爭力不斷下降。第二產(chǎn)業(yè)競爭力除在2007年具有0.14微弱競爭優(yōu)勢外，在其他年份一直為負，競爭力嚴重不足。第三產(chǎn)業(yè)在開始的2006-2007 年里，其競爭力為負，難以與其他產(chǎn)業(yè)抗衡。但在接下來的年份中，競爭力呈上升態(tài)勢，得到顯著提高，市場占有率極大提升?？偟膩碚f，武漢市的三大產(chǎn)業(yè)，在近些年內(nèi)，除第三產(chǎn)業(yè)的競爭力略有上升外，第一、二產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下降。因此，調(diào)整和優(yōu)化第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升競爭力已是當務(wù)之急。
綜上所述，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比過高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為單一，投入產(chǎn)出低，整體效率水平低下；第二產(chǎn)業(yè)占比總體上較為合理，整體發(fā)展較好，但以重工業(yè)為主的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，資源配置不合理，規(guī)模效應(yīng)較低，缺乏競爭力；第三產(chǎn)業(yè)的占比有待提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需完善，技術(shù)含量有待提升，對人才的吸納能力需要。
三、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的對策建議
1.兼顧質(zhì)量和效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和特色化
武漢市自然資源得天獨厚，水資源極為充足。由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，以傳統(tǒng)的水稻、小麥、玉米和大豆為主，未能充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢，種植水生經(jīng)濟作物，發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今后，應(yīng)在原有單個家庭承包責任制基礎(chǔ)上，加快土地扭轉(zhuǎn)，鼓勵多樣化合作；改變傳統(tǒng)的種植模式，使水面動、植物生產(chǎn)互補，實現(xiàn)水陸“雙贏”；按照市場需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，提高農(nóng)作物的經(jīng)濟價值和附加值，帶動關(guān)聯(lián)的食品加工制造業(yè)的發(fā)展。
2.統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在大力發(fā)展制造業(yè)基調(diào)下，第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展狀況良好。但由于“重型化”較為明顯，產(chǎn)值主要是由汽車、鋼鐵、冶金、石化等重型工業(yè)貢獻的，不僅對資源依賴性較強，而且是以犧牲環(huán)境為代價的。所以，需要通過平衡輕重工業(yè)的比重，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性互動。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集聚，加強對資源的整合，實現(xiàn)集約發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)對工業(yè)“三廢”的處理能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率；針對產(chǎn)業(yè)中的國有比重過大的問題，應(yīng)加快國有企業(yè)改革進程，使經(jīng)營體制更靈活。并通過加強與周邊地區(qū)的合作與交流，比如，針對作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)，發(fā)揮與襄陽、十堰、宜昌等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展；對具有優(yōu)勢的煙草、食品、紡織等輕工業(yè)應(yīng)加大扶持力度，使其能在服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造值得信賴的品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
3.利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，具有明顯的結(jié)構(gòu)缺陷。由于以傳統(tǒng)的餐飲和商貿(mào)零售服務(wù)為主，金融、信息、咨詢、物流、旅游等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。首先，武漢市應(yīng)增強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)意識，在發(fā)展工業(yè)的同時兼顧第三產(chǎn)業(yè)；其次，武漢市位于中國的中部腹心部位，水陸空交通樞紐完備，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。應(yīng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；同時，應(yīng)通過大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，弘揚武漢具有特色的漢味文化和歷史文化古跡；最后，武漢東湖地區(qū)是中國較大的智力密集區(qū)，集聚了大批高校，科研實力雄厚。應(yīng)做好產(chǎn)學(xué)研對接，充分提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。
四、對武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的研究結(jié)論與展望
基于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的結(jié)論和武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，利用偏離-份額模型對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行實證分析，我們得出武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有第一產(chǎn)業(yè)占比過高，結(jié)構(gòu)單一，缺乏競爭力；第二產(chǎn)業(yè)占比較為合理，但以“重型化”為主，同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部亟待升級；第三產(chǎn)業(yè)占比有待提高，應(yīng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的結(jié)論。并從三大產(chǎn)業(yè)的角度，對武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級給出了第一產(chǎn)業(yè)兼顧質(zhì)量和效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和特色化；第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)整合利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)的對策建議。
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第9篇：體育行政論文范文
[關(guān)鍵詞]行政管理 專業(yè)設(shè)置 應(yīng)用型人才
一、行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生規(guī)模越來越大，得益于經(jīng)濟、社會的開放與發(fā)展，這恰恰是因為經(jīng)濟社會領(lǐng)域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領(lǐng)域需要專業(yè)的公共管理人才，譬如，經(jīng)濟快速發(fā)展使得經(jīng)濟組織內(nèi)部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發(fā)展的背景之下，行管專業(yè)的建設(shè)甚至比其他很多其他熱門學(xué)科的發(fā)展都快，行政管理學(xué)科的研究領(lǐng)域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學(xué)科的廣泛性，以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點，導(dǎo)致很多有關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的研究成果表明，該專業(yè)的學(xué)生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設(shè)的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學(xué)科共性的關(guān)注抹殺了不同院校對專業(yè)建設(shè)的個性發(fā)展。有學(xué)者對北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、南京大學(xué)4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個學(xué)校并沒有根據(jù)各學(xué)校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學(xué)必須要抓住自身的特點，行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應(yīng)該是其主要方向。就已經(jīng)設(shè)立行政管理專業(yè)的民辦院校，在專業(yè)設(shè)置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看，民辦院校的學(xué)生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學(xué)生，動手能力方面不如高職高專的學(xué)生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學(xué)院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式？在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學(xué)院行政管理學(xué)生的教育教學(xué)過程中，教育工作者很難把握標準，課程設(shè)置也很難準確定位，直接導(dǎo)致教學(xué)有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學(xué)，行政管理專業(yè)既要兼有政治學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設(shè)立了行政管理本科專業(yè)，教學(xué)和科研實力較強的院校有行政管理專業(yè)碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚，而對管理規(guī)律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導(dǎo)致行政管理專業(yè)落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設(shè)中也延續(xù)了這一特點。
第三、課程設(shè)置不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在某民辦院校行政管理專業(yè)開設(shè)的44門主要專業(yè)課程中，60％以上的學(xué)生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計，其中90％以上的學(xué)生認為重要的課程是演講與口才和管理學(xué)原理，諸如西方行政學(xué)說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學(xué)生感興趣。究其根本原因是行政管理在學(xué)科設(shè)置上并沒有考慮到它首先是管理學(xué)科，有關(guān)管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業(yè)在學(xué)科設(shè)置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實問題就是，招聘單位面試的學(xué)生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關(guān)鍵點，以及解決問題的科學(xué)方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實踐活動流于形式?，F(xiàn)今，民辦院校仍然主要重視理論教學(xué)，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養(yǎng)，而將更為重要的實踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設(shè)立課程體系一樣，設(shè)立實踐能力培養(yǎng)的計劃和體系。學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)雖然也算學(xué)分，由于實踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復(fù)雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應(yīng)注重學(xué)生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒５膶I(yè)建設(shè)體系，在學(xué)科設(shè)置上，民辦院校要走出與辦學(xué)理念相吻合的道路仍需研究和努力。 三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設(shè)置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設(shè)置上有所突破，使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè)，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律，迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求，注重專業(yè)的應(yīng)用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點，培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
其二、民辦院校開設(shè)行政管理專業(yè)所涉及到的基礎(chǔ)資源、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、師資隊伍等方面需要深入研究，確保行政管理專業(yè)在民辦院校建設(shè)所具有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才。
其三、改進專業(yè)課程在課程實踐方面的措施，注重實踐的教學(xué)，注重實踐基地的建設(shè)尤為必要。
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