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一、現(xiàn)狀與存在的問題
(一)政府項目管理業(yè)務的分類
政府管理項目按照資金的來源,可以分為政府投資性資金項目和非政府投資性資金項目。完全是政府進行投資的項目,稱之為政府投資性資金項目,政府應該從項目本身對項目進行管理,爭取做到每個細節(jié)都要發(fā)揮政府的管理職能。針對非政府性投資項目,即政府為其投入部分資金的項目,政府雖不能從項目本身對其進行管理,但也要做到從宏觀上對其進行管理。政府管理項目按項目投資規(guī)模的大小層級、涉及的領域范圍等劃分為基礎建設投資項目、固定資產投資項目、重大建設項目。按照對投資項目審批制度,將投資項目分為審批制項目、備案制項目、核準制項目。雖然政府項目管理業(yè)務的類型多而且復雜,但是政府也應該從信息化的角度,對項目的安排、審核、審批、備案、編制規(guī)劃程序等多個方面進行管理。
(二)國外現(xiàn)狀
在國外,運營商很早就開始關注行業(yè)市場,并有了專門針對行業(yè)的信息化解決方案,國外的運營商對企業(yè)進行細分,劃分為金融、旅游、公共事業(yè)、配送、運輸?shù)刃袠I(yè),根據不同的行業(yè)性質,設計不同的信息化方案。隨著時間的推移和科技的發(fā)展,信息化的解決方案也已經變得越來越成熟。與此同時,運營商在政府領域也對信息化方案進行了推行,幫助政府采購信息化項目管理的業(yè)務。目前,信息化技術的發(fā)展提高了政府的辦公效率,提供了新的為公共服務的手段,對政府項目管理業(yè)務起到了不可忽視的作用。雖然,信息化應用到政府領域的時間遠遠落后于其他行業(yè)引進信息化的時間,但是信息化的辦公方式已經越來越受到政府的重視。相信在不久的將來,信息化的政府項目管理業(yè)務能更好的為政府服務、為人民服務、為社會服務。
(三)國內現(xiàn)狀
在國內,隨著科學技術的發(fā)展和創(chuàng)新,推動了信息化項目在政府項目管理業(yè)務中的推廣和應用。之后,也出現(xiàn)了不少關于政府信息化的研究著作。隨后,信息化手段的應用,尤其是信息化方案在促進轉換相關政府職能、改變政府管理模式等方面的應用越來越多。在推動信息化的過程中,許多優(yōu)秀的項目管理案例已經應運而生。與此同時,基于我國的國情和人們原有思想意識的保留,信息化推進的效果卻不盡人意,有些政府單位由于自身的經濟條件不夠或內部溝通斷層等原因還沒有應用信息化項目。這就需要我國的相關部門找出影響信息化管理業(yè)務在政府領域應用程度不高的原因,從而及時的進行全面推進。
(四)與傳統(tǒng)政府辦公模式的對比
傳統(tǒng)政府辦公是由傳統(tǒng)手工、封閉、紙面的運作方式構成“一站式”的政府辦公模式,而隨著信息與通信技術的廣泛應用,不僅為政府管理提供了新型的技術手段,還對政府辦公提出了更高的要求。不僅要求政府管理工作的高效率,還要求高質量,進而提高政府部門的服務水平,這樣才能夠滿足政府與群眾的要求。為此適應網絡時代的“一網式”新模式應運而生。與此同時,隨著電子政務解決方案的誕生,使政府管理和服務職能的運作方式由傳統(tǒng)手工、封閉的方式轉換為自動的、信息化的開放方式,運作方式的轉變使得政府管理工作效率以及質量顯著提高,除此之外,決策的透明度也有了顯著提高。并且隨著科學技術以及網絡技術的不斷提高,各類應用辦公網站、數(shù)據庫服務器以及信息分析系統(tǒng)等設備以及軟件的應用,使得電子政務平臺的構建不斷得到完善。政府辦公的信息化極大的提高了政府辦公的效率以及質量。
(五)存在的問題
由于信息社會的發(fā)展,政府職能已經發(fā)生了轉變,政府越來越多的采用信息化方案。然而,信息化辦公方式雖然在政府領域得到了初步發(fā)展,但是在進一步向政府推進信息化方案時,仍然遇到了不少問題。大部分的政府單位沒有接觸過信息化方案,所以對其并不認可,需要對其進行啟發(fā)。主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,沒有啟發(fā)政府的需求。信息方案只有當符合客戶需求時才有可能被接受并采用。目前,推動信息化方案的項目經理或其他負責人,收集政府信息時,往往是從該政府的網站上直接搜索下載,然后根據自己所了解的有限的信息制定一套信息化方案,并向政府客戶進行推薦。這種沒有經過調研、更沒有和客戶進行溝通的方案,可想而知,它一定不會讓政府客戶產生興趣,更不會啟發(fā)政府客戶來使用他們提供的信息化方案。第二,決策者接觸不到信息化項目方案。有些政府單位的方案雖然經過了調研,也和政府相關人員溝通過,所制定的方案具有啟發(fā)性和針對性,基本符合政府客戶實際工作的需要,但是該方案往往會被政府的相關部門擱置起來,因為一份方案的生死通常是由信息化主管領導根據自身的工作安排來決定的。第三,項目缺乏資金支持。政府使用資金時往往受到預算體制的限制,而要實現(xiàn)信息化方案必須得到資金的支持。因此,經常是政府已經對某一信息化方案認可,但是由于達不到資金預算的要求,沒有足夠的經費導致項目無法實施。第四,信息化項目對現(xiàn)有管理模式存在挑戰(zhàn)。小型的、單一的方案雖然容易應用和實現(xiàn),但是由于功能簡單,涉及的內部部門少,所以對內部管理體制基本沒有什么影響。大型的、綜合性的信息化方案,雖然涉及內部部門較多,但是通常會改變政府內部的權力分配和現(xiàn)有的管理模式,因此在實施時也受到阻力。除此之外,還存在著諸多問題。比如:審批程序的復雜性,需要簽字蓋章的各類報告、申請等通過郵遞方式進行傳遞,不僅僅浪費了大量的時間,而且從某種程度上影響了政府以及群眾的利益;政府官員由于有較多的機會外出辦公,從而導致不能夠正常的反饋信息或者對下屬進行下達指令,影響了電子政務系統(tǒng)辦公的高效性;政府機密信息通過網絡傳遞時,網絡的安全性對國家未來的經濟、軍事都有著巨大的影響;政府與群眾的信息交流存在著障礙,影響國家的進步以及人民的利益。
二、如何完善信息化的項目管理建設
(一)促進和政府客戶的溝通
要想銷售自己的產品,首先要做到的就是和客戶溝通。只有了解客戶的需求,才能給客戶提供滿足其需要的服務。因此,推進信息化的經理應該及時和政府相關部門的負責人進行溝通,挖掘并把握政府客戶的需求。目前,我國政府主要將信息化方案應用到社會管理和公共服務上,因此信息化方案的研發(fā)者應該更注重在這兩方面的研究,引導政府客戶更好的服務于社會、服務于公民。另外,我們還不能忽視和決策者進行溝通。要知道政府內部之間的溝通并不總是順暢無阻的有時候也會出現(xiàn)偏差或斷層的現(xiàn)象。然而,政府客戶當發(fā)現(xiàn)這些問題時通常不會理會先前的種種原因,而是要求重新制定方案。由此一來,既浪費了人力物力、又浪費了時間。因此,為了保證信息化項目能順利進行,項目的推進人必須和項目的決策者經常保持溝通、聯(lián)系,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,這樣既節(jié)省了時間,又避免了信息化項目全部返工所帶來的不必要的麻煩。除此之外,綜合的、復雜的政府信息化項目管理業(yè)務一般不會只涉及一個業(yè)務部門,往往與政府單位內的多個單位息息相關。所以,在進行溝通交流時,還必須關注其他業(yè)務部門的需求,通過保證和多個業(yè)務部門建立聯(lián)系,來確保信息化的政府項目管理業(yè)務的順利進行。
(二)加強政府信息化項目中的風險管理
信息化項目的采用在提高技術的同時,往往可能會改變政府內部權利的分配。所以,在選擇信息化項目時,如果注意考慮到這一點,可以大大減少項目進行時出現(xiàn)的阻力,從而降低項目半途而廢的風險。隨著信息化在政府部門的推廣,政府部門的大部分項目都已采用信息化管理的方式。但是,有些項目必須對其進行嚴格的保密。所以,信息化在這些項目中并未得到應用。針對這一現(xiàn)象,信息化方案的研發(fā)者,有必要在信息安全上下一番功夫。比如:設計密碼、密鑰的管理體系,網絡監(jiān)控安全監(jiān)管體系,網絡信任體系等信息化管理體系。還要設置遠程控制,不僅要控制信息的傳送,如果出現(xiàn)信息被竊取的情況,系統(tǒng)能及時發(fā)出警報提醒,利用遠程控制功能對被竊的信息進行刪除或跟蹤。建設統(tǒng)一規(guī)劃的政府內、外網體系,分層、分域、分級保障保密信息的安全,從而保證國家秘密的安全性。
(三)應急方案的準備
在信息化的政府項目管理業(yè)務中如何減少項目風險是每一個政府客戶和項目經理都應該考慮的問題。政府作為特殊的信息化項目主體,幾乎不能接受任何風險。但是,信息化的項目管理依賴于網絡,網絡風險又是不可避免的,由此看來,在信息化的項目管理中,風險也是真實存在的。要想做好風險管理,就要首先對風險進行識別,然后對其進行定量分析和定性分析,之后制定風險管理計劃,最后實施風險管理計劃,對其進行風險監(jiān)督和控制。在政府信息化項目管理業(yè)務中,認真的制定風險管理應急預案,有利于將損害程度降到最低,從而使政府可以接受,促使項目順利進行。由此可知,在信息化的政府項目管理業(yè)務中,要對網絡風險進行認真的考慮,無論風險何時發(fā)生,都要有切實有效的風險預案,避免給政府項目帶來惡劣影響和重大損失。
三、總結
自從有了信息化的項目管理業(yè)務此業(yè)務就一直在不斷的完善和豐富。在不同的階段,不同的行業(yè)有著鮮明的不同于其他管理的特點。隨著社會的發(fā)展,時代的進步,項目管理者也在不斷地豐富和檢驗著這一理論。在實踐中,通過詳細的分析和總結,從中找出共性,給信息化的政府管理業(yè)務推動作用。
作者:方徐豐 單位:浙江省臺州經濟開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局