人事檔案管理研究思考

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摘要：近些年來，學界對人事檔案管理的研究主要集中于人事檔案管理問題與對策、人事檔案信息化管理、高校人事檔案、流動人員人事檔案、企業(yè)人事檔案、人事檔案系統(tǒng)等方面的研究。我國人事檔案管理研究的不足主要表現(xiàn)在關(guān)注國內(nèi)人事檔案問題的研究多，借鑒國外經(jīng)驗的研究少；針對個別單位人事檔案問題的研究多，探討共性問題的研究少；實際問題研究多，理論概括少。今后應(yīng)該加強人事檔案工作改革、人事檔案的“三化”以及人事檔案法制建設(shè)的研究。

關(guān)鍵詞：人事檔案管理；人事制度改革；人事管理；研究

人事檔案是個人參加各種社會實踐活動的歷史記錄，是個人成長經(jīng)歷的客觀反映,是個人社會生活的“伴生物”，一直以來，人事檔案是人事管理的重要依據(jù),也是一種全國通用的人才評價工具。社會由人組成，更突出地表現(xiàn)為復雜交錯的社會關(guān)系。人的活動創(chuàng)造了社會，而社會又不斷地影響著人。對于一個人來說，社會是他生存的環(huán)境，對他的生存與發(fā)展都存在著很大的影響。社會的發(fā)展，又有賴于人的努力。是人類的活動創(chuàng)造了社會，推動了社會的發(fā)展。因此，對人的研究成為了哲學、管理學、社會學等眾多學科的要務(wù)，社會管理從某種意義上講也可以被看作為人的管理。

一、人事檔案管理研究趨勢展望

通過梳理現(xiàn)階段我國人事檔案管理研究的理論成果，筆者認為，未來一段時間內(nèi)的人事檔案管理的研究，需要在以下幾個方面進一步加強。

（一）加強人事檔案工作改革的研究

我國的人事檔案工作是在戰(zhàn)爭時期人事檔案管理的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，人事檔案的作用在很大程度上表現(xiàn)為管理人、控制人。這種歷史遺留下來的特點很突出地反映在人事檔案的內(nèi)容上，重政治歷史、輕工作實績，重思想品德、輕才能成就，無法全面、完整地反映一個人的真實面貌。在當今競爭愈加激烈的信息化時代，傳統(tǒng)的人事檔案內(nèi)容明顯不符合時代潮流，無法在人事工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，人事檔案內(nèi)容及其管理到了非改革不可的時候。關(guān)于人事檔案改革的研究，已有不少學者提出了一些改革思路，譬如，陳兆祦提出要改革人事檔案的“終身制”，王英瑋提出要改革人事檔案的管理機制，等等。筆者認為，還需要進一步加強人事檔案改革的研究，研究內(nèi)容主要應(yīng)集中在人事檔案管理體制的改革和人事檔案本身的改革等方面。

（二）加強人事檔案的“三化”研究

人事檔案的“三化”是指人事檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化和標準化。現(xiàn)代化是人事檔案工作在信息化時代的必經(jīng)之路，是新形勢下人事工作發(fā)展的需要，這就需要進一步研究人事檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫建立、管理系統(tǒng)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等核心問題。規(guī)范化是實現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)。由于受歷史條件的制約，不少人事檔案材料載體不統(tǒng)一、裝訂不整齊、書寫不規(guī)范、管理不規(guī)范等現(xiàn)象還比較突出。因此，加強人事檔案管理的規(guī)范化研究，建立嚴格的管理規(guī)章制度，為人事檔案規(guī)范化管理提供理論支持與方法指導，已成為迫切需要解決的重要問題。另外，標準化也是實現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要基石。加強人事檔案標準化建設(shè)研究，特別是要加強人事檔案載體標準、格式標準、管理標準等方面的研究，建立健全人事檔案。

二、計劃經(jīng)濟體制下人事檔案管理的特點

（一）人事檔案是員工的身份證明,關(guān)系個人的切身利益

在計劃經(jīng)濟體制下,無論是企事業(yè)單位,還是政府部門,員工都由干部、工人組成;人事檔案是根據(jù)人事管理的需要建立起來的,因此,相應(yīng)地分為干部檔案、工人檔案;而一般的農(nóng)民以及城鎮(zhèn)無業(yè)人員,即使擁有部分人事檔案材料(如學生檔案),如果沒有獲得干部或工人份,其最終是沒有人事檔案的。可見,人事檔案是員工的身份證明。個人在國家社會、組織單位的地位和權(quán)利都由這一身份證明所決定。人事檔案幾乎決定了個人的生老病死，例如，招工、錄干、調(diào)動工作、晉升、加薪、公費醫(yī)療、福利待遇、離退休等等都由人事檔案中的相關(guān)內(nèi)容來證明或確定。甚至,當事人的家庭生活、子女前途都由人事檔案來決定,例如,領(lǐng)取結(jié)婚證,分房,子女入戶、上學、頂職等都須由人事檔案所在單位提供各種證明材料。

（二）人事檔案是單位控制員工的有效手段，員工因人事檔案而被迫依附于單位

人事檔案雖然是個人社會生活的歷史記錄,但是,在計劃經(jīng)濟體制下,人事檔案由單位建立,由單位保管,主要供單位利用。一般情況下,只有單位組織人事管理部或人員能利用員工的人事檔案,而人事檔案對當事人與他人都是保密的。而且,我國實行人檔合一,檔隨人走的人事檔案管理制度。個人到哪里工作、學習,其人事檔案必須跟隨轉(zhuǎn)移到哪里。人事檔案不能轉(zhuǎn)移,個人就無法流行動。離開人了人事檔案,員工就會失去身份證明,其本人和家庭就會前途難卜,命運堪憂。因而,個人完全依附于人事檔案。因為人事檔案由單位所管控,所以,單位憑借對人事檔案的控制權(quán)就可以容易地控制員工,員工則因為人事檔案的約束而完全依附于單位,不能隨便調(diào)離單位。

三、對傳統(tǒng)人事檔案管理制度與管理方式的挑戰(zhàn)

理念指導制度，制度又約束行為（方式）。由此可見，有什么樣的理念，伴隨而生也就會有什么樣的制度與管理方式。在保守的“管”字當頭的理念下，傳統(tǒng)的人事檔案管理制度和方式猶如一潭死水，毫無生機。筆者查閱了部分單位的人事檔案管理制度，盡管內(nèi)容上略有差別，但印象最深的就是大多數(shù)單位人事檔案管理制度開篇的“保密”二字。也就是在這種略顯“左”的保密思想下，無數(shù)人事檔案人耗掉了青春，耗掉了熱情。人事檔案工作逐漸成了一項默默無聞的工作，因為它不像其他工作那樣容易引人注意，發(fā)揮不出多少作用，更不容易取得明顯成績。有些單位的領(lǐng)導干部和部分同志更認為檔案工作不如其他工作重要，沒有把檔案工作擺到應(yīng)有的位置，出現(xiàn)那種要用時想到、不用時不要、考核檢查時才突擊整理的現(xiàn)象，平時對檔案工作缺少投入，出現(xiàn)問題后也不積極主動地去想辦法解決。導致了全國上下整體人事檔案工作一直處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。結(jié)合當前實際來看，比如《干部檔案管理條例》規(guī)定“干部檔案實行黨委或行政主管部門領(lǐng)導下集中統(tǒng)一和分級負責的管理體制”。

四、充實人事檔案內(nèi)容

企業(yè)工人合同制、事業(yè)單位人員聘用制實行后,單位和個人是平等協(xié)商的聘用關(guān)系,聘用合同書和各種協(xié)議是體現(xiàn)聘用關(guān)系的有效憑據(jù),也是約束雙方履行責任與義務(wù)的主要法律依據(jù)。因此,勞動合同、工作協(xié)議、聘用書等文件材料應(yīng)歸檔,成為員工人事檔案的重要組成部分。此外,考核、辭聘、解聘等方面的材料,也應(yīng)及時存入人事檔案。

五、結(jié)語

新時期，黨和國家的精神要求人事檔案部門要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新人事檔案管理的方式、方法。與其他各項工作一樣，人事檔案管理必須始終堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新管理方式、方法，只有這樣，人事檔案工作才有持久的生命力。否則，一成不變，不能適應(yīng)時代的需要，遲早要被歷史淘汰。特別是對人事檔案管理，傳統(tǒng)的做法和功能面臨挑戰(zhàn)，如不再調(diào)整、完善，使之始終跟上形勢的需要，發(fā)揮積極的作用，煥發(fā)新的生機，就很可能會走向消亡，這是我們都不愿意看到的。因此，檔案工作人員要牢固樹立與時俱進，科學發(fā)展的思想，加強調(diào)查研究，摸清檔案工作現(xiàn)狀，努力探索人事檔案管理的新途徑、新方法，不斷開拓人事檔案管理的新局面。

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作者：金宏杰 單位：延邊第二人民醫(yī)院