歐美國家農(nóng)業(yè)教育政策分析

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1農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)從農(nóng)業(yè)教育立法著手

法律是國家立法機關按照立法程序制定的規(guī)范性文件。西方發(fā)達國家為開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源，首先通過立法的方式來推進和保障農(nóng)業(yè)教育。聯(lián)邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個職業(yè)教育法，該法案規(guī)定，按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國有土地，各州應當用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關知識”的學院。后來這類學院被稱為“農(nóng)工學院”或“贈地學院”，這些學院是《莫雷爾法案》結出的果實。各州根據(jù)當?shù)厍闆r對所接受的贈地進行了不同形式的分配和使用。用于獨立設置農(nóng)工學院的有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉給原有的農(nóng)業(yè)學校，還有的州是在州立大學增添農(nóng)工學院。農(nóng)工學院的發(fā)展為美國職業(yè)技術，尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術的發(fā)展培養(yǎng)了眾多人才。德國為了保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，十分重視理發(fā)工作。從20世紀50年代到目前，德國共頒布了十多項有關職業(yè)教育的法令，例如《職業(yè)教育法》《職業(yè)促進法》《實踐訓練師資條例》等，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在這幾個調(diào)理中均有提到。如《職業(yè)教育法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領域開展職業(yè)訓練作了明確的規(guī)定。目的是讓勞動者通過培訓，可以獲得基本的勞動知識和勞動能力。德國還以法律的形式確立職業(yè)資格認證制度，農(nóng)民要想獨立經(jīng)營農(nóng)場，必須獲得“農(nóng)場師傅證書”，這一職業(yè)資格認證制度有效地推動了德國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。英國政府自二戰(zhàn)以來，出臺了一系列法令、法規(guī)來確保農(nóng)業(yè)教育的穩(wěn)固。1947年，政府頒布了戰(zhàn)后第一部《農(nóng)業(yè)法》，這部法律對推行農(nóng)業(yè)教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農(nóng)業(yè)法案》。1967年，英國教育和科學部頒布了《農(nóng)業(yè)教育法令》，號召在農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)教育。1986年，英國政府向議會提交了9823號教育白皮書，題為《教育與培訓并重》，進一步強調(diào)要繼續(xù)搞好普及農(nóng)村職業(yè)技術教育的工作，使農(nóng)村職業(yè)技術教育的發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步相協(xié)調(diào)。歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)立法先行的方式較好地保證了農(nóng)業(yè)教育的推進。這一做法非常值得我國學習和借鑒。雖然法律和國家政策存在區(qū)別，但兩者有緊密的關聯(lián)，從某種意義上說，法律是具有最大效力的國家政策。法律相對于政策來說規(guī)范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩(wěn)定。所以，政策上升為法律后可以有國家強制力得到有力的推行，法律在執(zhí)行過程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作中，也只有通過立法先行的方式才能保障有效有力地實施農(nóng)業(yè)教育。

2農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)以政府財政投入為主鼓勵多元參與經(jīng)費是人力資源開發(fā)的重要保障

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若缺乏財政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發(fā)從人力資本投資角度看存在人員流失風險，以及人力資源開發(fā)結果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來投資開發(fā)人力資源將存在動力不足問題。更重要的是，農(nóng)業(yè)人力資源知識和技能的不足一定程度上是各國城鄉(xiāng)差異的結果，因此農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體首先必須是政府。政府應從財政投入、綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配的角度負責農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。美國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)主要由聯(lián)邦教育部和農(nóng)業(yè)部負責，雖然兩個部門各有分工，但是在為農(nóng)業(yè)教育爭取爭取經(jīng)費方面都各盡所能。美國美國聯(lián)邦政府教育部不具體管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各專業(yè)類高等教育，其主要職能是依據(jù)相關法律，保證人人能有平等機會上學，制定聯(lián)邦政府對學生的資助政策（每年提供學生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經(jīng)費；監(jiān)督各州教育的實施。通過專門立項撥款來促進和調(diào)控高等教育，如設立信息網(wǎng)絡建設和遠程教學項目。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的主要職能是通過項目向各州立大學的試驗站和推廣站提供經(jīng)費(每年10億美元左右)，進行社會對農(nóng)科學生需求量以及可提供就業(yè)機會的分析統(tǒng)計。向國會報告并向社會公布，以爭取國會撥款、為農(nóng)學院爭取生源；通過舉辦研討班和教學立項等辦法來引導學校的改革；為農(nóng)科專業(yè)學生提供獎學金等。除了政府作為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體，美國的第三部門——各種教育協(xié)會和農(nóng)協(xié)會也發(fā)揮著重要的作用。綜合性協(xié)會有美國教育協(xié)會、贈地學院和州立大學聯(lián)合會以及地區(qū)協(xié)會等，主要任務是代表成員院校到國會游說，爭取通過有利于教育的立法，而不是指導如何辦學；專業(yè)性協(xié)會有農(nóng)學協(xié)會，實際上起著一定的對農(nóng)業(yè)教育的管理作用。協(xié)會制定專業(yè)設置標準，對農(nóng)學院定期評估，聯(lián)邦政府的獎貸學金要在通過協(xié)會的評估后才能獲得。大量第三部門的存在有效地補充了政府職能所不及之處。同樣，為推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，德國各部門每年為農(nóng)村職業(yè)教育下?lián)芰舜罅拷?jīng)費，如德國大學，他們2002年投入在農(nóng)業(yè)教學及研究的經(jīng)費就有4.653億歐元。而且，聯(lián)邦各州政府每年還必須投入大齡費用以支付農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、校舍建設和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負責制度，德國政府為農(nóng)村職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費來源，促進農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。而且，德國政府積極鼓勵個人或企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育進行捐助，增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費。德國實行的“雙元制”職業(yè)培訓的經(jīng)費是由企業(yè)和學校共同負擔，其中企業(yè)承擔約3/4。企業(yè)所承擔的培訓包括培訓設備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。企業(yè)培訓受到國家的鼓勵，培訓費可以免交利潤稅。職業(yè)學校的費用由州政府負擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同負擔，日常開支由地方政府負擔。澳大利亞把職業(yè)技能培訓放到提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率運作的高度來認識。國家專門設立了“教育、培訓就業(yè)與青年事務部”(DEEF)和“國家職業(yè)培訓局”(ANTA)，實施規(guī)范有序的職業(yè)技能培訓管理。政府對農(nóng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓非常支持，以墨爾本TAFE學院——農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)培訓部為例(TAFE是澳大利亞技術與繼續(xù)教育TechnicalandFurtherEducation的英文簡稱)，學院90%的經(jīng)費由政府撥給，各大農(nóng)場主和企業(yè)也非常重視職業(yè)技能培訓工作，10%的經(jīng)費由農(nóng)場主和企業(yè)資助。澳大利亞政府為支持農(nóng)業(yè)，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領性文件《澳大利亞農(nóng)業(yè)行動方案》中指出，政府的目標是減少干預，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者及出口商提供自主經(jīng)營權，由其自行決定產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)的支持從生產(chǎn)加工包括研究與開發(fā)到交通運輸、市場準入和市場開發(fā)涉及27個政府和由政府資助的有關機構。

3農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)重視學習者實踐技能的培養(yǎng)

德國職業(yè)教育具有注重培養(yǎng)學生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發(fā)展歷史。工業(yè)革命興起的過程中，重視對青年人傳授“實用”知識。尤其是二戰(zhàn)后全國大規(guī)模地辦教育。職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量上都有了明顯的提高。在德國，中學畢業(yè)后不謀求上大學資格的年輕人通常決定接受一種職業(yè)教育，在“雙元制”中進行培訓。所謂“雙元制”教育是指企業(yè)中的實踐培訓與職業(yè)學校的理論相結合的形式對青年人進行職業(yè)培訓。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)同樣如此，農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓也像工業(yè)及手工業(yè)一樣實行“雙元制”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心是加強對青年人的農(nóng)業(yè)實踐技能的培養(yǎng)。學徒每周3-4天在農(nóng)業(yè)企業(yè)里實習，1-2天在職業(yè)學校里接受理論知識的傳授。3年培訓結束后通過由行業(yè)協(xié)會組織的結業(yè)考試，獲得專業(yè)人員的合格證書。學生在3年的農(nóng)業(yè)企業(yè)學習中，會學習掌握各種專業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械操作、農(nóng)作物栽培與管理、畜禽飼養(yǎng)、疫病防冶等方面的技能。由于在農(nóng)業(yè)企業(yè)、學校同時進行培訓，學生在農(nóng)業(yè)企業(yè)學習過程中，學到了本行業(yè)許多實際應用技能與課堂相比，這種培訓方式特征鮮明。在對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)學校學生的新技術、新機械設備和培訓方面也體現(xiàn)了加強實踐技能培養(yǎng)的教育思想。在法國，農(nóng)業(yè)教育中學生的實踐活動多，時間較長，分布在各個年級的不同階段進行。實習的地點可在農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理工廠、研究所、農(nóng)業(yè)管理部門或國外的有關單位農(nóng)業(yè)漁業(yè)部還資助學生到國外實習的費用，而且還將不斷提高資助金額。學生到國外實習不僅可以學習科學技術，而且還可接觸當?shù)氐奈拿?、文化，增長多方面的知識，同時也為國際合作和國際交流打下基礎。這種實習是直接接觸生產(chǎn)，能更好地鞏固和應用學生所學的知識。由于學生直接參與第一線的勞動，亦受到實習機構的歡迎。學校不僅不用向機構支付費用，相反，實習機構要向實習生提供吃、住條件，有些機構還會給實習生支付一些生活補助費。因為實習生不僅是學習，而且是一位臨時勞動者，能幫助實習機構完成一些工作及解決一些實際問題。通過多次的實習，撰寫總結及論文，學生的動手能力得到加強，并提高了學生的分析問題和解決問題的能力。學生畢業(yè)后能較快地適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，走向社會。

4農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)建立統(tǒng)一和嚴格的資格認證制度資格認證制度

嚴格的資格認證制度資格認證制為人力資源的技能開發(fā)提供了能力要求和甑別的標準，同時該制度也提供了職業(yè)準入門檻設置的基礎，它不僅有助于規(guī)范職業(yè)教育的培訓內(nèi)容和體系，也能有效地提高學習者的職業(yè)技能學習動機。法國于1946年設立了數(shù)學、技術等文憑，1952年有了工業(yè)學習證書(工業(yè)研究證書)，1954年又開設了經(jīng)濟、管理技術高中文憑。20世紀五六十年代，呈現(xiàn)出國家干預的技術教育快速增長、以及法國技術進步帶來許多新工種等兩大特點，職業(yè)教育文憑更加系統(tǒng)化。60年代后，對職業(yè)教育繼續(xù)改革，義務學習年齡從13歲提高到16歲，有了學分分類，出現(xiàn)了“技術員證書、專業(yè)技術員證書、技術初中系列文憑、職業(yè)高中文憑、職業(yè)教育證書”等文憑。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資格認證制度也誕生于那一時期。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學制為兩年，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)學習證書”兩類文憑。全法有農(nóng)民技術培訓中心861個，每年舉辦各類農(nóng)業(yè)培訓6000次以上，加上地方一些專門機構和企業(yè)舉辦的培訓達1.2萬次，每年有5萬多人接受各種培訓。培訓對象是面向義務教育后的青年，時間通常為兩年。2/3的時間在雇主農(nóng)場實習，1/3在農(nóng)業(yè)培訓中心學習。目的是使沒有接受過農(nóng)業(yè)教育、不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識的農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的基本知識，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)知識；或者使參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1年以上并接受過一定農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民．進一步提高專業(yè)知識和經(jīng)營管理水平，培訓結業(yè)后授予“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”。自1997年以來，16-25歲青年都可以通過培訓獲得“農(nóng)業(yè)職業(yè)學習證書”、“農(nóng)業(yè)職業(yè)高中匯考文憑”、“農(nóng)業(yè)技術員證書”和“農(nóng)業(yè)高級技術員證書”等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術文憑。澳、新兩國均有相當完善的職業(yè)技能培訓體系，并與學歷教育相聯(lián)系。澳大利亞國家資格系統(tǒng)稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問學分轉換、學科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個教育培訓系統(tǒng)：普通教育1-12年級、職業(yè)技能培訓、高等教育，資格框架規(guī)定了各教育培訓系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書之間的關系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結構使職業(yè)技能培訓與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后培訓相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身學習的思想。澳、新兩國都有全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓標準，其標準的制定均是由各行業(yè)組織擬定，提交政府認定的機構(新西蘭為國家職業(yè)資格認證局)進行審核。審核通過后，向全社會公布，各級培訓機構將嚴格按照標準進行培訓考核。澳大利亞政府相繼頒布實施了國家資格及認證框架、國家培訓認證框架、新型學徒制度等，由此形成了包括職業(yè)技能培訓機構在內(nèi)的培訓資格認證及注冊機制，建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)能力系統(tǒng)。

5服務于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育

服務于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育強調(diào)跨學科設置專業(yè)與市場導向美國在農(nóng)業(yè)科學研究方面，通過建立各種跨學科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來推動前沿學科和交叉學科發(fā)展，解決實際問題。大學中的各種中心，大多數(shù)只是一個虛設的網(wǎng)絡，一種合作的形式雖然這些中心不是實體組織，但可以把各學科的教授為解決共同研究目標集合起來。一些中心不僅與院系、學術界聯(lián)系廣泛，還與社會上的一些行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，這些企業(yè)、協(xié)會作為中心成員并提供經(jīng)費。例如，加州大學建立了農(nóng)業(yè)問題中心、消費者研究中心、環(huán)境健康科學中心、全球環(huán)境變化國家研究所、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目等l8個研究中心。其中設在農(nóng)業(yè)與自然資源學院的加州食品和農(nóng)業(yè)研究中心還組建了l7人的執(zhí)委會，分別來自植物、動物、食品等不同院系和政府、企業(yè)及民間組織，該執(zhí)委會負責協(xié)調(diào)政府、學術界與工業(yè)界的合作，共同開展跨學科研究，自1991年成立以來，其研究領域不斷深人拓展。德國各大學的農(nóng)業(yè)專業(yè)以市場為導向，富有時代氣息。比如，哥廷根大學農(nóng)業(yè)科學系的馬學，在傳授馬匹養(yǎng)殖的科學基礎外，授課內(nèi)容還包括關于馬的體育運動及經(jīng)濟學知識；基爾大學的牛奶生產(chǎn)專業(yè)，傳授牛奶及其衍生產(chǎn)品如奶酪、酸奶等產(chǎn)業(yè)鏈知識；而柏林鴻堡大學，則設有跨學系的有機農(nóng)業(yè)學群；其它，還有營養(yǎng)科學、植物藥理、鄉(xiāng)村不動產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等新興的實用專業(yè)。德國農(nóng)業(yè)學科還有一個特點，就是專業(yè)跨學科綜合設置。國民經(jīng)濟、企業(yè)管理學、基礎社會學、法律等也在教學大綱之內(nèi)，同時，學生還需具備計劃和組織的能力，商業(yè)頭腦及溝通合作能力。

6歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系的差異

歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系差異比較歐美各國農(nóng)業(yè)教育中也體現(xiàn)出了各國不同的特點，這是由各國的農(nóng)業(yè)和教育發(fā)展的歷史路徑所形成的。差異首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的設置上。在美國，基本上不存在專門的農(nóng)業(yè)大學，農(nóng)業(yè)的高等教育依托于各個綜合性大學，許多大學下設農(nóng)學院或者是與農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)和研究所，比如美國的加州大學和麻省理工學院就有不錯的農(nóng)業(yè)相關研究機構。而在美國的中學一級教育中，也很少有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學校。以公立高中為例，“美國的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設職業(yè)教育的專業(yè)或課程。其余11%又分為地方職業(yè)學校(半工半讀)和全日制職業(yè)高中，數(shù)量大約各一半。”在11%的職業(yè)學校中，一部分開始農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)，或者僅開設相關課程而不設農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)。而在法國，設有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)技術高中，從農(nóng)業(yè)技術高中畢業(yè)，還可以考取專門的農(nóng)業(yè)高等學校。綜合性大學里一般不設農(nóng)業(yè)相關專業(yè)。在德國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為三個階段，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)專業(yè)學校和高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學校，而在高等教育階段，既有專門的農(nóng)業(yè)專科大學，又有綜合性大學中的農(nóng)業(yè)科學院等機構。在英國，情況與德國有些類似，綜合性大學內(nèi)部設有農(nóng)業(yè)相關學院，負責農(nóng)業(yè)科研和發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育。在各個縣有專門的農(nóng)學院，但是，農(nóng)學院并不是獨立的，而是從屬于某一綜合性大學，農(nóng)學院和農(nóng)業(yè)中學等一起組成了初中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個職業(yè)技能培訓階段，在這個階段學生可以在各種技術與繼續(xù)教育學院學習各種職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技能也在選擇范圍內(nèi)，高等教育中的農(nóng)學教育主要由綜合性大學來承擔。在學校的性質(zhì)上，各國之間也有差異。美國的農(nóng)業(yè)高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數(shù)量上占優(yōu)。法國的公立高等農(nóng)業(yè)學院有25所，私立學院有7所，公立院校的規(guī)模和實力都強于私立院校。職業(yè)技術學校主要為公立，由農(nóng)業(yè)部主管。而在德國和澳大利亞，有實力的綜合性大學幾乎都是公立，職業(yè)教育學校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系，以政府為主作為公共服務的投入和開發(fā)是關鍵。

7歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)對我國的啟示

歐美國家農(nóng)業(yè)的發(fā)達是有目共睹的，無論是美國還是英國、法國、德國，農(nóng)業(yè)人口所占比例都不足總人口的5%，但是不但做到了主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自足，而且還大量出口其他國家，其單個農(nóng)民的生產(chǎn)效率是驚人的。有資料顯示，1950年時1個德國農(nóng)民只能養(yǎng)活10人，而現(xiàn)在可以養(yǎng)活130人，正是由于舉國上下都高度重視農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才使得德國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)弱國發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。而其核心，便是先進教育體系培養(yǎng)出的高素質(zhì)的德國農(nóng)民。綜合上文的分析，我們可以得出正是歐美國家良好得農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)體系造就了高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，從而成就了發(fā)達農(nóng)業(yè)。但是，完善的農(nóng)業(yè)教育體系不是一朝一夕建成的，它需要與其相配套的一系列措施，更需要站在時代前沿的一套先進理念。借鑒歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)經(jīng)驗，我國在農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)實踐中迫切需要下述環(huán)節(jié)：制定完善和有效的農(nóng)業(yè)教育立法，以此從根本上確立農(nóng)業(yè)教育的法律地位；政府提供充足的財政支持，并對人力資源開發(fā)的社會力量加強引導與鼓勵，以此保證農(nóng)業(yè)教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；強化理論與實踐的結合，農(nóng)業(yè)人力資源重視實用技能的養(yǎng)成，從而培養(yǎng)有用的農(nóng)業(yè)人才；確立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)人才資格認證體系，提高培訓效率，降低交易成本；緊跟市場需求開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，培養(yǎng)復合型農(nóng)業(yè)人才。當然，我國存在著與西方發(fā)達國家不甚一樣的國情，比如，幅員廣闊、地區(qū)差異極其突出；農(nóng)業(yè)作業(yè)方式相對比較，集約化農(nóng)場相對匱乏，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平相對較低；長期人為的城鄉(xiāng)差異導致農(nóng)村人力資源享受到的基礎公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障服務等明顯落后于城市。因此，我國開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，必須在吸取發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎上，充分考慮和結合我國的基本國情，制定出切實有效的措施推進農(nóng)業(yè)教育，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供實用型的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的人力資源。