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一、園林會計核算制度在新時期所面臨的問題
我國城建發(fā)展到一定階段必然就會帶動園林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)代社會中,園林經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位,對于居民生活環(huán)境的改善、促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)、帶動我國國民經(jīng)濟(jì)增長等方面都起著十分重要的促進(jìn)作用??墒钱?dāng)前我國園林單位的會計核算制度依然存在著缺陷,園林經(jīng)濟(jì)想要獲得持續(xù)健康發(fā)展,就一定要將這些缺陷有效地解決。
1.沒有完善的會計核算對象
會計核算對象不夠完善已經(jīng)成為我國當(dāng)前園林單位中主要的會計核算問題。比如,就園林成本核算的部分來說,僅僅是把核算對象局限于園林建設(shè)中所形成的經(jīng)濟(jì)成本,然而并沒有將核算對象擴(kuò)展到在經(jīng)濟(jì)活動中消耗環(huán)境資源所形成的經(jīng)濟(jì)成本。再舉例,園林單位在進(jìn)行會計核算的過程中所具有的收益,僅僅只是把核算對象局限在市場中用于交換的一些貨幣性收益,往往會因為園林建設(shè)所帶來的各種生態(tài)效益以及社會效益沒有辦法被公正以及客觀地反映出來,就不被看作為核算對象。當(dāng)前這種多變的客觀世界存在著很多的不確定因素,比如,建設(shè)單位面臨財政危機(jī),瀕臨破產(chǎn),這些現(xiàn)象都離不開財務(wù)人員的良好的職業(yè)判斷能力,同時這些現(xiàn)象都會園林會計核算對象的判斷以及劃分形成強(qiáng)烈的影響。這種不夠完善的會計核算對象會造成園林單位的個別成本以及個別收益與社會成本以及社會收益之間形成不一致的不良現(xiàn)象,最終就會導(dǎo)致園林建設(shè)單位之間出現(xiàn)不公平分配的不良現(xiàn)象。
2.沒有充分體現(xiàn)資本保全原則
現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)內(nèi)容要求企業(yè)在管理經(jīng)濟(jì)時一定要有效地實現(xiàn)生產(chǎn)以及經(jīng)營目標(biāo),并且使企業(yè)的資本保全得以有效地實現(xiàn)。園林單位中所擁有的會計核算體系并未將資本保全這一原則全面的體現(xiàn)出來。比如,在提取園林綠化的育林基金的過程中就沒有將資本保全這一原則充分地體現(xiàn)出來。除此之外,在對園林資產(chǎn)進(jìn)行計價時并沒有對建設(shè)園林的時間進(jìn)行充分地考慮,而僅僅只是考慮到在建設(shè)園林時產(chǎn)生的歷史成本對管理資本的影響。這就很容易導(dǎo)致簡單地將資產(chǎn)成本劃分成園林管理費以及資產(chǎn)成本這兩個部分。由此說明,當(dāng)前管理園林經(jīng)濟(jì)的方式忽視了因為時間變化等一些因素所具有的客觀存在性而導(dǎo)致貨幣價值發(fā)生的變化,僅僅是將園林建設(shè)所投入的初始成本進(jìn)行了簡單的計算,沒有充分的將資本保全原則體現(xiàn)在園林經(jīng)濟(jì)的管理當(dāng)中也因為這一原因。
二、對我國新時期的園林會計核算制度進(jìn)行探究
一、中央銀行會計核算風(fēng)險概述
科學(xué)有效的風(fēng)險識別是進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ),只有正確的風(fēng)險識別才能有效的進(jìn)行風(fēng)險評估,最終將相關(guān)風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。本文從兩個角度對會計核算風(fēng)險進(jìn)行劃分和整合。
(一)按會計核算風(fēng)險種類劃分
1.系統(tǒng)性風(fēng)險。主要是指隨著會計核算電子化程度不斷提高,中央銀行在會計核算過程中由于網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)技術(shù)運用不合理、運行和管理措施不到位等因素造成中央銀行資金遭受損失的可能性。主要表現(xiàn)為計算機(jī)病毒風(fēng)險、系統(tǒng)漏洞風(fēng)險、系統(tǒng)失靈風(fēng)險等。
2.制度風(fēng)險。顧名思義,是指制度不能有效的指導(dǎo)當(dāng)下的會計核算操作過程造成中央銀行資金遭受損失產(chǎn)生的風(fēng)險。主要表現(xiàn)為一是制度的滯后性,即制度修訂不及時。比如《國家金庫條例》自1985年頒布至今一直沒有修訂,目前許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前國庫工作。隨著電子化程度的不斷提高和國庫核算體系的改變,這一條例已經(jīng)不能有效的防范和控制不斷增加的國庫資金風(fēng)險點。二是制度覆蓋面窄,即制度建設(shè)不能適應(yīng)于中央銀行會計核算軟硬件環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)的發(fā)展,現(xiàn)有制度不能涵蓋各類業(yè)務(wù)全過程,存有漏洞或“真空”,造成會計核算風(fēng)險控制無據(jù)可依。比如目前還沒有出臺具體的規(guī)范和管理會計核算電子化、電子信息和電子票據(jù)的相關(guān)制度。三是制度的可操作性差,即在會計核算的一些領(lǐng)域總行雖然出臺了一些規(guī)定,但新規(guī)定原則性強(qiáng),可操作性差,需要各分支機(jī)構(gòu)出臺相應(yīng)細(xì)則提高新制度的指導(dǎo)性和可操作性。
3.操作性風(fēng)險。主要指因操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差異、過失等原因,造成核算資金損失的可能性。主要表現(xiàn)為一是操作人員風(fēng)險意識淡薄,未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行操作。比如一些操作人員在會計核算過程中未落實內(nèi)控制度,有章不循,導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式,制度落實不到位。一些具有多年會計核算經(jīng)驗的操作人員在操作中憑經(jīng)驗行事,易造成核算資金的損失。二是操作人員業(yè)務(wù)能力有限,導(dǎo)致進(jìn)行了不正確的流程操作。這主要是由于新的會計核算方式對操作人員有了更高的業(yè)務(wù)要求,操作人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠,導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)知識普及程度不高從而造成資金風(fēng)險。三是人員配備不足導(dǎo)致不合理兼崗從而造成資金損失的風(fēng)險??偠灾?,操作風(fēng)險是由于操作人員無意識的疏忽造成的資金損失的風(fēng)險。
4.道德風(fēng)險。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義來講,道德風(fēng)險是指由于經(jīng)濟(jì)活動雙方信息不對稱,當(dāng)行為人可以獲得自己行為的收益并容易將成本轉(zhuǎn)嫁給他人時,給他人造成各種損失的可能性。在會計核算過程中,不僅是操作人員,也有可能是系統(tǒng)維護(hù)員,或是負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核的管理人員等,由于他們具有信息優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加之內(nèi)控制度存在缺陷,當(dāng)其違規(guī)違法提供虛假會計核算活動騙取國家資金成本過于低廉時(即當(dāng)其預(yù)期成本小于預(yù)期收益時),就會違背原則主動造假,提供虛假的會計信息、進(jìn)行不實的會計處理,從而給中央銀行資金造成損失??偟恼f來,道德風(fēng)險與操作風(fēng)險的最主要區(qū)別在于前者是有意為之,而后者是無心之失。道德風(fēng)險具有更大的隱蔽性,危害也最大,帶來的損失也最大。
一、新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)資產(chǎn)核算產(chǎn)生影響
在新會計準(zhǔn)則中,新準(zhǔn)則對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期股權(quán)投資等計做出了明確的規(guī)定在日后不允許在提取之后進(jìn)行轉(zhuǎn)回。這項新的規(guī)定出臺后突出體現(xiàn)了會計核算的謹(jǐn)慎原則,同時,也使得一些企業(yè)試圖通過提取減值準(zhǔn)備計提來獲取經(jīng)濟(jì)利益的想法破滅,有效保護(hù)了會計信息的真實性。對于電力而言,我們要更加謹(jǐn)慎對待和處理計提資產(chǎn)減值問題,如果企業(yè)按可回收金額小于賬面價值的差額計提做出了減值的準(zhǔn)備,那么當(dāng)資產(chǎn)價值回升的時候,就會造成因為資產(chǎn)減值不能進(jìn)行回轉(zhuǎn)的問題而使得企業(yè)的利潤偏低的問題出現(xiàn)。
二、新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)利潤核算產(chǎn)生影響
(一)新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)借款費用核算產(chǎn)生影響
新會計準(zhǔn)則中對于利息資本化的范圍予以了擴(kuò)大化的解釋,一定程度上將利息資本化的范圍作了進(jìn)一步的擴(kuò)大,使得專門借款擴(kuò)大到一般借款。新會計準(zhǔn)則中明確規(guī)定了用于專門用途的借款就是專門借款,專門借款的用途就是為維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)或者是為了構(gòu)建某一項資產(chǎn)而專門借的款項。這項新變化對電力企業(yè)的會計核算也產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。在新會計準(zhǔn)則實施后,電力企業(yè)構(gòu)建固定資產(chǎn)的過程中,使用的任何借款都可以進(jìn)行資本化的處理,因此也就在一定程度上降低了借款利息的費用,而且這樣電力企業(yè)工程完成的成本也會在一定程度上有所降低,從而從綜合效益的角度考慮就會在原有基礎(chǔ)上增加當(dāng)期電力企業(yè)的利潤收入,提高了電力企業(yè)的生產(chǎn)效益。
(二)新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)接受的捐贈資產(chǎn)核算產(chǎn)生影響
在新會計準(zhǔn)則中對于企業(yè)所接收捐贈的資產(chǎn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,新準(zhǔn)則要求必須將捐贈的資產(chǎn)也納入到企業(yè)當(dāng)期的損益中去。對于電力企業(yè)二樣,這樣的規(guī)定無疑也會對會計核算產(chǎn)生一定的影響。在舊準(zhǔn)則規(guī)定中,電力企業(yè)所接受的捐贈的資產(chǎn)如果沒有進(jìn)行計提折舊計算,那么企業(yè)就可以將所接受捐贈資產(chǎn)的33%歸入到遞延稅款中來掛賬,而且對于當(dāng)期所得的稅款也可以不繳納,等到所接受的建增資產(chǎn)處置后,再將其與所得稅一并進(jìn)行核算;如果企業(yè)所接受捐贈的資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行了計提折舊,那么這筆捐贈才會被納入應(yīng)納稅的范圍,并且將其累計算、到公積賬目中。在新準(zhǔn)則實施后,新的規(guī)定就嚴(yán)重影響了電力企業(yè)對利潤的核算。
1.企業(yè)會計核算存在的問題
1.1會計機(jī)構(gòu)與人員配置不到位
當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行會計機(jī)構(gòu)與工作人員的配置時,并沒有依據(jù)相關(guān)的會計規(guī)范制度的要求來配置,多數(shù)企業(yè)為節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營成本,對會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏專業(yè)化與科學(xué)化的設(shè)置。在進(jìn)行企業(yè)會計部門的員工招聘時,為節(jié)省資源,通常會聘用一些兼職人員或者非會計專業(yè)人員來執(zhí)行會計工作,使得會計核算無法確保其準(zhǔn)確性與科學(xué)性,嚴(yán)重影響會計核算的質(zhì)量。
1.2未按照會計制度建立會計賬冊
當(dāng)代社會中,大部分企業(yè)制定會計賬冊的目的是為了搪塞上級管理機(jī)構(gòu)的審查,而不是是為了推進(jìn)企業(yè)管理的有序開展與進(jìn)行。與此同時,企業(yè)中對于會計科目的設(shè)置上也缺乏合理性與規(guī)范性,與會計制度的要求嚴(yán)重不符。在企業(yè)運營的資金收入的管理方面,時常會有虛擬賬目的發(fā)生,在此過程中,企業(yè)的具體會計工作存在人為操作的情況,這一系列原因?qū)е缕髽I(yè)的會計核算工作的難度日益增大。
1.3內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位
在具體的實踐過程中,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏健全性,對于企業(yè)的成本預(yù)算、固定資金的管理、企業(yè)收支審核與財物稽查方面存在諸多不合理之處。與此同時,企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門并沒有發(fā)揮其監(jiān)管職能與會計反映職能。在實際工作過程中,一些企業(yè)管理者與會計部門工作人員由于受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo),使得會計工作無法有序進(jìn)行,嚴(yán)重阻礙會計核算所應(yīng)當(dāng)對企業(yè)財務(wù)管理行使的監(jiān)督職能。
一、高等學(xué)校會計核算制度存在的問題分析
1.高等學(xué)校會計基礎(chǔ)選擇問題
會計核算首先要明確會計基礎(chǔ)。關(guān)于高等學(xué)校的會計基礎(chǔ),新制度規(guī)定:“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。從上述規(guī)定可以看出,高等學(xué)校會計核算應(yīng)該以收付實現(xiàn)制為主,部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就存在一個問題:到底哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的會計核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制呢?新制度中對此并沒有作出明確的規(guī)定。然而,從目前我國財政體制改革的要求來看,高等學(xué)校有關(guān)財政資金收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當(dāng)采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ),而非財政資金收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。2010年12月財政部修訂印發(fā)的《醫(yī)院會計制度》(財會[2010]27號)中就作出了明確的規(guī)定,醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ),但財政資金收支業(yè)務(wù)仍然采用收付實現(xiàn)制。本文認(rèn)為,財政部有必要效仿《醫(yī)院會計制度》的做法,在《高等學(xué)校會計制度》中對這一問題加以明確。同時,要求高等學(xué)校在財務(wù)報表附注中披露非財政資金收支業(yè)務(wù)或事項核算具體采用的會計基礎(chǔ),即權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實現(xiàn)制。
2.高等學(xué)校會計科目設(shè)置問題
新制度中設(shè)置了“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“存貨”以及“預(yù)收賬款”等資產(chǎn)負(fù)債類科目,這些科目均為權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算下的產(chǎn)物。本文認(rèn)為,如果高等學(xué)校會計核算采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ),就無需設(shè)置以上會計科目。例如,采用收付實現(xiàn)制,高等學(xué)校購買存貨支付的價款,就應(yīng)該計入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”等支出類科目,而不應(yīng)該計入“存貨”科目。但新制度中對購入存貨卻作出了這樣的會計處理:借記“存貨”科目,貸記“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。如前所述,高等學(xué)校財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當(dāng)采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)。由于“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”科目核算的是財政資金收支業(yè)務(wù),新制度中對于存貨的會計處理容易讓人誤解為:“存貨”科目核算也可以體現(xiàn)收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求。我們知道,如果“存貨”科目核算能夠體現(xiàn)收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求,那么“存貨”科目期末余額需要在資產(chǎn)負(fù)債表日結(jié)轉(zhuǎn)入相關(guān)支出類科目,但新制度并未對“存貨”科目作出這樣的會計處理規(guī)定。新制度中“應(yīng)收賬款”科目的核算也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的要求。根據(jù)新制度,高等學(xué)校發(fā)生應(yīng)收賬款時,應(yīng)借記“應(yīng)收賬款”科目,貸記“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等科目。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入實現(xiàn)和費用發(fā)生的,因此在收付實現(xiàn)制下,高等學(xué)校只有在實際收到款項時才能確認(rèn)收入的實現(xiàn),沒有收到款項就不應(yīng)該確認(rèn)收入。由此可見,新制度中“應(yīng)收賬款”核算體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。同理,“預(yù)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目核算也體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。然而,新制度有關(guān)這兩個科目的會計處理卻讓人難以理解。例如,新制度規(guī)定高等學(xué)校發(fā)生預(yù)付款時,應(yīng)借記“預(yù)付賬款”科目,貸記“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣的會計處理意味著需要采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算的財政資金收支業(yè)務(wù)也可通過“預(yù)付賬款”科目來核算,而“預(yù)付賬款”科目核算卻并不符合收付實現(xiàn)制的要求。
3.高等學(xué)校會計業(yè)務(wù)核算問題
3.1固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算問題