公共文化融入廉潔建設(shè)文化困局淺析
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一、熟人文化為社會組織腐敗提供了溫床
費(fèi)孝通認(rèn)為在社會關(guān)系中有一種差序格局，其特征是以“己”為中心，以親屬、地緣為主軸。隨著社會交往范圍的擴(kuò)大，人們的社會關(guān)系像石子落水推開的水波紋一樣，愈推愈遠(yuǎn)。于是，人們以血緣、地緣、學(xué)緣、友緣、業(yè)緣等為基礎(chǔ)，形成了各自的熟人圈子。眾多的熟人圈子構(gòu)成熟人社會。熟人社會積淀出相互幫助的熟人文化，因此大家處理公共事務(wù)時，總是以自己的利益或是圈子內(nèi)熟人的利益為先。此種熟人文化束縛公共文化的生長，容易滋長無原則的一團(tuán)和氣，導(dǎo)致公共美德之沙漠產(chǎn)生。這種熟人文化根深蒂固，是我國社會組織廉潔高效發(fā)展的巨大阻礙。比如受熟人文化的影響，社會組織監(jiān)事會成員往往因重視熟人關(guān)系，對腐敗行為拉不下情面、下不了手，導(dǎo)致組織對腐敗行為的處理不了了之。由熟人文化衍生出的此等痼疾，為社會組織發(fā)生腐敗行為提供了溫床。
二、集權(quán)文化生成了社會組織腐敗的土壤
集權(quán)文化由熟人文化演變而來，是制約社會組織公共文化培育一個不可忽視的掣肘。在熟人社會中，社會關(guān)系是私人關(guān)系的疊加，大家常常秉持以“己”和“圈子”為中心的態(tài)度，處理事務(wù)時總以自身或圈子內(nèi)熟人私利優(yōu)先，而集權(quán)是實(shí)現(xiàn)這些私利較為方便的手段。此種將權(quán)力集中在個別人或個別機(jī)構(gòu)的做法，必然需要在文化上進(jìn)行合理性辯護(hù)，于是，集權(quán)文化得以產(chǎn)生。在此種文化背景下，社會組織負(fù)責(zé)人往往傾向于將組織權(quán)力集中在自己手中或是某一個部門，因此在集權(quán)文化盛行的社會組織中，成員難以積極主動地參與到組織建設(shè)中。這就容易促生他們淡漠公共事務(wù)的態(tài)度。長此以往，社會組織就難以形成公共文化促進(jìn)自身廉潔建設(shè)。這為組織腐敗提供了可能性。
三、“對策文化”為社會組織腐敗提供了可能性
“對策文化”也是公共文化難以融入社會組織廉潔建設(shè)的文化因素。所謂“對策文化”是指在公共生活中，掌握公權(quán)力者扭曲、消解上級政府發(fā)出的指定、政策、法令等的思維習(xí)慣與行為模式。在中國古代社會，由于受熟人文化和集權(quán)文化的浸染，一些地方官員有令不行、有禁不止，在貫徹上級命令時打折扣。這種扭曲、消解制度的行為傾向逐漸衍生為一種文化理念，可稱之為“對策文化”。在“對策文化”的支配之下，官員們無視制度，造成了一種變態(tài)的制度執(zhí)行模式，極易引起腐敗行為。“對策文化”綿延幾千年，現(xiàn)代社會組織也深受這種文化的影響。有些社會組織負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，沒有按章辦事的文化素養(yǎng)，常常對相關(guān)監(jiān)管制度陽奉陰違。這本身就是腐敗。
二公共文化融入社會組織廉潔建設(shè)文化困局的破解路徑
培育公共文化須從促進(jìn)公共美德形成、完善制度建設(shè)和推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)入手。公共美德、相關(guān)制度和監(jiān)督機(jī)制一起發(fā)力，可促進(jìn)公共文化生長，有利于鏟除社會組織腐敗滋生的土壤，強(qiáng)化其廉潔建設(shè)。
一、促進(jìn)組織成員公共美德的形成，培植公共文化生長的土壤
促進(jìn)社會組織成員公共美德的形成，培植公共文化生長的土壤，從而有效抑制社會組織的腐敗。包括：第一，強(qiáng)化社會組織公共文化培育重要性的宣傳教育工作。政府相關(guān)部門可在社會組織中開展廉潔宣傳教育活動。這種主題教育活動有利于克服熟人文化的消極影響，營造社會組織公共文化生長的良好氛圍。第二，為社會組織賦能，強(qiáng)化成員的參與感。政府相關(guān)部門應(yīng)尊重社會組織合法的自治權(quán)，支持社會組織開展自治活動。通過自治活動，社會組織可增強(qiáng)組織成員的參與感，提升其公共意識，從而促進(jìn)組織公共文化的生長。第三，集中組織領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)地走訪，了解身邊反腐倡廉的案例。引導(dǎo)社會組織領(lǐng)導(dǎo)成員通過身邊腐敗案例分享會，樹立正確的價值觀，逐步摒棄熟人文化的消極影響，從而促進(jìn)組織公共文化的生長，清除組織腐敗基因，建設(shè)廉潔型組織。
二、完善相關(guān)制度的建設(shè)，保證公共文化持續(xù)生長
政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對社會組織的宏觀指導(dǎo)，促使社會組織走上制度化管理的軌道，使其在法律制度的邊界內(nèi)運(yùn)作，遏制集權(quán)文化的消極影響，從而保證組織公共文化的持續(xù)生長。具體而言：第一，在制定制度時，須提升制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。這就要求政府相關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮高等院校、智庫的作用，完善社會組織章程示范文本。第二，在執(zhí)行制度時，政府相關(guān)部門應(yīng)摒除集權(quán)文化的不良影響，在處理社會組織不法行為時須按章辦事、依法執(zhí)行;也須定期或者不定期地對社會組織分治制度的建立與運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，敦促存在集權(quán)問題的組織進(jìn)行整改，避免制度被虛化，影響公共文化的生長。第三，在制度建立健全后，政府相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，不斷反思，使制度能夠及時更新和完善。由此，通過制度的嚴(yán)謹(jǐn)制定、切實(shí)履行和及時更新完善，更好支持組織內(nèi)公共文化氛圍的形成，進(jìn)而促進(jìn)社會組織的廉潔發(fā)展。
三、推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的建立，消解公共文化生長的阻滯因素
解決公共文化難以融入社會組織廉潔建設(shè)的文化困局，僅僅依靠公共美德和制度建設(shè)，不能畢其功于一役，還須推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的健全。第一，政府監(jiān)管部門可開通網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵社會大眾對社會組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。第二，政府各相關(guān)部門應(yīng)形成聯(lián)合治理力量，提升對社會組織不法行為的懲戒力度，開展打擊腐敗的專項(xiàng)行動。第三，建立社會組織服務(wù)對象的滿意度評分機(jī)制。通過服務(wù)對象的監(jiān)督，保證社會組織的規(guī)范運(yùn)行。這些措施可提升組織運(yùn)行的規(guī)范性，抵制“對策文化”的影響，促進(jìn)組織內(nèi)公共文化順利生長。
三結(jié)語
公共文化對社會組織的廉潔建設(shè)具有重要作用，而熟人文化、集權(quán)文化和對策文化對公共文化的生長有著消極影響，因此鏟除腐敗的文化土壤，重塑公共文化，是促進(jìn)社會組織廉潔高效發(fā)展的重中之重。我們認(rèn)為，通過優(yōu)化公共美德、完善相關(guān)制度和健全監(jiān)督機(jī)制等的路徑，可促進(jìn)公共文化的生長，從而為社會組織廉潔建設(shè)提供支持。
作者:潘修華 李天天 單位:南通大學(xué)治理現(xiàn)代化研究中心 南通大學(xué)治理現(xiàn)代化研究中心
