公共管理中的公共利益

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摘要：

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)行有效的公共管理具有必要性，能夠維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但在公共管理中，應(yīng)維護(hù)公共利益，確保人人平等。就公共利益整體而言，具有社會(huì)分享性，是客觀存在的，與國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。在公共管理中，真正維護(hù)公共利益，能夠體現(xiàn)“真善美”，對(duì)社會(huì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。本文主要從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)公共管理中實(shí)現(xiàn)公共利益的問(wèn)題進(jìn)行系列思考。

關(guān)鍵詞：

公共管理；公共利益；思考

維護(hù)公共利益是公共管理工作開(kāi)展中的核心目標(biāo)，也是公共管理中難以避免的問(wèn)題。公共利益具有社會(huì)分享性，一是為社會(huì)公眾提供均等的機(jī)會(huì)，二是為社會(huì)公眾提供雙重性的分享方式。通過(guò)有效的公共管理，能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極影響。

一、公共管理中公共利益的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.內(nèi)涵。有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有永恒的朋友和敵人，只有利益是永恒的。利益是人類生存和發(fā)展中所必備的資源和條件。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增多，為公共管理工作帶來(lái)難度，在面對(duì)眾多社會(huì)利益矛盾時(shí)，應(yīng)維護(hù)最廣大人民群眾的利益，即公共利益。所謂的公共利益，是客觀層面的公共利益，與主體需求性之間有著密切的聯(lián)系。公共利益包含以下幾個(gè)層面：首先，公共利益實(shí)際屬于資源和條件，是人類社會(huì)發(fā)展中的重要資源形式，可以分為物質(zhì)層面和精神層面，是客觀世界中所真實(shí)存在的。其次，利益能夠滿足人們的實(shí)際需求，包括生存需求、精神需求等。本文對(duì)公共管理中公共利益的研究，屬于客觀維度中的，因其并非絕對(duì)的公共利益，而是相對(duì)的公共性。

2.特點(diǎn)。公共利益具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，利益具有普遍性。人類在生存和發(fā)展中，都希望獲取一定的資源與條件，以滿足自身的利益需要。其次，公共利益具有客觀性，其公共的利益是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，僅代表最廣大人民群眾的利益，忽略個(gè)體利益的差異性。再次，公共利益具有需求性，能夠滿足公共主體的實(shí)際需求。最后，公共利益具有社會(huì)分享性的特點(diǎn)，能夠滿足人類生存和發(fā)展中所需的資源條件，因而公共利益體系相對(duì)較為復(fù)雜。

一方面，公共利益涉及到不同領(lǐng)域、不同層次；另一方面，公共利益包括自愿性的分享和強(qiáng)制性的分享兩種形式。所謂的自愿性分享，是經(jīng)濟(jì)主體自愿對(duì)利益進(jìn)行分享；所謂的強(qiáng)制性分享，是在法律法規(guī)約束影響下，公共群體的分享，符合法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且能實(shí)現(xiàn)公共利益，有助于推動(dòng)公共管理工作的深入開(kāi)展。值得一提的是，公共利益中的社會(huì)分享性，可以從兩方面加以論述。首先，社會(huì)公眾的分享機(jī)會(huì)是均等的，無(wú)差異性。一方面，在社會(huì)資源和條件被界定為公共利益時(shí)，則社會(huì)公眾均可對(duì)其資源或條件進(jìn)行爭(zhēng)取，無(wú)門檻設(shè)置，不分貧賤與富貴等。例如：城市社區(qū)中的健身設(shè)備設(shè)施，屬于公共利益，是社區(qū)成員所共同擁有的資源與條件。所以，該公共設(shè)施，對(duì)社區(qū)內(nèi)部成員與外部成員全部開(kāi)放，不受任何條件的約束。另一方面，公共利益的社會(huì)分享性是相對(duì)的，并非絕對(duì)的，可能存在某些差異。在一定程度上來(lái)看，社區(qū)內(nèi)部健身設(shè)施，被社區(qū)內(nèi)部成員使用頻率相對(duì)較高，而外部成員使用頻率相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，公共利益的社會(huì)分享性是客觀的公共。其次，公共利益的分享方式具有雙重性，包括自愿與強(qiáng)制性兩種。例如：農(nóng)村地區(qū)村長(zhǎng)選舉過(guò)程中，無(wú)論任何人當(dāng)選，則只代表廣大人民群眾的公共利益，并非全部人員的利益。此時(shí)，由于選舉結(jié)果是經(jīng)正規(guī)流程開(kāi)展而形成，具有法律效應(yīng)，擁護(hù)當(dāng)選人的群眾屬于自愿分享；擁護(hù)他人的群眾屬于被迫分享結(jié)果。

二、公共管理中實(shí)現(xiàn)公共利益的思考

1.公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn)。在公共管理工作開(kāi)展中，相關(guān)人員應(yīng)明確公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而盡可能維護(hù)公共利益，為社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定性因素。公共利益，顧名思義是社會(huì)公眾的共同利益，但其利益是相對(duì)的，并非絕對(duì)，公共利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，可能忽略某些個(gè)人利益。由此可見(jiàn)，利益需求者總數(shù)并非判定公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公共利益包括多數(shù)人的利益、少數(shù)人的利益和個(gè)人的利益。所以，在評(píng)定社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)以社會(huì)分享性為標(biāo)準(zhǔn)，以有效解決公共利益矛盾問(wèn)題。

2.公共利益是集體與個(gè)體的統(tǒng)一。公共利益從廣義角度看，雖然是社會(huì)廣大公眾的基本利益，但并不僅僅代表集體利益或個(gè)體利益，而是二者的統(tǒng)一結(jié)合。傳統(tǒng)公共利益，是國(guó)家和人民的最廣大利益，忽略局部利益與整體利益的沖突矛盾。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公共利益有新的界定，認(rèn)為是集體利益與個(gè)體利益的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，進(jìn)而真正意義上實(shí)現(xiàn)利益的公共性。例如：在國(guó)家公共利益中，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化，又要兼顧地方利益。二者在協(xié)調(diào)過(guò)程中，可能存在差異性，需要公共管理工作人員加以有效處理。由此可見(jiàn)，不同層次公共利益之間存在博弈關(guān)系，其利益沖突矛盾相對(duì)較多。此外，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中，對(duì)政治領(lǐng)域與其它領(lǐng)域之間存在的公共利益矛盾沖突加以否定，難以使公共管理工作有效開(kāi)展，可能對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。對(duì)此，在公共管理中，應(yīng)注重內(nèi)外部利益的整合，以建構(gòu)“國(guó)家與集體利益為主，兼顧地方與個(gè)體利益”的公共管理模式。

3.真善美表現(xiàn)在相對(duì)的公共利益維度中。公共利益是相對(duì)的，真善美不一定能夠在公共利益中完全體現(xiàn)，因而真善美只表現(xiàn)在相對(duì)的公共利益維度中。公共利益包括抽象和具體的兩種。首先，抽象公共利益是價(jià)值、規(guī)范、理念等層面的集中體現(xiàn)，以政府為主導(dǎo)；其次，具體公共利益適用于多種實(shí)物、事件等方面，是物質(zhì)客觀世界中的資源和條件。公共利益是公共管理的重要理念，也是其必然產(chǎn)物。所以，在公共利益方面的研究中，絕大多數(shù)專家學(xué)者將公共利益與正義相聯(lián)系，進(jìn)而彰顯真善美。但是，從具體公共利益層面看，在人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，可能與價(jià)值目標(biāo)發(fā)生偏離，進(jìn)而產(chǎn)生消極影響。由此可見(jiàn)，真善美不一定能夠在公共利益中完全體現(xiàn)，僅限于相對(duì)的公共利益維度中。

4.注重動(dòng)機(jī)、過(guò)程、結(jié)果的結(jié)合。公共利益為大多數(shù)人所認(rèn)同，因而公共管理中，要對(duì)各社會(huì)團(tuán)體是否開(kāi)展維護(hù)公共利益活動(dòng)進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可以從行動(dòng)動(dòng)機(jī)、過(guò)程、結(jié)果三方面著手，尤其注重結(jié)果。例如：某組織利用權(quán)力，虛假信息以欺騙社會(huì)民眾，雖然以法定程序維護(hù)公共利益，但可能造成多數(shù)社會(huì)公眾屬于被迫分享，其公共利益仍然未能得以充分實(shí)現(xiàn)。所以，開(kāi)展公共管理工作中，應(yīng)注重對(duì)結(jié)果的考慮，通過(guò)結(jié)果而評(píng)定人民是否贊成、是否擁護(hù)、是否高興、是否答應(yīng)，進(jìn)而評(píng)定各社會(huì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)是否有效維護(hù)著社會(huì)公共利益。

三、結(jié)語(yǔ)

公共管理工作中，應(yīng)以公共利益最大化為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。首先，公共利益是公共管理的核心，高于個(gè)人利益，對(duì)公共管理工作發(fā)揮著積極的向?qū)ё饔?。其次，公共管理工作開(kāi)展中，應(yīng)兼顧公共利益與個(gè)人利益，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展。由此可見(jiàn)，公共利益只是客觀中的公共，實(shí)質(zhì)是公共與個(gè)體的結(jié)合，脫離個(gè)體的公共利益不能充分實(shí)現(xiàn)。所以，公共管理工作人員在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)各種利益加以協(xié)調(diào)，進(jìn)而維護(hù)公共利益。

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作者：王云飛 單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院