公共管理基本模式探究
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摘要:公共管理是以政府部門為研究對象，合理整合社會各界的資源力量，實現(xiàn)公共福利和利益。研究公共管理的基本模式可以有效提高政府的管理效率和公共服務品質，隨著經濟全球化的發(fā)展，我國已經融入到全球發(fā)展化的進程中，這就要求我們政府采取有效的公共管理模式，進一步推行行政體制改革。本文通過分析我國國內公共管理模式的基本發(fā)展現(xiàn)狀，提出存在的問題，來尋求我國政府公共管理的發(fā)展新趨勢。
關鍵詞:公共管理;基本模式;發(fā)展新趨勢
公共管理是以公共行政理論和現(xiàn)代經濟學為理論基礎，其目的是為了提高政府的公共管理服務質量和水平，公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織(NGO)為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。
一、公共管理基本模式的特征
1、公共管理注重效率與公平的相結合
公共管理主張將行政規(guī)制通過法規(guī)和制度進行控制，放松嚴格的規(guī)章制度，反對輕視績效評估，過度重視法律法規(guī)。要想實現(xiàn)對績效目標的嚴格管控，就要根據績效目標對已經完成的情況進行評估，并根據效率、經濟和效果三個變量進行測量。
2、對人力資源管理重視
公共管理重視人力資源的管理，強調提高在職人員在錄用和工資待遇等方面的管理靈活性，擴大公共部門的規(guī)模，鼓勵以短期合同來代替常任制，并且提高員工的績效工資，鼓勵對一些公有部門進行私有化，鼓勵私營部門和公共部門的合作。
3、實現(xiàn)公共行政內部向外部的轉變
公共管理不僅注重結構、程序和過程，還加大了對項目、績效和結果的重視，使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題。當代公共管理的基本模式中，更加強了對政府活動產出和結果的重視，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，從而使組織更加適應公眾和外部環(huán)境的變化從而對組織產生的新需求。
二、基于公共管理的基本模式
1、小型化的分權模式
20世紀80年代，開始出現(xiàn)了小型化的分權模式，這種公共管理模式具有一定的影響力，并且其地位正在日益加強。近年來，小型化的分權模式也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，這在一定程度上促進了公共管理模式的發(fā)展。新的發(fā)展方向中包括組織的靈活追求、合同承包的規(guī)模變大、組織的分散化。
2、公共服務取向模式
這種模式相對于其他模式來說，發(fā)展得還不夠成熟。公共服務取向模式強調公共部門的公共服務使命，重視對公眾的服務質量和服務態(tài)度，應用的是質量管理的思想。公共服務取向管理模式的特點是:以實現(xiàn)公共服務使命為最終目的，強調公民權的理念，關心的是提高公共服務質量，公共服務的發(fā)展依據是服務使用者的反饋意見。在管理過程中反映的是使用者的需求，并且強調公民權的理念。公共服務取向模式保留了傳統(tǒng)公共服務模式的認同感和目標使命的合法性。強調對日常服務提供的全社會學習過程。在公共服務取向模式中，可以運用社會需要評估，對社區(qū)服務的發(fā)展進行鼓勵。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。
3、效率驅動模式
效率驅動模式是當代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式，往往被稱為撒切爾主義的政治經濟學。它在20世紀80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理(工商管理)的方法和技術引入公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。效率驅動模式的基本內容及特征有:強烈關注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關心信息系統(tǒng)的完善:建立更強有力的管理中心，采用層級管理和“命令與控制”的上作方式，要求有明確的目標定和績效管理，權力向資深管理者轉移;強調對顧客負責，以市場為基礎和顧客為導向，讓非公共部門參與公共產品的提供;解除勞動力市場的規(guī)制，采用績效工作制以及短期聘用合同:雇員自我調節(jié)權力的減少，權力向管理者的轉移，吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式:增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權，但更強調責任制:采用公司治理的新形式，權力向組織戰(zhàn)略頂層轉移等。
三、基于公共管理基本模式的行政改革對策
1、根據市場經濟發(fā)展改革行政組織結構
傳統(tǒng)的行政組織結構是在計劃經濟體制下所形成的，機構復雜，人員也過多，組織效率不夠靈活，這就需要根據市場經濟發(fā)展的需要，合理地規(guī)劃組織機構的結構，科學的設置行政組織部門，將人員安排在合適的位置上，以發(fā)揮最大的效率。
2、節(jié)約行政成本，提高工作效率
當前，我國法制不健全，完善規(guī)章制度是我國公共行政管理的主要發(fā)展重點，應該多加強行政規(guī)章制度的具體落實。因此，要重視提高工作效率，節(jié)約政府成本，堅決打擊權利尋租等交易行為。在行政手段實施的過程中要重視改革的成本核算，加強對財政運用的監(jiān)督和管理，節(jié)約我國的政府行政成本。
3、建設服務型政府
要加強服務型政府的轉變，明確行政責任。創(chuàng)新行政改革的方式，改革行政深部的制度，建立高效的行政服務中心。提高權利運行的透明度，加強群眾的監(jiān)督，轉變政府職能，提高政府的行政辦事效率，加強政府官員的廉政建設，為建立服務型政府做出貢獻。
四、結語
隨著我國經濟的發(fā)展，政府職能的定位要隨著市場經濟和公民意識的發(fā)展而重新改革，政府方面要轉變管理觀念，加強服務型政府的建設，公民也要加強公共管理的參與意識。這要求要打破傳統(tǒng)的公共管理模式，將自上而下的縱向管理轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會的橫向管理，加強公眾的參與，減少政府權利部門對公眾權利的干預。在社會主要市場經濟發(fā)展和行政體制改革的最重要的時刻，要對當前的公共管理基本模式進行改革和創(chuàng)新，結合當前國情，借鑒國外的先進經驗，為我國公共管理的發(fā)展做出應有的貢獻。
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作者：周凱 單位:華僑大學
