公共管理理念創(chuàng)新

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一、重視對(duì)政府治理與改革的創(chuàng)新研究

從理論上看，政府治理與改革是公共管理學(xué)的核心領(lǐng)域。在某種意義上可以說(shuō)公共管理學(xué)（或公共行政學(xué)）就是對(duì)政府治理與改革實(shí)踐的研究。而從實(shí)踐上看，改革是政府管理的永恒主題。為適應(yīng)變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效地履行職能，政府自身總是處于不斷的改革與變化之中。在過(guò)去的三十年里，政府治理變革已經(jīng)成為波及全球的巨大浪潮，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府治理與改革都處在激烈的變化之中，并逐步形成不同的模式。當(dāng)代西方政府改革往往被描述為所謂的“新公共管理”的管理改革運(yùn)動(dòng)，它追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)。這場(chǎng)改革使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變?！肮芾碇髁x”或“新公共管理”是一種新的政府管理圖景，它突破了政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間原本不可逾越的鴻溝，使得以企業(yè)精神再造公共部門成為一種行之有效的改革路徑。其實(shí)，即使在西方，也沒(méi)有統(tǒng)一的治理及改革模式。著眼于改革內(nèi)容，西方政府治理有多種模式，例如，英國(guó)學(xué)者E•費(fèi)利耶劃分出四種治理模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式；皮特斯提出四種治理模式，即市場(chǎng)化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。就區(qū)域而言，當(dāng)代西方形成了如下幾種有典型意義的政府治理模式：一是英國(guó)或英聯(lián)邦國(guó)家模式，即英國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)；二是北美模式，主要包括美國(guó)的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運(yùn)動(dòng)為主和加拿大的公共服務(wù)改革（或更準(zhǔn)確地說(shuō)，美國(guó)和加拿大有各自不同的模式，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域）；三是歐洲大陸模式，德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的行政現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)；四是北歐模式，斯堪的那維亞各國(guó)的政府改革尤其是福利國(guó)家及社會(huì)保障制度改革等。

在西方（地域意義上的）之外，世界其他地區(qū)的政府治理也處于變革之中，并且形成了不同于西方的有區(qū)域與國(guó)家特色的治理類型及其模式。較有典型意義的有：東歐模式——前蘇東地區(qū)尤其是俄羅斯、波蘭、匈牙利等國(guó)的體制轉(zhuǎn)軌與改革；拉美模式——巴西、阿根廷、智利等國(guó)的治理改革（尤其是近十年擺脫“拉美陷阱”的努力）；東亞（及東南亞）模式——以日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和新加坡等國(guó)家和地區(qū)為代表的亞洲工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的政府治理與改革；南亞模式——以印度和不丹為代表等等?！爸卫怼被颉肮仓卫怼笔钱?dāng)下流行的術(shù)語(yǔ)。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)多元、合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所關(guān)注的主要問(wèn)題是，如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求。通過(guò)對(duì)政府治理與改革實(shí)踐的總結(jié)與反思，各國(guó)學(xué)者開(kāi)始更加關(guān)注于公共服務(wù)的結(jié)果取向、傾向公共治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展、通過(guò)責(zé)任分散的治理手段來(lái)構(gòu)建一個(gè)“服務(wù)型政府”。國(guó)外政府治理與改革的實(shí)踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動(dòng)了政府治理與改革的理論發(fā)展。

政府治理與改革理論也逐步成為公共管理研究的主流，受到學(xué)界和政界的共同關(guān)注。在政府治理與改革的理論研究中，既有學(xué)者借助公共選擇和新制度主義等經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的理論和方法，對(duì)公共部門加以深入的分析，用市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制重塑政府管理體制和過(guò)程；也有學(xué)者以民主政治理論為依托，強(qiáng)調(diào)政府管理和公共服務(wù)的公平公正，關(guān)注公共精神的實(shí)現(xiàn)。不同的研究路徑推動(dòng)了當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論結(jié)構(gòu)的重塑和理論重心的轉(zhuǎn)移，為公共行政或公共管理的跨學(xué)科、多視角的研究提供了平臺(tái)。可以說(shuō)，無(wú)論是理論進(jìn)展還是實(shí)踐變遷，國(guó)外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)的政府治理與改革實(shí)踐提供了豐富的理論研究素材和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府管理創(chuàng)新的重要性和迫切性。隨著全球化、信息化時(shí)代的來(lái)臨，當(dāng)代國(guó)外的公共管理與公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化；在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中政府改革和治理方面產(chǎn)生了大量急需解決的重大問(wèn)題。在我國(guó)，“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”和“服務(wù)型政府”等新理念和戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)構(gòu)建新型的公共治理體系提供了基本的指導(dǎo)思想。黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@表明我國(guó)公共治理理念已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2003年“非典”事件之后，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐漸引起了廣泛的關(guān)注。

總理指出：“非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”在2008年2月23日中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。最近，在今年2月19日中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。實(shí)際上，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能意味著我國(guó)的政府改革要以社會(huì)的公共需求作為內(nèi)在的規(guī)定性，以更為柔性化、人性化和個(gè)性化的公共治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念都產(chǎn)生了深刻的變遷，客觀上需要我國(guó)構(gòu)建新型的公共治理體系，以適應(yīng)社會(huì)變革的需要?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成社會(huì)運(yùn)行的基本面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化。這種情況擴(kuò)展了社會(huì)的多元需求，激化了政府財(cái)政資源稀缺的壓力，客觀上要求政府加強(qiáng)公共治理體系的建設(shè)，通過(guò)不同治理結(jié)構(gòu)和特定管理自主權(quán)的結(jié)合，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足民眾的需要，并為民眾提供參與公共決策過(guò)程的機(jī)會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)及行政體制改革。經(jīng)過(guò)改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持，并逐步形成具有中國(guó)特色的政府治理與改革模式。而近年來(lái)，我國(guó)政府治理與改革進(jìn)一步深化，特別是在“大部制”改革以及決策、執(zhí)行與監(jiān)督的協(xié)調(diào)、服務(wù)型政府建設(shè)與完善基本公共服務(wù)體系、政府間關(guān)系調(diào)整與權(quán)力下放等方面的改革取得了新的進(jìn)展。在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，地方政府改革出現(xiàn)了許多創(chuàng)新嘗試，形成了不同的改革模式，如深圳模式、順德模式、晉江模式、富陽(yáng)的專委會(huì)模式、神木、吳起的免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育實(shí)驗(yàn)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新探索等。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展急需政府治理與改革的創(chuàng)新研究。必須跟蹤政府治理與改革的理論前沿，探討政府治理與改革的約束條件、激勵(lì)機(jī)制、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，政府治理與改革的戰(zhàn)略和策略，治理與改革的重點(diǎn)層面、突破口和推進(jìn)方式，國(guó)內(nèi)外政府治理與改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)（以及不同政府治理模式的比較），政府能力與執(zhí)行力建設(shè)，治理與改革的公共性與合法性，社會(huì)管理與公共服務(wù)體系建設(shè)、組織人事制度改革與人力資源管理，政府治理與改革中的公民參與，國(guó)家與民主理論以及社會(huì)主義民主政治發(fā)展等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)政府治理與改革的創(chuàng)新研究有助于推動(dòng)理論與實(shí)踐的發(fā)展，使兩者的結(jié)合更加緊密、相得益彰。

由于傳統(tǒng)的政府理論往往注重從應(yīng)然的角度對(duì)政府問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范分析，卻忽視了實(shí)然角度的經(jīng)驗(yàn)研究，容易產(chǎn)生理論與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象。政府治理與改革理論的研究應(yīng)更加關(guān)注治理與改革實(shí)踐的實(shí)然層面。通過(guò)對(duì)政府管理實(shí)踐的細(xì)致考察，使公共行政的應(yīng)然層面趨向明顯。反過(guò)來(lái)可以對(duì)政府改革與治理的實(shí)踐起著導(dǎo)向作用。而政府治理與改革現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，為理論的研究提供了很好的參考系和實(shí)驗(yàn)地，促進(jìn)理論的完善和發(fā)展。

二、公共行政研究中的“大”問(wèn)題

公共行政或公共管理的學(xué)術(shù)研究及理論創(chuàng)新必須關(guān)注“大”問(wèn)題或?qū)W科的核心問(wèn)題。粗略地說(shuō)，構(gòu)成“大”問(wèn)題有這么幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是千百年來(lái)長(zhǎng)期備受關(guān)注、備受思考的問(wèn)題；二是大問(wèn)題是單一學(xué)科不能夠解決的問(wèn)題；三是反映時(shí)代精神，是時(shí)代重大實(shí)踐問(wèn)題的回應(yīng)。我認(rèn)為，當(dāng)代公共行政領(lǐng)域需要認(rèn)真研究的“大”問(wèn)題有：

（一）公民在公共行政中的角色問(wèn)題

公民、公民資格、公民精神。在公共行政中，公民應(yīng)該如何定位？新公共管理理論將公民視為顧客，新公共服務(wù)理論將之視為“主人”。我國(guó)將公民視為國(guó)家的主人。公民是公共行政的主體還是其他？那么在公共行政中，公民到底是什么角色?在中國(guó)特色環(huán)境下，公民角色應(yīng)如何發(fā)揮？如果公民是位精神病人，那他還是不是主人以及如何作主人的問(wèn)題。中國(guó)老百姓正在轉(zhuǎn)型：由臣民——準(zhǔn)公民——公民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。如何培養(yǎng)積極的公民成為一項(xiàng)重要的研究問(wèn)題。有學(xué)生問(wèn)我政治意義和行政意義上的公民有什么區(qū)別？我認(rèn)為，政治上的“公民”和行政上的“公民”其實(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的劃分，各個(gè)學(xué)科之間也沒(méi)有嚴(yán)格的界限。公共行政對(duì)公民的研究更注重公民的角色如何發(fā)揮。按照OECD的標(biāo)準(zhǔn)，積極公民培養(yǎng)與角色發(fā)揮，即是做知情的公民、代表的公民、協(xié)商的公民、參與的公民、自治的公民。周志忍教授則說(shuō)：我國(guó)公民角色在改變，傳統(tǒng)的研究注重政治領(lǐng)域、政治意義上的公民研究。傳統(tǒng)的代議制存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要公民自己參與公共事務(wù)。在我國(guó)應(yīng)該稱作“準(zhǔn)公民”，因?yàn)槲覀兊摹肮瘛迸c西方國(guó)家的公民在權(quán)利上存在差異。當(dāng)前我國(guó)首先要解決的問(wèn)題是如何理順行政權(quán)力。中國(guó)現(xiàn)行的行政體制是嚴(yán)重扭曲的，最明顯的就是權(quán)責(zé)的不一致性。中國(guó)行政中最重要的是體制的梳理及權(quán)責(zé)的一致，要在行政上集權(quán)以提高效率和執(zhí)行力，但在政治上是民主。而中國(guó)現(xiàn)有狀況是運(yùn)用行政上的民主來(lái)彌補(bǔ)政治上的不民主，這就導(dǎo)致了實(shí)際運(yùn)行中更加的扭曲。還有學(xué)生提出如何實(shí)現(xiàn)從臣民到公民的過(guò)渡這樣一個(gè)問(wèn)題。在我看來(lái)對(duì)于公民的培養(yǎng)，“重要的還是要教育公民”，我們要通過(guò)何種制度設(shè)計(jì)可以使公民的參與達(dá)到我們的預(yù)期。例如，知情的公民，我們?nèi)绾伪ＷC公民的知情權(quán)，如何定義知情的內(nèi)涵和外延，如何界定知情與隱私之間的界限。當(dāng)今我國(guó)的許多問(wèn)題，已經(jīng)超越了倡導(dǎo)的階段，而是進(jìn)入了如何落實(shí)的階段。

（二）公共行政中的公共利益導(dǎo)向問(wèn)題

目前，對(duì)公共利益的界定成為國(guó)內(nèi)外研究的焦點(diǎn)。是否存在“公共利益”，“公共利益”到底是什么，應(yīng)當(dāng)如何加以界定。公共利益與私人利益的分界在哪，是否有明確的分界加以劃分。其實(shí)，對(duì)公共利益的研究并不是要嚴(yán)格劃清公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，而是如果公共行政中真正存在所謂的“公共利益”，那么應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)良好的行政實(shí)踐加以體現(xiàn)，即公共行政應(yīng)如何發(fā)揮作用去實(shí)現(xiàn)公共利益。

（三）公共行政中的公共行動(dòng)問(wèn)題

早期的公共行政研究的是在一個(gè)組織的內(nèi)部如何進(jìn)行有效的控制、操縱，而現(xiàn)在的公共行政強(qiáng)調(diào)的是集體的行動(dòng)，而非組織內(nèi)部的操作或操縱。由于當(dāng)今公共事務(wù)的復(fù)雜化、客觀環(huán)境的動(dòng)蕩性，單一的組織是無(wú)法完成這些事務(wù)的處理工作的，使得公共行動(dòng)并不是簡(jiǎn)單的個(gè)人、組織的行動(dòng)，因此需要集體的行動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)“行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中有多重角色，從橫向看，要涉及立法、司法和行政部門，傳統(tǒng)公共行政中往往忽視對(duì)立法和司法部門的研究，在當(dāng)前我國(guó)公共行政研究中，往往會(huì)忽視中國(guó)共產(chǎn)黨的作用。從縱向看，公共行政涉及中央政府、地方政府、基層政府、企業(yè)以及各種社會(huì)組織等。這些不同的角色應(yīng)如何發(fā)揮作用？公共行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)如何加以構(gòu)建？這些都是值得思考的問(wèn)題。

（四）公共行政中多重角色之間的互動(dòng)問(wèn)題

多元行動(dòng)者所構(gòu)成公共行政活動(dòng)中，多重角色如何進(jìn)行互動(dòng)，互動(dòng)的基礎(chǔ)是什么，互動(dòng)的正當(dāng)程序是什么，互動(dòng)機(jī)制要如何構(gòu)建，互動(dòng)的邊界是什么，各個(gè)多元行動(dòng)主體又是如何與“公民社會(huì)”進(jìn)行互動(dòng)的。有同學(xué)提出了關(guān)于中國(guó)公共行政網(wǎng)絡(luò)及其主體研究的問(wèn)題，我認(rèn)為沒(méi)有必要一定要用別人的框架來(lái)分析我們的問(wèn)題，西方不一定就是標(biāo)準(zhǔn)參照系。我國(guó)的政治和行政環(huán)境與西方國(guó)家是不同的，必須要重視中國(guó)共產(chǎn)黨的作用。中國(guó)特色的公共行政就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)迅速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。周志忍教授補(bǔ)充說(shuō)：歷史就是個(gè)平行四邊形，是各種力量共同作用的產(chǎn)物，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的產(chǎn)物，在我國(guó)，很多重大決策都是由中國(guó)共產(chǎn)黨決定，而政府是執(zhí)行決策，黨的作用不可忽視。

（五）公共行政中的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，公共行政的研究可以概括為“道、法、術(shù)”?！暗馈笔侵腹残姓r(jià)值論（公共行政的核心價(jià)值體系是什么，是否存在一套普適性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）、公共行政方法論（公共行政有沒(méi)有自己的特定研究方法）、公共行政知識(shí)論（公共行政的知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐；公共行政的知識(shí)是什么類型的，是科學(xué)還是藝術(shù)，或者是其他；關(guān)鍵問(wèn)題是公共行政的知識(shí)如何應(yīng)用，注意知識(shí)的應(yīng)用環(huán)境問(wèn)題）。“法”是指一系列法律、政策和制度（尤其要重視基礎(chǔ)制度的研究），特別是關(guān)注針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“政策工具”選擇。“術(shù)”是指相應(yīng)的管理方法、手段及工具的研究，尤其是尋求正確的治理工具。有同學(xué)問(wèn)我，公共行政的研究中，除了“道”、“法”、“術(shù)”，是否可以再加“勢(shì)”（即公共行政研究應(yīng)該以特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境為背景）的問(wèn)題，我說(shuō)這是一個(gè)很好的建議。在公共行政的學(xué)術(shù)研究與理論創(chuàng)新中，可以比較不同國(guó)家特色，但要在我國(guó)當(dāng)前體制及現(xiàn)實(shí)狀況下來(lái)研究具體問(wèn)題。研究者在看問(wèn)題時(shí)心態(tài)要好，要積極探討，中立客觀、冷靜分析、理性對(duì)話。

三、公共管理的研究方法與理論創(chuàng)新

公共管理的知識(shí)積累與理論創(chuàng)新必須要高度重視研究方法的訓(xùn)練。本科生與研究生學(xué)習(xí)，真正學(xué)到的知識(shí)是一種能力：邏輯思維能力與分析問(wèn)題的能力。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，忘掉的是書(shū)本上的知識(shí)，但是積淀下來(lái)終身受用的是對(duì)事物從不同視角的解讀和研究思路。在當(dāng)代，各學(xué)科交叉融合，公共管理的學(xué)術(shù)研究要有意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于現(xiàn)代化的研究方法的掌握和運(yùn)用，注重實(shí)證研究方法的應(yīng)用，尤其是學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具。關(guān)于理論創(chuàng)新，所謂站在巨人的肩膀上，一定要對(duì)已有研究成果進(jìn)行全面、透徹的分析，寫(xiě)好研究綜述，評(píng)價(jià)現(xiàn)有研究成果的不足，找到目前研究還沒(méi)有解決的問(wèn)題或在研究方法的欠缺等找到問(wèn)題，然后設(shè)計(jì)框架，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究才會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)界有所貢獻(xiàn)。公共管理的學(xué)術(shù)研究及理論創(chuàng)新首先要解決研究思路和方法問(wèn)題。公共管理及相關(guān)學(xué)科的研究過(guò)程或程序包括找出問(wèn)題、確定研究視角、選擇工具、概念化操作化、確立指標(biāo)、收集數(shù)據(jù)以及量化分析。我著重指出如下幾點(diǎn)：

（一）研究的問(wèn)題導(dǎo)向性

現(xiàn)實(shí)中，并非所有的問(wèn)題都有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。某些重大的、有影響的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)弊端并不能構(gòu)成學(xué)術(shù)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)弊端的陳述也并非研究綜述。有重大現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)現(xiàn)象可能在某種程度上只構(gòu)成對(duì)有價(jià)值的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究的社會(huì)背景而存在。所以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與學(xué)術(shù)研究問(wèn)題往往不能單純的劃等號(hào)。學(xué)術(shù)研究中的問(wèn)題要從現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的成果中尋找，閱讀大量的文獻(xiàn)是最底層意義上的首要工作，作為學(xué)術(shù)共同體的一員要對(duì)學(xué)術(shù)有所貢獻(xiàn)必須要大量閱讀、分析已有的研究成果，然后在整合文獻(xiàn)成果的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)有研究成果中缺失、不足或偏頗的理論切入點(diǎn)，選擇研究視角，理清研究思路。問(wèn)題意識(shí)的自覺(jué)性是很重要的，一方面要增加知識(shí)的儲(chǔ)備，另一方面要學(xué)習(xí)別人是怎么提問(wèn)題的，怎么梳理、評(píng)價(jià)和邏輯推理。

（二）研究綜述的寫(xiě)作

在做文獻(xiàn)綜述時(shí)按照主題（ByThemes）來(lái)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類整理，同時(shí)你所分析的重點(diǎn)要放在與主題相關(guān)性高的文獻(xiàn)上，廣泛收錄，深入細(xì)化。在文獻(xiàn)分析中，需要注意三個(gè)問(wèn)題，首先，文獻(xiàn)分析不僅僅是按照現(xiàn)有研究的時(shí)間順序?qū)ψ髡吲c書(shū)名進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，而是要以研究主題為線索，進(jìn)行主題梳理（如概念、意義、論題分類、實(shí)踐應(yīng)用……）；其次，文獻(xiàn)述評(píng)中切忌使用“現(xiàn)有研究不系統(tǒng)、不深入”這樣的說(shuō)法，系統(tǒng)性是在引入介紹新領(lǐng)域時(shí)就可能達(dá)到的，除非所研究的領(lǐng)域真正是一項(xiàng)空白，否則幾乎所有研究本身都存在著不足之處，幾乎所有學(xué)科都欠缺深入的研究，研究都是有待深入的，因此，這樣的綜述沒(méi)有意義；此外，文獻(xiàn)綜述的寫(xiě)作切忌僅從二手資料獲得相應(yīng)的觀點(diǎn)，而不去查閱原文；最后，文獻(xiàn)綜述的內(nèi)容要與自己研究的主題具有高度相關(guān)性，評(píng)價(jià)文獻(xiàn)綜述的好壞也要看文獻(xiàn)梳理與主題的相關(guān)度高不高。

（三）研究范圍的確定

研究范圍一共分為大致三種：大題大作（例如，韋伯的《官僚制》、馬克思的《資本論》等）；大題小作（亨廷頓的《文明的沖突》）；小題大做。當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了30年的發(fā)展，面上的東西已經(jīng)很多了，把小的問(wèn)題搞清楚了，大問(wèn)題才能搞清楚。找到一個(gè)小的視角或主題進(jìn)行深入分析）。而前兩種是具有一定難度的，并且需要相當(dāng)?shù)奶熨x才能完成，而對(duì)于大部分研究生而言提倡小題大做，深入研究。在回答大問(wèn)題之前，要先把小問(wèn)題搞清楚才可以。踏踏實(shí)實(shí)地一步一步從小題做起。學(xué)術(shù)共同體也有“白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)”之分，第一種模式非大家而不能勝任，第二種模式是目前處于研究生階段的學(xué)生能力達(dá)不到的。至于后一種是大多數(shù)學(xué)生通過(guò)努力可以作的。從“藍(lán)領(lǐng)”到“白領(lǐng)”的過(guò)渡也是一個(gè)質(zhì)變到量變的過(guò)程，否則搞學(xué)術(shù)就成了一種“奢侈品”。

（四）善于觀察，聯(lián)系實(shí)際，避免學(xué)術(shù)研究走極端

學(xué)術(shù)研究要注重觀察，充分運(yùn)用觀察力和判斷力，同時(shí)發(fā)揮自己的聯(lián)想能力，將理論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、報(bào)紙上的案例及日常所看到的事情結(jié)合起來(lái)，任選一個(gè)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的思維，多思考，多問(wèn)為什么。所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”要充分調(diào)動(dòng)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，加大信息攝入量。做研究是要立足國(guó)情，做一個(gè)心懷民族與國(guó)家的學(xué)者。學(xué)術(shù)研究要依據(jù)中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，國(guó)外一些理論，其實(shí)是解釋不了中國(guó)問(wèn)題的，生搬硬套，說(shuō)嚴(yán)重的話是“誤國(guó)誤民”。如國(guó)外的新公共服務(wù)理論并不適用于我國(guó)，做研究的時(shí)候要注意結(jié)合國(guó)情，進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化。另外，有同學(xué)問(wèn)我關(guān)于如何看待近五年來(lái)“績(jī)效評(píng)估”相關(guān)主題研究“井噴式”發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)人看法。我簡(jiǎn)要說(shuō)三點(diǎn)：首先，績(jī)效評(píng)估需要一個(gè)穩(wěn)定的體系，即指標(biāo)體系要穩(wěn)定、評(píng)估結(jié)果要穩(wěn)定，但中國(guó)的體系是十分不穩(wěn)定的，因此對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)說(shuō)并沒(méi)有“改進(jìn)”可言，只有保持規(guī)范穩(wěn)定狀態(tài)，而非趕時(shí)髦，縱向?qū)Ρ瘸掷m(xù)改進(jìn)的績(jī)效評(píng)估實(shí)務(wù)才能有所進(jìn)步；其次，績(jī)效評(píng)估需要一個(gè)指標(biāo)體系，但是中國(guó)現(xiàn)有的指標(biāo)體系太多，各個(gè)地方、各級(jí)政府、各個(gè)部門甚至每一任領(lǐng)導(dǎo)都要搞出一套測(cè)評(píng)體系，造成當(dāng)前我國(guó)績(jī)效評(píng)估的泛濫，其中更是缺乏中國(guó)本土化的指標(biāo)體系。第三，中國(guó)的績(jī)效評(píng)估研究處于一個(gè)“過(guò)熱”的環(huán)境中，什么主題新穎，什么話題熱，大家就一窩蜂的涌上去做研究，這并不利于其研究的深入發(fā)展。