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關(guān)鍵詞:小學;思想品德;社會綜合實踐;途徑
最新的小學思想品德課程標準中指出,社會實踐活動是思想品德不可缺少的部分,在實際的教學過程中,如果將學習局限在教材上的知識,學生顯然無法產(chǎn)生足夠的學習興趣,掌握足夠的理論知識,沒有真正的提高自身的道德素質(zhì),不是教育的初衷。因此,學生必須要從生活中、社會中進行實踐的學習,開拓學生的視野,努力提高學生的學習能力和實踐能力,在實踐活動中得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。
1利用生活,挖掘資源
小學思想品德教學中,應該根據(jù)學生的實際情況,逐步的引導學生走進生活,自己去探索、去發(fā)現(xiàn)生活中的道德問題,從而激發(fā)自身的道德情感,如在家鄉(xiāng)特產(chǎn)相關(guān)的教學中,老師可以帶領(lǐng)學生研究當?shù)氐奶禺a(chǎn),圍繞當?shù)靥禺a(chǎn)展開一些調(diào)查活動,讓學生們充分了解到特產(chǎn)的作用和意義。在經(jīng)過這樣的調(diào)查等社會綜合實踐活動后,學生們必然會了解到特產(chǎn)可以增加人們的收入,形成一定的家鄉(xiāng)文化,對于一些具有悠久歷史的地區(qū),還可以充分的利用民間文化,讓學生們?nèi)ヌ皆L民間的習俗等,使得教學與生活緊密的聯(lián)系起來,在增加學生對家鄉(xiāng)了解的同時,提高學生的學習興趣,同時樹立保護家鄉(xiāng)的意識。在我和小伙伴的教學中,老師可以將學生分成若干個小組,然后為每個小組布置相同的任務,讓學生們合作完成某項任務,在完成任務的過程中,學生們必然會意識到互相合作的重要性,同時也培養(yǎng)了學生們的動手能力和自主探究的能力。
2創(chuàng)設(shè)生活情境
小學思想品德課程進行社會綜合實踐活動是教學改革的必然趨勢,但是受到目前教學資源和環(huán)境的限制,很難在短時間內(nèi),讓學生直接參與到社會綜合實踐活動中,課堂教學還是會占用大量的時間,要想很好的解決這個問題,可以在課堂教學的環(huán)境中,創(chuàng)設(shè)生活中的情境,從而為學生提供一種虛擬的社會綜合實踐活動。在小學思想品德教學中,老師可以利用學生們熟悉的生活現(xiàn)象等,培養(yǎng)學生們的學習興趣,激發(fā)參與課題教學的熱情,真正的掌握教材上的知識,懂得用所學知識去解決實際問題,如在保護環(huán)境相關(guān)知識的教學中,老師可以讓學生們收集學校周邊地區(qū)的水,包括自來水、河流水等,然后在課堂上利用多媒體等形式,用課件展示這些水,當播放到來自化工廠排出來的水水時,必然會引起學生的注意。如果將學生收集到的實物展示出來,讓學生們能夠看到和聞到,這樣對比下,學生就會發(fā)現(xiàn)化工廠排出來的水與其他明顯不同,如果這個時候老師發(fā)問,如果這些水流到河流和水庫中會發(fā)生什么事情,流到農(nóng)田中會發(fā)生什么,學生必然會展開激烈的討論。這樣的方式,很好的將日常生活,聯(lián)系到了生活實際,提前布置任務的方式,可以讓學生帶著問題進入課堂,思考老師為什么會讓自己收集水?通過課堂的分析可以了解到周邊水污染的情況,從而懂得保護環(huán)境的意義。創(chuàng)設(shè)生活情境教學方式有很多,如通過一些趣味游戲,將課堂理論教學知識與社會綜合實踐活動緊密的聯(lián)系起來,可以提高學生們的學習興趣和實踐能力,如在花錢有關(guān)知識的教學中,老師可以在課前準備一些道具,在上面標注相應的價格,然后向?qū)W生們發(fā)放相應的貨幣道濟,讓學生們利用手里的“錢”買老師手中的道具。在學生們買完東西后,老師對學生們的合理花銷進行分析和總結(jié),引入教材上的知識,通過對比的方式,選出合理花銷最好的學生,這樣通過親身體驗的方式,學生就會懂得如何才能做到合理的花銷,結(jié)合適當?shù)耐卣箖?nèi)容,了解到合理花銷的重要性,讓學生在日常的生活中,逐漸養(yǎng)成合理花銷的習慣。
3走進生活,參與社會綜合實踐活動
小學思想品德課程進行社會綜合實踐活動,還是要走進生活,讓學生們親身的體會到活動過程,從而達到教學的目的,如在勞動果實有關(guān)知識教學中,如果僅僅讓學生討論糧食為什么珍貴,雖然學生們會進行激烈的討論,從理論上闡述糧食的重要性,但是無法親身體會到糧食的珍貴,在日常的生活中,還是會出現(xiàn)浪費糧食的現(xiàn)象,學生們的情感還停留在比較淺顯的層面上,沒有真正的達到教育目的。如果在實際的教學之前,老師通過布置任務,農(nóng)村的學生可以跟隨父母去體驗農(nóng)務勞動,而城市的學生可以利用假期時間,去下鄉(xiāng)體驗農(nóng)務勞作,從中體會到糧食生產(chǎn)的不易,自覺的珍惜勞動果實,這樣結(jié)合課堂教學內(nèi)容,可以明顯的提高教學效果。在條件允許的情況下,可以充分的利用農(nóng)活這樣的社會綜合實踐活動資源,在學校的空閑地方,讓學生們開墾花圃、草坪、果地等,讓每個學生負責一塊地,或者以分組的形式,每個小組負責一塊地,利用競賽的方式,充分調(diào)動學生的積極性。老師適當?shù)闹笇?,組織學生進行松土、鋤草、施肥等,講解草坪和鮮花養(yǎng)護有關(guān)的知識,讓學生把勞動體會寫成日記的形式,大量的實踐研究表明,這樣的社會綜合實踐活動非常有效。
4結(jié)語
在小學思想品德教學中,必須打破傳統(tǒng)教學中學生和生活之間的屏障,才能夠?qū)崿F(xiàn)新的課程理念,將所學知識真正的融入到日常生活中,學會用所學知識來解決實際問題,社會綜合實踐活動在這個過程中,扮演著不可替代的角色,充分的利用課堂上創(chuàng)設(shè)情境和課堂外實踐活動的方式,能夠很好的提高學生的學習興趣,同時培養(yǎng)學生的實踐能力。相信隨著素質(zhì)教育改革的深入,對于社會綜合實踐活動必然會越來越重視,廣大一線教師不斷的挖掘生活中的教育資源,讓學生真正的關(guān)注生活、體驗生活、創(chuàng)造生活,將學生培養(yǎng)成具有真善美的良好品德的人才。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:生態(tài)住房公積金 建設(shè)
一、生態(tài)住房公積金建設(shè)戰(zhàn)略的形成背景
京山是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。早在上世紀80年代就創(chuàng)建了6大類23種生態(tài)種養(yǎng)模式。1991年全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會在京山召開,會上發(fā)出了“南學京山、北學遷安”的號召。2008年7月,國家和省、市有關(guān)專家在京山對接武漢城市經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研討會上明確指出,京山要高舉生態(tài)京山建設(shè)大旗,在全國率先垂范。同年12月,“首屆生態(tài)京山發(fā)展論壇”在武漢舉行,生態(tài)京山建設(shè)戰(zhàn)略得到了國家相關(guān)部委領(lǐng)導的高度贊許。
京山從單一的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”探索示范,到全景式的以“壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、探索生態(tài)工業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、建設(shè)生態(tài)城市、培育生態(tài)人文”的“生態(tài)京山”規(guī)劃實踐,既是京山的榮譽和財富,也給生態(tài)住房公積金建設(shè)提供了歷史支撐。在新的形勢和“生態(tài)京山”戰(zhàn)略深入實施的背景下,住房公積金部門毫不猶豫地亮出自己的特色,鮮明地提出了以發(fā)展“軟”生態(tài)型環(huán)境為主導的建設(shè)“生態(tài)住房公積金”發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展方向,定位準發(fā)展主題。這一戰(zhàn)略舉措,為住房公積金制度在生態(tài)京山建設(shè)中樹立了重要地位,為住房公積金發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、生態(tài)住房公積金建設(shè)的實踐
在生態(tài)京山建設(shè)的背景和支撐下,我們抓住歷史的機遇,大膽進行了生態(tài)住房公積金建設(shè)的探索和實踐。
第一,著力構(gòu)筑生態(tài)住房公積金建設(shè)的政府主導作用的前臺。加強生態(tài)住房公積金建設(shè),需要地方政府重視住房公積金工作,為當?shù)厣鐣峁┮粋€良好的住房保障的公共環(huán)境。近年來,縣政府將住房公積金工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃,建立了財政、銀行、房產(chǎn)、審計、司法、新聞等各個部門齊抓共管,共同優(yōu)化住房公積金生態(tài)環(huán)境的工作機制,先后出臺歸集擴面、貸款回收文件規(guī)定,建立和完善了住房公積金形勢分析會議制度、企業(yè)聯(lián)系會議制度等一系列與住房公積金環(huán)境建設(shè)有關(guān)的制度。加大專項治理力度,解決長荊鐵路占用住房公積金820萬元歷史遺留問題。縣人大把住房公積金擴面作為既監(jiān)督又支持的重要內(nèi)容來抓,舉辦了有人大常委和列席人員參加的住房公積金政策法規(guī)和知識講座,多次專題聽取住房公積金制度執(zhí)行情況匯報。
第二,注重搭建生態(tài)住房公積金建設(shè)的部門聯(lián)動的平臺。通過努力,我們積極構(gòu)建上下互動、左右協(xié)調(diào)、各司其職、合力共建的部門聯(lián)動機制。人行、工行、農(nóng)行、中行等縣支行的幾位新到任的行長,第一站首先拜訪了住房公積金部門,表示共同促進生態(tài)住房公積金的和諧建設(shè);縣法制辦重點對做好非公企業(yè)職工住房公積金執(zhí)法工作進行認真研究,提出應對措施;工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等幾家銀行建立住房公積金信息共享機制,聯(lián)合服務,促進信任和合作,推動法治環(huán)境、信用環(huán)境等方面建設(shè);各商業(yè)銀行利用聯(lián)系非公企業(yè)的信貸手段,協(xié)助歸集擴面工作;縣財政對住房公積金單位補貼部分的繳交比例每年提高1%,補貼總額年年都有新的突破;縣審計局加強對住房公積金的監(jiān)管力度,確保住房公積金使用的安全;郵政、電信、移動等單位還為220名臨時人員建立住房公積金;縣總工會充分發(fā)揮監(jiān)督作用,支持職工維護自身合法權(quán)益。
第三,全力辦好生態(tài)住房公積金建設(shè)的自身服務后臺。
一是進一步改善公積金發(fā)展環(huán)境。通過加強住房公積金營業(yè)大廳建設(shè),實行限時辦結(jié)、一站式服務,深化了政務公開,全面推行“陽光政務”, 實行“首問負責制”和“首辦負責制”,簡化審批程序,提高審批效率和服務質(zhì)量,進一步強化了 “扶持、親民、安居”的意識。全縣住房公積金年歸集額繼2008年突破6000萬元之后,去年又突破了7000萬元大關(guān)的目標,目前歸集余額達3.8億元,居全省縣市區(qū)前列,在2007年的基礎(chǔ)上翻了一番多,并仍以每年20%的速度增長。住房公積金繳存職工29200人,住房公積金覆蓋率達85%,其中行政、事業(yè)單位覆蓋面達到100%,已有46家規(guī)模型非公企業(yè)建立住房公積金制度,占規(guī)模型非公企業(yè)總數(shù)的92%。累計發(fā)放貸款5500人、2.5億元。其中,非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶,提供總價值2576萬元的擔保,申請住房公積金貸款2420萬元,占貸款發(fā)放的18%。同時,公積金貸款對住宅經(jīng)濟影響也日趨顯著,住房公積金對住房建設(shè)的貢獻越來越大。近年來,提取城市廉租住房建設(shè)補充資金75 萬元,職工提取住房公積金7096戶、5140萬元,其中,購建房提取占全年提取總額的比重為62%。
二是進一步優(yōu)化政治發(fā)展環(huán)境。確保住房公積金快速增長,迫切需要營造更加良好的政治環(huán)境,提升標桿,凝聚人心,形成加快發(fā)展、加速崛起的強大合力。近年來,我們堅持科學發(fā)展觀,以“三級績效考核”為抓手,提出了“全市位居前列,全省位次前移”的目標。按照年初提出的工作目標,拿出20%的浮動工資與業(yè)績指標、管理指標、共性指標三項管理目標掛鉤,實行了定對象、定任務、定時間、保落實的“三定一?!蹦繕素熑沃疲醪叫纬闪酥行?、股室、個人三級考評機制,呈現(xiàn)出了“千斤擔子眾人挑、人人身上有指標”的局面,使廣大干部職工保持了積極向上的工作態(tài)度,煥發(fā)了朝氣蓬勃的精神面貌。單位多次被市中心評為“住房公積金管理先進集體”。我們還堅持實行全面工作項目化,項目工作目標化,目標任務責任化的工作機制,推行“三個三分之一”工作機制(三分之一抓招商,三分之一抓中心服務,三分之一抓常規(guī)工作)。其中,招商引資項目連續(xù)3年名列縣直部門之首,被縣委縣政府授予招商引資“十佳先進單位”稱號;進一步加強基層組織建設(shè),著力夯實黨的執(zhí)政基石,與村、與社區(qū)廣泛開展結(jié)對共建活動,被縣委評為“城鄉(xiāng)互聯(lián),結(jié)對共建先進單位”和“社會綜合治理先進單位”。
三是進一步提升文化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建文明單位為載體的公積金文化,是現(xiàn)代公積金部門的生存之“根”、發(fā)展之“魂”。通過進行“理想在住房公積金事業(yè)中閃光”演講比賽活動,樹立集體主義榮譽觀;建立腐敗預警防控機制,做到廉潔奉公、忠于職守;在三陽鎮(zhèn)高馬村開展“四個一”主題實踐活動,形成積極的共同的價值觀念、道德規(guī)范和行為準則;堅持把以人為本的理念落實到歸集、支取、貸款審批等管理工作的各個層面,提升了公積金文化的內(nèi)涵。在日常服務上,修訂完善了8項機關(guān)管理制度,并裝訂成冊,人手一份。嚴格大額資金管理,順利通過市審計部門的交叉審計,財務工作得到了相關(guān)部門的認同及肯定。圍繞“努力成為公積金典范”的目標,開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、具有成效的文化活動:到沙洋監(jiān)獄局和縣警示教育基地開展警示教育活動;舉辦以“送政策進企業(yè)”和“社區(qū)文化節(jié)住房公積金之夜”為主題的宣傳活動,搭建廣闊的交流平臺。多年來的文明創(chuàng)建活動,結(jié)出累累碩果,先后被縣委縣政府和市委市政府授予“最佳文明單位”稱號。
綜上所述,在生態(tài)住房公積金建設(shè)中,我們不能孤立的看待住房公積金生態(tài),也不要簡單的去演繹住房公積金生態(tài),一定要把它放到一個大的背景之下來研討。主要是演好“四個主角”、搭好“四個平臺”。 “四個主角”是:一個是政府,一個是公積金中心,一個是銀行,一個是企業(yè),四者必須在互信中形成共贏,在共贏中求得發(fā)展。“四個平臺”是:第一個平臺是構(gòu)建政府、公積金、銀行、企業(yè)交接平臺,尤其進行擴面歸集良性的互動合作機制,為共同找問題、想辦法、破解中小企業(yè)歸集難的問題達成共贏點;第二個平臺是構(gòu)建住房開發(fā)企業(yè)融資的平臺,通過市場化運作,向開發(fā)企業(yè)提供溝通、協(xié)調(diào)、對應和貸款服務,把各個方面的力量有機的整合起來,這樣就解決住房建設(shè)的瓶頸問題,這也改善了開發(fā)企業(yè)融資環(huán)境;第三個平臺是搭建低收入個人貸款平臺,不斷創(chuàng)新和推出公積金產(chǎn)品,使得貸款服務低收入階層這種能力顯著增強;第四個平臺是搭建惠民發(fā)展的平臺。
三、生態(tài)住房公積金建設(shè)的體會
生態(tài)住房公積金建設(shè)的加強和發(fā)展,為住房保障事業(yè)給予了強力推動,同時我們也得到了一些啟示和感悟。
第一,增強住房公積金實力是生態(tài)住房公積金建設(shè)的前提。當前,如何增強發(fā)展實力無疑對我們加強生態(tài)住房公積金建設(shè)有著更新的要求。近年來,京山之所以住房公積金環(huán)境比較好,有賴于在提升實力上。我們把發(fā)展住房公積金作為推動住房保障的助推器,優(yōu)化了企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境,培育了機械、紡織、化工、冶金、建材、食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)的主導歸集企業(yè),使京山住房公積金歸集從“不會建立”一躍成為3.8億,是2003年的10倍;同時,培植了京都花園、富水花園、綠林世紀廣場、玉豐集團四大特色貸款的住房開發(fā)企業(yè),從而奠定了良好的住房公積金生態(tài)環(huán)境,催生了優(yōu)質(zhì)信貸,住房公積金貸款所占比重高達80%,解決6000多戶職工住房困難問題,并通過住房建設(shè)提供了全縣20%左右的新增就業(yè)崗位,拉動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二,合作共贏是生態(tài)住房公積金建設(shè)的基礎(chǔ)。我感覺政治生態(tài)環(huán)境給生態(tài)住房公積金建設(shè)的變化非常明顯,或者說發(fā)生著巨大的變化。以前,房改資金包括住房公積金經(jīng)營受地方政府干預程度是比較高的。隨著改革不斷的深入,應該說近幾年在這方面已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。由于政府充分認識到了住房公積金的發(fā)展壯大,對于本地的經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,所以出臺了一些支持住房公積金發(fā)展的政策、規(guī)定等等。另一方面,我們不遺余力抓招商引資,贏得了一席之地,政府就不斷增加住房公積金補貼,這也是我們重視政治生態(tài)環(huán)境所起的作用。所以,我們深刻的體會到,單純的依靠住房公積金業(yè)本身來優(yōu)化住房公積金生態(tài)是不可能的,只有政府重視住房公積金、社會支持公積金、百姓受惠于公積金,公積金才能取得大發(fā)展,實現(xiàn)大的成就,住房保障的競爭力才能夠得到提升。京山這幾年的住房公積金業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)發(fā)展,住房保障也發(fā)展了。之所以能夠發(fā)展,關(guān)鍵是它堅持了共贏這個方針,服務于京山企業(yè),服務于京山的群眾,得到了群眾和政府的支持。
關(guān)鍵詞:公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效
和諧社會是一個理想社會,而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期,社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩,特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中,社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突?最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度?
第一,以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以,一個社會和諧與否,其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志,即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧?最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢,真正站在公共的立場上,以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而,我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象,這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益,造成了制度本身的不和諧。譬如,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草,然后由立法機構(gòu)或政府批準,故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中,農(nóng)民利益受到了嚴重傷害,近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民,而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度,近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見,制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢?一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益,即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外,站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人(哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù))。當然,全體人民也不是指國家中的每一個人,而是指國家中的公民整體,這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性,這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證,否則,制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦,但由于未能遵循公正的程序,結(jié)果損害了社會相當部分人群的利益,造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如,城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán),結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡,且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度,竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的??梢哉f,這個制度的出發(fā)點也是良好的,它是為了控制過度膨脹的人口,維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言,類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二,以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu),即國家和政府。這表明,國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具,而應當是社會公民意志的體現(xiàn),是國民授權(quán)的結(jié)果。因此,基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是,我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧,官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為,從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上,如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明,我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的,這些不和諧不僅影響了制度的效率,而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢?一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的,作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治,所以,它必須基于強權(quán)來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的,其制度也服務于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益,在這種情況下,和諧地施行制度顯然是不可能的。現(xiàn)代社會應當是一個民主社會,國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益,所以,它必須基于和諧來達到這一目的。因為,民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理,其制度也是服務于公民自身。正是如此,公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式,而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受,即隨著公民法律制度意識的增強,政府的行政行為難度越來越大,政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如,湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此,我們的學術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務人員的執(zhí)政能力不強問題。其實,問題的原因不是執(zhí)政能力不強,而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機,就不會將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看,人的行為受動機的支配,動機的背后,則是人的需要;同樣,受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機,其原因就是社會對公共服務的需要,即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話,那么,公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者,公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了,如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務送到消費者手中,其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要,它是難以達到預期效果的。在我國,公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài),所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因,就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識,他們總是站在上級或領(lǐng)導者的位置去實施制度行為,而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求;他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以,公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。
第三,以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧,最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗,和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當然,績效的衡量指標有多個方面,可以從各個不同的角度去設(shè)計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會,人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標,結(jié)果GDP增加了,而帶來的是經(jīng)濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中,相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如,越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題,但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工,而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標準只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難,企業(yè)主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全,這是經(jīng)濟人計算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如,我國的公務員違規(guī)的懲誡制度,金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度,壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等,它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間,城市與農(nóng)村之間,公有單位與民有單位之間,壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間,公務人員與人民群眾之間,城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來,這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效,但從深層次觀察,特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看,它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力,若不對其改革,勢必造成重大的社會潛在危機。所以,以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。
摘 要:文章闡述了圖書館社會教育的含義和內(nèi)容,分析了圖書館社會教育的現(xiàn)狀及問題,探討了創(chuàng)新社會教育的原則,提出了創(chuàng)新實踐的措施和方法。
社會教育是圖書館義不容辭的責任,其教育內(nèi)容隨著圖書館功能的演進而逐漸強化和拓展。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,圖書館傳統(tǒng)的社會教育方法已經(jīng)無法真正適應“沒有圍墻大學”的需要,在種種限制和困擾面前,圖書館要想保持以往的優(yōu)勢,不僅要把自身特有的功能充分地發(fā)揮出來,還要在思想觀念、規(guī)章制度、管理模式上堅持創(chuàng)新,只有這樣才能讓圖書館的社會教育功能發(fā)揮應有的作用。
1 圖書館社會教育的含義和內(nèi)容
1.1 圖書館社會教育的含義
“圖書館社會教育”的概念是現(xiàn)代化發(fā)展對圖書館做出教育職能的要求并逐漸普及的結(jié)果,它是從圖書館社會職能中分化而來的。一般情況下是指圖書館在豐富館藏和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上對讀者進行信息和知識的傳播,使讀者從中得到教育和啟發(fā),讓讀者的知識水平及綜合素質(zhì)得到提高,從而推動國家科教事業(yè)的發(fā)展。它的教育對象不受年齡、民族、社會階層及文化水平等方面的限制,不僅教育對象廣泛而且教育內(nèi)容新穎、全面,教育形式個性化、靈活、多樣,能讓讀者在潛移默化中提高自主能力和創(chuàng)新能力,達到社會教育的目的。
1.2 圖書館社會教育的內(nèi)容
1.2.1 社會人文與思想道德教育。圖書館有著豐富的館藏,它囊括了古今中外的經(jīng)典文化,用豐富多彩的聲、文、圖、像等形式對讀者進行熏陶和感染,讓讀者在典籍里受到教育,提高自己的人文知識和人文素養(yǎng);通過多種形式的教育,讓讀者的思想道德和人格品質(zhì)都能得到一定程度的塑造和升華,這種深入靈魂的教育,陶冶著讀者的思想情操,能夠豐富讀者的人生感悟、填充讀者的精神世界、充實讀者的人生體會,為讀者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
1.2.2 科學技術(shù)與實用知識教育。圖書館是人類改造社會、改造自然、完善自身的見證者,它用多種形式保存著人類創(chuàng)造和積累的碩果,豐富的科學文化是圖書館踐行科技教育職能的根本保證。圖書館與學校的教育模式相比,其科技教育更加自主、靈活,它能讓讀者根據(jù)自己的興趣自主選擇所要學習的內(nèi)容,以興趣為導師指導讀者對知識進行研究和學習,讓讀者在愉快的氛圍中提高自己的知識水平和文化素質(zhì)。圖書館還把科技融入日常生活中,不僅便于讀者理解還有效地把知識與實踐相結(jié)合,讓讀者在閱讀中體會科學的力量,并進一步激發(fā)讀者對知識的渴求,達到普及文化教育的目的。
1.2.3 學習生活與休閑娛樂教育。與傳統(tǒng)的職業(yè)技能和文化知識教育相比,圖書館的社會教育更加注重人們的生活方式、生活態(tài)度和生活質(zhì)量,引導人們培養(yǎng)社會責任感與義務感,讓人們學會彼此同情、關(guān)心、寬容、尊重與信任的行為和意識,讓人們的精神生活得到充實,用強烈的生活責任感去迎接自己的每一天。
2 圖書館社會教育的現(xiàn)狀及問題
2.1 專業(yè)服務能力差
圖書館在發(fā)揮社會教育功能時,必須要用專業(yè)化的服務來迎接學科與專業(yè)化的挑戰(zhàn),這就要求圖書館員具備專業(yè)的科學知識和豐富的實踐經(jīng)驗,為用戶提供高質(zhì)量的服務。就目前而言,我國具備專業(yè)化水準的圖書館主要集中在高校和科研機構(gòu),但總體水平也不是很高。定題服務、高級參考咨詢服務、學科館員、查新服務等還沒有得到普遍開展,即使一些圖書館開展了定題服務也僅僅是簡單問題簡單化,不能解決一些高端復雜的問題,由于圖書館缺乏專業(yè)化的服務,一些資深用戶無法實現(xiàn)自己走進圖書館的目的。圖書館不能為資深用戶提供科研幫助,一定程度上影響了圖書館在社會教育中應有的專業(yè)性和普及性功能。
2.2 館員綜合素養(yǎng)不高
圖書館社會教育功能能否真正實現(xiàn),很大程度上取決于圖書館員的綜合素質(zhì):①傳統(tǒng)落后的理念無法趕上時代進步的速度,“人性化”“主動化”和“一切為了讀者”的全新服務理念不能很好地貫徹到日常工作中。由于館員素質(zhì)水平的整體低下,工作時不能用主動、熱情的態(tài)度為讀者服務,在讀者心中留下了不良的印象,讀者無法認同圖書館員所提供的服務,有的甚至對館員產(chǎn)生厭煩心理,致使利用圖書館的讀者逐步減少。②圖書館員大多缺乏專業(yè)的知識素養(yǎng),對新方法和新技術(shù)不能及時主動地學習和利用,不能快速地轉(zhuǎn)變工作方法,阻礙了工作效率的提高,使圖書館的社會教育功能不能很好地實現(xiàn)。③館員安于現(xiàn)狀、不思進取的工作態(tài)度,不能充分發(fā)揮主觀能動性,嚴重影響了圖書館的社會形象。
3 圖書館社會教育方法的創(chuàng)新原則
3.1 教育方法的層次性
普通受眾之間層次的不同決定了圖書館的社會教育必須要有層次性,要具體問題具體分析,根據(jù)不同群體的不同需求制訂不同的教育方法。在知識信息的傳遞過程中,要注意傳遞對象的不同需求,只有做到有的放矢,才能真正實現(xiàn)社會教育的普及性和大眾化。
3.2 教育方法的有效性
圖書館的社會教育功能是否能夠真正實現(xiàn),要看知識信息的利用度是否最大化,是否對受眾起到了積極的作用,這種有效性是衡量圖書館教育方法的基本體現(xiàn)。由于圖書館與讀者地位的不相等,讀者只是圖書館的知識傳授對象,是被動的,在傳遞地點、時間及方式上都無法自主選擇,但讀者可以選擇自己所要接受的內(nèi)容,這就要求圖書館在策劃傳遞知識之前做好調(diào)查,針對讀者的知識需求進行知識的傳遞,實現(xiàn)傳遞與接收的有效統(tǒng)一,從而提高圖書館社會教育的有效性。
徐志彬:圖書館社會教育方法的創(chuàng)新實踐研究
4 圖書館社會教育方法的創(chuàng)新實踐
4.1 開展推廣活動,豐富閱讀形式
圖書館開展推廣活動應從以下幾個方面入手:①改善圖書館的軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施。②為讀者推薦一些積極向上的書籍,幫助讀者養(yǎng)成“好讀書,讀好書”的良好習慣。③舉辦有關(guān)圖書的推廣活動,充實公眾的精神世界,提升國民素質(zhì),促進城市的精神文明建設(shè)。
4.2 加強群眾聯(lián)系,利用網(wǎng)絡(luò)服務
群眾是圖書館賴以生存的根本,要想保持圖書館的地位不動搖就必須密切聯(lián)系群眾,從思想源頭上重視群眾。要通過多種手段使圖書館的社會教育功能深入到人們的生活中,指導人們正確高效地閱讀,提高社會教育被接受的效率。和階段性、短暫性的學歷教育相比,社會教育具有長久性、終生性的特點,圖書館作為一個為群眾提供免費的、非學歷的教育機構(gòu),它的作用將會更加受到重視,也會有越來越多的人能夠享受到圖書館的社會教育。圖書館將通過社會教育提升公眾的整體素質(zhì),推動我國現(xiàn)代化文明的發(fā)展。因此,圖書館應充分發(fā)揮社會教育功能,力爭實現(xiàn)服務群眾和自身發(fā)展的雙贏。目前情況下,圖書館應引進高科技服務手段為讀者提供現(xiàn)代化、專業(yè)化的服務,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,更加全面地引導讀者進行閱讀和學習。
5 結(jié)語
要想真正實現(xiàn)圖書館的社會教育職能,就要提前做好各方面的準備工作,任何事物的發(fā)展都不會順利無阻,要用積極樂觀的心態(tài)面對挫折和困難,把圖書館的社會教育職能從被群眾忽視提升到公眾注視的地位。當今時代下,圖書館和以前相比更具生命力和時代特征,踐行社會教育的理念和方式得到了適時更新,相信未來的圖書館能為廣大群眾提供更好、更專業(yè)、更科學的服務,其社會教育功能將得到更好的體現(xiàn)。
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今天,集團公司召開經(jīng)濟適用房建設(shè)推進會議,主要是對照年度計劃安排,檢查工作進展情況,加快推進經(jīng)房項目建設(shè),真正把改善職工住房條件各項工作落到實處。剛才,蔡局長就今年集團公司經(jīng)房建設(shè)、小區(qū)改造等有關(guān)工作作了詳細安排,講得很具體,也很有針對性和可操作性。希望各單位各部門按照會議的要求,認真抓好貫徹落實,努力營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境,共同推動企業(yè)更好更快地發(fā)展。
下面,我再強調(diào)三點意見:
一、切實提高對加快經(jīng)房建設(shè)工作重要性、必要性的認識
緊緊依靠職工、努力使發(fā)展成果由職工共享,最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工切身利益,是和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求,也是集團公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項措施就是要加快經(jīng)房項目建設(shè),改善職工住房條件,讓“居者有屋”、“安居樂業(yè)”。如果職工長時間沒有相對穩(wěn)定、舒適的居住條件,基本的生活和休息無法得到保障,容易產(chǎn)生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒,輕則會使個體對工作缺乏熱情、對未來喪失信心,重則會產(chǎn)生矛盾激化,引發(fā)各類影響礦區(qū)穩(wěn)定的問題,不利于和諧礦區(qū)建設(shè)。近幾年,集團公司利用企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)的時機,千方百計擠出資金,彌補職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上,堅持多措并舉,著力提高職工購房能力,改善職工住房條件,構(gòu)建職工住房保障體系。應該看到,由于多方面因素影響,改善職工住房條件工作的推進速度和結(jié)果與目標要求還有一定差距。去年,集團公司排出房補計劃6000萬元,全年僅實施了3000多萬元,這也在一定程度上暴露出少數(shù)單位領(lǐng)導重視程度不夠,工作還不細。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計來看,目前,全集團現(xiàn)有在崗無房職工3034人,危舊房64萬平方米,近90%的職工住房沒有達到規(guī)定標準,供水、供電、旱改水及小區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)道路建設(shè)等工作還存在一些突出問題,有的改造項目因細節(jié)問題未處理好,給職工生活帶到諸多不便,職工群眾意見很大,改善職工住房條件的任務仍然十分繁重。加快推進“兩個轉(zhuǎn)移”,加快經(jīng)房項目建設(shè)實施進度,著力改善職工住房條件,讓居者有其屋、住好屋是集團公司推進和諧礦區(qū)建設(shè)的根本要求,也是今年重點工作之一。各單位尤其是主要領(lǐng)導干部,要從建設(shè)和諧礦區(qū)的高度出發(fā),緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個核心,樹立大局觀念,增強責任意識,摒棄片面和小團體利益思想,切實把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程,想職工所想、急職工所急,從職工最關(guān)心、最急需、最渴望的要求入手,采取積極有效措施,真心實意把事關(guān)職工切身利益的經(jīng)房建設(shè)等各個事情辦好、辦實、辦出成效。通過實施經(jīng)房建設(shè),盡快改善職工住房條件,提高生活質(zhì)量,進一步增強企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力,努力為企業(yè)營造一個安定有序、充滿活力、健康和諧的發(fā)展新環(huán)境。
二、統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和組織,加快推進經(jīng)房建設(shè)項目實施進度
經(jīng)房建設(shè)是今年集團公司繼續(xù)改善職工住房條件的重點工作,也是集團公司整體工作的重要組成部分,涉及單位多、項目多,工程量和工作量都很大,任何環(huán)節(jié)的失誤和閃失,都將影響到整個工程的實施進度。但就目前情況來看,半年時間已過,列入計劃的5個單位的經(jīng)房建設(shè)項目進展不快,責任不明確,計劃不落實,給全年計劃任務的完成增加了較大壓力。能否圓滿完成經(jīng)房建設(shè)任務,關(guān)系職工住房條件改善、關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定,任務艱巨,責任重大。各單位各部門必須充分認識到時間的緊迫性、任務的艱巨性,盡快統(tǒng)一思想,統(tǒng)籌規(guī)劃,抓緊時間,抓住重點,落實責任,精心組織,確保各項工作按計劃穩(wěn)步推進,絕不能失信于職工。要認真做好項目的規(guī)劃和設(shè)計。經(jīng)房項目及與之配套的中心小區(qū)、危舊房改造等項目規(guī)劃是統(tǒng)一的有機整體,要按照現(xiàn)代化、標準化、美化亮化的要求,立足當前、著眼長遠,整體規(guī)劃,因地制宜,高起點、高標準組織實施。要根據(jù)項目工程量,科學編制項目預算,做到資金投放與項目規(guī)模相匹配,保證經(jīng)房項目建設(shè)健康有序?qū)嵤?。?jīng)房項目建設(shè)等改善職工住房條件工作是集團公司一項長期的任務,政策性強、要求標準高,能否做到讓廣大職工滿意,對于領(lǐng)導干部來說,既是工作能力和工作作風的體現(xiàn),也是執(zhí)行力和誠信度的充分展示。要進一步明確主體責任,全面推行項目負責制。這里重申,經(jīng)房建設(shè)項目工程的責任主體是各基層單位,單位的行政負責人是第一責任者,務必要消除“改善職工住房條件是集團公司的事、是機關(guān)部門的事”等模糊認識,從大局著想、從細節(jié)著手,切實把項目申報、招標設(shè)計、資金安排、組織實施等責任落到實處。今年經(jīng)房建設(shè)工程量為歷年來最大的一年,點多面廣,加之時間緊、任務重,各單位要按照集團公司下達的工作計劃,明確任務,落實責任人。職能部門和責任主體要密切配合,加強協(xié)調(diào),穩(wěn)步推進。對于項目前期規(guī)劃、審批、拆遷、臨時安置等工作,要統(tǒng)籌考慮,同步推進,既要保證搬遷職工正常的工作、生活秩序,又要努力為項目實施創(chuàng)造良好條件。對于已開工建設(shè)的項目,集團公司機關(guān)職能部門要切實履行協(xié)調(diào)、督促、指導和考核職責,加快工作進度,配合基層單位共同抓好各項工作的落實;尚未開工的項目,相關(guān)責任主體和職能部門要加強與政府有關(guān)部門的溝通,采取有效措施,盡快完備相關(guān)手續(xù),爭取盡快開工建設(shè)。要抓住經(jīng)房建設(shè)有利時機,積極探索住宅小區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一體化的有效途徑,努力實現(xiàn)企地聯(lián)動發(fā)展。要把危舊房改造與經(jīng)房建設(shè)有機結(jié)合起來,堅決走出治標不治本、年年修繕年年修的誤區(qū),消除循環(huán)反復的根源,從源頭上杜絕重復投資、重復勞動、重復建設(shè)的現(xiàn)象。東部大黃山、賈汪地區(qū)經(jīng)房建設(shè)涉及拆遷問題,相關(guān)部門要超前做好政策宣傳和發(fā)動工作,加強與職工、地方政府、周邊農(nóng)村的協(xié)調(diào),防止干擾的事件發(fā)生。
三、完善各項保障措施,確保高質(zhì)量完成排定的各項任務
一要加強經(jīng)房建設(shè)項目專項資金管理。要在科學做好項目預算基礎(chǔ)上,實行經(jīng)房建設(shè)項目費用總額包干制,把責任落實到項目實施主體單位,落實項目人員工資和經(jīng)費,嚴格控制費用支出,無特殊原因不得增補或調(diào)整計劃,確??傎M用不超標。節(jié)約超支與項目單位獎罰掛鉤,確保質(zhì)量,降低成本。嚴格執(zhí)行經(jīng)房建設(shè)資金審批制度,做到專人負責,??顚S?,確保投放到位。集團公司規(guī)劃部、財務部、房管處等部門要加強項目、資金的審查,規(guī)范審批程序,及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題,嚴厲查處各類違規(guī)行為,真正把服務職工、有利于職工的事情辦好。經(jīng)房項目不是效益工程,各單位一定要顧全大局,不能以盈利為目的。
二要全面推進問責制。加強工作進度、工程質(zhì)量的檢查考核,定期通報各單位經(jīng)房建設(shè)工程進展情況,對主體責任不明、工作態(tài)度敷衍、工作質(zhì)量低劣、工程進展緩慢等損害職工利益的,要嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。剛才,會上還宣讀了集團公司關(guān)于加強經(jīng)房建設(shè)管理辦法,對相關(guān)工作目標、要求和責任、獎罰都作了明確規(guī)定,希望各單位認真遵照執(zhí)行,同時按照所簽訂的責任狀和要求,采取有力措施,認真組織落實,確保建設(shè)進度。項目單位要盡快組織人員,建立工作制度,落實工作責任。集團公司將按月考核,完成好的單位,對領(lǐng)導班子給予獎勵。
三要堅定不移地推進住房市場化運作。新建經(jīng)房原則上按成本價格,全部面向集團公司內(nèi)部符合條件的職工出售,凡是購買經(jīng)房的職工,符合規(guī)定的可享受集團公司一次性貨幣化補貼。對于生活特別困難的職工,可根據(jù)實際情況采取租住或其它方式解決。要堅持市場化運作原則,全面推進小區(qū)物業(yè)社會化管理。新建經(jīng)房全部實行物業(yè)管理,對于已投入大量資金實施改造的旱廁、供水、供電及汽、暖等工程,要嚴格按照市場化運作要求,建立相應的管理體制機制,落實責任,規(guī)范管理,高效運作,保證投有所用、投有所益,真正把好事辦好,服務職工群眾,實現(xiàn)預期目標。對于已具備移交條件的小區(qū)供水、供電及物業(yè)管理,要超前考慮,制定方案,盡快移交社會,實現(xiàn)生活小區(qū)物業(yè)管理社會化。
南開大學 法學雙學位xxxxx級 xxx
關(guān) 鍵 詞
訴訟參加人 效力待定合同 有效合同 無效合同
善意第三人 審判委員會
序
首先,我想向所有為我的實習提供幫助和指導的四平市中級人民法院的工作人員和我的指導老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙曀鞯膸椭团Α?/p>
我的實習是由南開大學法律系和四平市中院共同安排的。通過實習,我在我的第二專業(yè)法學領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗,鞏固并檢驗了自己兩年本科學習的知識水平。實習期間,我了解并參與了大量民事訴訟的庭審過程,在一些案件的審理中還擔任了書記員的工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間,我進一步學習了民法及民事訴訟法,對程序問題有了更深的理解,將理論與實踐有機結(jié)合起來。我的工作得到了實習單位充分的肯定和較好的評價。
實習期間我主要對關(guān)于郭繼魁與四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司、四平市中興建筑公司、四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司及尹杰買賣合同糾紛一案進行了深入的研究,參加了案件審理的全過程,并被特許參加合議庭評議。案件具體情況如下:
一、案件的由來和審理經(jīng)過
郭繼魁與中興經(jīng)貿(mào)有限公司、中興建筑公司、中興房地產(chǎn)開發(fā)公司及尹杰買賣合同糾紛一案由四平市鐵西區(qū)人民法院2003年4月29日作出(2002)四西民二初字第349號民事判決。宣判后,郭繼魁不服,提出上訴,四平市中院于2003年7月4日立案,并依法組成合議庭,公開開庭進行了審理,上訴人郭繼魁、委托人蓋如濤,被上訴人四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡稱經(jīng)貿(mào)公司)委托人胡振儒,被上訴人四平市中興建筑公司(以下簡稱建筑公司)委托人蘇軍,被上訴人四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱開發(fā)公司)委托人付佳賓,被上訴人尹杰、委托人竇樹法到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
二、當事人和其他訴訟參加人情況
上訴人(原審原告):郭繼魁
委托人:蓋如濤。
被上訴人(原審被告):中興經(jīng)貿(mào)有限公司。
法定代表人:劉連貴
委托人:胡振儒
被上訴人(原審被告):中興建筑公司
法定代表人:劉連貴
委托人:蘇 軍,
被上訴人(原審被告):中興房地產(chǎn)開發(fā)公司
法定代表人:吳孝貴
委托人:付佳賓,
被上訴人(原審第三人)尹 杰,
委托人:竇樹法
三、原判要點和上訴的主要內(nèi)容
原告郭繼魁訴稱:1999年6月7日原告與被告四平市中興建筑公司簽訂商品房出售協(xié)議書,將中興二期工程⑥-⑦ ,2/0 A - B軸約86平方米商網(wǎng)出售給原告,原告按合同約定交房款30萬元,后又于1999年9月26日、9月30日分兩筆交增面積款13萬元。但被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司至今未履行合同,交付房屋。此房于2001年5月被被告四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司賣給第三人尹杰,是重復買賣,這種行為是無效的?,F(xiàn)原告訴至法院,要求被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司履行合同交付房屋,并承擔訴訟費。
被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡稱經(jīng)貿(mào)公司)辯稱:原告所述無異議。被告四平市中興建筑公司與原告所簽的合同是受經(jīng)貿(mào)公司的委托,是合法有效的,原告是初始買受人,交付了全部房款,應予以保護。第三人與四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司所簽購房合同是重復買賣行為,開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)重復出售后,已通知第三人解除合同,且第三人的房款未全部支付現(xiàn)金,是用一輛車折抵了20萬元房款,是無效合同,經(jīng)貿(mào)公司可以按照規(guī)定賠償?shù)谌藫p失。
被告四平市中興建筑公司(以下簡稱建筑公司)辯稱:被告建筑公司與原告簽訂的購房合同合法有效,原告已按合同約定交納了全部房款,第三人與四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了購房合同屬于重復買賣,是無效合同,不應支持。
被告四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱開發(fā)公司)在法定期限內(nèi)未做答辯。
第三人尹杰訴稱:第三人于2000年4月6日與被告開發(fā)公司簽訂商品房銷售合同是合法有效的,且被告經(jīng)貿(mào)公司已確認了第三人的買賣關(guān)系;他們之間是惡意串通,損害了第三人的利益。
原審法院認為:與原告簽合同的被告建筑公司不具有銷售房屋主體資格,與第三人簽合同的被告開發(fā)公司具有銷售房屋的主體資格,雖然原告購房時間早于第三人買房時間,但原告與第三人的各自買受行為不是建立在同等條件之上,故不存在初始買受權(quán)問題,原告與被告建筑公司簽訂的《購房協(xié)議書》無效。但被告建筑公司明知不具有預售商品房條件就與原告簽訂了商品房買賣合同,且受益人被告經(jīng)貿(mào)公司在同意此房賣給原告之前,就已給第三人換了房款收據(jù),因此二被告的行為對原告是一種欺詐行為。被告經(jīng)貿(mào)公司以持有《商品房出售許可證》為由,愿將爭議房屋賣給原告,但《許可證》是在2002年7月取得的,不能對抗以前的買賣行為。被告開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)該商網(wǎng)重復出售后,于2002年9月6日向第三人發(fā)出通知,因無權(quán)出售此房,要求解除合同。但被告經(jīng)貿(mào)公司于2001年5月17日給第三人更換了交付房款的收據(jù),換收據(jù)的行為就是被告中興經(jīng)貿(mào)公司同意將此房出售給第三人的意思表示,解除合同是單方行為,是無效的。因此,第三人與被告開發(fā)公司所簽購房合同是合法有效的。依照《中華人民共和國合同法》第六十條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十九條之規(guī)定,判決:被告四平市中興房地產(chǎn)開發(fā)公司與第三人尹杰簽訂的合同合法有效,其買賣關(guān)系成立;被告四平市中興建筑公司與原告郭繼魁簽訂的合同無效,被告四平市中興建筑公司于本判決發(fā)生法律效力之日起立即返還原告郭繼魁購房款43萬元,并給予房款43萬元一倍的賠償損失,兩項合計86萬元。被告四平市中興經(jīng)貿(mào)有限公司承擔連帶責任。
上訴人郭繼魁請求撤銷原審法院判決,依法重新判決郭繼魁與建筑公司買賣商品房合同合法有效,保護上訴人的初始買受權(quán)。其理由概括為:建筑公司是該房屋的施工單位,出賣此房是該樓房投資人經(jīng)貿(mào)公司委托同意的,賣房款由經(jīng)貿(mào)公司用于支付工程款。此后經(jīng)貿(mào)公司于2002年7月取得《商品房銷(預)售許可證》后,又對建筑公司買房行為再次予以確認。郭繼魁買房是1999年6月7日,尹杰重復買該房合同是二年后的2001年5月,同尹杰算帳“換據(jù)”是2001年6月,均在經(jīng)貿(mào)公司2002年7月取得《商品房銷(預)售許可證》之前。但尹杰的購房合同,此前賣房人已聲明廢止,而對上訴人購房協(xié)議,賣房人在取得《商品房銷(預)售許可證》后又予確認。據(jù)此應認定初始購房合同有效,此后重復購房合同無效。
被上訴人經(jīng)貿(mào)公司、建筑公司、開發(fā)公司對上訴人的上訴請求及理由無異議,經(jīng)貿(mào)公司同意按照規(guī)定賠償?shù)谌说膿p失。
被上訴人尹杰辯稱:原審判決正確,應予維持。上訴人郭繼魁與經(jīng)貿(mào)公司、建筑公司、開發(fā)公司之間惡意串通損害第三人的利益。尹杰與開發(fā)公司簽訂的商品房銷售合同是合法有效的,購房款已按合同約定全部交齊。且被經(jīng)貿(mào)公司以開具購房款收據(jù)的形式予以確認,因而尹杰的合法權(quán)益應受到保護。
四、對事實和證據(jù)的分析及認定
1996年9月四平市計劃委員會批準開發(fā)建設(shè)座落于四平市鐵西區(qū)英雄大街20號:0204-39的站前批發(fā)市場項目。項目開發(fā)人是開發(fā)公司,投資并組織建筑施工管理人是經(jīng)貿(mào)公司,建筑施工是建筑公司。工程于1998年6月開工。
1999年6月7日郭繼魁與建筑公司簽訂了《購房協(xié)議書》(建筑公司對外銷售商品房是由經(jīng)貿(mào)公司委托),郭繼魁購買中興在建二期工程一層商網(wǎng)⑥-⑦,2/0 A - B 軸,建筑面積約86平方米,交付房款30萬元,同年9月26日、9月30日又交增面積款13萬元,因該商網(wǎng)內(nèi)部裝璜工程未完工,未能交付使用。
2002年4月25日尹杰與開發(fā)公司簽訂了《商品房銷(預)售合同》,尹杰購買中興在建二期工程一層商網(wǎng) ⑥-⑦ ,2/0 A - B ,軸建筑面積89.5平方米,按合同約定交付房款34.5萬元,建筑公司開據(jù)了收據(jù),經(jīng)貿(mào)公司又自自己名義予以換據(jù)。該建筑面積與郭繼魁購買的建筑面積均為商網(wǎng)一層同一處房屋。起訴前,尹杰在未取得進戶手續(xù),未經(jīng)賣方同意的情況下,對該房屋自裝防盜門上鎖,予以占有和控制。
2001年9月25日,在吉林揚信律師事務所律師(經(jīng)貿(mào)公司法律顧問)胡振儒的見證下,由中興企業(yè)集團有限責任公司、經(jīng)貿(mào)公司、開發(fā)公司三家相互關(guān)聯(lián)、又具有獨立法人資格的企業(yè)法人代表,對站前批發(fā)市場新建樓房(中興二期工程建筑樓房)的所有權(quán)進行了確認。三方協(xié)商一致,確認該新建批發(fā)市場樓房為經(jīng)貿(mào)公司所有,該公司對此批發(fā)市場樓房享有占有、使用、收益和處分權(quán)。2002年7月29日經(jīng)貿(mào)公司取得《商品房銷(預)售許可證》后,對過去委托建筑公司出售的商品房,及建筑公司與郭繼魁簽訂的購房協(xié)議再一次進行確認。2002年9月6日開發(fā)公司以無權(quán)出售商網(wǎng)房屋為由,向尹杰送達了解除商品房銷售合同通知,并要求解決善后事宜。后因尹杰強行占有了合同約定房屋,2002年10月23日郭繼魁向鐵西區(qū)法院提起訴訟,要求取得協(xié)議約定商品房。
證據(jù):
1、郭繼魁與建筑公司簽訂的購房協(xié)議書及建筑公司出具的購房款收據(jù)。
2、尹杰與開發(fā)公司簽訂的商品房銷售合同及建筑公司出具的購房款收據(jù)和經(jīng)貿(mào)公司換據(jù)收據(jù)。
3、批發(fā)市場新建樓所有權(quán)確認書。
4、商品房預售申報表和商品房銷(預)售許可證。
5、開發(fā)公司給尹杰送達的通知。
6、經(jīng)貿(mào)公司確認書。
7、國有土地使用證。
8、產(chǎn)權(quán)確認書及移交收據(jù)。
9、施巍證言材料。
10、王金榮的證言材料。
11、其它相關(guān)證據(jù)材料。
基金項目:2014年浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題“基于有效需求特征的地方高校參與老年教育發(fā)展路徑研究”(編號:ZMZC201446)。
摘要:當前,我國人口老齡化加速,老年教育也因此進入需求迸發(fā)與供給增長的轉(zhuǎn)折期,傳統(tǒng)的老年大學已不能滿足日益增長的老年教育需求。老年教育社會化,意在強調(diào)養(yǎng)老教育的社會參與性和多元主體的互相配合、聯(lián)動發(fā)展。政府應首當其沖成為老年教育主要的供給主體,推動老年教育法制化;高校應發(fā)揮其在老年教育中的高水平示范作用,促進老年教育向?qū)I(yè)化發(fā)展;以企事業(yè)組織為主的社會力量參與老年教育旨在促進老年教育的多元化發(fā)展;老年教育向社區(qū)發(fā)展旨在實現(xiàn)普及化,最大程度滿足老年群體教育需求。
關(guān)鍵詞 : 現(xiàn)實需求 老年教育社會化 實踐方式
我國人口老齡化加速,《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》指出,2013年60歲及以上老年人口已達2億人,我國迎來了人口轉(zhuǎn)型的拐點。老年人口的巨大規(guī)模和快速增長必將帶來養(yǎng)老服務需求的快速增長,老年教育也因此進入需求迸發(fā)與供給增長的轉(zhuǎn)折期,傳統(tǒng)的老年大學已不能滿足日益增長的老年教育需求,社會實踐及研究各界積極呼吁當前加強老年教育之緊迫性。本文在研究老年教育現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上,探索分析老年教育的社會化實踐方式,以期為增加老年教育的有效供給提供一種思路借鑒。
一、老年教育的現(xiàn)實需求特征——基于寧波老年大學的實地調(diào)查
1.研究框架
在強調(diào)個體發(fā)展教育學領(lǐng)域,代表性的觀點都把需求看作為一種差距,是目前狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。學習需求和性別、年齡、職業(yè)、教育背景和生活態(tài)度緊密相關(guān),老年人群的學習需求也會因年齡、身心狀態(tài)的不同,呈現(xiàn)出獨特的學習目標、偏好和學習型態(tài)?;谝陨险J識,調(diào)研主要圍繞老年教育需求及其差異而展開, 需求內(nèi)容的劃分主要依據(jù)教育老人學之父霍華德·麥克拉斯基的理論觀點,他主張為老年人群提供的教育活動應滿足應付需求、表現(xiàn)需求、貢獻需求、影響需求以及超越需求等五類需求,并指出這五類學習需求最適合于利用教育方法來滿足,這一觀點得到了廣泛認同;需求差異主要涉及老年人群的性別、年齡、經(jīng)濟背景、職業(yè)背景以及家庭背景等基本信息。
寧波自1987年進入老齡化社會后,老齡人口數(shù)量快速增加,2013年末60周歲及以上戶籍老年人口118.7萬,占戶籍人口總數(shù)20.5%,已進入中度老齡化社會。據(jù)寧波民政部門預測,到2020年老年人口將占戶籍人口總數(shù)的1/4。目前寧波有12所老年大學,其中市區(qū)占7所。本研究以寧波城區(qū)1所市屬和3所區(qū)屬的老年大學實施調(diào)研,共發(fā)放問卷320份,由于受語言、視力、文化水平等固有特征影響,有效問卷247份,回收率77%。
2.分析結(jié)論
(1)需求意愿強烈但“一座難求”。寧波目前就讀老年大學的學員文化水平整體不高,初、高中學歷合計達80%;老年學員基本都具備獨立的經(jīng)濟能力,71.5%的學員月收入2000元以上,且參與老年大學學習都得到了家人認可與支持,他們對各種課程的學習意愿整體比較強烈,“需要”和“非常需要”的比例都超過60%,最高達90%。但目前各老年大學學員的課程學習數(shù)量整體不多,約80%的學員選擇就讀的課程數(shù)為1-2門,就讀5門以上課程的人數(shù)不足4%。資源的稀缺性導致了政策的包容性不夠, 各老年大學采取提高入學門檻的方式,社會經(jīng)濟地位相對較低的“弱勢老年群體”較難獲得學習機會,“一座難求”的現(xiàn)象普遍存在。如寧波屬老年大學招生對象以市級機關(guān)和市級企事業(yè)單位的退休工作人員為主,且限于海曙、江東、江北老三區(qū)戶籍,必須憑退休證報名,處級、正高級職稱人員和部隊師級以上干部具有優(yōu)先報名及錄取資格。
(2)需求層次整體不高,相對偏好應付需求與表現(xiàn)需求的課程。當前老年學員需求最強烈的是應付需求的課程,表現(xiàn)需求和貢獻需求的課程次之,對這三種需求的課程,需要和非常需要的比例合計都達到70%以上,對影響需要和超越需要等較深層次需求的課程需要程度相對較低,也有部分成員對貢獻需求、影響需求和超越需求的課程表示出“不需要”的態(tài)度,反映了老年教育需求主體的接受意愿不足,這可能跟該市區(qū)學員整體教育背景有關(guān),高中文化程度的學員占到了學員總數(shù)的近80%。
(3)學習目標超越了功利主義,具有持續(xù)的學習興趣。目前老年教育需求的目標已超越了功利的實用價值,更多是為了提高生命生活質(zhì)量, 使人生在最后階段更積極、充實和有意義。學習動機調(diào)查顯示,老年學員的學習動機排在前三位的是保持身體健康、學習新事物和結(jié)交新朋友,合計占比72%;對獲取文憑持“不希望”以及“無所謂”態(tài)度的學員數(shù)占總數(shù)的92%,調(diào)研還有62%左右的老年學員在老年大學就讀的年限超過3年,說明老年學員具有持續(xù)的學習興趣。
(4)不同背景的學員課程需求差異化明顯。70歲以上的老年學員對貢獻需求的課程學習需要高于70歲以下的老年學員;文化程度為高中及以下的學員對表現(xiàn)需求的課程學習需要高于高中以上的學員,高中以下文化程度的學員對目前學習的滿意度也相對較高;經(jīng)濟收入越高者對整體各項學習需求越大,收入在4000元及以上收入的老年學員在表現(xiàn)需求、影響需求以及超越需求上要顯著高于收入在4000元以下的學員;市屬老年大學學員比區(qū)屬的老年大學學員具有更深層次的需求,體現(xiàn)在市屬老年大學的學員對應付需求和表現(xiàn)需求的課程學習需求顯著低于區(qū)屬老年大學的學員,但對超越需求的課程學習需求反之。
二、老年教育社會化的提出
眾多實踐表明,過去的“全能政府”顯然已經(jīng)不能充分滿足老年群體日益增長的多樣化教育需求。隨著老齡化理論的發(fā)展,世界范圍的老齡觀及應對老齡化的模式也正從危機、問題、壓力等負面認知轉(zhuǎn)向建設(shè)性的、具有發(fā)展?jié)撃艿姆e極向度,健康老齡化、產(chǎn)出性老齡化和積極老齡化等都代表性的主動樂觀地迎接老齡化,凸顯老年人發(fā)展需求的重要性和社會參與這一精髓,從新的高度詮釋了老年群體的價值,為老年教育發(fā)展提供了清晰的發(fā)展思路。在實踐界,為增加老年教育有效供給,各國也都在積極探索老年教育的資源組織模式,政府、高校和民間力量都在普遍參與、共同促進老年教育,走社會化辦學道路已成為老年教育的必由之路,老年教育也因此呈現(xiàn)出辦學主體多元化、教育政策法制化、辦學對象細分化、課程教學多樣化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。
當前,世界各國養(yǎng)老模式演變的基本趨勢是從家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老服務社會化的趨勢不斷加強。本研究提出“老年教育社會化”,意在強調(diào)養(yǎng)老教育的社會參與性,包括政府、高校、非營利性組織、社區(qū)等在內(nèi)的多元主體互相配合、聯(lián)動發(fā)展。從需求角度,體現(xiàn)養(yǎng)老教育發(fā)展的以人為本與需求導向;從供給角度,指養(yǎng)老教育打破了傳統(tǒng)由政府作為單一主體供給的現(xiàn)狀,促進養(yǎng)老教育供給的多元化發(fā)展及協(xié)作發(fā)展。本研究認為,老年教育社會化在一定程度上可被視為對傳統(tǒng)老年教育缺失的補充,這種補充體現(xiàn)在:一是整合各種資源,滿足老年群體的受教育權(quán),促進他們適應社會變遷,參與社會發(fā)展,實現(xiàn)繼續(xù)社會化;二是著眼于老年人的多元化需求,基于群體性差異對需求做進一步細分,在教育內(nèi)容、方式、提供主體等方面做出相應的差異化制度設(shè)計;三是重點強調(diào)傳統(tǒng)辦學體制下相對忽視的社會參與和市場調(diào)節(jié)作用,通過教育機構(gòu)多元化、運作機制社會化、教育資源全社會籌集,實現(xiàn)教育內(nèi)容、形式和方法的多樣化,滿足教育對象的個性化學習需求;四是為老年人提供有質(zhì)量的教育服務,致力于對老年人健康素養(yǎng)的全面提升,不僅讓老年人保持生理、心理、智能等方面的良好狀態(tài),而且要作為家庭和社會的重要資源融入社會,與外部環(huán)境形成良性互動。
三、需求導向下的老年教育社會化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及實踐方式
推動老年教育的社會化實踐,整個社會也必然要擔負起相應的責任。當前,與老年教育發(fā)展發(fā)生聯(lián)系的主要關(guān)系人除老年大學外,還主要包括政府、高校、以企事業(yè)組織為主的社會力量、社區(qū)等,對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的分析旨在分析不同關(guān)系人所擁有的資源類別、豐富程度與支持意愿,其實踐方式的分析旨在研究如何發(fā)揮各主體優(yōu)勢和最大效益,以滿足老年教育需求。
1.政府:推動老年教育法制化
老年教育作為準公共產(chǎn)品的供給,政府應首當其沖成為主要的供給主體,并在經(jīng)費投入、資源配置上具有絕對的影響力和控制力,在管理體制、發(fā)展取向、教育規(guī)劃與管理制度制訂上具有領(lǐng)導規(guī)劃責任,在權(quán)責界定、方略謀劃和區(qū)域聯(lián)系等方面發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能。我國當前的老年教育基本是在政府財政或企業(yè)的支持下運轉(zhuǎn)的,但政府對老年教育經(jīng)費投入尚未列入財政預算,供給主體的制度支持普遍不足,尤其是政策法規(guī)缺位缺失,阻礙了老年教育的多元化發(fā)展和長效機制形成。
進一步發(fā)揮政府在老年教育發(fā)展中的作用,目前關(guān)鍵在于推動老年教育法制化。當前老年教育相對發(fā)達的國家,都通過老年教育政策法制化、建立支持性的制度政策環(huán)境等措施,來提升老年教育的功能定位、開拓老年教育的渠道、完善老年教育的管理體制和保障老年人公平接受教育的權(quán)利。比如,當代民主代議制度發(fā)源地之一的英國,以《盎格魯-法蘭西聲明》、《老年人教育權(quán)利論壇宣言》、《老年教育》和《老年人教育工作手冊》等形式,呈現(xiàn)了老年教育政策的基本方向,美國制定了《老年人法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《國內(nèi)志愿服務法》等重要法案,使老年教育相關(guān)政策的實施取得了合法性基礎(chǔ)。政府應從刺激老年群體有效需求和保障老年群體受教育權(quán)的公平性出發(fā),把老年教育納入法制管理軌道,通過減稅、補貼、公共財政預算等方式,形成穩(wěn)定的財政供應機制;應發(fā)揮政策引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)作用,探索實施社會參與式管理;應建立綜合評估與監(jiān)督機制,確保老年教育的健康有序發(fā)展。
2.高校:推動老年教育專業(yè)化
近年來,高校作為開展老年教育的一支特殊辦學主體逐漸受到重視,高校在老年教育中的廣泛參與及所提供的老年教育活動已成為各國老年教育發(fā)展的特點和趨勢,并在各國老年教育中發(fā)揮著重要作用。美國大學免試招收老年學員、舉辦暑期大學,興建“退休村”推行寄宿教育,瑞典老年教育與正規(guī)教育融為一體,所有大學都對老年人開放,日本高等教育機構(gòu)實行公開講座制度、科目選修制度和函授教育制度,都較好地契合了老年人的學習特點,滿足了老年群體的教育需求。高校參與老年教育,是終身教育視野下高等教育功能觀的提升和飛躍,是教育本性的復歸和本體功能的凸顯,是高校發(fā)揮大學功能的良好體現(xiàn),也是老齡化背景下服務社會的直接途徑,更是高校多樣化辦學的重要組成部分。高校在科研、教學資源、教育管理技術(shù)和手段、教學管理經(jīng)驗等方面具備參與老年教育發(fā)展的天然優(yōu)勢,也為高校開發(fā)社會學習資源、建立終身學習網(wǎng)絡(luò)和服務平臺、開展老年教育與培訓等方面提供了堅實的基礎(chǔ)。
高等教育向老年人群開放,將在規(guī)模上和層次上迅速推動老年教育發(fā)展。高校應擔當起老年教育科研主力軍的角色,發(fā)揮其在老年教育中的高水平示范作用,加強老年教育的內(nèi)涵建設(shè),促進老年教育向?qū)I(yè)化發(fā)展。首先,基于目前老年群體由于年齡、文化程度、經(jīng)濟水平、家庭背景等因素差異而存在較大異質(zhì)性,求學動機也因此不同,高校應在注重老年人學習需求調(diào)查的基礎(chǔ)上進行市場細分。第二,基于目前老年教育形式單一、難以滿足老年人群多樣化的學習需求的現(xiàn)狀,高校要結(jié)合老年教育特性和區(qū)域文化特征,主動分析正規(guī)教育、公開講座、旁聽、選修、暑期大學等教育形式的可行性和適應群體,研究彈性化、多樣化的招生條件與學制設(shè)置,探索多樣化的課程類型設(shè)置和課程層次定位,研究靈活多樣的教學方式應用,探索不同教育類型的差異化管理模式,適量兼顧繼續(xù)教育和補償教育。三是基于目前以休閑教育、實用教育為主的老年教育課程設(shè)置不能滿足老年學員及未來“準老年人”學習需求的現(xiàn)狀,應根據(jù)時展需求和老年人身心特點,不斷更新課程內(nèi)容設(shè)置,促進并引領(lǐng)老年教育需求。
3.以企事業(yè)組織為主的社會力量:推動老年教育多元化
以企事業(yè)組織為主的社會力量主要包括以企業(yè)為代表的經(jīng)濟組織和從事非營利性活動的政府以外的社會組織。它們也是老年教育辦學資源的重要來源,尤其是經(jīng)濟資源和文化資源,基于當前老年教育供給總量不足,老年教育機構(gòu)覆蓋面比較狹窄的現(xiàn)狀,以及隨著政府從辦文化向管文化方向的嬗變,新舊觀念及制度的轉(zhuǎn)換便會給社會力量參與老年教育發(fā)展帶來一定的彈性空間。從未來的發(fā)展趨勢看,老年教育也可能面臨如何合理劃分政府與市場的邊界,通過適度的產(chǎn)業(yè)化,鼓勵老年教育供給主體的廣泛參與,滿足老年教育更大范圍、更多層次的發(fā)展需要。甚至有研究指出,非營利企業(yè)、民間自組織機構(gòu)也可以成為公共資源組織的核心主體。
促進社會力量積極參與老年教育發(fā)展旨在促進老年教育多元化發(fā)展,逐步形成政府引導、全民參與養(yǎng)老教育體系。鑒于目前老年教育資源配置模式,建議首先應從制度供給與市場培育兩方面,主動分析社會資源配置主體需求,從機構(gòu)設(shè)立、教育資金使用、監(jiān)管等方面,通過體制機制、法律政策等制度性供給,制訂社會力量進入老年教育領(lǐng)域的平臺性規(guī)范,探索形成社會化特點的引導鼓勵制度和規(guī)范政策機制,協(xié)調(diào)整合各種異質(zhì)資源供給的工作制度,激發(fā)社會力量參與老年教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力,滿足多元化的參與需求。特別要重視社會力量進入老年教育服務領(lǐng)域后的運作效率,以及優(yōu)化教育部門職能范圍以外的整體性配套環(huán)境。第二,可借助市場機制,通過董事會或理事會方式吸納企業(yè)直接參與辦學,也可立足于實體化,通過投資建設(shè)、無償捐贈或共享的方式引導其投入教學建設(shè);還可以立足于市場化,創(chuàng)新運作機制,引導其運作部分老年教育活動,實現(xiàn)了公益性與市場化的雙贏。第三,應將老年教育納入社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)老年大學階段性辦學戰(zhàn)略的需要,從提高社會資源利用效率出發(fā),將各種渠道資源進行功能性整合、規(guī)劃與配置,構(gòu)建不同功能與渠道資源交叉整合的外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成對社會資源的戰(zhàn)略性運用,比如搭建立交橋,發(fā)揮各種老年教育協(xié)會、組織和圖書館、科技館、博物館、老年活動中心等公共文化設(shè)施在老年教育中的積極作用。
4.社區(qū):推動老年教育普及化
居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老方式的必然選擇,該種養(yǎng)老方式以社區(qū)為依托,是最適合老年人的屬地化學習形式, 可以最大限度地提高老年人的入學率。社區(qū)也是實施終身教育的重要環(huán)節(jié),老年教育向社區(qū)發(fā)展是“以人為本”思想的現(xiàn)實體現(xiàn)。社區(qū)可作為老年教育基層辦學地點,社區(qū)也擁有一定的教育資源,尤其是電大教育,其性質(zhì)決定了它是一種面向大眾服務的教育,其優(yōu)勢在于便捷、靈活、開放,這些都非常符合老年教育的需求特點。老年教育社區(qū)化有利于系統(tǒng)化的老年教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,是實現(xiàn)老年教育普及化的重要手段之一。
老年教育應立足于基層,與社區(qū)教育、社會教育活動相融合,可在發(fā)展老年大學、老年活動中心等正規(guī)教育的基礎(chǔ)上,發(fā)展社區(qū)教育中心、老年協(xié)會民間組織等非正規(guī)老年教育;社區(qū)要加強與地方高校的合作,一批地方高校甚至可以社會服務為其主要功能,向社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展;還可以借鑒英國的第三年齡大學發(fā)展模式,以社團服務、義工服務或自辦分享等形式,發(fā)揮老年人群的主體性,鼓勵老年人在社區(qū)自我組織、自我管理、自我實施老年教育活動,探索實施民主管理、自主自助型管理模式,促進組織管理的社會參與性,實現(xiàn)教育供給的多樣化,最大程度滿足老年群體教育需求。
參考文獻
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保障性住房是相對于商品性住房的一個概念,指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房,涵蓋了廉租房、經(jīng)濟適用房和政策性租賃住房三大體系。相比于商品房,我國的保障性住房制度仍處于探索階段,很不完善。同時,我國近年來已經(jīng)逐步加大了保障性主當建設(shè),以完善人民居住條件,促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
在我國的住房保障問題上,社會政策與經(jīng)濟政策的劃分明顯。社會政策是通過國家立法和政府行政干預,解決社會問題,促進社會安全,改善社會環(huán)境,增進社會福利的一系列政策、行動準則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟下公民的社會風險。保障房建設(shè)作為住房保障體系的重要組成部分,對于解決中低收入家庭的住房問題極為關(guān)鍵,是社會政策。相對而言,房地產(chǎn)政策則屬于經(jīng)濟政策。保障性住房通過限定供應對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準,產(chǎn)生社會保障作用。從世界范圍看,住房分為公屋和私屋,公屋即保障性住房,私屋則是商品房。
近年來,住房問題始終是社會矛盾的焦點之一。從社會主流意識看,在經(jīng)濟上,房地產(chǎn)被視為拉動經(jīng)濟上升的主要動力,但住房保障作為社會保障的重要組成部分和公民基本權(quán)利的保障手段,其在社會政策層面必須引起高度重視。本文從保障房的知識涵義出發(fā),嘗試以社會政策視角的分析為基礎(chǔ),對我國保障房建設(shè)政策實踐進行分析,進而提出完善我國住房保障社會政策的相關(guān)建議。
二、社會政策視角下我國保障房建設(shè)的原因及現(xiàn)狀
作為社會政策體系重要環(huán)節(jié)的住房保障政策越來越受到關(guān)注,與此同時,我國在住房保障方面的政策實踐也逐步開展。我國大力推進保障房建設(shè)具有重要意義,一方面,改善城市低收入居民的居住條件,是重要的民生問題,加快建設(shè)保障性安居工程,對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義,下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程,是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。另一方面,加快建設(shè)保障性安居工程,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。同時,加快建設(shè)保障性安居工程,還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房,大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程,都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措,都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。
從近年來保障性住房制度的實踐來看,無論在社會政策層面,還是在制度效果方面,都取得了一定的成績。但與商品方向比,保障性住房的制度有待完善。
首先,在資金方面,雖然存在各種融資模式,多數(shù)融資負擔將繼續(xù)由地方政府承擔,這無疑給地方政府增加了較大的財政壓力,而由于激勵不足,地方政府消極情緒較強,建設(shè)資金極容易出現(xiàn)缺口。尤其對于廉租房而言,其面臨的資金困境最嚴峻。原因是廉租房體系下,地方政府除承諾在長時間內(nèi)維持低水平的租金收益外,地方政府還須放棄賣地收益,且一般還須承擔建設(shè)成本。
其次,保障房標準過高。在我國保障型住房的政策實踐中,關(guān)于保障性住房的標準備受爭議,為滿足部分人的不當需求,我國保障性住房建設(shè)中存在超大面積、超高標準流行的風潮。同時,經(jīng)濟適用房還存在功能或用材標準過高的問題。由于標準過高,總價過大,中低收入人群同樣買不起,最終還是落入高收入群體家庭,也就失去經(jīng)濟適用的意義。標準過高還會大大降低保障房的供給,加劇房源緊張的局面。
再次,社會政策層面的輪候制度不完備。保障性住房的分配是公共資源的分配,必須按照一定的公平合理的規(guī)則進行,不能采取市場的方法。除了嚴格的資格準入制度外,還要有科學合理的輪候制度。在保障性住房資源嚴重不足的情況下,必須建立科學合理的輪候制度才能保證資源分配的有效性和公平性。當前的許多做做法喪失的公平性,保障性住房中的分配不公、事件頻發(fā)、腐敗橫生的局面經(jīng)常發(fā)生。
三、完善我國保障房建設(shè)的政策措施
加大保障性住房的建設(shè)對于進一步改善人民群眾的居住條件,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要的意義。尤其對于處于社會轉(zhuǎn)型期的我國而言,面對當前保障房建設(shè)中存在的諸多問題,必須積極改進工作思路,推薦保障房建設(shè),從社會政策層面予以制度化。
第一,要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度,拓寬資金籌措渠道。資金籌措是各地在保障性住房建設(shè)中遇到的共同問題,面對保障房建設(shè)這項硬任務,要建立多渠道投資融資方案,進一步加大政府投入力度的同時,采取各類投資主體參與、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、推行政企共建和BOT、BT模式進行保障性住房開發(fā)。積極引導社會力量參與投資建設(shè)和運營,多渠道多方式籌集資金。
第二,努力挖掘保障房源。通過將保障性住房配建列入招標程序,采用商品房建成的同時保障性住房也必須交付使用的同步建設(shè)的方法,以解決困難群體的現(xiàn)實需求。另外,可以嘗試由政府出資或補貼籌集的公共租賃住房,以擴大房源。同時,積極探索不同模式,嘗試通過制定集體用地建設(shè)公租房的試點方案,引入民間資本等。
【關(guān)鍵詞】公司社會責任 理論 實踐 對比
對于公司社會責任的研究已成為國內(nèi)外公司界和理論學者研究的重點。由于我國處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期,出現(xiàn)了一系列的社會問題如食品安全問題、勞動安全保障問題、國際社會責任標準SA8000的實踐問題等,促使我國的學者開始重視社會責任問題。本文以西方國家公司社會責任的理論研究現(xiàn)狀與實踐進行概述,希望對我國的社會責任的實踐具有一定的啟示作用。
一、西方國家公司社會責任的理論發(fā)展
(一)公司社會責任思想的萌芽
任何思想都有其萌芽、發(fā)展的演化過程,企業(yè)社會責任思想也不列外,產(chǎn)生于古代社會且具有個體行為特征的雇主倫理,就是公司社會責任思想的早期表現(xiàn),且為當代公司社會責任思想提供思想源泉。在西方社會,產(chǎn)生并興起在近代文藝復興后的新教倫理是西方商業(yè)倫理思想的源泉之一。企業(yè)社會責任在西方國家的發(fā)展比較早且發(fā)展的也很深入,慈善事業(yè)是企業(yè)承擔企業(yè)社會責任的最早方式之一,在很長一段時間里被認為是公司承擔的社會責任。隨著現(xiàn)代公司開始逐漸成為社會經(jīng)濟活動的主要組織形式,這時就具備了產(chǎn)生公司社會責任思想的土壤,公司社會責任思想由此萌芽。
(二)公司社會責任定義的提出
1895年,美國著名的社會學家阿爾比恩.斯莫爾第一次在《社會學雜志》期刊上呼吁“不僅僅是公共辦事處,私人公司也應該為公眾所信任”,該文標志著公司社會責任概念的產(chǎn)生。
1905年美國學者約翰·戴維斯在其所著的《公司》中認為,“企業(yè)是由社會創(chuàng)造的,是社會的重要組成部分,應該承擔對社會發(fā)展的責任,企業(yè)通過創(chuàng)造財富來回報社會?!?/p>
1924年美國學者謝爾頓在《管理的哲學》一書中第一次完整的提出公司社會責任的概念。謝爾頓首次將公司社會責任與滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外相關(guān)群體需要的責任聯(lián)系起來,并認為公司社會責任應包含社會道德因素,這樣是后來理論發(fā)展的依據(jù)。他認為企業(yè)在獲潤的同時也應該照顧到行業(yè)其他次要利益相關(guān)者的需要,公司在盈利的同時也要為社區(qū)服務水平的提高做出貢獻,社區(qū)利益應高于公司盈利。
1953年,“公司社會責任之父”—伯文在他的著作《商人的社會責任》一書中,提出了商人應該為社會承擔什么責任的問題。也將公司社會責任明確定義為:“企業(yè)經(jīng)營者的社會責任就是企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)社會標準和價值觀制定政策、作出決策并采取行動的義務”。
1960年Davis對伯文的定義作了進一步的補充,也提出企業(yè)經(jīng)營者在作出決策和采取行動時除了考慮公司的經(jīng)濟和技術(shù)利益之外也要顧及那些受公司行為影響的人的需要和利益。其主要說明,公司在經(jīng)營過程中既要考慮自身的利益,也要考慮其他利益相關(guān)者的利益。
(三)公司社會責任的深入發(fā)展
1971年美國經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會在出版的《商業(yè)組織的社會責任》一書中指出公司社會責任由三個方面組成, 由內(nèi)向外構(gòu)成三個同心圓, 從內(nèi)層到外層依次為公司經(jīng)濟責任、社會責任和無形責任。這種觀點形成了早期的公司社會責任“同心圓模型”。
1979年Carroll提出了一個公司社會責任的三維模型即公司社會責任觀、公司社會響應觀、公司社會價值觀。并將公司社會責任分為經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和公司自由決定的責任, 并進一步闡述了各個責任的定義、范圍及其重要性。公司社會責任定義自此形成一個比較統(tǒng)一的認識。
1991年Carroll進一步完善了公司社會責任的模型和定義, 他改進了其早期的公司社會責任四層次模型, 提出了公司社會責任的“金字塔模型”,并把原先的第四部分由公司自由決定的社會責任換為慈善責任。處在模型最底層的是經(jīng)濟責任,從下往上依次是法律責任、倫理責任和處在金字塔頂層的慈善責任。該模型闡述了公司社會責任不僅包括經(jīng)濟責任還有其他幾項責任,這幾項責任也不是并列的,而是有區(qū)別的。至此,公司社會責任整體框架已趨于成熟。
二、西方國家公司社會責任的實踐
在全球經(jīng)濟一體化的背景下,公司社會責任在國際交易過程中越來越顯得重要,企業(yè)社會責任的發(fā)展和實踐,不僅是企業(yè)個體的需要,也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必要要求。在此背景下,1997年國際社會責任組織制定了運用于第三方認證的SA8000,2010年國際標準化組織協(xié)同世界很多國家在一起制定的ISO26000標準,這些國際標準的制定,標志著國際社會責任運動和實踐的趨于完善。很多國家也根據(jù)本國的國情,制定出國內(nèi)的CSR標準,通過法律法規(guī)將CSR寫入法律之中,促進和推動國內(nèi)企業(yè)承擔社會責任的實踐,大力宣傳和鼓勵企業(yè)的社會責任運動。
(一)就美國而言
美國是在公司社會責任方面立法最早的國家,形成了保護利益相關(guān)者的法律保障體系,社會法律體系等,這些法律體系都對公司社會責任有具體的規(guī)定。美國在推行社會責任的實踐中,給各國公司社會責任的實踐做出了一個榜樣。具體表現(xiàn)在:第一、通過立法的方式將企業(yè)社會責任制度化、法律化。美國立法機關(guān)制定了很多有關(guān)公司社會責任的法律法規(guī),而且還有很多知名公司都制定有詳細的公司行動或者道德規(guī)范。早在1943年,美國強生公司就將類似社會責任的信條寫入公司的規(guī)范之中,為1980年平安度過撲熱息痛危機打下基礎(chǔ)。第二,設(shè)立專門的社會責任管理機構(gòu)。美國的一些公司為了更好地管理公司社會責任問題,紛紛設(shè)立了直屬董事會領(lǐng)導的道德委員會或者道德責任者等機構(gòu)。
(二)就英國而言
英國的社會責任運動主要是依靠法律法規(guī)來約束企業(yè)承擔其社會責任。英國社會責任實踐在前期的時候,主要限于公司做些慈善事業(yè),投資與社會的發(fā)展,通過加大投入而提高社會就業(yè),改善社會環(huán)境;再到后來的以提高產(chǎn)品質(zhì)量,向社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品;善待員工,改善工作條件和員工身體健康等。近幾年來,英國政府才開始要求企業(yè)的發(fā)展要與社會的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)等等。英國的社會責任運動慢慢地成熟起來。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,設(shè)立專門的協(xié)調(diào)、管理政府和企業(yè)社會責任工作的職位。第二,通過制定相應的法律法規(guī)來約束企業(yè)社會責任的實施。第三,通過政策的傾向和引導,來促進企業(yè)社會責任的發(fā)展。第四,通過社會媒體等途徑,大力宣傳企業(yè)社會責任。如2000 年 7 月,英國政府建立了一家 CSR 線上學院,同時還建立了一個政府公司社會責任網(wǎng)站。有力地幫助了英國提高國家公司社會責任的能力和競爭力,英國在推動公司社會責任發(fā)展中的領(lǐng)導地位得到了確定。第五,利用非政府組織,共同推動企業(yè)社會責任。英國政府通過利用非政府組織來體現(xiàn)政府的意見和企圖, 加大推進公司社會責任工作的力度。非政府組織在英國推進公司社會責任的過程中發(fā)揮了重要作用。
(三)就日本而言
日本政府在積極推進制定公司社會責任標準化方面做了比較多的工作,派遣專家參加了國際標準化組織關(guān)于如何將CSR納入國際標準的討論。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與民間組織的聯(lián)合,在2003年10月開始探討制定日本國內(nèi)公司社會責任標準,于2004年5月制定了《公司行動》。日本政府制定嚴格的節(jié)能降耗和環(huán)境保護制度,隨著《京都協(xié)定書》的制定和實施,日本政府積極倡導節(jié)能和環(huán)保,給承擔環(huán)境保護責任的公司很多優(yōu)惠政策。倡導人與社會、自然的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上謀求公司的生存與發(fā)展。
三、西方國家公司社會責任的實踐給我們的借鑒與啟示
西方國家實施公司社會責任戰(zhàn)略的主要目標就是促進公司的發(fā)展,社會環(huán)境的改善,推動企業(yè)、社區(qū)、公眾、消費者和其他次要利益相關(guān)者之間的合作互動。西方國家圍繞這一目標,通過各種法律手段和行政手段和經(jīng)濟手段來促進和倡導公司承擔社會責任,并獲得了巨大的成就。本文作者通過借鑒西方國家的實踐,并從我國國情實際出發(fā),認為我國政府推進公司社會責任的實踐應該主要從以下幾個方面努力。
(一)制訂完善的法律法規(guī),建立健全激勵和監(jiān)督管理制度
由于我國社會責任理念不夠完善,制定的法律法規(guī)沒有在公司社會責任總體要求上進行,表現(xiàn)出凌亂、無序的現(xiàn)狀。這樣是我國在監(jiān)督管理企業(yè)社會責任的時候,找不到相關(guān)的法律法規(guī),就沒法對那些違法違規(guī)行為進行法律制裁。從英、美兩國的社會責任實踐中看到,兩個國家都將企業(yè)社會責任明確的寫入法律法規(guī)之中,很多企業(yè)也將企業(yè)社會責任寫入企業(yè)之中,這樣就可以很好地對企業(yè)承擔社會責任行為進行監(jiān)督與管理。我國政府和企業(yè)要想更好地實踐企業(yè)社會責任,就必須去完善我國企業(yè)社會責任的相關(guān)法律法規(guī),制定嚴格、規(guī)范的法律制度,建立完善的激勵制度,對那些積極主動承擔社會責任的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和傾向。嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(二)設(shè)立專門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理企業(yè)社會責任工作的部門或者職位
由于公司承擔社會責任會涉及到很多部門,如環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展和改革委員會等。這樣在實際管理社會責任問題過程中會出現(xiàn)相互推諉或者只從各自部門出發(fā),而沒有著眼于整體考慮,相對來說,對于公司社會責任的管理就會沒有力度和針對性。要想真正將我國公司社會責任的運動廣泛推廣,將各部門對待企業(yè)社會責工作形成統(tǒng)一的意見,都從大局著想,我國就需要在國家管理高層設(shè)立一個專門的國家部門或者職位來統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府、公司的社會責任工作。對于推進我國公司社會責任戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要作用,同時也是激起更多的職能部門參與到公司履行社會責任事業(yè)中來的需要。
(三)加強社會宣傳,形成良好的鼓勵和倡導公司履行社會責任的社會氛圍
雖然我國社會責任活動比較頻繁,然而由于目前我國在此領(lǐng)域的研究尚不深入,社會責任意識不深入,社會公眾還不知道如何去實施社會責任,而有些公司借鑒國外社會責任的實施,但都浮于表面形式,照搬做出的許多獎勵標準和約束條件都偏離了公司社會責任的真正范疇。在這種情況下,公司應首先做到:第一,要加強公司社會責任的培訓,培養(yǎng)和加強政府官員和公司家的社會責任意識。第二,要充分利用我國的社會媒體,加強對自覺履行社會責任的公司的宣傳,使更多的公司意識到履行公司社會責任的必要性和意義。第三,設(shè)立政府主導的社會責任獎項,通過媒體大力宣傳獲得年度最具責任感的公司和公司主名單。政府在政策、投資、采購等方面,向這些有責任感的公司做出傾斜。
(四)加強與非政府組織合作,共同推動公司社會責任實踐的發(fā)展
從英國、日本的實踐來看,政府與非政府組織合作對于推動公司承擔社會責任具有重要作用。非政府組織在推進企業(yè)社會責任實踐中發(fā)揮出社區(qū)互動、環(huán)境保護、消費者保護、員工權(quán)益保護及監(jiān)督活動等作用,有力地促進了公司社會責任的實現(xiàn)。在我國,各行業(yè)協(xié)會、工會、工商業(yè)聯(lián)合會、消費者組織和環(huán)保組織等都是政府實現(xiàn)其意圖的主要橋梁和紐帶,有效地協(xié)調(diào)公司與政府、公眾、消費者的關(guān)系。與此同時,我國應從國情實際出發(fā),研究和制定符合我國行業(yè)實際的社會責任標準和評價體系;更重要的是,要配合政府行使社會監(jiān)督的職能,確保公司社會責任的全面履行,推進行業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。最終實現(xiàn)我國公司社會責任的戰(zhàn)略目標。
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